3 Analyse van registratiegegevens
3.1.3 Strafbare feiten
De uitgevaardigde OM-strafbeschikkingen betroffen in 43% van de zaken overtredingen en in de overige 57% misdrijven. In lijn met de richtlijnen, werd de OM-strafbeschikking in ver-reweg de meeste gevallen uitgevaardigd voor een enkel feit (96%), in een beperkt aantal gevallen voor twee feiten (3%) en zelden voor drie of meer feiten (minder dan 1%).213 Wan-neer in 2014 een OM-strafbeschikking werd uitgevaardigd voor meerdere feiten, dan waren dat vaak meerdere misdrijven, zelden meerdere overtredingen en nooit een combinatie van overtredingen en misdrijven. In totaal werd 54% van de OM-strafbeschikkingen uitgevaar-digd voor één misdrijf, 4% voor meerdere misdrijven, 42% voor één overtreding en minder dan 1% voor meerdere overtredingen.
Tabel 3.2 Type en aantal feiten OM-strafbeschikkingen 2014
(aantal en percentage van 67.109 zaken)
Type feiten Overtreding(en) 28.561 43% Misdrij(f)(ven) 38.548 57% Aantal feiten 1 64.553 96% 2 2.255 3% 3 of meer 301 < 1 %
In totaal betroffen de uitgevaardigde OM-strafbeschikkingen 70.022 feiten: 28.798 overtre-dingen en 41.224 misdrijven.
Overtredingen van Algemene Plaatselijke Verordeningen (APV), de Wegenverkeerswet (WVW94) en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV90) kwamen het vaakst voor. In Tabel 3.3 staat een overzicht van de tien meest voorkomende wetten bij voor over-tredingen uitgevaardigde OM-strafbeschikkingen. Deze top 10 beslaat 97% van alle overtre-dingen en 40% van het totaal aantal feiten in de OM-strafbeschikkingen.
Tabel 3.3 Soort overtredingen OM-strafbeschikkingen 2014
(aantal en percentage van 28.798 feiten)
Top 10 wetten overtredingen
Algemene Plaatselijke Verordeningen (APV) 6.894 10%
Wegenverkeerswet (WVW94) 6.836 10%
Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV90) 5.739 8%
Wetboek van Strafrecht (Sr) 2.335 3%
Regeling Voertuigen (RV) 1.857 3%
Wet Personenvervoer (WPV2000) 1.417 2%
Leerplichtwet (LW69) 1.348 2%
Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (WAM) 590 1%
Wet op de identificatieplicht (WID) 500 1%
Binnenvaartpolitiereglement (BPR) 415 1%
213
Qua misdrijven ging het vaak om strafbare feiten uit het Wetboek van Strafrecht (Sr) of de Wegenverkeerswet (WVW94). Tabel 3.4 geeft een overzicht van de tien meest voorkomen-de wetten bij voor misdrijven uitgevaardigvoorkomen-de OM-strafbeschikkingen (95% van alle misdrij-ven en 56% van het totaal aantal feiten in de OM-strafbeschikkingen).
