Besluit Openbaar bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als

Besluit

Openbaar

Zaaknummer: E05203014 Datum: 30 juni 2005

Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van overgangsrechtelijke bepalingen uit artikel 19.5, eerste lid van de Telecommunicatiewet, juncto artikelen 35 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie, inhoudende de goedkeuring per 1 juli 2005 van een voorstel van Koninklijke KPN N.V. tot invoering van tarieven voor het bellen vanaf een vaste aansluiting op het netwerk van KPN naar 088 bedrijfsnummers die zijn

geïmplementeerd in het netwerk van KPN1.

1

Samenvatting

Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) bij brief van 2 juni 2005 gevraagd goedkeuring te verlenen aan de eindgebruikerstarieven voor on net verkeer2 naar 088 bedrijfsnummers.

Op 17 maart 2005 publiceerde het college een standpunt over de beoordeling van tarieven voor 088 dienstverlening op kostenoriëntatie. Het standpunt beschrijft op welke manier de

eindgebruikerstarieven van KPN voor on net verkeer naar oordeel van het college tot stand zouden moeten komen en op welke manier de off net3 eindgebruikerstarieven voor het bellen naar 088 diensten op andere netwerken berekend zouden moeten worden. Daarnaast wordt ingegaan op de vergoeding voor het implementeren en muteren van 088 nummers in het netwerk van KPN. Van KPN zijn twee tariefvoorstellen ontvangen aangaande off net verkeerstarieven. Deze

tariefvoorstellen worden afzonderlijk beoordeeld. Het college beoordeelt in onderhavig besluit alleen de tarieven voor on net verkeer en voor implementatie en mutatie van 088 nummers in KPN’s netwerk. Deze tarieven zijn kostengeoriënteerd gebleken. Het tariefvoorstel voldoet daarmee aan de eisen die gesteld zijn in artikel 35 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierne: Boht). Om die reden wordt het tariefvoorstel goedgekeurd.

Het college onderkent evenwel dat deze goedkeuring mogelijk negatieve gevolgen heeft voor die aanbieders waarvoor (nog) geen off net tariefvoorstel is beoordeeld omdat verkeer naar hun 088 klanten wellicht niet op hetzelfde moment aankiesbaar is als het verkeer naar KPN’s 088 klanten. Om verkeer af te wikkelen moet er een interconnectieovereenkomst bestaan tussen de originerende en de terminerende aanbieder. Het college gaat er vanuit dat partijen deze benodigde overeenkomsten op korte termijn zullen sluiten. Indien dat naar oordeel van het college te lang duurt of indien daartoe geschillen worden ingediend, is het college voornemens handhavende maatregelen te nemen of

1

Hierna: het goedkeuringsbesluit 088 on net tarieven van KPN.

2_{On net verkeer is verkeer dat ontspringt en eindigt op het netwerk van KPN.} 3

Besluit

Openbaar

geschillen te beslechten op basis van de interoperabiliteitsverplichting die beschreven is in hoofdstuk 6 van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw).

2

Verloop van de procedure

Op 28 oktober 2004 ontving het college van KPN een tariefvoorstel voor het bellen naar 088

bedrijfsnummers (brief met kenmerk 2004-U-00308-RvB). Op 16 november 2004 zond het college KPN een brief met een aantal vragen (brief met kenmerk OPTA/EGM/2004/204010). Het college ontving de antwoorden op de gestelde vragen op 9 december 2004 (brief met kenmerk 04/072 pricing). Op 24 december 2004 stelde het college wederom vragen over het voorstel. Verder kondigde het college aan dat hij naar aanleiding van klachten van marktpartijen over het onderhavige tariefvoorstel (brief met kenmerk OPTA/EGM/2004/204523) een ronde tafelbijeenkomst zou organiseren. Op 5 januari heeft KPN per e-mail de concept antwoorden gestuurd op de brief van 24 december en op 6 januari 2005 zijn medewerkers van KPN en OPTA bijeengekomen om de zaak mondeling te bespreken.

