MASALAH DAN KEBIJAKSANAAN KREDIT BIMAS
( Studi Kasus di Kecamatan Glumpang Tiga, Kabupaten Pidie Dan Kecamatan 8endahara Kabupaten Aceh Timur )
Hurip Santoso
Staf Pengajar Peda UniversItls Llmpung Fakultas Pert8nian
Tanjung Kerang
DARUSSALAM _ BANDA ACEH
1979
KATA P<JiGANTAR
Studi ini dilaks?.nukrul doJ.Ol.l rangka mcngikuti proglLaI!l di Pusat Latihan Pcnt;liti::m Ill.lu-Ilr.:u Sosial, Acch dalam tnhun 1979. Pcnelitian 1apangan dilakukan di Kecanatan Glumpang Tige, Kabupatt,;.n Pidü; dan Kcca.r:latnn Bt::ndahara, Ka.bup8.tc.n ACl!h Timur.
Di skusi-diskusi dengen pnra pLscrta progrru!1 PLPIIS, Bap8.k Dircktur dnn Tenaeo. Akhli Utama tdlah bcrhusil fficm-
bc:riko.n arah pto:nulisan dari studi ini. Sel,ün itu hasil - hasil konsul tas! stlngat b~s;:::r 1:\Ql1fo..:J.tnya.
Fadn kc:scnpatan in! pcnulis ingin müny::unpaik<J.Il ucap- on tcrit:la knsih scbl.sar-b .... sarnyc kcpad;-> bcbt:rapa pihak yo.ng telah banyak IJLwberikan b~tui'!.Il. Adnpun pihak-pihak ynng dinaksud di :mtar<lny,~ Bapnk Syn...isudllin Mahlllud scbaga- i Dir..,ktur dan Bapok Micha!,;l Lcigh sebagai Tcnagê. Akhli U- taoa, p.?.xa l' .... :.jc.bnt pG.merint~ da(;r<lh di Acch, pc jabat dini".B sert<l instansi dnn l~in-l[\in yrul& tidak ~ungkin un- tuk disebut s .. ".tu-persatu.
T~rima k;::wih kcpo.dn i(.:t(!rilm yang tclah IJ.onycrtaiku
b~bcrnpa bul~ di lokaal pcn~litian dan kadang-kedang se-
lon~ bcbcrnp:1 rninggu k'1L1i harus bcrpisah. BE:rkn.t rahmad Tuhan SOLTIUa tant.::mgan yang M-ó'. dnpat diatélsi.
Kani rnenya.d~ri bnhwn mC!.sih banyak dijutlpai kekurangM dari hQ.sil studi ini. 80 b:1gai na.nusia ynng r.lasih h~s ba-
ny~k bclnjnr, kalii berh~ap s~oogn tulisan ini d~pat bcr-
-:-:anfn:1t bagi rcknn-rek;-m pencliti, khususnyn. di PLPIIS- Acch padn. uasa r,lcndatnng.
Daruosa1.~, 5 Dcsüub~r 1979.
~A PENGAlITAR • • • • • •
•
• • i iDAFTAR TABEL
•
vDAF'rAR GAME.:R • • • • • • • • vi DAFJ'Al! LAI<!PL'UN • • • • • • • • • vii
!.BSTRACT • • • • • • • • • 1
RllIGKASAl: • • • • • • • • 2
1. PENDAHULUAlI • • • 12
A. Latar belakang dam masalah • • 12
B. Hipotcsa
·
• • • 13c. Pembatasal1 masalah 15
D. Definisi
.
