Ons kenmerk: OPTA/ACNB/2009/203611ov
Zaaknummer: 09.0239.36.1.01
Datum: 3 december 2009
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit inhoudende de beslissing op het bezwaarschrift van Hilf Telecom B.V. van 24 september 2009, gericht tegen het besluit van het college van 23 september 2009 met kenmerk 50913009.
1
Samenvatting
1. Hilf Telecom B.V. (hierna: Hilf Telecom) heeft bezwaar gemaakt tegen de factuur van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) betreffende
toekenningskosten voor 1000 geografische nummers (020-2110000 t/m 020-2110999) en 10.000 085-nummers (085-5800000 t/m 085-5809999) (hierna: de betreffende nummers). Het college verklaart het bezwaarschrift ongegrond.
2
Verloop van de procedure
2. Op 13 augustus 2009 heeft Hilf Telecom een aanvraag bij het college ingediend voor de toekenning van de betreffende nummers.
3. Bij besluit van 17 september 2009 (kenmerk 20092876) heeft het college de aanvraag gehonoreerd, waarbij de nummers zijn toegekend aan Hilf Telecom. Na contact met Hilf Telecom is vastgesteld dat in de bijlage bij de toekenning door een verschrijving van het college een fout was gemaakt waardoor per ongeluk onjuiste nummers waren toegekend. Bij besluit van 1 oktober 2009 (kenmerk 20093330) heeft het college dit gecorrigeerd door de onjuiste nummers in te trekken en de juiste nummers toe te kennen.
4. Bij factuur van 23 september 2009 (factuurnummer 50913009) is aan Hilf Telecom € 300,- in rekening gebracht voor de toekenningskosten en € 80,- voor de jaarlijkse toezichtkosten van de betreffende nummers.
5. Bij brief van 24 september 2009 heeft Hilf Telecom bezwaar gemaakt tegen de toekenningskosten op de factuur van 23 september 2009.
7. Tijdens de hoorzitting heeft Hilf Telecom enkele e-mails verstrekt aan de hoorcommissie ter ondersteuning van zijn bezwaarschrift (hierna: de e-mails).
3
Het bestreden besluit
8. Bij factuur van 23 september 2009 is Hilf Telecom € 300,- in rekening gebracht voor de toekenningskosten voor de betreffende nummers.
4
Bezwaren
9. Hilf Telecom stelt dat hij wel toezichtkosten over de betreffende nummers is verschuldigd, maar geen toekenningskosten. De nummers waren in COIN op verzoek van de vorige nummerhouder, Intertalk B.V. (hierna: Intertalk), al enige tijd geleden geporteerd. Hilf Telecom heeft op verzoek van COIN de betreffende nummers aangevraagd. Volgens Hilf Telecom is door de portering het factureren van toekenningskosten niet terecht. Het toekenningsbesluit van het college ziet Hilf Telecom slechts als een bevestiging van een reeds bestaande situatie.
10. De e-mails houden correspondentie in tussen COIN en het college waarbij COIN de vraag heeft gesteld aan het college of COIN de nummerreeksen van Intertalk mag overzetten naar Hilf Telecom (en waarvoor Hilf Telecom, als partij met de meeste nummers hiervoor bij het college een verzoek doet). Daarop is door het college geantwoord dat Hilf een aanvraag kan indienen en dat het college in het verleden vaak blokken aan een andere aanbieder heeft gegeven en dat het college daar alleen maar blij mee is. COIN heeft daarna aan Hilf Telecom aangegeven dat het college heeft geadviseerd dat Hilf Telecom het verzoek voor overname van de nummers van Intertalk aan het college richt, zodat Hilf Telecom vanaf dat moment de nummers op zijn naam heeft staan.
