COMMENTAAR AWB
Artikel 3:43
1 Tegelijkeitijd met of zo spoedig mogelijk na de bekendmakmg woidt van het besluit mededelmg gedaan aan degenen die bij de vooibeieidmg ervan hun zienswijze naai voren hebben gebiacht Aan een advisem als bedoeld m artikel 3 5 woidt m leder geval mededelmg gedaan mdien van het advies woidt afgeweken
2 De mededelmg, bedoeld m het eerste hd, kan, mdien bij de voorbeiei-dmg van het besluit toepassmg is gegeven aan afdelmg 3 4, geschieden op dezelfde wijze als waaiop oveieenkomstig aitikel 3 12, eeiste en tweede hd, kenms is gegeven van de aanvraag of van het ontwerp van het besluit 3 Bij de mededelmg van een besluit wordt tevens veimeld wanneei en hoe de bekendmakmg eivan heeft plaatsgevonden
Inhoud commentaar
1 Algemeen, 2 Mededelmg van besluiten aan advisems en andere belang-hebbenden, 3 Mededelmg van besluiten aan belanghebbenden bij de open-bare vooibereidmgspioceduie, 4 Mededelmg van de wijze van bekendma-kmg van het besluit
/ Algemeen
In aitikel 3 43 woidt de mededehngsphcht geiegeld vooi die belangheb-benden die bij de vooibeieidmg van een besluit hun zienswijze m het ka-dei van een gewone ofopenbare voorbereidingsprotedure (confoim afde-lmg 3 4 van de Awb) naai voien hebben gebiacht, en aan wie het besluit nog met mgevolge de aitikelen 3 41 of 3 42 is bekendgemaakt Een besluit hoeft aan deze gioep met te woiden bekendgemaakt overeenkomstig aiti-kelen 3 41 en 3 42 van de Awb, maai slechts te worden meegedeeld (zie vooi het ondeischeid tussen bekendmakmg en mededelmg het commen-taai bij aitikel 3 40, ondei m 5) De mededelmg dient tegehjkeityd of zo spoedig mogelijk na de bekendmakmg te geschieden
2 Mededelmg van beüiuten aan advueun, en andere belanghebbenden Aan diegenen die zieh tijdens de vooibeieidmg van een besluit hebben in-gespannen hun zienswijze naai voien te biengen dient een besluit te
woi-Door di W J M Voei mans
COMMFNTAAR AWB
den mecgcdeeld Behoorlijk bestuur vereist dal deze gioep van belangheb benden op de hoogte woidt gesteld van het beslmt dat hct bestuui, mede na oveiweging van de aigumenten die door die belanghebbenden naar voren zyn gebiacht, beeil genomen
In artikeJ 3 43, eeiste lid, woidt op het vJak van de mededelmg een onder scheid gemaakt tussen adviseurs (zie ook het commentaar bij artikel 3 5 van de Awb) en andeie belanghebbenden die hun zienswijze naai voien hebben gebracht bij de voorbereidmg van het besluit
Aan advueur', hoeft niet in alle gevallen het besluit te worden meege-deeld, maar is de mededelmg slechts verphcht m gevallen waarm bij het nemen van het besluit van hun advies is afgeweken Wordt niel van het advies afgeweken, dan Staat het het bestuursorgaan vry zelf de opportum-teit van de mededelmg van het besluit aan een adviseur te bepalen De spe ciale adviseursregeling heelt vooral zm m gevallen waarm bij het nemen van besluiten zeer frequent advisems worden geconsulteeid Te denken valt hier aan de advisermg door de Gemeenschappehjk Medische Dienst of op het teirem van sociale of ambtenarenveizekermgen Dergehjke advi-seurs /ullen niet steeds de behoelte hebben om ledcr besluit dat mede op hun advies wordt gegiondvest te kennen Slechts van het advies afwijken de besluiten zullen voor deze adviseurs mteiessant zijn
Aan belanghebbenden die tijdens de vooibereidmg van een besluit hun zienswy/e naar voien hebben gebiacht niet zynde adviseuis m de zm van artikel 3 5 van de Awb, dient een besluit steeds te worden meegedeeld In beginsel is de vorm waann de mededelmg woidt gedaan vnj, zolang ten-minste geen toepassmg is gegeven aan de openbare vooi bereidingsproce duie van afdchng 3 4 van de Awb De vraag bh]ft in dit geva) of ook een mondelmge mededelmg kan volstaan, of een mededelmg van het besluit m het kader van een beroepsproceduie De Awb geeft ovei de voim van een mededelmg, m gevallen waarm geen spiake is van een openbare vooibe-leidingsproceduie, geen uitsluitsel Aangenomen moet echtei woiden dat voor de mededelmg hetzelfde kan gelden als vooi de bekendmakmg ook de mededelmg zal op een geschikte wijze dienen te geschieden en wel zodamg dat ei geen onzckeiheid bestaat over de aard of de mhoud van het besluit Schriftelyke kenmsgevmg of uitreiking hjken daartoe de meest geeigende mameren van mededelmg