Tabel 3.4 Soort misdrijven OM-strafbeschikkingen 2014
(aantal en percentage van 41.224 feiten)
Top 10 wetten misdrijven
Wetboek van Strafrecht (Sr) 19.663 28%
Wegenverkeerswet (WVW94) 11.327 16%
Opiumwet (OW) 2.726 4%
Wet wapens en munitie (WWM) 1.828 3%
Burgerlijk Wetboek (BWBOEK2) 1.039 1%
Wet milieubeheer (WMBH) 566 1%
Wet vervoer gevaarlijke stoffen (WVGS) 519 1%
Flora- en faunawet (FEFW) 517 1%
Wet wegvervoer goederen (WWG) 480 1%
Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren (GWD) 313 < 1%
Bij een indeling op basis van wetsartikelen ziet de top 20 van strafbare feiten (overtredingen en misdrijven) waarvoor het Openbaar Ministerie in 2014 een strafbeschikking uitvaardigde er als volgt uit:
1. Rijden onder invloed (misdrijf WVW94 8; 8.258) 2. Diefstal (misdrijf Sr 310; 6.996)214
3. Rijden zonder rijbewijs (misdrijf WVW94 107; 3.656) 4. Belediging (misdrijf Sr 266; 3.565)215
5. Gevaarlijk rijgedrag (misdrijf WVW94 5, 2.591) 6. Verlaten plaats ongeval (misdrijf WVW94 7; 2.590)
7. Negeren van verkeersregels en verkeerstekens (overtreding RVV90 62; 2.523) 8. Mishandeling (misdrijf Sr 300; 2.265)215
9. Bezit en handel van softdrugs (misdrijf OW 2; 1.419) 10. Onttrekking aan de leerplicht (overtreding LW69 2; 1.299) 11. Bedreiging (misdrijf Sr 285; 1.211)215
12. Bezit en handel van harddrugs (misdrijf OW 3; 1.206)
13. Snelheidsoverschrijding buiten bebouwde kom (overtreding RVV90 21; 1.171) 14. Overschrijding maximum constructiesnelheid bromfiets (overtreding RV 5.6.8; 1.104) 15. Openbare baldadigheid (overtreding Sr 424; 1.067)
16. Verzuim publicatieplicht jaarrekening (misdrijf BWBOEK2 394; 1.039) 17. Vernieling (misdrijf Sr 350; 1.015)
18. Verboden wapenbezit (misdrijf WWM 13; 1.004) 19. Zwartrijden (overtreding WPV2000 70; 874)
20. Snelheidsoverschrijding binnen bebouwde kom (overtreding RVV90 20; 794)
214
Afgaande op de geregistreerde ‘maatschappelijke classificatie’ voornamelijk winkeldiefstal.
215
Volgens de geregistreerde ‘maatschappelijke classificatie’ in een (zeer) beperkt aantal gevallen gericht tegen politieambtenaren of andere publieke functionarissen.
Deze top 20 beslaat 65% van alle feiten waarvoor een OM-strafbeschikking werd uitgevaar-digd.
3.1.3.1 Vergelijking met OM-transacties 2008 en 2014
Wat betreft de verdeling van aantal en type feiten ontlopen de OM-transacties van 2008 en de OM-strafbeschikkingen van 2014 elkaar niet veel. Wel is er een duidelijk verschil tussen de OM-strafbeschikkingen en OM-transacties van 2014. De laatste werden namelijk veel vaker aangeboden in zaken met één of meer misdrijven en veel minder vaak voor overtre-dingen. Als het Openbaar Ministerie in 2014 een zaak afdeed met een transactie in plaats van een strafbeschikking, dan dus voornamelijk bij misdrijfzaken en zaken met meerdere feiten.
Figuur 3.3 Type en aantal feiten OM-transacties en –strafbeschikkingen
De feiten waarvoor OM-strafbeschikkingen in 2014 werden uitgevaardigd, zijn vergelijkbaar met de feiten waarvoor het Openbaar Ministerie in 2008 een transactie-aanbod deed. Zes-tien van de overtredingen en misdrijven uit de top 20 van OM-strafbeschikkingen uit 2014 (zie voorgaande paragraaf) zijn ook terug te vinden in de top 20 van OM-transacties uit 2008.216 Voor veel feiten lijkt de OM-strafbeschikking dus in de plaats te zijn gekomen van de OM-transactie. Toch werden in 2014 ook transacties aangeboden voor deels dezelfde feiten als die werden afgedaan met een OM-strafbeschikking. De helft van de overtredingen en misdrijven uit de top 20 van OM-strafbeschikkingen uit 2014 behoren namelijk ook tot de top 20 van OM-transacties uit 2014.
