Vraag nr. 4 van 30 september 1999 van de heer PATRICK LACHAERT

(1)

Vraag nr. 4

van 30 september 1999

van de heer PATRICK LACHAERT

O v e r h e i d s o p d r a chten – Identiteit bestuurders en aandeelhouders

GIM NV, voluit Geographic Information Manage-ment NV, is een vennootschap gevestigd in het L e u v e n s e. 99 % van haar aandelen behoort toe aan GIM SA, gevestigd in Luxemburg. 75 % van de aandelen van GIM SA is eigendom van Kival Con-s u l t a n t Con-s, een vennootCon-schap geveCon-stigd op de Baha-ma's.

De wetgeving van de Bahama's maakt het onmo-gelijk om na te gaan wie er achter een vennoot-schap schuilgaat. Het doel van de wetgeving op de Bahama's en andere exotische "belastingparadij-zen" is de anonimiteit garanderen van de aandeel-h o u d e r s. Dit maakt aandeel-het mogelijk een vennootscaandeel-hap te gebruiken als dekmantel voor illegale praktij-ken.

Deze algemeen bekende situatie mag vanzelfspre-kend niet leiden tot overhaaste conclusies, maar ze zou de overheid alleszins moeten aanzetten tot de nodige voorzichtigheid ten opzichte van contrac-tanten met dergelijke vestiging.

GIM NV krijgt geregeld opdrachten toegewezen door diverse departementen en instellingen van het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap. 1. Vraagt de Vlaamse Gemeenschap bij

overheids-o p d r a c h t e n , voverheids-ooverheids-orafgaandelijk aan de gunning van de opdracht, aan de inschrijvers/vennoot-schappen om de ware identiteit van hun be-stuurders en aandeelhouders bekend te maken, om te kunnen nagaan wie er achter de vennoot-schappen schuilgaat en om te kunnen verhinde-ren dat men opdrachten gunt aan vennoot-schappen die een dekmantel zouden kunnen zijn voor illegale praktijken ? Worden eventueel de gerechtelijke en fiscale instanties op de hoogte gebracht ?

2. Is het verantwoord dat de Vlaamse Gemeen-schap contracten afsluit met vennootGemeen-schappen waarvan de meerderheidsaandeelhouders zijn gevestigd op dergelijke plaatsen ?

3. Welke contracten werden er de laatste vier jaar afgesloten met GIM NV ?

Wat was het bedrag per opdracht ?

Volgens welke overheidsopdrachtenprocedure werden de respectieve contracten gegund (aan-b e s t e d i n g, o f f e r t e a a n v r a a g, o n d e r h a n d e l i n g s-procedure) ?

Antwoord

1 en 2. De Vlaamse volksvertegenwoordiger wenst te vernemen of de Vlaamse Gemeenschap bij het gunnen van overheidsopdrachten (in casu van diensten) de identiteit nagaat van de be-stuurders en aandeelhouders van de meedin-gende firma's en of ze, in geval van ontdekking van bestuurders of aandeelhouders met ver-dachte locaties, weigert met dergelijke firma's te contracteren.

Het gaat hier om de eigenheden en kwalificaties van de betrokken firma's die de administratie moet onderzoeken in de eerste gunningsfase, namelijk de kwalitatieve selectie (in tegenstel-ling tot de inhoud van hun offertes, die de admi-nistratie onderzoekt in de tweede gunningsfase, namelijk de eigenlijke gunning).

De kwalitatieve selectie inzake opdrachten van diensten is geregeld in de artikelen 68 tot 74 van het koninklijk besluit (KB) van 8 januari 1996 over de gunning van overheidsopdrachten in de klassieke sectoren. We l n u , al die artikels zijn in hun redactie toegespitst op de firma zelf, en niet op haar bestuurders, c o m p o n e n t e n ,a a n d e e l h o u-ders of dochters. Soms is er wel eens sprake van onderaannemers (artikel 71, 3° en 8°), maar dat doet hier niet terzake.

Vanzelfsprekend wordt er ook gezinspeeld op de kwalificaties van het personeel van de firma (artikel 71, 1 ° , 3° en 4° en artikel 72, § 3, 2e lid), doch nergens wordt er een punt gemaakt van de woonplaats of de nationaliteit van dat perso-neel ! Dat zou trouwens ook niet kunnen, w a n t indien men bepaalde woonplaatsen of nationali-teiten van het personeel zou uitsluiten, zou dat een ongeoorloofde discriminatie en inmenging in de interne zaken van de firma zijn.

(2)

Uiteraard zou de administratie kunnen vragen om die gegevens vrijwillig over te leggen en, i n geval van ontdekking van verdachte situaties, d e gerechtelijke en fiscale instanties op de hoogte kunnen brengen.

