Besluit
OPENBARE VERSIE, bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [vertrouwelijk]
Ons kenmerk: OPTA/EGM/2004/201388 Zaaknummer: E04203008
Datum: 8 april 2004
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie inhoudende de goedkeuring van het tariefvoorstel van Koninklijke KPN N.V.
betreffende een aantal tariefwijzigingen in het kader van de price cap op aansluitingen.
1. Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft een voorstel ingediend bij het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) betreffende wijziging van een aantal tarieven voor diensten die samenhangen met de telefoonaansluiting. Het betreft verhogingen van de tarieven voor de diensten BelBasis-abonnement PSTN en ISDN2, BelBudget-abonnement PSTN, PSTN nieuwe aanleg, ISDN2 nieuwe aanleg (met monteur op verzoek), remigratie van ISDN2 naar PSTN (met monteur op verzoek) en heraansluiten. KPN is voornemens de tariefwijzigingen per 1 juli 2004 in te voeren.
Het college heeft het tariefvoorstel, op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: Boht), op kostenoriëntatie beoordeeld, zoals neergelegd in artikel 35, eerste lid van het Boht.
Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel in overeenstemming is met artikel 36 van het Boht en keurt het tariefvoorstel derhalve goed.
2. Verloop van de procedure
Op 11 maart 2004 heeft het college het tariefvoorstel (kenmerk 2004-U-00068-RvB) van KPN ontvangen.
Naar aanleiding van dit tariefvoorstel heeft het college, bij brief van 19 maart 2004 (kenmerk
OPTA/EGM/2004/201095), aanvullende vragen gesteld. KPN heeft deze vragen beantwoord bij brief van 30 maart 2004 (kenmerk 04/020 pricing).
3. Feiten
Het tariefvoorstel van KPN betreft wijzigingen van de tarieven voor de diensten BelBasis-abonnement PSTN en ISDN2, BelBudget-abonnement PSTN, PSTN nieuwe aanleg, ISDN2 nieuwe aanleg (met monteur op verzoek), remigratie van ISDN2 naar PSTN (met monteur op verzoek) en heraansluiten. KPN is voornemens de tariefwijzigingen per 1 juli 2004 in te voeren. In de onderstaande tabel worden zowel de huidige als de voorgestelde tarieven weergegeven.
1
Besluit
OPENBARE VERSIE, bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [vertrouwelijk]
Tarieven in € incl. BTW Tot 1 juli
2004
Vanaf 1 juli 2004 BelBasis-abonnement PSTN-aansluiting 17,79 18,16
BelBudget-abonnement PSTN-aansluiting 9,47 9,67
BelBasis-abonnement ISDN2-aansluiting 25,76 26,13
PSTN-aansluiting nieuwe aanleg 46,58 47,55
ISDN2-aansluiting nieuwe aanleg 28,24 28,83
ISDN2-aansluiting nieuwe aanleg door monteur 71,70 73,21 Remigratie van ISDN2 naar PSTN aanleg 46,58 75,00 Remigratie van ISDN2 naar PSTN monteurskosten 71,70 73,21
Heraansluiten 33,32 47,55
Aankondiging KPN
KPN kondigt in het onderhavige voorstel aan dat zij een apart tariefvoorstel zal indienen voor aanpassing van de tarieven voor [vertrouwelijk] en bijzondere aansluitingen per 1 juli 2004.
Inzake de tariefstelling van bijzondere aansluitingen verwijst het college in dit verband naar zijn besluit van 27 mei 2003 (kenmerk OPTA/EGM/2003/201921). Hierin stelt het college nadrukkelijk dat KPN per 1 juli 2004 het tarief voor bijzondere aansluitingen dient te verhogen naar een kostengeoriënteerd niveau.
Aangezien KPN met de onderhavige voorgestelde tariefwijzigingen reeds de volledige ruimte benut die zij per 1 juli 2004 heeft om haar eindgebruikerstarieven te verhogen binnen de price cap op aansluitingen, zal de verhoging van het tarief voor bijzondere aansluitingen gecompenseerd moeten worden via de tariefstelling van de diensten [vertrouwelijk]. Het college gaat er dan ook vanuit dat KPN hiertoe tijdig een tariefvoorstel zal indienen.
