1 Ons kenmerk: OPTA/EGM/2003/201662 Openbare Versie
Zaaknummer: E04203005 Datum: 7 mei 2004
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van artikel 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie inhoudende de afkeuring van het kortingsvoorstel van Koninklijke KPN N.V.
voor een aanpassing van de kortingsregeling genaamd ”WorldLine IDD”.
1 Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft een kortingsvoorstel ingediend bij het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) voor een aanpassing in de kortingsregeling WorldLine. Het voorstel betreft de korting voor internationaal bellen (IDD).
Het college heeft het kortingsvoorstel, op grond van artikel 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: Boht) en het beoordelingskader voor kortingen, beoordeeld op de thans maximaal toegestane kortingspercentages, op non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging (kenmerk: OPTA/EGM/2004/201028). Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel niet in
overeenstemming is met artikel 38, eerste lid van het Boht en keurt het kortingsvoorstel derhalve af.
2 Verloop van de procedure
Op dinsdag 27 januari 2004 heeft KPN per brief het voorstel voor de aanpassing van de kortingsregeling WorldLine (kenmerk: 2004-U-00018-RvB) aan het college doen toekomen. Naar aanleiding van deze brief heeft het college op 30 januari jongstleden om een onderbouwing
1verzocht van de voorgestelde aanpassingen in de kortingsregeling (kenmerk: OPTA/EGM/2004/200376). Hierop verwees KPN op 13 februari 2004
2voor deze onderbouwing naar het door haar geleverde document “Rapport van bevindingen inzake IDD kortingsruimte 2004” van 8 december 2003. Bij brief van 3 maart 2004 (kenmerk: OPTA/EGM/2004/200872) deelde het college mede dat hij de behandeltermijn van het voorstel met drie weken had verlengd.
1
Conform punt d van de procedureafspraken, zoals opgenomen in de brief van het college van 28 maart 2002 (kenmerk: OPTA/EGM/2002/200694)
2
Kenmerk: OPTA/EGM/2004/100802
2 3 Feiten
De aanpassingen van de kortingsregeling, welke nu zijn voorgesteld door KPN, zijn tweeledig. In de eerste plaats wordt het aantal staffels, ofwel de omzet per notaperiode op basis van generieke Belbasis tarieven, van vijf uitgebreid naar zes (€100,-, €1.000,-, €2.500,-, €5.000,-, €10.000,-, en €
[vertrouwelijk] (excl. BTW). In de tweede plaats zijn er voor IDD verkeer de volgende kortingen voorgesteld:
4 Juridisch kader
De beoordeling van generieke tarieven is gebaseerd op de artikelen 34, 35 en 36 van het Boht
respectievelijk artikel 24 van de Mw. Voor een uitgebreide behandeling van deze wettelijke kaders en van het beoordelingskader voor generieke tarieven wordt hier verwezen naar de Richtsnoeren Prijssqueeze
3. Naast dit wettelijke kader voor de beoordeling van generieke tarieven is voor het beoordelen van kortingen en pakketten van vaste telefonie tevens artikel 38 van het Boht van belang.
Op grond van artikel 38 van het Boht is KPN als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover die transparant en niet-discriminerend zijn. Artikel 38 van het Boht bepaalt verder dat dergelijke kortingsregelingen de voorafgaande toestemming van het college behoeven.
Op 2 september 1998 heeft het college inzake de beoordeling van de kostenoriëntatie van de telefoontarieven van KPN een beoordelingskader voor kortingen vastgesteld voor de periode 1998- 2002
4. Onderdeel van dit beoordelingskader is dat per deelmarkt wordt aangegeven in welke mate KPN korting mag geven, afhankelijk van de feitelijke concurrentie op de betreffende deelmarkt. Op grond van het huidige kortingenkader van 23 december 2003 (kenmerk: OPTA/EGM/2003/204801) mag KPN de volgende maximale kortingspercentages hanteren: lokaal verkeer (Biba) 4,4%, nationaal verkeer (Buba) 22,7%, vast-mobiel verkeer 4% en internationaal verkeer 32,1%. Er is bij het opstellen van het huidige kortingenkader besloten de maximaal toegestane kortingspercentages te bevriezen, op basis van een beperkte ontwikkeling van de concurrentie op de genoemde deelmarkten. In de Joint Remedy Study van
3
Richtsnoeren Prijssqueeze (kenmerk OPTA/EGM/2000/200494, NMa/2201/12). De bijlagen Richtsnoeren Prijssqueeze zijn op 1 augustus 2002 aangepast (kenmerk OPTA/EGM/2002/201877)
4
Kenmerk OPTA/E/98/2190 omzet per
notaperiode IDD NU IDD
VOORSTEL
100 17% 17%
1000 21% 21%
2500 25% 25%
5000 29% 29%
10000 32% 32%
[vertrouwelijk] [vertrouwelijk]
3 de European Regulatory Group en de Europese Commissie wordt het opleggen dan wel behouden van beperkingen in dergelijke situaties onderschreven
5.