Het lijkt evenwel onbegonnen werk om dit te vragen van de duizenden firma's die jaarlijks meedingen naar de opdrachten van de V l a a m s e Gemeenschap en het Vlaams Gewest.

Hoe dan ook zou het bestuur op dat ogenblik niet kunnen weigeren om de overheidsopdracht aan een verdachte firma te gunnen, enkel en al-leen om die reden. Dat zou pas kunnen als een van de uitsluitingsgronden van artikel 69 van hetzelfde KB toepasselijk zou zijn, b i j v o o r b e e l d na een definitieve veroordeling van de firma of van een van haar bestuurders.

3. De afdeling Natuurlijke Rijkdommen en Ener-gie van de administratie Economie van het d e-partement Economie, We r k g e l e g e n h e i d , B i n-nenlandse Aangelegenheden en Landbouw ( E W B L ) , werkt in het kader van het samenwer-kingsverband "Databank Ondergrond V l a a n d e-ren" (DOV) samen met GIM NV. De projecten voor de ontwikkeling van de Internettoepassing en de GIS-toepassing (Geografisch Informatie-systeem) van de "Databank Ondergrond V l a a n-deren" worden evenwel gefinancierd door de administratie Milieu-, N a t u u , Land- en Wa t e r-beheer (Aminal) van het departement Leefmi-lieu en Infrastructuur (LIN).

Voor het departement Leefmilieu en Infrastruc-t u u r werden volgende opdrachInfrastruc-ten afgesloInfrastruc-ten met GIM NV.

a) Administratie Milieu-, N a t u u r- , Land- en Wa-terbeheer : opdrachten via de Milieuinfostuur-groep (MIS) met een technische opvolging van de Vlaamse Landmaatschappij (VLM), a f d e l i n g OC GIS-Vlaanderen (Ondersteunend Cen-trum).

– O p d r a cht tot het leveren van diensten voor de begeleiding van de opbouw van metadata van geografische gegevens

De Milieu-infostuurgroep heeft in zitting van 24 april 1997 haar goedkeuring gegeven aan het uitschrijven van deze prijsaanvraag. Wijze van gunning : beperkte offerteaan-vraag zonder voorafgaande bekendmaking. De opdracht wordt gefinancierd met

midde-len die beschikbaar zijn voor de ontwikke-ling van de Milieudatabank.

Het bedrag van de opdracht bedroeg in to-taal 2.912.537 frank, inclusief BTW.

Uitvoering : najaar 1997 – voorjaar 1998. – Studie voor de realisatie van een ruimtelijk

g e r e f e r e e rd Centraal Referentiebestand (CRAB) voor Vlaanderen

De opdracht, inclusief prijszetting, gebeurt in het kader van het bijzonder bestek nr. MIS/97/01 – Milieudatabank, met betrek-king tot de "levering van diensten noodzake-lijk voor de verdere uitbouw van de Milieu-d a t a b a n k " , waarvan perceel 1 werMilieu-d gegunMilieu-d aan GIM op 1 december 1997. Alle voor-waarden zoals in dit bijzonder bestek MIS/97/01 beschreven, zijn blijvend van toe-passing.

Conform deel 2, artikel 7 – A d m i n i s t r a t i e v e b e p a l i n g e n , zullen de betalingen gebeuren op basis van maandelijks op te stellen schuldvorderingen waarin alle vergoedingen voor de prestaties van de voorbije volledige kalendermaand zijn opgenomen.

Begroting conform de offerte op het bestek MIS/97/01 – Milieudatabank, betaald door MIS.

Uitvoering : voorjaar 1999 – afgesloten sep-tember 1999.

– Vervolg van de opleiding en de begeleiding van de opbouw van metadata in Spidi (Spa -tial Information Directory, databank waarin b e s chrijvingen van geografische datasets zijn opgeslagen – red.)

(3)

Conform deel 2, artikel 7 – A d m i n i s t r a t i e v e b e p a l i n g e n , zullen de betalingen gebeuren op basis van maandelijks op te stellen schuldvorderingen waarin alle vergoedingen voor de prestaties van de voorbije volledige kalendermaand zijn opgenomen.

Begroting conform aan de offerte op het be-stek MIS/97/01 – Milieudatabank, b e t a a l d door MIS.

Uitvoering : juni 1999 – november 1999. – Uitwerking beheersomgeving en ontwikkeling

van GIS-instrumenten voor het onderhoud van de Vlaamse Hydrografische Atlas

De opdracht, inclusief prijszetting, gebeurt in het kader van het bijzonder bestek nr. MIS/97/01 – Milieudatabank, met betrek-king tot de "levering van diensten noodzake-lijk voor de verdere uitbouw van de Milieu-d a t a b a n k " , waarvan perceel 1 werMilieu-d gegunMilieu-d aan GIM op 1 december 1997. Alle voor-waarden zoals in dit bijzonder bestek MIS/97/01 beschreven, zijn blijvend van toe-passing.