216
Ook voor de overige vier feiten in de top 20 van transacties uit 2008 werden in 2014 strafbeschikkingen uitgevaardigd. Opzetheling (Sr 416) viel net buiten de top 20 van strafbeschikkingen uit 2014 (22e plaats). Dat geldt ook voor onverzekerd voertuig (WAM 30), dat – ondanks het feit dat lid 2 van deze wet in 2011 onder de Wahv is komen te vallen – op de 25e plaats van strafbeschikkingen uit 2014 stond. Dat er voor openlijke geweldpleging (Sr 141) en het niet voldoen aan ambtelijk bevel (Sr 184) veel minder strafbe-schikkingen werden uitgevaardigd, komt omdat het totaal aantal van dergelijke door het OM afgehandel-de zaken tussen 2008 en 2014 meer dan halveerafgehandel-de (van 15.245 naar 6.680, respectievelijk van 3.130 naar 1.340 (Tabel “Misdrijven; beslissingen genomen door het Openbaar Ministerie”, CBS Statline).
0% 20% 40% 60% 80% 100% OM-transacties 2008 OM-transacties 2014 OM-strafbeschikkingen 2014 meerdere misdrijven 6.893 2.017 2.335 1 misdrijf 73.406 15.828 36.213 meerdere overtredingen 1.929 68 221 1 overtreding 63.084 2.903 28.340
Tabel 3.5 Top 20 overtredingen en misdrijven OM-transacties 2008 en 2014
2008 2014
Diefstal (misdrijf Sr 310) Diefstal (misdrijf Sr 310) Mishandeling (misdrijf Sr 300) Mishandeling (misdrijf Sr 300) Rijden zonder rijbewijs (misdrijf WVW94 107) Vernieling (misdrijf Sr 350)
Rijden onder invloed (misdrijf WVW94 8) Bezit en handel van harddrugs (misdrijf OW 3) Negeren van verkeersregels en -tekens (overtreding
RVV90 62)
Openlijke geweldpleging (misdrijf Sr 141)
Gevaarlijk rijgedrag (misdrijf WVW94 5) Bezit en handel van softdrugs (misdrijf OW 2) Verlaten plaats ongeval (misdrijf WVW94 7) Belediging (misdrijf Sr 266)
Vernieling (misdrijf Sr 350) Onttrekking leerplicht (overtreding LW69 2)
Openlijke geweldpleging (misdrijf Sr 141) Bedreiging (misdrijf Sr 285)
Zwartrijden (overtreding WPV2000 70) Verboden wapenbezit (misdrijf WWM 13)
Onverzekerd voertuig (overtreding WAM 30) Verduistering (misdrijf Sr 321)
Belediging (misdrijf Sr 266) Verboden vuurwapenbezit (misdrijf WWM 26)
Bedreiging (misdrijf Sr 285) Opzetheling (misdrijf Sr 416)
Snelheidsoverschrijding buiten bebouwde kom (overtreding RVV90 21)
Verboden vuurwapen dragen (overtreding WWM 27)
Bezit en handel van harddrugs (misdrijf OW 3) Valsheid in geschrift (misdrijf Sr 225)
Verzuimen leerplicht (overtreding LW69 2) Gevaarlijk rijgedrag (misdrijf WVW94 5) Openbare baldadigheid (overtreding Sr 424) Verzuim leerplicht (overtreding LW69 4c) Niet voldoen aan ambtelijk bevel (misdrijf Sr 184) Wederspannigheid (misdrijf Sr 180)
Snelheidsoverschrijding binnen bebouwde kom (overtreding RVV90 20)
Rijden onder invloed (misdrijf WVW94 8)
Opzetheling (misdrijf Sr 416) Onwettig vervoer gevaarlijke stoffen (WVGS 5)
Vetgedrukte wetsartikelen tevens in top 20 van OM-strafbeschikkingen 2014
3.1.4 Sancties
De uitgevaardigde OM-strafbeschikking hield vrijwel altijd een geldboete in (Tabel 3.6). Meestal ging het uitsluitend om een geldboete (88%), daarnaast ook wel een geldboete ge-combineerd met ontzegging van de rijbevoegdheid (8%) of gege-combineerd met een andere maatregel (Afstand, onttrekking aan het verkeer, verbeurdverklaring) (minder dan 1%). Werkstraffen, al dan niet in combinatie met rijontzegging of andere maatregelen, werden veel minder vaak opgelegd. De combinatie van geldboete en werkstraf is zeldzaam te noe-men.
