1 1
Jaarverslag van de Landelijke Bezwarencommissie
functiewaardering po, vo en mbo
2019
2 2
Inhoudsopgave
1. Inleiding ... 3
2. Samenstelling van de Commissie ... 4
3. Stichting Onderwijsgeschillen ... 5
3.1 Expertisecentrum ... 6
4. Bezwaren ... 7
5. Samenvatting van de uitspraken van de Commissie ... 9
3 3
1. Inleiding
Onderwijsgeschillen heeft een Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering die bevoegd is bezwaren te behandelen in het primair en voortgezet onderwijs en in het middelbaar beroepsonderwijs. Een werknemer die het niet eens is met de beschrijving van zijn functie, gelet op het werk dat hem wordt opgedragen, kan een bezwaar indienen bij de Commissie. Ook kan een werknemer een bezwaar indienen als hij het niet eens is met de waardering van de functie (de salarisschaal die hem is toegekend).
Om een geschil te kunnen voorleggen aan deze Commissie moet de school of instelling zijn aangesloten bij de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering van
Onderwijsgeschillen. De verplichting om te zijn aangesloten bij een bezwarencommissie is geregeld in de diverse cao’s:
•
voor het primair onderwijs in art. 5.10 van de cao po 2018-2019 en art. 5.5 van de cao po 2019-2020*•
voor het voortgezet onderwijs in art. 11.4 van de cao vo 2018-2019 (verlengd tot okt. '20)•
voor het mbo in art. 12.4 cao mbo 2018-2020* De tekst van de cao po 2019-2020 is t.t.v. de samenstelling van dit jaarverslag nog niet bekend.
Bevoegdheid van de Commissie
De Commissie toetst of de werkgever in redelijkheid tot het besluit waartegen het bezwaar is gericht, heeft kunnen komen. Indien het bezwaar (mede) is gericht tegen de waardering van de beschreven functie, toetst de Commissie of de werkgever in redelijkheid tot de waardering heeft kunnen komen.
Invoering WNRA
De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is met ingang van 1 januari 2020* van kracht geworden. Personeel van werkgevers in het primair en voortgezet openbaar onderwijs zijn door deze wet werknemers geworden in de zin van het burgerlijk wetboek.
Daarmee zijn de uitspraken van de Commissie vanaf 1 januari 2020 ook voor het openbaar onderwijs bindend in plaats van adviserend.
Voor het mbo zijn de uitspraken van de Commissie al langere tijd bindend.
* Zij verwijst op dit punt naar artikel 1.7 van de huidige cao po.
4 4
2. Samenstelling van de Commissie
De Commissie bestaat uit zes personen, waaronder een voorzitter en twee leden, alsmede een plaatsvervangend voorzitter en twee plaatsvervangende leden.
De voorzitters en leden worden als volgt benoemd:
de leden en de plaatsvervangende leden worden benoemd door Onderwijsgeschillen waarbij een lid en een plaatsvervangend lid op bindende voordracht van de Centrales en een lid en een plaatsvervangend lid op bindende voordracht van de PO-Raad, de VO-raad en de MBO Raad worden benoemd.
De voorzitter en diens plaatsvervanger worden benoemd door Onderwijsgeschillen op bindende voordracht van de leden van de Commissie.
Gedurende het verslagjaar was de Commissie als volgt samengesteld:
H. in ’t Veld C. van Gerwen – van Maare F.J. Jansen
voorzitter vicevoorzitter lid werkgevers
drs. F. Mentjox J. Damen A. Krist
lid werkgevers lid werknemers lid werknemers
Tijdens het verslagjaar is het volgende commissielid voor drie jaar herbenoemd:
de heer drs. A. Krist
Kijk voor de actuele samenstelling van de Commissie op de website
5 5
3. Stichting Onderwijsgeschillen
Het secretariaat
De Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering po, vo en mbo wordt in stand gehouden door de Stichting Onderwijsgeschillen, die deze Commissie administratief en juridisch
ondersteunt.
Onderwijsgeschillen is een landelijk onafhankelijk loket voor de behandeling van geschillen en voor mediation binnen het gehele onderwijs in Nederland.
Onderwijsgeschillen heeft een professioneel bureau met een team van deskundige medewerkers, waaronder ervaren onderwijsjuristen. De coördinerend secretaris van de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering po, vo en mbo is mr. Stephan Schellens.
Stichting Onderwijsgeschillen is ingericht volgens het governance-model, waarin bestuur en toezicht van de organisatie gescheiden zijn in twee statutaire organen.