COMMENTAAR AWB
mans) Gebiekkige mededehng kan vooi belanghebbendcn die bij de voor beieiding van een besluit hun zienswijze naai voien hebben gebiachl eventueel wel gionden opleveren voor veischomng in geval van teimijn-overschiydmg (artikel 6 11 van de Awb) bij het indienen van een bewaar-of beroepschnft (zie vooi een ambtenaairechtehjk voorbeeld o a CRvB 24-3-1987, AB 1988, 190)
3 Mededehng van beüuiten aan belanghebbenden bij de openbare voor bei eidmgsprocedure
Het tweede lid van aitikel 3 43 ziet op de, m het ambtenarenrecht wemig vooikomende situatie van mededehng van een besluit waaibij de zöge naamde openbaie voorbeieidingspiocedure van afdelmg 3 4 van de Awb is gevolgd Tijdens die openbaie vooibeieidingspiocedure gelden apaite legels ten aanzien van tei mzageleggmg van het ontweipbesluit en kennis-gevmg (aitikelen 3 U tot en met 3 14) Indien belanghebbenden (zie ook het commentaai bij aitikel 3 41 ondei 2) m het kader van /o'n openbaie voorbeieidmgsproceduie hun zienswijze naai voren hebben gebracht, dan kan het bcstuursoigaan besluiten, ingevolge aitikel 3 43, tweede lid, de mededehng van het besluit op dezelfde wijze tc doen geschieden Dit bete-kent dat net als bij de kennisgevmg van het ontweipbesluit tijdens de openbaie vooibeieidmgspioceduie, de mededeling van het besluit kan woiden geeffectueeid dooi middel van tennzagelegging (aitikel 3 11 van de Awb) en kennisgevmg van die tennzagelegging m een of meci dag , nieuws- of huis-aan-hmsbladen dan wel op andeie geschikte wijze (aitikel 3 12, eeiste hd, van de Awb) Besluiten van de centiale oveiheid dienen als jegel, tenzij bij wettehjk vooischnlt anders is bepaald, na een uitgebieide voorbereidmgspioceduie in de Staatscouiant te woiden meegedeeld (aiti-kel 3 12, tweede hd, van de Awb)
De mededehngbvormen van het tweede hd van aitikel 3 43 ζιμι als een discietionaire bevoegdheid omschieven Het bestuuisorgaan kan tot een deigehjke wijze van mededeling besluiten, maai hoeft dat met Aan dit tweede hd, dat als het waie als een bepeiking op de hootdveiplichtmg van het eeiste lid van aitikel 3 43, eeiste hd, is geioimuleeid, kan dan ook een argument worden ontleend om aan te nemen dat tennzagelegging en ken-nisgevmg daarvan m een dag , nieuws- of huis-aan huisblad m zijn alge meenheid met zal kunnen volstaan als mededelmgsvoim van besluiten ten aanzicn waarvan belanghebbenden bij de vooibereiding hun zienswijze naar voien hebben gebiacht In het algemeen zal daai een duecteie voim van mededeling zoals toezendmg of uiüeikmg noodzakehjk zyn
COMMENTAAR AWB
Het wetsvooistel uniforme openbare voorbeieidmgsprocedures (Kamei-stukken II1999/2000, 27 023) voorziet m het vervallen van het tweede M 4 Mededelmg van de wijze van bekendmakmg van het be<ilml
Artikel 3 43, derde hd, bepaalt dat bij de mededelmg van een besluit te-vens wordt vermeid wanneer en hoe de bekendmakmg van een besluit heeft plaatsgevonden Deze bepalmg is vooral van belang voor belangheb-benden, omdat voor hen daardoor duidelijk wordt wanneer de bezwaar- en beroepstermyn is gaan lopen Veizumat het bestuursoigaan melding te ma-ken van die bema-kendmakmg dan kan dat net als bij gebiekkige mededelmg een grond opleveien vooi verschonmg (artikel 6 11 van de Awb) van een eventuele terrmjnoverschrijdmg (zie m dit commentaar bij artikel 3 43 ook onder 2)
