Gelet op de aanvraag van Universiteit Gent ontvangen op 04/01/2011;

Sectoraal comité van het Rijksregister

Beraadslaging RR nr 09/2011 van 16 februari 2011

Betreft: aanvraag van de Universiteit Gent om mededeling te krijgen van informatiegegevens van het Rijksregister voor een studie over partnermigratie en partnerkeuze van migranten (RN/MA/2011/002)

Het Sectoraal comité van het Rijksregister, (hierna "het Comité");

Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen (hierna "WRR");

Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (hierna WVP), inzonderheid artikel 31bis;

Gelet op het koninklijk besluit van 17 december 2003 tot vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de samenstelling en de werking van bepaalde Sectorale comités opgericht binnen de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer;

Gelet op de aanvraag van Universiteit Gent ontvangen op 04/01/2011;

Gelet op de aanvraag van het technisch en juridisch advies gericht aan de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken op 28/01/2011;

Gelet op het technisch en juridisch advies ontvangen op 16/02/2011;

Gelet op het verslag van de Voorzitter;

Beslist op 16 februari 2011, na beraadslaging, als volgt:

I. VOORWERP VAN DE AANVRAAG

1. De aanvraag strekt ertoe om de Universiteit Gent, hierna de aanvrager, te machtigen om de mededeling te bekomen van informatiegegevens uit het Rijksregister, die hem evenwel onder de vorm van anonieme gegevens zullen worden verstrekt met het oog op een onderzoek naar partnerkeuze onder de migrantenpopulatie.

II. ONDERZOEK VAN DE AANVRAAG

A.1. Wet van 8 augustus 1983 (WRR)

2. Overeenkomstig artikel 5, eerste lid, 2°, WRR wordt de machtiging om mededeling te bekomen van de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste en tweede lid, WRR door het Comité verleend aan de openbare en private instellingen van Belgisch recht voor de informatie die zij nodig hebben voor het vervullen van taken van algemeen belang die hen zijn toevertrouwd door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie of voor taken die uitdrukkelijk als zodanig erkend worden door het voormelde sectoraal comité.

3. De aanvrager heeft rechtspersoonlijkheid en mag in toepassing van de artikelen 4 en 6 van het decreet van de Vlaamse Gemeenschap van 4 april 2003 betreffende de herstructurering van het hoger onderwijs in Vlaanderen de benaming "universiteit" dragen. Krachtens artikel 10 van voormeld decreet zijn de universiteiten niet alleen werkzaam op het gebied van het hoger onderwijs maar ook op het gebied van het wetenschappelijk onderzoek, de maatschappelijke en wetenschappelijke dienstverlening.

4. Bij beslissing van 20 oktober 2010 werd de onderzoeksopdracht uitgeschreven in het kader van het Vlaams luik van het Jaarprogramma 2009 Europees Integratiefonds, met name oproep 191 'Onderzoek naar het fenomeen huwelijksmigratie' toevertrouwd aan de aanvrager (project

"Gezinsvorming en partnermigratie").

5. Deze onderzoeksopdracht kadert in de uitvoering van het decreet van 28 februari 2003 betreffende het Vlaamse inburgeringsbeleid. Het is de bedoeling om aan de hand van het onderzoek indicatoren vast te leggen die de omvang van huwelijksmigratie in al haar diversiteit op middellange

. . . . . .

voor het bepalen van de behoefte aan inburgeringstrajecten binnen deze doelgroep.

6. De resultaten van dit wetenschappelijk onderzoek bieden de Vlaamse beleidsinstanties een instrument om hun beleid ter zake te evalueren en bij te sturen. Bijgevolg kan het onderzoek als een taak van algemeen belang gekwalificeerd worden.

7. Hieruit kan besloten worden dat de aanvrager op grond van artikel 5, eerste lid, 2°, WRR in aanmerking komt om gemachtigd te worden mededeling te bekomen van de informatiegegevens van het Rijksregister.