4. Juridisch Kader
Op grond van artikel 35, eerste lid van het Boht, dienen de tarieven van de aanbieder met aanmerkelijke macht op de markt, in casu KPN, voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst te voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie.
Voorgenomen wijzigingen van eindgebruikerstarieven behoeven, ingevolge artikel 36, tweede lid van het Boht, goedkeuring van het college. Hij beoordeelt of de voorgenomen tariefwijziging in overeenstemming is met het vereiste van kostenoriëntatie als bedoeld in artikel 35, eerste lid van het Boht.
5. Overwegingen
Bevoegdheid
Op grond van artikel 36 van het Boht voert KPN een voorgenomen wijziging van haar
eindgebruikerstarieven niet eerder in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd. Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige tariefvoorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht.
2
Besluit
OPENBARE VERSIE, bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als [vertrouwelijk]
Beoordeling
Het college beoordeelt de door KPN voorgestelde tariefwijzigingen voor diensten die samenhangen met de telefoonaansluiting op grond van artikel 36 van het Boht. Bij de beoordeling van het onderhavige voorstel is eveneens het op 27 juni 2002 gepubliceerde beleidskader “De beoordeling van de bovengrens op kostenoriëntatie van eindgebruikerstarieven van de vaste telefoondienst van KPN voor de periode van 1 juli 2002 tot 1 juli 2006” (kenmerk OPTA/EGM/2002/201218) van belang. In dit beleidskader wordt de huidige wijze van toetsing aan het vereiste van kostenoriëntatie voor de dienst aansluitingen
1nader geconcretiseerd.
Op basis van bovengenoemd beleidskader is het KPN niet toegestaan de tarieven per dienst jaarlijks met meer te verhogen dan het inflatiepercentage van het voorgaande jaar. Er is een price cap van toepassing met de volgende invulling: PC = CPI - X, waarbij PC staat voor Price Cap, CPI voor ConsumentenPrijsIndex en X voor de te behalen efficiencybesparing.
Bij de bepaling van de hoogte van de X houdt het college rekening met de behaalde rendementen op de dienst aansluitingen en met de verwachte omzet- en kostenontwikkeling. De reden hiervoor is dat een versoepeling van de bovengrensregulering voor deze dienst, vanwege het gebrek aan marktwerking, vooralsnog niet aan de orde is.
Bij de opstelling van het bovengenoemde beleidskader werd op basis van KPN’s ONP-rapportages
2echter geconstateerd dat KPN in de voorafgaande jaren op de dienst aansluitingen geen bovenmatige
rendementen heeft behaald. Tevens werd niet verwacht dat er zich in de periode tot 1 juli 2006
ontwikkelingen zullen voordoen die leiden tot grote wijzigingen in de omzet- en kostenontwikkeling. Ook de ontwikkeling in de behaalde rendementen gaf geen aanleiding om de conclusie te rechtvaardigen dat KPN in de periode tot 1 juli 2006 bovenmatige rendementen zal behalen. Gezien de aard van de dienst aansluitingen achtte het college het redelijk dat KPN in staat wordt gesteld om haar tarieven voor de dienst aansluiting te compenseren voor de inflatie, aangezien aangenomen mag worden dat KPN als gevolg van inflatie geconfronteerd zal worden met stijgende kosten. Concreet betekent dit dat tot 1 juli 2006 X is vastgesteld op 0 (nul); de inflatie is voor de periode 1 juli 2004 tot 1 juli 2005 vastgesteld op 2,10%.
Aangezien het rendement op de dienst aansluitingen, op basis van KPN’s ONP-rapportages, de laatste jaren een stijgende trend laat zien, heeft het college vooruitlopend op de ONP-rapportage in mei a.s.
gevraagd naar het behaalde rendement over 2003. Op basis van KPN’s inschattingen ziet het college vooralsnog geen reden om aan te nemen dat sprake is van bovenmatige rendementen op de dienst aansluitingen.
1
De gehele dienst aansluitingen bestaat uit de onderdelen abonnement (BelBasis en BelBudget), PSTN en ISDN2 met bijbehorende eenmalige vergoedingen (contractsovername, verhuizing/(re)migratie en nieuwe aanleg). De verschillende onderdelen van de dienst worden niet afzonderlijk op de bovengrens gereguleerd. Dit betekent dat de bij aansluitingen behorende specifieke diensten als ware het een “mandje” van diensten worden gereguleerd.
2