Op 21 januari 2005 heeft het college potentiële 088 aanbieders, het Directoraat Generaal

Telecommunicatie en Post (DGTP), de Bedrijfsvereniging Telecom Grootgebruikers (BTG) en een aantal belanghebbenden en belangstellenden uitgenodigd voor de ronde tafelbijeenkomst (brief met kenmerk OPTA/EGM/2005/200236). Na de ronde tafelbijeenkomst, die op 4 februari 2005 plaatsvond, heeft het college op 11 februari 2005 nogmaals vragen aan KPN (brief met kenmerk

OPTA/EGM/2005/200417) gesteld. Op 17 maart 2005 heeft het college het reeds eerder genoemde standpunt (met kenmerk OPTA/EGM/2005/200723) gepubliceerd, waarin is aangegeven aan welke eisen eindgebruikerstarieven voor de 088 dienst moeten voldoen om de toets van kostenoriëntatie te kunnen doorstaan. De inhoud van dit standpunt wordt hierbij ingelast en herhaald.

Naar aanleiding van voornoemd standpunt heeft KPN op 21 april 2005 (brief met kenmerk 2005-U-00100-RvB) een nieuw tariefvoorstel ingediend. Daarmee werd het voorstel van 28 oktober 2004 geacht te zijn ingetrokken. Het voorstel van 21 april 2005 is op 2 juni 2005 ingetrokken en vervangen door het voorstel waar dit besluit op ziet. Op 2 juni heeft KPN tevens twee voorstellen ingediend voor het bellen naar 088 nummers die zijn geïmplementeerd in het netwerk van andere aanbieders. Deze voorstellen worden separaat beoordeeld.

3

Tariefvoorstel van KPN

Het tariefvoorstel dat KPN ter beoordeling aan het college heeft voorgelegd, betreft een voorstel voor eindgebruikerstarieven die in rekening worden gebracht aan KPN klanten die vanaf een vaste

Besluit

Openbaar

combinatie met een BelBudget, BelBasis Extra abonnement en vanaf een VoDSL aansluiting worden voorstellen voor 088 eindgebruikerstarieven gedaan. Deze gaan uit van dezelfde veronderstellingen als het basisvoorstel.

KPN stelt de volgende tarieven voor: Bij Belbasis abonnement (PSTN/ISDN2)

088 Tarief voorstel Starttarief Piek Dal

088 tarief excl. BTW 0,0387 0,0290 0,0147 088 tarief incl. BTW 0,0461 0,0345 0,0175 Bij Belbudget abonnement (PSTN)

088 Tarief voorstel Starttarief Piek Dal

088 tarief excl. BTW 0,0387 0,0951 0,0482 088 tarief incl. BTW 0,0461 0,1132 0,0574 Bij het Belbasis Extra abonnement (alleen voor ISDN 15/20/30)

088 Tarief voorstel Starttarief Piek Dal

088 tarief excl. BTW 0,0387 0,0290 0,0118 088 tarief incl. BTW 0,0461 0,0345 0,0140 Bij een VoDSL-aansluiting (VoDSL 4 t/m 30)

088 Tarief voorstel Starttarief Piek Dal

088 tarief excl. BTW 0,0324 0,0247 0,0123 088 tarief incl. BTW 0,0386 0,0294 0,0146

Alle bedragen zijn in euro’s. Piektijden zijn van maandag tot en met vrijdag van 08.00 uur tot 19.00 uur. Daltijden zijn maandag tot en met vrijdag van 19.00 uur tot 24.00 uur, 24.00 uur tot 08.00 uur; zaterdag en zondag 00.00 uur tot 24.00 uur.

Voor het termineren van gesprekken naar 088 bedrijfsnummers op andere netwerken dan dat van KPN stelt KPN voor uit te gaan van de ODRB4 methodiek die ook bij bepaling van de eindgebruikerstarieven voor off net verkeer naar geografische nummers wordt gehanteerd. Twee tariefvoorstellen voor het termineren van verkeer op andere netwerken worden gelijktijdig met dit voorstel separaat door het college beoordeeld. KPN geeft in haar eigen on net tariefvoorstel aan voor het termineren van verkeer op andere netwerken het regional PSTN terminating access tarief als differentiatienorm te zullen hanteren. Voor partijen die een hogere vergoeding in rekening brengen, zal KPN een hoger 088 eindgebruikerstarief voor gesprekken naar dat netwerk aan haar eindgebruiker in rekening brengen. Tot slot doet KPN een voorstel voor de implementatie en mutatie van 088 nummers op het netwerk van KPN. De volgende tarieven worden voorgesteld:

Besluit

Openbaar

Nieuwe aanleg Excl. BTW Incl. BTW

100 tal € 250, - € 297,50

1.000 tal € 300, - € 357, -

10.000 tal € 350, - € 416,50

Mutatietarief Excl. BTW Incl. BTW

Tot 10 nummers € 50,- € 59,50

Tot 250 nummers € 100, - € 119, -

Tot 1.000 nummers € 150, - € 178,50

Tot 10.000 nummers € 250, - € 297,50

4

Juridisch kader

Artikel 35, eerste lid, van het Boht bepaalt dat een aanbieder van een vaste openbare telefoondienst, die krachtens artikel 6.4, eerste lid, Tw (oud) door het college is aangewezen, kostengeoriënteerde tarieven vaststelt voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst.

Uit artikel 19.5, eerste lid, van de Tw volgt dat aanbieders van vaste openbare telefoondiensten die op het tijdstip van inwerkingtreding van de gewijzigde Tw door het college aangewezen zijn op grond van artikel 6.4, eerste lid, zoals dit luidde voor de inwerkingtreding van die wet, de daaraan verbonden verplichtingen behouden tot de inwerkingtreding van de besluiten, bedoeld in artikel 19.4, eerste lid, Tw. Hiermee worden de besluiten bedoeld waarin, op basis van de uitkomsten van de marktevaluatie, zal worden besloten tot handhaving, wijziging of intrekking van de bestaande aanmerkelijke

marktmacht (hierna: AMM) verplichtingen.

Als “aan de aanwijzing verbonden verplichtingen” als bedoeld in artikel 19.5, eerste lid, Tw gelden onder meer de in artikel 7.1 juncto 7.4, lid 2 en onder a, Tw (oud) genoemde regels met betrekking tot de tarieven van de vaste openbare telefoondienst. Deze regels zijn uitgewerkt in het Boht. Alhoewel het Boht per 19 mei 2004 is ingetrokken bij het Besluit universele dienstverlening en

eindgebruikersbelangen5, blijkt uit het achtste lid van artikel 19.5 Tw dat het college tot 24 maanden na de inwerkingtreding van de gewijzigde Tw, de taken en bevoegdheden behoudt, zoals deze voor de inwerkingtreding van die wet in verband met de verplichtingen, bedoeld in het eerste tot en met het vierde lid van artikel 19.5 aan het college bij of krachtens de hoofdstukken 6 en 7 Tw (oud) aan hem zijn opgedragen.

Het college blijft derhalve gedurende maximaal 24 maanden na inwerkingtreding van de wet op 19 mei 2004 bevoegd om tariefvoorstellen van KPN te beoordelen.

5

Besluit

Openbaar

5

Overwegingen

Hieronder zijn de overwegingen van het college opgenomen ten aanzien van zijn wettelijke bevoegdheid en de beoordeling op kostenoriëntatie van de door KPN voorgestelde on net eindgebruikerstarieven voor 088 bedrijfsnummers.

5.1 Overwegingen ten aanzien van de wettelijke bevoegdheid

De eindgebruikerstarieven voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst van een aanbieder die door het college is aangewezen als aanbieder met AMM op de markt voor vaste telefonie dienen kostengeoriënteerd te zijn en vooraf door het college goedgekeurd te worden.

KPN is door het college aangewezen als partij met AMM op de markt voor vaste telefonie6. De 088 telefoondienst dient beschouwd te worden als een nieuwe verkeersdienst omdat deze dienst met gebruikmaking van een nieuwe nummerreeks ervoor zorgt dat bedrijven met één nummer in heel Nederland kunnen bellen en gebeld kunnen worden. Deze nummerreeks kan worden gebruikt voor vaste en mobiele toepassingen en heeft geen geografische component zoals de nummerreeksen die gebruikt worden voor de biba- en buba-verkeersdiensten. Het college acht zich bevoegd de tarieven voor de 088 dienst van KPN als nieuwe dienst, conform artikel 35, eerste lid, van het Boht, te beoordelen op kostenoriëntatie.