Tabel 3.6 Sancties en combinaties van sancties OM-strafbeschikkingen 2014 (aantal en percentage van 67.109 zaken)
Sancties
geldboete 64.623 96%
werkstraf 2.295 3%
ontzegging rijbevoegdheid 6.236 9%
andere maatregel217 304 1%
Combinaties van sancties
geldboete 58.710 88%
geldboete + ontzegging rijbevoegdheid 5.622 8%
geldboete + andere maatregel218 274 < 1%
werkstraf 1.802 3%
werkstraf + ontzegging rijbevoegdheid 461 1%
werkstraf + andere maatregel219 13 < 1%
geldboete + werkstraf 13 < 1%
geldboete + werkstraf + ontzegging rijbevoegdheid 6 < 1%
geldboete + werkstraf + andere maatregel 0 -
uitsluitend ontzegging rijbevoegdheid 149 < 1%
uitsluitend andere maatregel220 17 < 1%
3.1.4.1 Geldboete
De in totaal 64.623 geldboetes opgelegd in OM-strafbeschikkingen van 2014 varieerden van 3 tot 50.000 euro, met een gemiddelde van 384 euro. Wanneer een geldboete gecombi-neerd werd met een andere sanctie (werkstraf, rijontzegging of andere maatregel), was het gemiddelde geldbedrag wat hoger dan bij een kale geldboete (544 versus 368 euro). De meeste in OM-strafbeschikkingen opgelegde geldboetes bedroegen een paar honderd euro; in 4% was dit 1.000 euro of meer. De hoogte van de geldboete hing samen met het type feit (gemiddeld 265 euro voor overtredingen en 478 euro voor misdrijven) en het aantal feiten (gemiddeld 375 euro voor één feit, 624 voor twee feiten en 838 voor drie of meer feiten).
Figuur 3.4 Hoogte geldboetes OM-strafbeschikkingen 2014 in euro
(percentage van 64.623 opgelegde geldboetes)
217
Afstand = 214, onttrekking aan het verkeer = 36, verbeurdverklaring = 54.
218
Afstand = 198, onttrekking aan het verkeer = 25, verbeurdverklaring = 51.
219
Afstand = 11, onttrekking aan het verkeer = 1,verbeurdverklaring = 1.
220
Afstand = 5, onttrekking aan het verkeer = 10, verbeurdverklaring = 2.
minder dan 100 5% 100 tot 200 22% 200 tot 300 18% 300 tot 400 21% 400 tot 500 10% 500 tot 1,000 20% 1.000 of meer 4%
3.1.4.2 Werkstraf
De werkstraffen in de OM-strafbeschikkingen van 2014 werden opgelegd voor 1 tot 180 uur, met een gemiddelde van 37 uur. In de helft van de gevallen duurde de werkstraf tussen de 20 en 40 uur. Een werkstraf viel in combinatie met andere sancties wel lager uit dan wan-neer uitsluitend een werkstraf werd opgelegd (40 versus 29 uur). Voor overtredingen wer-den gemiddeld kortere werkstraffen opgelegd dan voor misdrijven (28 versus 38 uur). Ook het aantal feiten was van invloed op de duur van de werkstraf (gemiddeld 35 uur voor één feit, 50 voor twee feiten en 65 voor drie of meer feiten).
Figuur 3.5 Duur werkstraffen OM-strafbeschikkingen 2014 in uren
(percentage van 2.295 opgelegde werkstraffen)
3.1.4.3 Rijontzegging
Ontzegging van de rijbevoegdheid (totaal 6.263 opgelegd) duurde gemiddeld 71 dagen. In de meeste gevallen gold de rijontzegging voor maximaal drie maanden (30 tot 90 dagen). Voor overtredingen werd gemiddeld 50 dagen rijontzegging opgelegd; voor misdrijven was dat 78 dagen. Ontzegging van de rijbevoegdheid werd zelden opgelegd voor meerdere fei-ten.