•· ·
• • • 15E. TinjaU:Ui. pustaka • • • 15
F. Tujuan peneli tiun • • 17 G. .1\ e gun aan peneli tian 17 H. r.ietodologi penelitian • • 18 1. Organisasi penelitian • 19
H . KEADAAlI LOKASI PEN~LIT IAlI • • • 20 A. Keadaan fisik • • • • • 20 B. Penduduk darl pencaharian • • • 22 C. Prasarana dan sarana •
·
• • • 22lIl. BEBERAPA r-~SALAH LJJ..h KEBIJAKSA);AAll KRLllIT
l'oASAlAH
· · · · · · · · 25
A. Peranan Bimas d"" masalah • 25 B. Keadaan Bimas di Daerah J,.ceh • • • 29 C. Tunggakan kredit
· · · · ·
• • 31D. Bimas palawija di Aceh Timur 34 E. Usaha-usaha dan kebijaksanaan • 37 IV. lDJ;NTITAS DAlI POLA USAliATAlH
·
• 42A. ldentitas petani sampel • 42 B. Usahatani padi sawah • • • 42 C. Pendapatan petani • • • 43
i i i
Halaman
V. PENGUJIAN RIPOTESA D':JI TA})GGAPAl. TOKOR
MJ~SYA1\..A.J\~-i.T ,
. .
•.
•. . . · ·
46h . ~~oti V'3.si dan tujuun petani • • 46
B. Luas tanah garapan • • 49
C. Status per.€Uaaantanah • • •
5 1
D. Fasilitas irigaei •
.
• 52E. Trulf,gapan t(..}~oh a3yarakat ài desa 53
VI. KESIMl'UkN • • • 58
DA.FT,~ PUST:'L< • • • • • • 50
,
Lt.Hl'IlUN • • • • • • 62
1 . Komposisi penggunaru. tanah di Kecanatan Glumpang Tiga (Pidie) dan Kocamatan Benda-
hara (Aceh Timur) • • . . • • . • . • . 21 2. Perkembe~gan realisasi Bimas padi
matan Glumpa g Tiga dan riendahara
di heca-
. . . .
3. Rencana drol realisasi Bimas padi sawah di Daerah Istimewa Aceh
. . . . . .
4. Fosisi perkreditan Bimas padl. di Kabupaten Pidie
. . . . .
5. Pesisi perkreditrul Bimas padi di Kabupaten Aceh Tirnur
. .. ... ... . .
6. Pendapatan kotor tiap petani 3etahun di Ke- camatan G1umpant< rr iga dan .I3endabara dari hasil usahatani dan non usahatani
7. Hubungan antara motivasi petani dalam meng- ikuti Bimas dengan Besarnya tunggru~an kredit
24
30
32
33
45
di KecaJr18tan Glllnipanci 'liga dan Bendahara 47 B. Hubungan antara tujuan petal1i dalam mengi.-
kuti Bimas denç;an bes?rnya tunf't,akan kredit
di K:ecarr.atan Glumpan~ Tiga dan Bendahara 49 9. HubUIJgan an tara statu3 penguasaan tanah
dengan oesarnya tilllggakan k1.~edi t di Keca- matan Glumpang l'iga dar:. Hendahara
v
52
DA}'TAR GMlliAR
Halaman
1. Eola penyaluran pupuk dan pestisida untuk
keperluan Blmas - Inmas
. . . . . . . .
39 2. Peta posiai lokasi penelitian de~amDaerah lstlmewa Aceh
.. . .. ... .
67vi
l . l1aket kredi t Birnas
.
• • • • • • • •.
622. l101a pengkelolaan pene;embalian kredit Bimas
di Kabupaten Nganjuk
. .
• •. .
•.
• • 63 3. Perhi tungan statist ik untuk rnenguj.i hipotesa 64vii
PETA PROPINSI DAERAH ISl'I~iEWA ACER
P.S,~
f'1i'gii Daerah Pen"li tian
~
t , -, t Batas Propinsi - - - Batas Kabupatlim
CJ lbukota Propinsi u Ibukota Kabupaten ---Jalan Raya
f--::-:-:--..,..._- - -
Di turunkan dari:
ACER DALAl1 ANGKA Ska1a 1:1.750.000
, /
(
/
• •
I J
\
,
,
Tap
F.Banyak
Q
'-=t,)
\
\
,
(
This study is an analysis of the Biruao credit pro- gram in Kabuoaten Pidie and Aceb Timur. In each kabuna- ten one kecamatan \oIas chosen, i.e. Kecamatan Glumpang 1iga and Kecamatan Bendahara. In this research tWQ qu- estions v/ere asked. Firstly, why do farmers have large Bimas credit arrears and what factor~ in~luence the 5i- ze of arrears. Secondly, 'rIhat range of act ion and poli- cy implementation bas been undertaken by the government.