Bedrag van de opdracht : 350 mensdagen, 8.913.586 frank, inclusief BTW.

Uitvoering : juni 1999 – oktober 2000. – Ooievaars zonder grenze n , een interactieve

kaarttoepassing

Datum gunning : juni 1999 – bedrag 1.502.094 frank, inclusief BTW.

Gunning via MIS/97/01 (raamcontract via openbare aanbesteding van 20 juni 1997). b) AROHM en VLM

– Aanmaak master cdroms van het digitale ge westplan (ref. GISVL/OC/97/GWP) (aan -vraag najaar 1997)

Wijze van gunningsonderhandelingsprocedu-re : de prijsvraag werd aan verschillende fir-ma's verstuurd. Na evaluatie van de inschrij-vingen werd de opdracht gegund aan de firma GIM (de selectie van het bureau

ge-beurde door de stuurgroep GIS-Vlaanderen, Arohm heeft dit voorstel gevolgd).

Opdracht gegund door de VLM.

Bedrag van de opdracht bedroeg in totaal 1.782.209 frank, inclusief BTW (1.283.205 ten laste van Arohm + 499.004 ten laste van VLM).

Uitvoering : najaar 1997 – afgesloten april 1998.

Arohm was partner in de overeenkomst omdat op die manier de eigendom van de master cd-rom binnen de eigen administratie kon worden gehouden. Arohm financierde die zaken welke specifiek verbonden zijn aan de opmaak van de cd-rom "digitale gewest-p l a n n e n " . De VLM heeft de zaken betaald die meer algemeen waren en die ook nog voor andere opdrachten kunnen worden ge-bruikt.

c) Opdrachten via afdeling Informatica/cel In-formatica- en Communicatiebeheer, d e p a r t e-ment LIN

Situatie voor 1 maart 1999 (startdatum outsour cing informatica ministerie van de Vlaamse Ge -meenschap)

Met betrekking tot de firma GIM NV is de cel Informatie- en Communicatiebeheer van het departement LIN, opvolger van de voormalige afdeling Informatica, op de hoogte van de over-eenkomst die op 1 december 1997 na een alge-mene offerteprocedure werd gesloten tussen GIM NV en de Milieu-infostuurgroep, dit na-mens de participanten van de Milieudatabank, waaronder afdelingen van het departement L I N, en conform lot 3 van het bestek MIS/97/01-Milieudatabank van 14 april 1997 en de offerte voor lot 3 van GIM NV van 17 juni 1997.

In uitvoering van deze overeenkomst werden via de afdeling Informatica totnogtoe twee be-stellingen inzake diensten betreffende GIS ge-plaatst bij GIM NV en behoorlijk uitgevoerd. – Bestelling ref. LIN/97/X/XX/GIM/701 van 10

oktober 1997

(4)

met opslag van de resultaten in de GIS-ont-haalomgeving aangepast aan de technische omgeving LIN, en met bijbehorende oplei-ding van ambtenaren van diverse afdelingen van het departement LIN, in het bijzonder van Aminal ;

55 mensdagen, totale prijs 1.287.682 frank (BTW inbegrepen).

– Bestelling ref. A m i n a l / WAT/mvd/971211 van 12 december 1997

inhuring van Intranet/Internetdeskundige voor de ontwikkeling van een prototype van een Intranetwebsite inzake de Databank Ondergrond Vlaanderen (kaartblad met geo-l o g i s c h e, hydrogeogeo-logische en geotechnische alfanumerische en geografische informatie ten behoeve van A m i n a l , de afdeling Geo-techniek (LIN) en de afdeling Natuurlijke Rijkdommen (EWBL) ;

– Bestelling A m i n a l / WAT/mvd/980617 van 19 juni 1998

opdracht inzake de ontwikkeling van een systeem voor het beheer van de geografische aspecten van de Databank Ondergrond V l a a n d e r e n , het GIS-luik van de DOV inza-ke geologische, hydrogeologische en geo-technische informatie, steunend op ESRI-software (ArcInfo, ArcView) ;

– Bestelling ref. LIN/98/63/9/GIM/801 van 10 juli 1998

opdracht inzake de ontwikkeling van een routesysteem voor de gewestwegen als en-kelvoudig GIS-thema resulterend uit de de-compositie van het geografisch skeletbestand StreetNet (cfr. opdracht ref. L I N / 9 7 / X / X X / G I M / 7 0 1 ) , als basis voor ver-keerssimulatie en mobiliteitsmodellen ten behoeve van de Mobiliteitscel en van de ad-ministratie Wegen en Verkeer ;

36 mensdagen (met Ground for GIS – Ka-tholieke Universiteit Leuven als

onderaan-n e m e r ) , totale prijs 804.045 fraonderaan-nk (BTW ionderaan-n- in-begrepen).