A.2. Wet van 8 december 1992 (WVP)

8. Op grond van artikel 4 WVP zijn de informatiegegevens van het Rijksregister persoonsgegevens, waarvan de verwerking slechts is toegelaten voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden. Persoonsgegevens dienen bovendien toereikend, ter zake dienend en niet overmatig te zijn, uitgaande van de doeleinden waarvoor zij worden verwerkt.

B. DOELEINDEN

9. De hoofddoelstelling van het onderzoek van de aanvrager is het in kaart brengen van de instroom van (huwelijks)migranten uit derde landen in Vlaanderen. De aandacht gaat hierbij uit naar enerzijds partnermigratietypes naar herkomst en anderzijds partnermigratietypes op basis van het socio-economisch profiel van de partners in België, omdat deze verschillende vormen samengaan met specifieke uitdagingen voor het inburgerings- en immigratiebeleid.

10. Bijkomend zal de aanvrager het partnerkeuzepatroon van migranten in kaart brengen. Hij zal daarbij vooral oog hebben voor etnisch gemengde partnervorming, etnisch lokaal-homogame partnervorming (d.w.z. tussen leden van de lokale migrantengemeenschap) en partnervorming op basis van partnermigratie die er is per migrantengemeenschap, en wat de determinanten hiervan zijn. Hierbij zal bijzondere aandacht worden besteed aan de stabiliteit van relaties gevormd door partnermigratie en de eventuele rol ervan in het onderhouden van de partnermigratiestroom.

11. Tot slot zal de aanvrager het beleid inzake huwelijksmigratie evalueren, meer in het bijzonder de beleidswijziging in 2006 - die een regulatie beoogde van de huwelijksmigratie naar sociaaleconomisch zwakkere partners - door het meten van de gevolgen ervan op de partnermigratie.

12. De hiervoor omschreven doeleinden zijn welbepaald, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigd zoals bedoeld in artikel 4, § 1, 2°, WVP en artikel 5, tweede lid, WRR.

C. PROPORTIONALITEIT

13. Voor zijn onderzoek wenst de aanvrager 2 populaties binnen het Vlaamse Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk gewest te selecteren, namelijk:

 “derdelanders¹” die in de periode 2000-2010 in het kader van familiehereniging naar Vlaanderen zijn geïmmigreerd dus in die periode werden ingeschreven in de bevolkings- of vreemdelingenregisters, evenals hun partners;

 in België geboren nakomelingen van immigranten uit “derde landen” en in het buitenland geboren personen afkomstig uit “derde landen” wier burgerlijke stand zich wijzigt naar huwelijk/wettelijke samenwoning in 2001 of 2010, evenals hun partners.

14. Om deze populaties uit het Rijksregister te selecteren, moeten de diensten van het Rijksregister een beroep doen op een reeks persoonsgegevens die beschikbaar zijn in het Rijksregister als parameters om alle leden van de bovenvermelde populaties te identificeren.

15. In de aanvraag worden een aantal gegevens opgegeven die als parameters in aanmerking komen. Het Comité is van oordeel dat, gelet op het feit dat de gegevens uitsluitend worden gebruikt om de populaties te selecteren en niet als dusdanig worden meegedeeld aan de aanvrager, de diensten van het Rijksregister het best geplaatst zijn om te beoordelen welke parameters het meest geschikt zijn om de door de aanvrager gewenste populaties af te bakenen.

16. Met betrekking tot deze 2 populaties wenst de aanvrager voor elk lid ervan de volgende gegevens te ontvangen:

 jaar van eerste inschrijving in België (jaar van immigratie of geboortejaar);

 geboortejaar;

 geboorteplaats en –land;

 geslacht;

 nationaliteit: meer in het bijzonder nationaliteit bij geboorte, huidige nationaliteit, jaar verwerving huidige nationaliteit;

 postcode van de verblijfplaats in jaar van het huwelijk/wettelijke samenwoning;

1 Dit zijn personen die afkomstig zijn uit landen die geen deel uitmaken van de Europese Unie en de Europese Economische Ruimte (inclusief Zwitserland).

van burgerlijke stand/wettelijke samenwoning;

 IT120-IT123, meer specifiek de eerste wijziging burgerlijke stand na partnermigratie vanaf 2000 of afsluiten van huwelijk/wettelijke samenwoning in 2001;

 IT195: verblijfsdocumenten;

 IT 202, meer in het bijzonder de informatie die betrekking heeft op het verblijfsmotief i.v.m.

partnermigratie (huwelijk, samenlevingscontract, samenwoonst).