The result cf data analysis indicates thet the 5i- ze of Bimas credit arrears is influenceà by the motiva- tion and effart of thc part~cipant farmers in following the Bimas progranl. In Kecamatan Glumpang Tiga there is a negative correlatiûn betvJeen the area of ri oe land cultivated and the size of arrears, but in Kecamatan Bendahara there is no correlüt.ion be"t',.;een these varia-
bles. The arrear~ of Bimas in the first kecamatan were clearly influenc~d by th~ owncrship pattern of land cultivated. In Kecamatan Glumpang l'iga where there .::..re irrigation facilities, 1;he zizc o.f arrears is not sta- tistically significant compared with Kecamatan Benda- hara, where ther~ ~e no irrigation facilities, but in bath kecamatan there is a significant èifference in the yield ot' paddy production.
Tc overCOID'_ tll€ arre ars problem, the gevcrnment has defined three program of action. Firstly, a rearre- ngement of the credit pattern whicb has been named the Nganjuk pattern. Seco~ctly, a program te help el~mi~ate
t
e wereng ~is€!~se .. Flnally, a I?rogr~ID whicb wil~ lm- prove the d1strlbut1onof the B~as 1nput, that 18, fertilizer and pes";;ici'les.- 1 -
RIlWKASAN J
Salah satu faktor yang mendorong terlaksananya pe- ningkatan prcduksi pangan hingga saat ini ialah berkat kegiatan dari program BiQas. Selllina Pelita I kenaikan produksi beras mencapai 4,7 persen tiap tahun dan sela- ma Pe1ita 11 beearnya kenaikap. itu ada1ah 3,6 persen.
1/
Hingga-akhir Pelita 11 prograD intensifikasi sudah ber- jalan selaJ:ia 15 tahun, suatu jangka waktu yang cukup panjang untuk F.lendidik petani dalall": pengetrapan te kno- logi baru.
Di Kabupaten Pidie sejak Pelita I sampai dengan tahun 1978 Iuas sawah ya.T1g "tE:lah dikerjakan dengan in- tensifi.kasi adalah 164.900 helctar, yang terdiri dari Biclas 83.900 bektar dan Im"as 81.000 bektar}/Di Kabu- paten Aceh Titilur progra.":1 BiI.las dilaksanakan se jak rijT 1970/1971 dan saMpai dengan tabun 1977 te1ah direalisa- sikan kredit BÜlas kepada 7.615,5 hektar.
2
/Dengan demi- kian areal Bimas rata-ra'ta. tiap tahun di Kabupaten Pi- die adalah 8 .390 hektar atau 21,85 perSf:l' dari jumlah Iuas sawah yang ada dan di Kabupaten Aceh Timur adalah 1.087,9 hektar atau 4,4 persen dari se1uruh areal sawah yang ada.Eerkaitan düngan ll~asalah tersebut ya'1[, T1anjadi ~a
ealah iaIah, IDcngapa dalar.. pcngCI;Jbalian kredit Bir:las da- ri petani terdapat tunggakall yang cukup besar, yaitu 59 persen dari jurnlah kredit yang tlisalux-kan. Kebijaksana-
an apa yang telah ditempuh ol eh pemerintah dala.;; 1~lengha
dapi r.:asalah i tu? Faktor-faktor apa saja yang j:lempenea-
1/ Ace Partadireja et.al., npropek Pelita 111 Sé'ktor l?er- taniant Prisma, LP3ES, Thn.VIII No.l, Jakarta, 1979,hlm.52.
2/ Oenar A. R. QariL,a11 , LaporaJl 'fahunan Kasubdi t PerekOnOIJi-
an,
Kab. Dacrah Tkt.II 2~dlet 19',9, hln. 2'.3/ Kabupaten Dat.:.:r:ili Tkt.l.I Aceh Tll1tJ', NCLori _3.~rah_Tcri
ma
Jabatrul, Lang3R, 1978, hlo. 211.- 2 -
rubi bE:sornya tunggakan 1<reè.it ?