5
Juridisch Kader
5.1
Telecommunicatiewet
11. Artikel 4.2 Tw luidt als volgt:
“Nummers die in een nummerplan of in een op grond van het vijfde lid vastgestelde aanwijzing zijn opgenomen kunnen op aanvraag door het college worden toegekend aan:
a. een aanbieder van een elektronisch communicatienetwerk ten behoeve van het verzorgen van elektronische communicatiediensten over zijn elektronisch
communicatienetwerk;
b. een aanbieder van een elektronische communicatiedienst ten behoeve van het verzorgen van zijn elektronische communicatiedienst, of
12. Artikel 4.10, eerste lid, Tw luidt als volgt:
“Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald dat een aanbieder van een bij die maatregel aan te wijzen categorie van openbare elektronische communicatiediensten verplicht is degene die op grond van een met hem gesloten overeenkomst die elektronische communicatiedienst afneemt:
a. de mogelijkheid te bieden het in het kader van de afgenomen elektronische
communicatiedienst bij hem in gebruik zijnde nummer te blijven gebruiken na beëindiging van de levering van de dienst in het geval de beëindiging van de levering plaatsvindt ten gevolge van een rechtsgeldige beëindiging van de overeenkomst;”
13. Artikel 4.10, derde lid, Tw luidt als volgt:
“Bij een verplichting opgelegd, krachtens het eerste lid, onderdeel a, gaat:
a. in het geval het betreffende nummer is toegekend aan een aanbieder van een openbaar elektronisch communicatienetwerk en voor de betreffende openbare elektronische
communicatiedienst voortaan het openbare elektronisch communicatienetwerk van een andere aanbieder wordt gebruikt, de toekenning van het betreffende nummer over op die andere aanbieder van dat netwerk;
b. in het geval het betreffende nummer is toegekend aan de aanbieder van de betreffende openbare elektronische communicatiedienst, de toekenning van het betreffende nummer over op degene van wie de betreffende elektronische communicatiedienst voortaan wordt afgenomen.”
14. Uit de wetsgeschiedenis bij artikel 4.10, derde lid, Tw volgt dat bij effectuering van nummerportabiliteit de nummertoekenning van rechtswege over gaat.
6
Overwegingen
15. Het college overweegt dat Hilf Telecom niet in het algemeen de bevoegdheid van het college betwist om kosten voor toekenning en toezicht in rekening te brengen bij de toekenning van nummers. Daarnaast betwist Hilf Telecom niet de hoogte van deze kosten. Wel betwist Hilf Telecom de
bevoegdheid van het college om in dit specifieke geval toekenningskosten in rekening te brengen. Dit specifieke geval bestaat eruit dat al eerder sprake was van portering van de nummers en de
toekenning slechts een bevestiging zou zijn van een reeds bestaande situatie.
16. Het college overweegt dat de betreffende nummers toegekend zijn aan Hilf Telecom. Het college heeft daarvoor kosten gemaakt die hij volgens de Regeling vergoedingen OPTA 2009 in rekening brengt.
18. Uit artikel 4.10, derde lid, Tw volgt dat bij effectuering van nummerportabiliteit de nummertoekenning van rechtswege over gaat. In dat geval is een toekenning van nummers door het college niet nodig. 19. Het college leidt uit de aanvraag voor de betreffende nummers van Hilf Telecom af dat de portering
van de nummers in het systeem van COIN niet is gerealiseerd, althans niet zodanig dat sprake is van een gerealiseerde overgang van nummers waarbij een toekenning aan Hilf Telecom door het college niet meer nodig was. Hilf Telecom heeft immers zelf een aanvraag gedaan voor een toekenning van de betreffende nummers bij het college.
20. Ten aanzien van het bezwaar dat het college zou hebben geadviseerd dat Hilf Telecom een aanvraag voor nummers zou moeten doen, merkt het college het volgende op.
21. Blijkbaar heeft COIN het nodig geacht om het initiatief te nemen om het college de vraag te stellen hoe om te gaan met de betreffende nummers van een failliete partij (Intertalk). Het college neemt aan dat deze vraag is gesteld, omdat portering van de nummers in het systeem van COIN niet kan worden gerealiseerd, althans niet op de reguliere wijze, zodanig dat sprake was van een gerealiseerde overgang van nummers. Het college ziet dit bevestigd in het feit dat Hilf Telecom vervolgens een aanvraag voor een toekenning van de betreffende nummers aan het college heeft gericht. Verder merkt het college in dit verband op dat hij slechts een reactie heeft gegeven op een vraag van COIN. Dit antwoord was alleen gericht aan COIN en bevat bovendien geen enkel advies om iets te doen. Dat COIN vervolgens aan Hilf Telecom heeft aangegeven dat het college het advies heeft gegeven om een aanvraag in te dienen, laat het college voor rekening en risico van COIN. Daarbij komt dat in de e-mails niet wordt geschreven dat geen toekenningskosten in rekening worden gebracht bij een toekenning van nummers.
22. Op grond van bovenstaande overwegingen treffen de bezwaren van Hilf Telecom geen doel.
7
Dictum
24. Het college handhaaft het primaire besluit.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
Hoofd afdeling Consument, Nummers en Bestuur
Mw. drs. D. Braal - Verhoog
Beroepsmogelijkheid
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt beroep instellen bij de Rechtbank Rotterdam.
Het postadres is: Rechtbank Rotterdam, sector Bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam.
Het beroepschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht bevatten. Voorts moet het beroepschrift de gronden van het beroep bevatten en dient een afschrift van het bestreden besluit te worden meegezonden.