5 Overwegingen Bevoegdheid
Op grond van artikel 36 van het Boht voert KPN een voorgenomen wijziging van haar eindgebruikerstarieven niet eerder in dan nadat het college de voorgenomen wijziging heeft goedgekeurd. Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige voorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht. Aangezien het onderhavige voorstel een kortingsregeling betreft, is het college op grond artikel 38 van het Boht eveneens bevoegd om het kortingsvoorstel te beoordelen op transparantie en non-discriminatie en dient KPN, voorafgaand aan de introductie van de kortingsregeling, toestemming van het college te
verkrijgen. Hieraan kunnen voorschriften en/of beperkingen worden verbonden.
Beoordeling
Het college beoordeelt op grond van artikel 38 van het Boht en het huidige beoordelingskader voor kortingen of de voorgestelde korting op IDD verkeer voldoet aan het maximaal door het college vastgestelde kortingspercentage. Vervolgens toetst het college of het voorstel tot aanpassingen in de kortingsregeling “WorldLine IDD” non-discriminatoir en transparant wordt aangeboden én of het kortingsvoorstel er niet toe leidt dat de mededinging wordt beperkt.
Maximaal toegestane kortingspercentages
Op 2 september 1998 is door het college een beoordelingskader voor kortingen vastgesteld. In de evaluatie van het kortingenkader van 23 december 2003 is bepaald dat er geen verhoging plaats zal vinden van de maximale kortingspercentages, waardoor deze op het niveau blijven van eind december 2002. Ten aanzien van de kortingsruimte voor IDD verkeer meende het college onder meer dat gezien de verhoging van de tarieven voor IDD verkeer in 2003, er geen toename in de kortingsruimte plaats kon vinden. Het eerste zou namelijk wijzen op onvoldoende disciplinering door de markt.
Hierop heeft het college beoordeeld of het kortingsvoorstel een overschrijding van het maximaal door het college toegestane kortingspercentage inhoudt. De korting die KPN in dit geval wenst te verlenen bedraagt [vertrouwelijk] % voor een omzet van meer dan € {vertrouwelijk] per notaperiode op basis van generieke Belbasis tarieven. Hiermee voldoet het voorstel niet aan het maximale kortingspercentage van 32,1% voor IDD verkeer.
Non-discriminatie
Ten aanzien van het vereiste van non-discriminatie merkt het college het volgende op. Non-
discriminatie houdt in dat een bepaald aanbod voor eenieder in Nederland beschikbaar dient te zijn.
Het college stelt vast dat alle gebruikers, die een standaard “BelBasis-abonnement” (PSTN en ISDN2) bij
5
“Draft Joint ERG/EC Approach on Appropriate Remedies in the New Regulatory Framework”, Retail Obligations
(2.2.6) pag. 53
4 KPN afnemen, gebruik kunnen maken van de kortingsregeling “WorldLine IDD”. Het college is van oordeel dat hiermee de korting voor eenieder beschikbaar is.
Met betrekking tot de staffels lijkt er geen reden te bestaan om de voorgestelde indeling niet goed te keuren. KPN staat immers vrij te kiezen voor bepaalde staffels, mits de kortingsregeling voor een voldoende brede groep van gebruikers van toepassing is.
Transparantie en effecten op de mededinging
Het college heeft vooralsnog geen problemen met betrekking tot de transparantie van de
kortingsregeling ”WorldLine IDD” geconstateerd. Het college heeft de voorgestelde wijziging van de kortingsregeling “WorldLine” tevens beoordeeld op anticompetitieve aspecten. Zoals wordt toegelicht in het kortingenkader van 23 december 2003 stelt het college vast dat een verhoging van de
kortingsruimte een negatief effect zou hebben op de mededinging.
6 Dictum
Op grond van het kortingenkader van 23 december 2003 is het college van oordeel dat het
kortingsvoorstel niet in overeenstemming is met artikel 38, eerste lid van het Boht. Het college keurt de aanpassing in de kortingsregeling “WorldLine IDD” dan ook af. Goedkeuring kan eerst plaatsvinden indien het voorstel in overeenstemming is met het kortingenkader.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
mr. F.J.G. van der Plas
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Stafafdeling Juridische Zaken
Postbus 90420 2509 LK Den Haag
onder vermelding van “bezwaarschrift”. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van bezwaar te bevatten. Zo mogelijk dienen een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden.