17. Het Comité oordeelt, rekening houdend met de toelichting verschaft in de aanvraag, dat de mededeling van bovenvermelde gegevens met uitzondering van IT070², voor zover ze in anonieme vorm worden verstrekt, gelet op de nagestreefde doeleinden proportioneel, ter zake dienend en niet overmatig is (artikel 4, § 1, 3°, WVP).

18. Volgens de aanvraag zal de aanvrager zijn onderzoek verrichten aan de hand van anonieme gegevens. Dit betekent dat de diensten van het Rijksregister m.b.t de geselecteerde personen uitsluitend anonieme gegevens zal verstrekken. Artikel 1, 5°, van het koninklijk besluit van 13 februari 2001³ definieert anonieme gegevens als gegevens die niet met een geïdentificeerd of identificeerbaar persoon in verband kunnen worden gebracht en derhalve geen persoonsgegevens zijn.

19. Het feit dat de set gegevens geen namen en adressen bevat, betekent nog niet dat de integrale set anoniem is en er voor geen enkel element ervan een herdentificatie mogelijk is.

20. Het Comité stelt vast dat een van de gegevens de postcode is in het jaar van het huwelijk.

Het is niet uitgesloten dat de betrokkene daar momenteel nog altijd woonachtig is. Wanneer het daarenboven een gemeente is met een zeer gering aantal migranten onder zijn inwoners, vergt het vaak niet veel inspanning om aan de hand van de andere meegedeelde informatie vooralsnog de betrokkene te identificeren.

21. Dit betekent dat wanneer er gevaar voor heridentificatie bestaat, het Rijksregister deze perso(o)n(en) hetzij uit de selectie verwijdert, ofwel ze samenbrengt op arrondissementeel niveau.

2 Het Comité weigerde reeds bij herhaling mededeling van of toegang tot dit gegeven omdat het niet betrouwbaar is (zie bijvoorbeeld beraadslaging RR nr. 23 / 2006 van 26 juli 2006, beraadslaging RR nr. 45/2008 van 8 oktober 2008.

3 Koninklijk Besluit van 13 februari 2001 ter uitvoering van de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens.

22. De aanvrager zal dus uiteindelijk anonieme gegevens ontvangen. Aan deze vaststellingen zijn een aantal gevolgen verbonden, namelijk:

 dat de aanvrager geen consulent inzake informatieveiligheid moet aanstellen, zoals voorgeschreven door artikel 10 WRR, vermits hij geen persoonsgegevens uit het Rijksregister ontvangt;

 dat het Comité geen veiligheidsplan eist;

 dat de aanvrager geen lijst moet bijhouden, zoals voorgeschreven door artikel 12, § 2, WRR van de personen die mededeling van de informatiegegevens uit het Rijksregister zullen krijgen;

 dat anonieme gegevens, zoals artikel 1, 5° van het Koninklijk Besluit van 13 februari 2001 stelt, geen persoonsgegevens zijn en bijgevolg de WVP op dergelijke gegevens niet van toepassing is, wat o.a. met zich meebrengt dat een aangifte zoals voorgeschreven door artikel 17 WVP niet noodzakelijk is.

OM DEZE REDENEN het Comité

machtigt de Universiteit Gent om voor de doeleinden omschreven in punt B en voor de populaties omschreven in punt 13 en overeenkomstig de modaliteiten bepaald in deze beraadslaging de eenmalige mededeling te bekomen in anonieme vorm van de gegevens vermeld in punt 16 (niet IT070).

Voor de Administrateur m.v., De Voorzitter,

(get.) Patrick Van Wouwe (get.) Mireille Salmon