5.2 Overwegingen ten aanzien van kostenoriëntatie

Het college heeft in zijn standpunt van 17 maart jl. aangegeven dat wanneer voor de beoordeling van 088 eindgebruikerstarieven van KPN wordt aangesloten bij de bestaande beleidskaders die van toepassing zijn op de eindgebruikerstarieven voor verkeer naar geografische nummers, voldaan wordt aan het vereiste van kostenoriëntatie.

In het beleidskader "De beoordeling van de bovengrens op kostenoriëntatie van

eindgebruikerstarieven van de vaste telefoondienst van KPN voor de periode van 1 juli 2002 tot 1 juli 2006"7 heeft het college voor de belangrijkste eindgebruikerstarieven van de vaste telefoondienst van KPN aangegeven op welke wijze de maximale hoogte (bovengrens) van deze eindgebruikerstarieven tot 1 juli 2006 gereguleerd wordt. Daarnaast is in de richtsnoeren Prijssqueeze8 van 28 februari 2001 aangegeven op welke wijze het college de ondergrens van een aantal verkeersdiensten op

kostoriëntatie beoordeelt. In een bijlage bij de richtsnoeren is voor onder meer de verkeersdiensten biba, buba en vast-mobiel van KPN een prijssqueezetoets uitgewerkt9.

6

Besluit van 15 november 2000 met kenmerk OPTA/EGM/2000/202722.

7

Het beleidskader van het college van 27 juni 2002, met kenmerk OPTA/EGM/2002/201218.

8

Richtsnoeren Prijssqueeze van 28 februari 2001, kenmerk OPTA/EGM/2000/200494, NMa/2201/12.

Besluit

Openbaar

De voor de beoordeling van 088 off net tarieven van toepassing zijnde kaders zijn het ODRB beleid waarin een norm is vastgesteld voor het differentiëren van KPN’s off net eindgebruikerstarieven ten opzichte van KPN’s on net eindgebruikerstarieven10 en de beleidsregels inzake redelijkheid van vaste terminating tarieven11.

5.2.1 On net eindgebruikerstarieven

Het college heeft in zijn standpunt van 17 maart jl. aangegeven dat het starttarief (vast tarief voor starttik) en de minuuttarieven (variabele tarieven voor verkeer) voor 088 verkeer gebaseerd dienen te zijn op het gewogen gemiddelde van de thans goedgekeurde biba en buba tarieven behorende bij het BelBasis abonnement, met inachtneming van het netwerkbeslag van al het biba en buba

spraakverkeer. De reden hiervoor is primair dat een mix, gebaseerd op het totale aantal biba en buba gesprekken en minuten, voor het college verifieerbaar is.

Op grond van de rapportage kwartaalstromen verkeer KPN, waarin een overzicht van het verkeer in heel 2004 is opgenomen, is de verdeling van totaal aantal minuten, bepalend voor het verkeerstarief, [bedrijfsvertrouwelijk] biba en [bedrijfsvertrouwelijk] buba in de piekuren (standaardtarief),

[bedrijfsvertrouwelijk] biba en [bedrijfsvertrouwelijk] buba in de daluren (daltarief) en de verdeling van het totaal aantal gesprekken, bepalend voor het starttarief, [bedrijfsvertrouwelijk] biba en

[bedrijfsvertrouwelijk] buba12.

De weging van de tariefcomponenten wordt vastgesteld op basis van het totale aantal gerealiseerde biba en buba gesprekken en minuten op het netwerk van KPN. Dit leidt tot de volgende berekening van de gesprekstarieven voor 088 verkeer:

biba buba totaal

Starttarief [bedrijfsvertrouwelijk] Standaardtarief

Daltarief

Tabel 1: Formules ter bepaling van het 088-eindgebruikerstarief (vermelde getallen betreffen de biba en buba start- en verkeerstarieven en zijn in Euro, inclusief BTW)

