INLEIDING
Subsidieprogramma voor Toerisme en Recreatie
De afgelopen jaren vielen subsidies voor de recreatieve sector onder het
subsidieprogramma Welzijn-Zorg. Met het van kracht worden van het Subsidiebeleid Welzijn en Zorg Nieuwe Stijl op 29 januari 2013 is dit veranderd. Het Subsidiebeleid Welzijn en Zorg Nieuwe Stijl is – en daarmee ook het subsidieprogramma Welzijn- Zorg 2014-2016 – gebaseerd op de Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna te noemen: Wmo) en is erop gericht om de kwetsbare burgers zoveel mogelijk te ontzien, het meedoen van iedere burger mogelijk te maken en de sociale cohesie te behouden en te versterken. De subsidies van de recreatieve sector zijn niet
gebaseerd op de Wmo en vallen derhalve niet onder het subsidieprogramma Welzijn- Zorg. Dit betekent dat met ingang van het subsidiejaar 2014 de subsidies voor de recreatieve sector voor de periode 2014-2116 worden opgenomen in een apart subsidieprogramma voor Toerisme en Recreatie.
Algemene subsidieverordening gemeente Asten 2013
Eind januari 2013 heeft de gemeenteraad de ‘Algemene subsidieverordening
gemeente Asten 2013’ vastgesteld. De verordening is de basis voor het verlenen van subsidie aan organisaties. Subsidie wordt ingezet als sturingselement om – via activiteiten uitgevoerd door organisaties - gemeentelijk beleid te realiseren. De Algemene subsidieverordening is van toepassing op de subsidies voor de recreatieve sector.
De ‘Algemene subsidieverordening gemeente Asten 2013’ laat een aantal wijzigingen zien ten opzichte van de subsidieverordening uit 2008. De belangrijkste wijzigingen zijn:
Eenmalige subsidies
Naast de bestaande activiteitensubsidie en deskundigheidsbevorderings-
/kadervormingssubsidie wordt de projectsubsidie Wmo ingevoerd. Deze subsidie is bestemd voor vrijwilligersorganisaties en professionele organisaties die activiteiten ontplooien gericht op het realiseren van gemeentelijke Wmo-beleidsdoelen en waarvoor het college slechts voor een van tevoren bepaalde tijd van maximaal vier jaar subsidie versterkt.
Structurele subsidies
De beleidsgestuurde contractfinanciering voor professionele organisaties komt te vervallen. Hiervoor in de plaats komt de budgetsubsidie. Deze subsidie wordt verleend onder voorwaarde dat een convenant/uitvoeringsovereenkomst wordt gesloten met de professionele organisatie. Hierbij komt de nadruk te liggen op het maatschappelijk effect van de uit te voeren activiteiten. Deze subsidie geldt voor de VVV Asten, Nationaal Klok & Peel Museum Asten en Centrummanagement Asten.
In plaats van de erkenningssubsidie wordt de participatiesubsidie ingevoerd.
De participatiesubsidie is bestemd voor vrijwilligersorganisaties waarvan de activiteiten in hoofdzaak gericht zijn op één of meer van onderstaande criteria:
1. Het leveren van een bijdrage aan de objectieve en subjectieve veiligheid en leefbaarheid in het dorp of de wijk.
2. Een toename van het aantal Astense burgers dat van algemene voorzieningen Wmo gebruik maakt die zijn bedoeld om de zelfredzaamheid en participatie te bevorderen.
3. Een ondersteuningsaanbod met een vangnetfunctie gericht op versterking van de zelfredzaamheid en participatie en verbreding van het sociale netwerk.
4. Het in kaart brengen van de persoonlijke behoefte aan maatschappelijke
5. Het behoud van het aantal mensen dat vrijwilligerswerk doet; het leveren van een bijdrage aan de toename van het aantal vrijwilligers en specifiek van jonge vrijwilligers.
In de verordening is ook een definitie opgenomen van accommodatiesubsidie.
Hieronder wordt verstaan:
Een structurele subsidie aan vrijwilligersorganisaties en professionele organisaties als tegemoetkoming in door het college goedgekeurde kosten van accommodaties en sportvelden in eigendom van de gemeente. De kosten worden bepaald op basis van een rekenmodel voor een kostprijsdekkende huur.
Of een structurele subsidie voor de kosten van professioneel beheer en exploitatie van een maatschappelijk knooppunt waarin de gemeente participeert in het kader van de Wmo (Wet maatschappelijke ondersteuning), indien die accommodatie niet of niet volledig in eigendom van de gemeente is.
