Abonnee KPN-net net van concurrent Internetaanbieder

Discussienotitie Internettoegang (samenvatting)

Steeds meer Nederlanders maken gebruik van Internet. De opkomst van gratis Internet heeft deze ontwikkeling nog versterkt. Wie het Internet op gaat doet dat in verreweg de meeste gevallen via een gewone telefoonlijn van KPN Telecom. ¹ Via het telefoonnet van KPN belt de abonnee in bij een Internet aanbieder. Daarvan zijn er inmiddels in Nederland vele tientallen. Een flink aantal Internetaanbieders is niet direct op het net van KPN aangesloten maar heeft een overeenkomst met een concurrent van KPN, een concurrerend telefoonbedrijf. Deze betrekkelijk nieuwe partijen op de telecommarkt hebben hun eigen net aangesloten op het telefoonnet van KPN. (zie figuur)

Interconnectie verbinding

Abonnee KPN-net net van concurrent Internetaanbieder

Het Internet Figuur 1 Internetverbinding via KPN-net en concurrerend telecombedrijf

Schaarste

Een aantal Internetaanbieders is rechtstreeks op het KPN-net aangesloten. Daarbij behoren ondermeer de aan KPN gelieerde ondernemingen zoals Het Net en Planet Internet. Als het zo zou zijn dat dat mensen die inbellen via een concurrent vaker contact moeten zoeken - en dus meer last hebben van schaarste - dan Internetters die zijn aangesloten bij een Internetprovider die direct met het KPN-net is verbonden zou dat een ongelijkwaardige situatie zijn. OPTA denkt dat zo’n ongelijkwaardige situatie Internetaanbieders er toe zou kunnen bewegen hun overeenkomst met een concurrent van KPN op te zeggen en direct aansluiting te zoeken bij het KPN net. Dat zou, aldus OPTA, een ongewenst negatief effect hebben op de ontwikkeling van concurrentie op de telecommunicatiemarkt.

Geldstromen en gratis Internet

Als een KPN abonnee een Internetaanbieder belt die is aangesloten bij een concurrerend

telecombedrijf, gaat een deel van het gesprek via het net van die concurrent. Voor het afwikkelen van dit telefoonverkeer ontvangt het telecombedrijf een vergoeding van KPN. (zie figuur)

Directe verbinding KPN-ISP



,QWHUQHWWRHJDQJYLDHHQNDEHODDQVOXLWLQJODWHQZHKLHUEXLWHQEHVFKRXZLQJ

Betaling ->

Betaling ->betaling ->

Abonnee KPN-net net van concurrent Internetaanbieder Het Internet Figuur 2 geldstromen

Een deel van die vergoeding geeft het telecombedrijf vervolgens weer door aan de

Internetaanbieder. Ondermeer daardoor kan die het abonnementsgeld voor zijn klanten laag houden, of zelfs gratis Internet aanbieden. Dit is overigens niet de enige financieringsbron voor gratis Internet. Ook inkomsten uit reclame en sponsoring en het verzamelen van

klanteninformatie leveren een bijdrage aan gratis Internet. Niet alleen de concurrenten, maar ook KPN zelf doet dit soort betalingen.

Betalen voor wat het kost

Wie het Internet op gaat betaalt de gewone telefoontikken van KPN. Of hij nu belt met een gratis Internetprovider die slechte service biedt, moeilijk bereikbaar is en langzame verbindingen heeft, of met een provider die hoge kwaliteit levert. Het abonnement van de provider kan wel

verschillen, maar het telefoontarief niet. De prijs van een belminuut moet gebaseerd zijn op de kosten die KPN maakt. Ook de prijs die KPN aan een concurrent betaalt als die het gesprek verder afhandelt is verwerkt in de telefoontik. Deze interconnectiekosten verschillen echter per

telecombedrijf, maar de telefoonabonnee betaalt altijd hetzelfde bedrag. OPTA vraagt zich af of het KPN niet moet verplichten de verschillende kosten in het eindgebruikerstarief tot uitdrukking te brengen. Bellen via het ene telecombedrijf zou dan goedkoper of duurder kunnen zijn dan via een ander. Wel zou het voor consumenten volkomen duidelijk moeten zijn wat de prijs is van een telefoongesprek dat hij gaat voeren of van een internetsessie.

Internet uit het telefoonnet

Internetsessies doen een steeds groter beslag op de beperkte capaciteit van het KPN-net. Om het Internetverkeer zo efficiënt mogelijk af te handelen lijkt het handig om daarvoor een apart net te gebruiken. KPN en andere telecomaanbieders zijn bezig een dergelijk net te bouwen. Het

scheiden van Internetverkeer zal mogelijk zijn door hiervoor speciale inbelnummers, die beginnen met 06760, te reserveren. In de centrale is het dan direct duidelijk dat het om een Internetsessie gaat. OPTA is van mening dat het scheiden van Internetverkeer een goede bijdrage kan leveren aan het terugdringen van de schaarste aan interconnectieverbindingen. De

uitkoppeling moet echter niet leiden tot verstoring van de concurrentieverhoudingen. OPTA denkt dat het daarbij belangrijk is dat een concurrerend telecombedrijf zelf kan bepalen op welk punt hij op het speciale net voor Internetverkeer wil aansluiten en in welke vorm – als spraak of als data - hij de Internetsessies wil ontvangen.

Aanpak van de schaarste

Terugdringen van het nog altijd bestaande tekort aan interconnectiecapaciteit heeft voor OPTA hoge prioriteit. Naast het bevorderen van uitkoppeling van Internetverkeer zonder

marktverstoring heeft het college van OPTA het voornemen om een aantal andere maatregelen te

nemen:

x Het bestuurlijk handhaven van de plicht van KPN Telecom tot het leveren van interconnectieverbindingen

x Het aanpassen en vereenvoudigen van de procedure voor het bestellen van interconnectieverbindingen in de interconnectiecontracten

x Alternatieve levering van capaciteit mogelijk maken

x Mogelijkheden scheppen om interconnectieverbindingen efficienter (in twee richtingen) te gebruiken.

Uitgebreidere informatie over bovenbeschreven problemen en dilemma’s vindt u in de discussienota Internettoegang van OPTA. Het college nodigt belangstellenden en

belanghebbenden uit om hun standpunten en ideeën aan OPTA kenbaar te maken. Dat kan door

een schriftelijke of elektronische reactie voor 14 december toe te zenden aan OPTA, ter attentie

van de afdeling Interconnectie en Bijzondere toegang, t.a.v. W. de Natris, Postbus 90420, 2509

LK Den Haag. E-mail: W.denatris@opta.nl