Om de 088 tarieven voor de starttik (call set up) en het verkeer voor de eerste maal te bepalen, heeft KPN een mix van biba en buba verkeer gehanteerd. Het college merkt op dat dit voorstel van KPN in lijn is met zijn standpunt van 17 maart jl. De door KPN in de mix gehanteerde verhouding tussen biba

10 _{Voor een volledig overzicht van dit beleid verwijst het college naar zijn brieven van 3 april 2000 (kenmerk:} OPTA/EGM/2000/200877), van 27 april 2000 (kenmerk: OPTA/EGM/2000/201300), 11 juli 2000 (kenmerk: OPTA/EGM/2000/201970) en van 26 juli 2004 (kenmerk OPTA/IBT/2004/202646).

11

OPTA/IBT/2003/201171, 18 april 2000, www.opta.nl.

12_{Bron: rapportage kwartaalstromen verkeer KPN in 2004, verdeling van totaal spraakverkeer, 4}e

Besluit

Openbaar

en buba verkeer wijkt minimaal af van hetgeen hierover is opgemerkt in het standpunt van 17 maart jl. De verkeersmix, die KPN hanteert, is gebaseerd op een geschatte verdeling tussen uitgaand biba en buba verkeer. In de door KPN geschatte mix wordt uitgegaan van een verdeling van

[bedrijfsvertrouwelijk] biba en [bedrijfsvertrouwelijk] buba verkeer.

Hoewel de door KPN gehanteerde mix enigszins afwijkt van de door het college in het standpunt van 17 maart gestelde voorwaarden, constateert het college afwijking in de door KPN voorgestelde 088 eindgebruikerstarieven dusdanig klein is dat een afkeuring van het voorstel op grond van

kostenoriëntatie niet gerechtvaardigd zou zijn. De afwijking ten opzichte van de 088 tarieven,

gebaseerd op de door het college bepaalde mix, bedraagt € 0,0001 per gesprek voor het starttarief, € 0,0001 per minuut voor het standaardtarief en niets per minuut voor het daltarief.

5.2.2 Off net eindgebruikerstarieven

KPN heeft voor off net verkeer twee tariefvoorstellen ingediend. Deze voorstellen worden door het college separaat behandeld. In haar voorstel voor 088 on net verkeer gaat KPN wel in op de wijze waarop zij voornemens is 088 verkeer, dat eindigt op netwerken van andere telco’s, af te wikkelen. KPN geeft in haar voorstel aan dat zij voor het termineren van gesprekken naar 088 bedrijfsnummers op andere netwerken dan dat van KPN voornemens is uit te gaan van de ODRB methodiek die ook voor de vaststelling van KPN’s eindgebruikerstarieven voor off net verkeer naar geografische nummers wordt gehanteerd. KPN wil voor het termineren van verkeer op andere netwerken het regional PSTN terminating access tarief als differentiatienorm hanteren. Voor partijen die een hogere vergoeding in rekening brengen, zal KPN een hoger 088 eindgebruikerstarief voor gesprekken naar dat netwerk aan haar eindgebruiker in rekening brengen.

Ondanks dat de door KPN voorgenomen afwikkeling van off net verkeer in beginsel niet in lijn is met het standpunt van 17 maart 2005 kan het college niet anders dan het on net voorstel goedkeuren. Het on net voorstel voldoet immers aan het vereiste van kostenoriëntatie. Het college onderkent evenwel dat dit mogelijk negatieve gevolgen heeft voor die aanbieders waarvoor (nog) geen off net

tariefvoorstel is beoordeeld omdat verkeer naar hun 088 klanten wellicht niet op hetzelfde moment aankiesbaar is als het verkeer naar KPN’s 088 klanten. Om verkeer af te wikkelen moet er een interconnectieovereenkomst bestaan tussen de originerende en de terminerende aanbieder. Het college gaat er vanuit dat partijen deze benodigde overeenkomsten op korte termijn zullen sluiten. Indien dat naar het oordeel van het college te lang duurt of dat daartoe geschillen worden ingediend, is het college voornemens handhavende maatregelen te nemen of geschillen te beslechten op basis van de interoperabiliteitsverplichting die beschreven is in hoofdstuk 6 van de Tw. Zie ook paragraaf 6 van dit besluit.