Situatie na 1 maart 1999 (startdatum outsourcing informatica ministerie van de Vlaamse Gemeen -schap)

Sinds 1 maart 1999 gebeuren alle IT- i n i t i a t i e v e n (informatietechnologie) bij het MVG in het kader van het contract voor outsourcing van in-formatica dat werd gesloten met de firma Sie-mens Business Services (SBS).

De zelfstandige entiteit Sturing en Controle In-f o r m a t i c a , die rapporteert aan het college van s e c r e t a r i s s e n - g e n e r a a l , bewaakt het contract en de marktconformiteit van de geleverde diensten en van de prijzen, in het bijzonder van de dien-sten inzake ontwikkeling en onderhoud van IT-toepassingen die door SBS heel dikwijls worden geleverd via onderaannemers.

Voor 1999 wordt bijzondere aandacht besteed aan de continuïteit van de IT, reden waarom S B S de lopende contracten van het MVG heeft overgenomen en waarom de diensten inzake ontwikkeling en onderhoud van IT- t o e p a s s i n-gen door SBS heel dikwijls worden geleverd via de voormalige opdrachthouders, w a a r o n d e r GIM.

Bij SBS als hoofdaannemer werd volgende be-stelling ("werkaanvraag") geplaatst die thans uitgevoerd wordt door GIM NV.

– Werkaanvraag ref. a0339 Aminal 990514 mm 20.doc van 14 mei 1999

opdracht inzake de verdere ontwikkeling van twee van de drie luiken van de Data-bank Ondergrond V l a a n d e r e n , n a m e l i j k " D OV-Geografisch" ten behoeve van A m i-n a l , afdelii-ng Natuurlijke Rijkdommei-n ei-n G e o t e c h n i e k , en "DOV-Internet" ten behoe-ve van instellingen en bedrijbehoe-ven geïnteres-seerd in geologische, hydrogeologische en geotechnische alfanumerische en geografi-sche informatie (luik 3, namelijk "DOV- A l-f a n u m e r i s c h " , wordt ontwikkeld door de firma Trasys) ;

(5)

Bijlage : elementen van antwoord verschaft door Vlaamse openbare instellingen (VOI)

– VLM : opdracht van V L M , afdeling OC G I S -V l a a n d e r e n , met goedkeuring van de stuur-groep GIS-Vlaanderen

Productie van cd-roms met de digitale zwart-wit orthofoto's (aanvraag najaar 1996)

Wijze van gunning : beperkte offerteaanvraag zonder voorafgaande bekendmaking. De prijs-vraag werd aan verschillende firma's verstuurd. Na evaluatie van de inschrijvingen werd de op-dracht gegund aan de firma GIM.

Opdracht gegund door de VLM.

Het bedrag van de opdracht bedroeg in totaal 1.508.870 frank, inclusief BTW.

Uitvoering : voorjaar 1997.

– Instituut Bosbouw en Wildbeheer (IBW)

Proefproject voor de opbouw van de GIS-data-bank "Bosevolutie"

Datum gunning : juni 1999 – bedrag 1.737.923 frank, inclusief BTW.

Gunning via MIS/97/91 (raamcontract via open-bare aanbesteding van 20 juni 1997).

– Openbare Afvalstoffenmaatschappij voor het Vlaams Gewest (OVAM)

Implementatie van een geografisch informatie-systeem

Gunning op 4 mei 1999 – bedrag : 6 . 4 6 2 . 5 0 0 frank, exclusief BTW.

Prijsaanvraag georganiseerd via een algemene offerteaanvraag.

– Vlaamse Milieumaatschappij (VMM)

De laatste vier jaar heeft de Vlaamse Milieu-maatschappij de volgende twee opdrachten ge-gund aan GIM NV :

a) studie- en samenwerkingsovereenkomst van 16 juli 1997 in verband met de uitwerking van het thema "versnippering" van het Mi-lieu- en Natuurrapport Vlaanderen – Th

e-marapport 1998. Het bedrag van de overeen-komst was 525.000 frank, exclusief BTW. D e overeenkomst werd gegund volgens de on-derhandelingsprocedure ;

b) opstellen van een begeleidingsplan voor de migratie van MapGrafix naar een Corporate Geografisch Informatiesysteem. Deze op-dracht werd gegund op 15 september 1998 voor het bedrag van 1.029.600 frank, e x c l u-sief BTW. De opdracht werd gegund volgens de onderhandelingsprocedure.

Daarnaast is de Vlaamse Milieumaatschappij projectleider van twee projecten die in het kader van de Milieu-infostuurgroep door A m i-nal aan GIM NV werden vergund :