Besluit
Openbaar
Ons kenmerk: OPTA/EGM/2005/202304 Zaaknummer:
Datum:
E05203024 4 augustus 2005
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van
overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste en achtste lid, van de Telecommunicatiewet, juncto artikelen 35 en 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie tot goedkeuring van een voorstel van Koninklijke KPN N.V. voor de introductie van BelZakelijk Jaarbundel.
1
Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft een tariefvoorstel ingediend bij het college van de
Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) aangaande de introductie van een variant op de huidige tariefpakketten BelZakelijk, namelijk de BelZakelijk Jaarbundel.
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Telecommunicatiewet (hierna: Tw) heeft geleid. Artikel 19.5, derde lid, van de Tw stelt het college in staat ook onder de Tw tarieven voor telefonie op grond van de artikelen 35 en 38 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het Boht) te beoordelen op kostenoriëntatie.
Het college heeft het tariefvoorstel, op grond van artikelen 35 en 38 van het Boht beoordeeld. Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel in overeenstemming is met artikel 36 en 38 van het Boht en keurt het tariefvoorstel derhalve goed.
2
Verloop van de procedure
Op 11 juli 2005 heeft KPN per fax haar voorstel voor de BelZakelijk Jaarbundel, met kenmerk 2005-U-00178-RvB aan het college doen toekomen.
3
Tariefvoorstel KPN
De BelZakelijk Jaarbundel is een variant op de huidige BelZakelijk tariefpakketten. Bij de huidige tariefpakketten schat een klant in hoeveel verkeer hij per maand denkt te genereren en kiest hierop zijn BelZakelijk tariefpakket. Bij de BelZakelijk Jaarbundel schat de klant in hoeveel verkeer hij in een jaar denkt af te nemen en kiest een BelZakelijk tariefpakket uit de huidige varianten van BelZakelijk tariefpakketten. De bundels en de kortingen bij de BelZakelijk Jaarbundel zijn identiek aan de huidige BelZakelijk tariefpakketten. Alleen de incassomethodiek verschilt: de klant betaalt vooraf de
jaarbundel, waaruit het verkeer van de klant gedurende het jaar wordt afgewaardeerd tegen de netto tarieven volgens het overeenkomstig BelZakelijk tariefpakket.
Besluit
Openbaar
2 Na goedkeuring door het college is KPN voornemens melding van dit aanbod te doen in de
Staatscourant.
4
Juridisch kader
Op 19 mei 2004 is de Wet implementatie Europees regelgevingskader voor de elektronische communicatiesector 2002 in werking getreden, hetgeen tot een gewijzigde Telecommunicatiewet (hierna: Tw) heeft geleid. De bevoegdheid van het college om de door KPN voorgestelde tarieven te beoordelen berust op de overgangsrechtelijke bepalingen in hoofdstuk 19 van de Tw. Uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw volgt dat aanbieders van vaste openbare telefoondiensten die op het tijdstip van inwerkingtreding van de Tw door het college aangewezen zijn op grond van artikel 6.4, eerste lid, zoals deze luidden voor de inwerkingtreding van de wet, de daaraan verbonden verplichtingen behouden tot de inwerkingtreding van de besluiten, bedoeld in artikel 19.4, eerste lid, Tw. Hiermee worden de besluiten bedoeld waarin, op basis van de uitkomsten van de marktevaluatie, zal worden besloten tot handhaving, wijziging of intrekking van de bestaande aanmerkelijke marktmacht (hierna: AMM) verplichtingen.
Als “aan de aanwijzing verbonden verplichtingen” als bedoeld in artikel 19.5, eerste lid, Tw gelden onder meer de in artikel 7.1 juncto 7.4, lid 2 en onder a, Tw (oud) genoemde regels met betrekking tot de tarieven van vaste openbare telefoondienst. Deze regels zijn uitgewerkt in artikel 35 en 36 van het Boht. Alhoewel het Boht per 19 mei 2004 is ingetrokken bij het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen1, blijkt uit het achtste lid van artikel 19.5 Tw dat het college 24 maanden na de inwerkingtreding van de Tw, de taken en bevoegdheden behoudt, zoals deze voor de inwerkingtreding van die wet in verband met de verplichtingen, bedoeld in het eerste tot en met het vierde lid van artikel 19.5 aan het college bij of krachtens de hoofdstukken 6 en 7 Tw (oud) aan hem zijn opgedragen. Volgens artikel 35, eerste lid van het Boht, dient een aanbieder van een vaste openbare
telefoondienst, die krachtens artikel 6.4, eerste lid van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw), door het college is aangewezen, kostengeoriënteerde tarieven vast te stellen voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst.