Besluit

Openbaar

In het standpunt van 17 maart heeft het college aangegeven dat voor de beoordeling van off net eindgebruikerstarieven voor het bellen naar 088 nummers aangesloten zal worden bij reeds op off net tarieven voor geografisch verkeer van toepassing zijnde kaders. Deze kaders zijn het ODRB beleid waarin een norm is vastgesteld voor het differentiëren van KPN’s off net eindgebruikerstarieven ten opzichte van KPN’s on net eindgebruikerstarieven en de beleidsregels inzake redelijkheid vaste terminating tarieven.

Het college heeft in zijn standpunt aangegeven dat in het kader van de beoordeling van 088 off net eindgebruikerstarieven de redelijkheid zich ertegen verzet dat KPN overgaat tot differentiatie van haar 088 tarief van off net verkeer ten opzichte van haar 088 on net verkeer indien een andere aanbieder dan KPN nationale terminating tarieven in rekening brengt voor het afwikkelen van verkeer op zijn netwerk. De voornaamste reden hiervoor is dat het college in lijn met het ODRB beleid van oordeel is dat de vergoeding die KPN aan de terminerende partij zou moeten betalen voor het off net gedeelte van het 088 gesprek gelijk moet zijn aan de besparing die KPN behaalt op het off net verkeer ten opzichte van haar on net verkeer. Gesprekken naar 088 bedrijfsnummers op andere netwerken bevatten geen locatie-informatie. KPN weet dus niet waar het gesprek naartoe gerouteerd moet worden. Bij uitkoppeling op de eerste verkeerscentrale13 (hierna: EVKC) vindt de feitelijke overdracht van off net verkeer lager in het netwerk plaats (nearby handover)14, reden waarom de daaruit resulterende besparingen hoger moeten zijn dan het door KPN voorgestelde regional terminating tarief. Het college acht in dergelijke gevallen het national terminating tarief redelijk.

Bovenstaande betekent dat het vertraagd reciproque nationale terminating tarief als de bovengrens moet worden beschouwd voor het termineren van 088 verkeer op andere netwerken. Indien

uitkoppeling op een tweede EVKC plaatsvindt, lijkt gelet op het feit dat besparingen op KPN’s netwerk dan kleiner zijn het vertraagd reciproque regionaal terminating tarief redelijker. Dit laat overigens onverlet dat het niet verboden is overeenkomsten te sluiten waar het (lagere) regionale terminating tarief wordt overeengekomen. Het college zal de twee thans voorliggende tariefvoorstellen in lijn met hetgeen hiervoor is beschreven, beoordelen.

5.2.3 Implementatietarieven

Het tariefvoorstel van KPN bevat eindgebruikerstarieven voor de implementatie en mutatie van 088 nummers. KPN geeft aan dat wanneer een nummerhouder de 088 dienst bij KPN aanvraagt eenmalige vergoedingen verrekend zullen worden. Wanneer een 088 afnemer wenst dat eindbestemmingen aangepast worden, geldt er een mutatietarief voor het doorvoeren van de wijzigingen. Op grond van de door KPN verstrekte informatie in het tariefvoorstel heeft het college momenteel geen reden aan te

13

Uitkoppeling op de eerste EVKC kan geschieden als de terminerende partij nationaal is uitgerold en het verkeer op alle EVKC’s van KPN kan overnemen.

14

Besluit

Openbaar

nemen dat de door KPN voorgestelde eenmalige tarieven voor de implementatie en mutatie van 088 nummers op haar netwerk niet als kostengeoriënteerd kunnen worden aangemerkt.