De Raad van Toezicht is als volgt samengesteld:
de heer mr. H.T. van der Meer, voorzitter, werkzaam als president van het Gerechtshof Amsterdam
mevrouw mr. drs. C.W.M. Dullaert, lid, werkzaam als directeur van Le Tableau B.V.
de heer drs. B.J.F. Fransen MSc, lid, werkzaam als interim bestuurder, toezichthouder en bestuursadviseur
Directeur-bestuurder bij Onderwijsgeschillen was mr. H.E. (Hilde) Mertens (tot 1-2-'20). Zij is per op 1 februari 2020 opgevolgd door mr. C. (Cécile) de Vos.
Website Onderwijsgeschillen
Onder verschillende tabbladen zijn het reglement, de relevante wet- en regelgeving en de uitspraken van onder meer de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering po, vo en mbo te vinden. Verder bevat de website actualiteiten, activiteiten en publicaties.
Maandelijkse nieuwsbrief
Onderwijsgeschillen geeft maandelijks een nieuwsbrief uit met onder meer de uitspraken van de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering po, vo en mbo die verschenen zijn in de voorafgaande maand.
Aanmelding voor deze nieuwsbrief kan via de website.
6 6
3.1 Expertisecentrum
Kwaliteit vereist voortdurende aandacht. Daarom heeft Onderwijsgeschillen een
Expertisecentrum, samengesteld uit onafhankelijke externe deskundigen, dat gericht is op de verbetering van de kwaliteit van de geschilbeslechting in het onderwijs. De werkzaamheden van het Expertisecentrum hebben effect op de inhoud en organisatie van geschilbeslechting en de werkwijze van de commissies.
7 7
4. Bezwaren
Wijze van afhandelen van bezwaren
Ingediende bezwaren eindigen door een schriftelijke uitspraak van de Commissie of door intrekking door de partij die het bezwaarschrift heeft ingediend.
Primair onderwijs en voortgezet onderwijs:
De Commissie doet over het geschil een uitspraak die bindend is voor de werkgever en de werknemer als het bijzonder onderwijs betreft.
Valt de werkgever onder het openbaar onderwijs, dan brengt de Commissie advies aan de werkgever uit.
Dit onderscheid tussen bijzonder – en openbaar onderwijs is sinds de invoering van de wnra in januari 2020 niet meer aan de orde.
Middelbaar beroepsonderwijs (mbo):
De uitspraak van de Commissie is bindend voor partijen.
Behandelde bezwaren in 2019
Totaal aantal geschillen in behandeling in 2019: 16
bezwaren resterend uit 2018 2
dit kalenderjaar nieuwe bezwaren ingediend 14
ingetrokken/gesloten 5
uitspraken in 2019 9 (3 gegrond, 6 ongegrond)
hangende bezwaren op 31.12.2019 2
8 8
primair onderwijs
spciaal (voortgezet)
onderwijs
voortgezet onderwijs
middelbaar beroepsonder
wijs
ingetrokken 3 0 0 2
uitspraken 4 1 3 1
ingediend in 2019 7 0 4 3
nog niet afgerond 31.12 0 0 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8
.
zittingszaal
9 9
5. Samenvatting van de uitspraken van de Commissie
108425 – uitspraak 23 januari 2019
Bezwaar tegen functie Beleidsondersteunend medewerker HRM (schaal 8). Bij twee kenmerken klopt de score niet, maar dit leidt niet tot indeling in een hogere schaal.
Sector: speciaal onderwijs/voortgezet speciaal onderwijs Situatie
De werkgever past het functiehuis aan. Daarbij krijgt de werknemer een nieuwe functie. De feitelijke werkzaamheden wijzigen niet. De werknemer mist in de functiebeschrijving adviserende en analyserende werkzaamheden. Daarom kloppen volgens de werknemer de scores van verschillende kenmerken niet en is de hoofdgroepindeling onjuist.
Uitspraak van de Commissie Het bezwaar is gegrond.
Toelichting
Bezwaarde verricht geen werkzaamheden die volgens de functiewaarderingssystematiek als (beleids)adviserend of analyserend moeten worden aangemerkt. De functiebeschrijving is correct. Op grond van die beschrijving moet de score op 1 kenmerk met een punt verhoogd en op een ander kenmerk een punt verlaagd. Dit heeft geen gevolgen voor de hoofdgroep, IIId, en waardering in schaal 8.