De doelgroepsubsidie blijft gehandhaafd. Dit is een structurele subsidie bestemd voor vrijwilligersorganisaties die activiteiten ontplooien ten behoeve van de doelgroepen:
jeugd t/m 18 jaar, mensen met beperkingen, mensen in een achterstandsituatie en kwetsbare ouderen.
Samenvattend kent de gemeente Asten vanaf 2014 de volgende subsidievormen:
Eenmalig Structureel
Activiteitensubsidie Budgetsubsidie Deskundigheidsbevorderings-
/kadervormingssubsidie Doelgroepsubsidie Projectsubsidie Wmo Participatiesubsidie
Accommodatiesubsidie
Subsidievaststelling
Om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie moeten organisaties aan verschillende regels uit de subsidieverordening voldoen. Deze regels zijn voor
organisaties niet altijd klantvriendelijk en vaak administratief lastig. De gemeente wil de regels vereenvoudigen. Deze vereenvoudiging moet zowel bij de organisaties als bij de gemeente leiden tot een administratieve lastenreductie.
Een vereenvoudiging die vanaf 2014 wordt doorgevoerd is dat structurele subsidies tot € 5.000,= per jaar door het college jaarlijks direct worden verleend en
vastgesteld. Het gaat om ongeveer 40 organisaties waarvoor jaarlijks geen aparte subsidievaststelling meer hoeft plaats te vinden. Voor subsidies boven de € 5.000,=
dient nog wel jaarlijks een subsidievaststelling plaats te vinden.
Subsidieplafond
Eenmalige subsidies Budget 2014
Activiteitensubsidie € 10.078,=
Deskundigheidsbevorderings-
/kadervormingssubsidie € 10.078,=
Projectsubsidie Wmo € 20.000,=
Afbouwregeling erkenningssubsidie
Vanaf 2014 vervalt de erkenningssubsidie. Hiervoor in de plaats komt de
participatiesubsidie. Voor de organisaties die onder het oude beleid in aanmerking kwamen voor een erkenningsubsidie is een afbouwregeling opgesteld.
In 2014 ontvangen de organisaties nog 50% van het subsidiebedrag van 2013. In 2015 ontvangen de organisaties geen erkenningssubsidies meer. De organisaties die nu nog een erkenningssubsidie ontvangen zijn reeds in februari 2013 op de hoogte gesteld van de afbouwregeling.
Bezuinigingen
In het subsidieprogramma 2013 heeft de gemeente aangekondigd ingaande het subsidiejaar 2014 te komen met nieuwe bezuinigingsmaatregelen.
Bij de volgende structurele subsidievormen wordt vanaf 2014 een korting toegepast:
Structurele subsidies Structurele korting
Budgetsubsidie
De korting varieert van 2,5% tot 4% per jaar van het subsidiebedrag 2013, gedurende 4 achtereenvolgende jaren. Tenzij een ander percentage met de organisatie is afgesproken.
Doelgroepsubsidie
De korting bedraagt 4% per jaar, van het subsidiebedrag 2013, gedurende 4 achtereenvolgende jaren.
Participatiesubsidie
Als het normbedrag van de participatiesubsidie is afgeleid van de erkenningsubsidie dan wordt een korting toegepast van 4% per jaar van het subsidiebedrag 2013, gedurende 4
achtereenvolgende jaren.
Accommodatiesubsidie
De korting varieert van 2,5% voor
professionele organisaties tot 4% per jaar voor vrijwilligersorganisaties van het subsidiebedrag of -percentage 2013, gedurende 4
achtereenvolgende jaren.
Alle organisaties die van de gemeente een subsidie ontvangen zijn in februari 2013 op de hoogte gesteld van de bezuinigingsmaatregelen.
Indexering
Als gevolg van de financiële situatie, waarin de gemeente Asten verkeert, wordt voor het begrotingsjaar 2014 door de gemeente een indexcijfer gehanteerd van 0,0%. Dit percentage geldt voor alle gesubsidieerde organisaties. Een uitzondering wordt alleen gemaakt voor professionele organisaties waarmee de gemeente een overeenkomst of een gemeenschappelijke regeling heeft afgesloten waarin afspraken zijn gemaakt over de indexering.