Het college heeft bij de beoordeling van het tariefvoorstel van 28 oktober 2004 en in het standpunt van 17 maart 2005 opgemerkt dat de aansluittarieven die KPN aan afnemers van 088 diensten in rekening brengt niet in verhouding staan tot de wholesale tarieven15 die andere aanbieders zouden moeten betalen om hun nummers in het KPN netwerk te kunnen implementeren. Het college heeft toen aangegeven dat hij dit in strijd acht met het beginsel van non-discriminatie en dat dit grote verschil tussen de aansluittarieven van KPN’s retailklanten en het wholesale implementatietarief een onwenselijke drempel in de markt zou opleveren. Inmiddels heeft KPN voorgesteld om de implementatie van 088 nummers via COIN te laten verlopen. Dit resulteert volgens KPN in een wholesale implementatietarief voor 088 nummers dat op hetzelfde niveau als het retailtarief van KPN ligt. Het college constateert dat met deze implementatiewijze in ieder geval tijdelijk de onwenselijke drempel in de markt kan worden weggenomen. Deze al dan niet tijdelijke oplossing moet naar de mening van het college wel gelijktijdig met de implementatie van KPN’s retailklanten beschikbaar zijn. Voor een permanente oplossing zal mogelijk het resultaat van het door het college aangekondigde onderzoek naar de kostenoriëntatie van diverse wholesale tarieven, waaronder ook

nummerimplementatie-kosten16, een oplossing bieden. Het college merkt op dat wanneer op grond van nieuwe informatie in het aangekondigde wholesale onderzoek aan het licht zou komen dat de

vergoedingen voor het implementeren en muteren van 088 bedrijfsnummers niet als kostengeoriënteerd kunnen worden gezien, het college maatregelen zal overwegen om tot kostengeoriënteerde tarieven te komen.

6

Interoperabiliteit

Het college wijst erop dat alle aanbieders van 088 diensten, waaronder KPN, een

interoperabiliteitsverplichting hebben op basis van artikel 6.2, lid 2 en artikel 6.3 van de Tw. Artikel 6.2, lid 2 van de Tw bepaalt kortweg dat het college ambtshalve, al dan niet in het kader van een ingediend geschil, aanbieders verplichtingen kan opleggen met betrekking tot het tot stand brengen en waarborgen van eind- tot eindverbindingen indien dit gerechtvaardigd is.

In artikel 6.3 van de Tw staat dat bij AMvB categorieën van openbare elektronische

communicatiediensten kunnen worden aangewezen waarvan de aanbieders van die aangewezen diensten en de aanbieders van daarbij behorende netwerken, voor zover zij de toegang tot eindgebruikers controleren, in Nederland eind-tot -eindverbindingen tot stand moeten brengen en waarborgen. De hier bedoelde AMvB is het Besluit Interoperabiliteit waarin openbare telefoondiensten

15

Waaronder het college ondermeer het geheel van de volgende diensten verstaat: netwerk implementatie testen, nummerimplementatie, aanmaken van een bundel en aanmaken van een routering.

16

Besluit

Openbaar

zijn aangewezen als dienst waarvan de aanbieders en de aanbieders van

bijbehorende netwerken interoperabiliteit tot stand moeten brengen en waarborgen. Hieruit volgt dat ook voor de 088 dienst een interoperabiliteitsverplichting geldt.

Het college constateert dat 088 nummers op dit moment niet aankiesbaar zijn. Gelet op het belang van 088 nummerhouders, het belang van aanbieders van 088 diensten en de wettelijke

interoperabiliteitsplicht, is dit naar het oordeel van het college een zeer onwenselijke situatie. Het college wijst daarom met klem op de verplichtingen die voortvloeien uit artikel 6.2, lid 2 en artikel 6.3 van de wet. Indien belanghebbenden niet zelf zorgen voor aankiesbaarheid van 088 nummers, zal het college ertoe overgaan maatregelen te treffen die interoperabiliteit in dit geval garanderen.

7

Dictum

Het college besluit goedkeuring te verlenen aan de voorgelegde eindgebruikerstarieven voor het bellen naar 088 bedrijfsnummers. Verder besluit het college goedkeuring te verlenen aan de voorgestelde eenmalige tarieven voor nieuwe aanleg en mutaties van 088 nummers.

Voorts bepaalt het college dat KPN in de toekomst de 088 dienst als aparte dienst moet opnemen in de thans geldende safety cap en dat KPN hierover jaarlijks apart, onder het kopje verkeersdiensten, in de ONP-rapportage dient te rapporteren.

Hoogachtend,

HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,

Prof.dr. J.C. Arnbak

Bezwaar

Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA.

Het postadres is: College van de OPTA, t.a.v. afdeling Juridische Zaken, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.

Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.