108569 - uitspraak 10 mei 2019
Bezwaar tegen waardering als Administratief medewerker (schaal 5) is ongegrond, omdat de context en inhoud van deze generieke functie voldoende in overeenstemming is met de werkzaamheden.
Sector: voortgezet onderwijs Situatie
De functie van de werknemer is door de tijd heen veranderd. De werkgever besluit tot aanpassing. De werkgever heeft samen met de werknemer een takenlijst opgesteld en kent daaraan de generieke functie Administratief medewerker toe. De werknemer meent dat de indeling onjuist is en wenst een persoonsgebonden functie in een hogere schaal.
Uitspraak van de Commissie Het bezwaar is ongegrond.
Toelichting
Bij een functiebouwwerk dat bestaat uit generieke functies, zijn de functiebeschrijvingen van meer algemene aard en strekking. Een werknemer hoeft niet alle typen werkzaamheden uit de generieke functie te verrichten om toch in de functie geplaatst te kunnen worden. De context en inhoud van de generieke functie moeten voldoende overeenstemming vertonen met de door de werknemer verrichte taken. Daarvan is in dit geschil voldoende sprake. De waardering van de functie is in overeenstemming met de werkzaamheden.
10 10 108595 – uitspraak 23 mei 2019
Bezwaar tegen waardering als docent LB is gegrond, omdat de werknemer in projectwerkzaamheden taken verricht die LB overstijgen.
Sector: middelbaar beroepsonderwijs Situatie
De werkgever (een ROC) start samenwerking met het hbo om een hbo-opleiding vorm te geven. De werknemer wordt hierbij ingezet. Na twee projectjaren vraagt de werknemer een aanpassing van zijn functiewaardering. De werkgever past deze niet aan.
Uitspraak van de Commissie Het bezwaar is gegrond.
Toelichting
De werknemer voert fulltime projectwerkzaamheden uit op het gebied van
onderwijsontwikkeling en voorbereiding, ontwikkeling, uitvoering en evaluatie van contactactiviteiten. Deze werkzaamheden behoren volgens het functiebouwwerk van de werkgever tot de functie van docent LC.
Bij de opstelling van de vacature van projectdocenten is bovendien aangegeven dat sprake is van een salaris in schaal 11 (LC).
108775/108879/108880/108881/108882 – uitspraak 25 oktober 2019
Vijf bezwaren tegen waardering als medewerker mediatheek (schaal 4) ongegrond; het aangepaste scoreprofiel leidt ook tot indeling in schaal 4.
Sector: voortgezet onderwijs Situatie
Vijf mediatheekmedewerkers van een internationale school hebben het bestuur verzocht hun functie te waarderen in schaal 6. Mediatheekmedewerkers op een van de overige scholen van de werkgever hebben een schaal 6-functie. Volgens bezwaarden verrichten zij dezelfde werkzaamheden als hun collega's van de andere school.
Uitspraak van de Commissie De bezwaren zijn ongegrond Toelichting
De werkzaamheden van bezwaarden zijn niet gelijk te stellen met de werkzaamheden van de medewerkers op de andere school. Zij verzorgen geen onderwijsactiviteiten. De Commissie is wel van oordeel dat het scorepatroon van de functie van bezwaarden onjuist is. Het correcte scorepatroon, conform die van de medewerker mediatheek in Fuwa-VO, leidt echter niet tot een andere inschaling.
11 11 108886 – uitspraak 21 november 2019
Bezwaar tegen waardering als managementassistent (schaal 7) gegrond, omdat de functiebeschrijving niet voldoende aansluit op de verrichte werkzaamheden.
Sector: voortgezet onderwijs Situatie
De functie is door de tijd heen van inhoud veranderd. De werkgever besluit de functie te herwaarderen.
Uitspraak van de Commissie Het bezwaar is gegrond.
Toelichting
De werkneemster heeft in haar functie een grote mate van zelfstandigheid en is de spreekwoordelijke "spin in het web".
Dit komt tot uiting in een aantal werkzaamheden, maar die zijn niet in de functiebeschrijving opgenomen. De werkgever zal een aangepaste functiebeschrijving moeten opstellen en waarderen. Tegen die nieuwe functiebeschrijving en -waardering kan de werkneemster te zijner tijd bezwaar indienen.
12 12
Mr. mr.
Mr. mr.
g naar één
arbeidsrecht voor de gehele onderwijssector
Gevolgen van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren
Mr. mr.