Figuur 3.6 Duur rijontzegging OM-strafbeschikkingen 2014 in dagen
(percentage van 6.263 opgelegde rijontzeggingen)
minder dan 20 13% 20 tot 40 50% 40 tot 60 19% 60 tot 80 8% 80 tot 100 5% 100 tot 120 2% 120 of meer 3% minder dan 30 12% 30 tot 60 20% 60 tot 90 39% 90 tot 120 8% 120 tot 150 13% 150 tot 180 2% 180 of meer 6%
3.1.4.4 Vergelijking met OM-transacties 2008 en 2014
Een vergelijking van sancties van OM-strafbeschikkingen met die van OM-transacties is niet mogelijk omdat de sancties van transacties in COMPAS niet zijn geregistreerd.
3.1.5 Tenuitvoerlegging
Tweederde (65%) van de in 2014 opgelegde OM-strafbeschikkingen werd direct voldaan. In 15% van de gevallen ging men in verzet tegen de strafbeschikking. In de overige 20% ging men niet in verzet, maar is de strafbeschikking ook (nog) niet (volledig) voldaan om redenen die niet in de registratiegegevens achterhaald kunnen worden. We gaan er voor deze rap-portage vanuit dat de volledige tenuitvoerlegging van de strafbeschikking in deze zaken is mislukt.221
Tabel 3.7 Tenuitvoerlegging OM-strafbeschikkingen 2014
(aantal en percentage van 67.109 zaken)
Tenuitvoerlegging
Voldaan 43.745 65%
Verzet ingesteld 10.037 15%
Tenuitvoerlegging mislukt (niet voldaan, geen verzet) 13.327 20%
3.1.5.1 Verschillen naar strafbare feiten
Bij OM-strafbeschikkingen uitgevaardigd voor overtredingen werd minder vaak verzet inge-steld (13%) dan bij strafbeschikkingen voor misdrijven (16%), maar de tenuitvoerlegging mislukte wel vaker bij overtredingen (23%) dan bij misdrijven (17%). Wanneer een strafbe-schikking meerdere feiten betrof, was zowel de kans op verzet als op mislukte tenuitvoer-legging groter.
Figuur 3.7 Tenuitvoerlegging OM-strafbeschikkingen 2014 naar aantal feiten
(percentage van zaken met 1, 2 of meer feiten, zie Tabel 3.2 voor aantallen)
In Tabel 3.8 is de tenuitvoerlegging weergegeven van de twintig strafbare feiten waarvoor de meeste strafbeschikkingen werden uitgevaardigd in 2014 (zie paragraaf 0). OM-strafbeschikkingen voor gevaarlijk rijgedrag en negeren van verkeersregels en -tekens wer-den het vaakst voldaan (88%). Tegen OM-strafbeschikkingen wegens bedreiging en verzui-men van de leerplicht werd het vaakst verzet aangetekend (38% en 36%). Wat betreft
221
De term ‘mislukt’ is overgenomen uit: F. van Tulder, R. Meijer en S. Kalidien (2017) Van schikking naar strafbeschikking? Een eerste balans, NJB 2017/310.
66% 57% 54% 15% 20% 24% 20% 23% 22% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
1 feit 2 feiten 3 of meer feiten
Mislukt Verzet Voldaan
lukte tenuitvoerlegging zijn OM-strafbeschikkingen wegens openbare baldadigheid een uit-zonderingscategorie: ruim driekwart (78%) van deze strafbeschikkingen werd (zonder verzet in te dienen) niet voldaan.