Op grond van artikel 38 van het Boht is KPN gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover deze transparant en niet-discriminerend zijn. Verder is bepaald dat kortingsregelingen de
voorafgaande toestemming van het college behoeven.
5
Overwegingen
Hieronder zijn de overwegingen van het college opgenomen ten aanzien van zijn wettelijke bevoegdheid en de beoordeling van de BelZakelijk Jaarbundel. Ook heeft het college zijn
overwegingen ten aanzien van zijn beoordeling van het tariefpakket op non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging in dit hoofdstuk opgenomen.
1
Besluit
Openbaar
3
5.1
Bevoegdheid
De eindgebruikerstarieven van een aanbieder die door het college is aangewezen als aanbieder met AMM op de markt voor vaste telefonie dienen kostengeoriënteerd te zijn en vooraf door het college goedgekeurd te worden. KPN is door het college aangewezen als partij met AMM op de markt voor vaste telefonie2
. Het college is derhalve bevoegd de tarieven van KPN, conform artikel 35, eerste lid, van het Boht, te beoordelen op kostenoriëntatie. Ook is het college op grond van artikel 38 van het Boht bevoegd om kortingsregelingen te beoordelen op transparantie, non-discriminatie en effecten op de mededinging.
5.2
Beoordeling
Het college beoordeelt de door KPN voorgestelde BelZakelijk Jaarbundel op grond van artikel 35 en 38 van het Boht. Het college toetst het voorstel allereerst op het vereiste van kostenoriëntatie, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht. Tenslotte toetst het college, op grond van artikel 38 van het Boht, of het voorstel non-discriminatoir en transparant in de markt wordt gezet én of het voorstel er niet toe leiden dat de mededinging wordt beperkt.
5.2.1 Kostenoriëntatie
Het tariefpakketten BelZakelijk, welke reeds eerder door het college zijn goedgekeurd en waarop de voorliggende BelZakelijk Jaarbundel is gebaseerd, maakt gebruik van de forfaitaire kortingsruimten waarover KPN kan beschikken voor het aanbieden van tariefpakketten en kortingsregelingen aan eindgebruikers. De forfaitaire kortingsruimten worden jaarlijks door het college vastgesteld. Voor 2005 zijn de forfaitaire kortingsruimten als volgt3
:
Dienst Kortingsruimte
Lokaal verkeer (biba) 4,4 % Nationaal verkeer (buba) 22,7 % Vast-Mobiel verkeer (vamo) 4,0 % Internationaal verkeer (idd) 32,1 %
Tabel 1: Forfaitaire kortingsruimten 2005.
Na bestudering van het voorstel van KPN constateert het college dat de BelZakelijk Jaarbundel geen wijziging van de goedgekeurde tarieven of kortingsregelingen van de BelZakelijk tariefpakketten inhoudt.
5.2.2 Non-discriminatie, transparantie en effecten op de mededinging
Ten aanzien van het vereiste van discriminatie merkt het college het volgende op. Onder een non-discriminatoire aanbieding wordt verstaan een aanbieding die in beginsel voor iedereen in Nederland beschikbaar is. Het college is van oordeel dat iedere eindgebruiker die een BelZakelijk
abonnement bij KPN afneemt, gebruik kan maken van de BelZakelijk Jaarbundel. Het college constateert dat het voorstel in dit opzicht voldoet aan het vereiste van non-discriminatie.
2 Besluit van 16 december 2002 met kenmerk OPTA/EGM/2002/203803. 3
Besluit
Openbaar
4 Met betrekking tot de transparantie van de BelZakelijk Jaarbundel heeft het college vooralsnog geen problemen geconstateerd. Indien een beltegoed eenmaal is gekozen, zijn de hierbij van toepassing zijnde kortingen bekend. De resulterende afwaardeertarieven van het tariefpakket gelden vervolgens voor zowel het verkeer binnen het beltegoed als al het verkeer daarbuiten.
Het college heeft de BelZakelijk Jaarbundel ook beoordeeld op anticompetitieve aspecten en stelt vast dat het pakket vooralsnog geen direct (negatief) effect heeft op de mededinging. Aanbieders van telefoniediensten kunnen alle noodzakelijke groothandelsdienstelementen, om een vergelijkbaar aanbod in de markt te zetten, inkopen bij KPN’s groothandelsorganisatie.
6
Dictum
Het college besluit op grond van bovenstaande overwegingen en de overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid Tw, op grond van artikel 35 en 38 van het Boht, goedkeuring te verlenen aan de voorgestelde BelZakelijk Jaarbundel.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
mr. F.J.G. van der Plas
Bezwaar
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA.
Het postadres is: College van de OPTA, t.a.v. afdeling Juridische Zaken, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.
Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.