Meerjarensubsidieprogramma 2014-2016
Ingaande 2009 is de gemeente Asten overgegaan naar een meerjaren-
subsidiebeleid, gebaseerd op een vierjaarlijkse periode. De eerste vierjarige periode liep van 2009 tot en met 2012. De gemeente heeft voor deze werkwijze gekozen omdat zo de continuïteit van de te subsidiëren organisaties en instellingen op het terrein van welzijn en zorg beter wordt gewaarborgd. Daarenboven wordt de
gemeenteraad in staat gesteld om het gemeentelijk subsidiebeleid voor een langere periode vast te leggen.
Het lag in de lijn der verwachtingen dat het nieuwe meerjarensubsidieprogramma zou lopen van 2013-2016. Hiervan is in 2013 echter afgeweken als gevolg van het formuleren van het nieuwe subsidiebeleid en de bezuinigingsmaatregelen. De gemeente heeft 2013 aangemerkt als overgangsjaar. Het nieuwe
meerjarensubsidieprogramma loopt derhalve van 2014 tot en met 2016.
Subsidielijst
In de subsidielijst zijn de normen en subsidietreden opgenomen op basis waarvan subsidie wordt verleend. Daarnaast is per organisatie het subsidiebedrag voor 2014 opgenomen en de voorlopige subsidie voor 2015 en 2016. De verschillende
subsidievormen zijn afzonderlijk in een overzicht opgenomen.
Openbare Voorbereidingsprocedure
Op het subsidieprogramma Toerisme en Recreatie is ook de Openbare
Voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dit betekent dat zowel de Astense gemeenschap als de gesubsidieerde organisaties hun zienswijze gedurende 6 weken kenbaar kunnen maken met betrekking tot het subsidieprogramma Toerisme en Recreatie 2014-2016, jaarschijf 2014.
SUBSIDIELIJST 2014 t/m 2016 - JAARSCHIJF 2014
In de subsidielijst zijn de structurele (jaarlijks terugkerende) subsidies vermeld die aan vrijwilligers- en professionele organisaties worden toegekend gedurende de periode 2014 tot en met 2016, jaarschijf 2014. Voor het daadwerkelijk verstrekken van deze subsidiebedragen geldt het voorbehoud dat de raad bij de vaststelling van de gemeentebegroting 2014 de daarvoor benodigde financiële middelen beschikbaar stelt. Na vaststelling van het subsidieprogramma door de raad wordt aan de
organisaties die in de subsidielijst zijn opgenomen, uiterlijk in december 2013 een subsidiebeschikking toegezonden.
BUDGETSUBSIDIE
De budgetsubsidie is een structurele subsidie voor activiteiten van organisaties die een rechtspersoon zijn (zoals stichtingen, verenigingen en corporaties) en één of meerdere beroepskrachten in dienst hebben. Deze subsidie wordt onder voorwaarde dat een convenant en/of (uitvoerings)overeenkomst tot stand komt. In deze
overeenkomst wordt het maatschappelijke effect benoemd en staan de diensten en producten die daarvoor moeten worden geleverd beschreven.
Professionele organisatie Budgetsubsidie Subsidie 2014 Voorlopige subsidie 2015
Voorlopige subsidie 2016 Stichting Gasten in Asten/VVV
Asten
Bijdrage in exploitatiekosten alsmede bijdrage voor wervende en promotionele toeristisch-recreatieve activiteiten.
€ 51.460,= € 51.460,= € 51.460,=
Stichting Gasten in Asten/VVV Asten
Bijdrage aan het creëren van samenwerking en eenduidigheid in de toeristisch-recreatieve sector en het stimuleren van het toeristisch-recreatieve projecten en initiatieven.
€ 5.328,= € 5.328,= € 5.328,=
Stichting Nationaal Klok & Peel Museum Asten
Bijdrage in exploitatiekosten alsmede aanvullende exploitatiebijdrage voor doorgroei tot bovenregionaal museum met landelijke uitstraling in relatie tot tegenover museum gelegen knooppunt en recreatie op lokaal en regionaal niveau.
€ 217.919,= € 217.919,= € 217.919,=
Stichting Nationaal Klok & Peel
Museum Asten Bijdrage huisvestingskosten € 30.000,= € 30.000,= € 30.000,=
Stichting Centrummanagement Asten
Bijdrage aan de economische ontwikkeling van het centrum
van de gemeente Asten.* € 31.000,= € 31.000,= € 31.000,=
* Besluitvorming moet nog plaatsvinden. De bedoeling is om per 1 januari 2014 te starten met de invoering van de reclameheffing. Met de opbrengsten uit de reclamebelasting wordt het ondernemersfonds van Centrummanagement gevoed. Deze belastingheffing dekt de nieuwe uitgave.