Tabel 3.8 Tenuitvoerlegging top 20 strafbare feiten OM-strafbeschikkingen 2014
(percentage van betreffende feiten, zie pagina 62 voor aantallen )
Feit voldaan verzet mislukt
Rijden onder invloed (misdrijf WVW94 8) 66% 22% 12%
Diefstal (misdrijf Sr 310) 67% 23% 10%
Rijden zonder rijbewijs (misdrijf WVW94 107) 71% 8% 20%
Belediging (misdrijf Sr 266) 71% 7% 22%
Gevaarlijk rijgedrag (misdrijf WVW94 5) 88% 7% 5%
Verlaten plaats ongeval (misdrijf WVW94 7) 76% 8% 16%
Negeren van verkeersregels en verkeerstekens (overtreding RVV90 62) 88% 4% 9%
Mishandeling (misdrijf Sr 300) 82% 9% 9%
Bezit en handel van softdrugs (misdrijf OW 2) 61% 23% 16%
Verzuimen van de leerplicht (overtreding LW69 2) 45% 36% 19%
Bedreiging (misdrijf Sr 285) 48% 38% 14%
Bezit en handel van harddrugs (misdrijf OW 3) 67% 9% 24%
Snelheidsoverschrijding buiten bebouwde kom (overtreding RVV90 21) 60% 19% 21% Overschrijding maximum constructiesnelheid bromfiets (overtreding RV 5.6.8) 69% 21% 10%
Openbare baldadigheid (overtreding Sr 424) 21% 1% 78%
Verzuim publicatieplicht jaarrekening (misdrijf BWBOEK2 394) 70% 5% 25%
Vernieling (misdrijf Sr 350) 69% 19% 13%
Verboden wapenbezit (misdrijf WWM 13) 61% 27% 12%
Zwartrijden (overtreding WPV2000 70) 81% 3% 16%
Snelheidsoverschrijding binnen bebouwde kom (overtreding RVV90 20) 63% 17% 20%
3.1.5.2 Verschillen naar sancties
Tegen door het OM in een strafbeschikking opgelegde werkstraffen werd minder vaak ver-zet ingediend dan tegen geldboetes (5% versus 15%), maar het percentage mislukte tenuit-voerleggingen is bij beide sanctie gelijk (20%). Bij opgelegde rijontzeggingen ligt zowel het percentage verzet (2%) als mislukt (12%) lager. Wanneer de strafbeschikking andere maat-regelen inhield (zie paragraaf 3.1.3.1) werd vaker verzet ingesteld (17%) en mislukte de ten-uitvoerlegging vaker (31%).
Figuur 3.8 laat zien dat wanneer een geldboete werd gecombineerd met een ontzegging van de rijbevoegdheid, de OM-strafbeschikking veel vaker werd voldaan dan bij een ‘kale’ geld-boete. Wanneer de geldboete werd gecombineerd met andere maatregelen, mislukte de tenuitvoerlegging veel vaker. Bij werkstraffen is hetzelfde patroon zichtbaar.
Opvallend is dat bij geldboetes het verzetspercentage samenhangt met de hoogte van de boete. Tegen OM-strafbeschikkingen tot 100 euro ging 5% in verzet; bij 1.000 euro of meer was dat 23%. Bij werkstraffen hangt het verzetspercentage echter niet samen met de duur van de werkstraf.
Figuur 3.8 Tenuitvoerlegging OM-strafbeschikkingen 2014 naar sanctie
(percentage van zaken met betreffende sancties, zie Tabel 3.6 voor aantallen)
3.1.5.3 Vergelijking met OM-transacties 2008 en 2014
Het percentage OM-strafbeschikkingen uit 2014 dat direct werd voldaan (65%) is min of meer gelijk aan het percentage transacties uit 2008 dat werd voldaan (63%). De OM-transacties uit 2014 werden vaker voldaan (74%). Mislukte tenuitvoerlegging kwam bij de OM-transacties uit 2008 relatief vaak voor (37%).222
Figuur 3.9 Tenuitvoerlegging OM-transacties 2008 en 2014 en OM-strafbeschikkingen 2014