Penelitian ini bcrtujuan UJltuk L18n,j.,,'IIab pert;anyaan- pertanyaan di at:'}:::, 8ehubt.i.·lgr:m uent ln i+,u ~d<l beberapa hipotesa yang diajukon, }aitu:
1 . . Tutllah tungt;tü;-=1.n krcdit dip(!ne~.ruhl ol€:h notivn- si déê'.n tUjU::'..iï pc1.ani dal<ll nenr;iJruti progran Bir:m8.
2. Ser.:wJcin lu3.s tunah yane; diustlh"lka.'1 ol eh pct:mi, seno.k in kcc il tU'1m::·'l.'r!an kred i t Eitias.
3. Status pen,':U<:lsaan tan~h yang èi62.rilp olen petani menpengélruhi bi;;S2.r-;wc ilny tun&iCakrul lr-r(;di t.
Adanyt: :-3.sili tns il'ig ... si ya.r.e b~lk cJ.:nn D :lper- kpcj 1 tll!1t;f3.knn }.:rl .. ,Ji t B:ï.r.:.ls ..
wka:ü p(:.n' l.i. tan ,1l.'l...' ~ di K(-c •. : 1( ... 21l Glunp::me- T 1&<:1., Kabup.:'lten J?tdic dilr. K(tc...Jl;:·tÇ.1} P~nd ~ilcr'l~ Kabupatcn Acch TL:ur. Di ~(>c ''1-:':an ~la;;."?tJ.r,g ~ig0. .!{ aè..:a.'1 sa'd:'\hny~ su - dah mempuny<,'i f~silitaE _:'ig'3.~ü, pC;lyuluharny~ rel3.tif sudah maju k;::rena te~'d.'l!>?~ E?lai .::'en:.rulahan Pcrtanian (BPP). Di Kect"Xl:>t!".n Bcmc!~~.~ .. r2. :;;twarJ.Y...l ncrup<:.k?.J1 saw..Lh tadah huj3.Il do.n pC:S3..'Y\e; ct;,rut. Sf.:.:lc.in i ~u. di d:J.cr:'lh ini ttrdapnt Bir.12S ~;J.]"1 .... /ija, y::.itu untuk t<.lllarrtDn kcdelc.
Data yc.."'e rHt .""!) 'u]::tr. diperoleh oel . . m car3 f.ielaku- kan ' .. Ja\~9J1cara ,;nra.."1. bcrbae:"li piho.k scperti pc t::mi ppscr- ta Bimas, ;tpujLlJ.ey,_bl<;!1.,=-, Y.on· o.k tï:"Jii, p;?jab:-t :lari di- nas/inst?.n::3.i. d'm 1alr, ··la5.n, 50rt.:-1. ob3r:rvns:i l~c bl=rhaBn.i obyek. 1,·/o..''I'a.''lc[tr;:- cene:.:.n " t"mi dil:::kuLJl è.;,;n~~·. CirG,
menggtln<:S<RIl kucsioner. Ji..~':tlnh pGtnni YSilf: l ... ~i .2'-::"'=-
pel sebany;).k 90 01'.'111.":. yai tu 60 o!'~n!! pr.:tr-.r:i pCSC1~til. Bi- mas pad i dan 30 O:\U1g p'2t:mi }JèGl!:rta BiI.l:.:!~ p:'.la\'lijc.
Pengoaahan d . .lta. dila.'k1.ü:an 1cne.'l."l . ·,o,:;lilLuat tabulaoi dan perhi tunsan-pt: ... ·hi ;;;ung:m den En 1·'11~:ula"tor. Hipo- tesa pertama d~ b")tiUl diuji dcn['"-::D L'H I1Gf;u..l:U:~, té1bu- lasi. Hipotesl'l J~cdua diLlji dcn::",,:on r.h:;neD.m:1k~.n pers:::lr.Jo.- an e-aris rep,:l"'c3i y?.J1f, i: ~ny3.tcl'",r:.n bubU!lean ant;:\r..! luas tanah d(;.)nea!l oe::::.'?.rnyn 1. anf,ElI..k.é'Jl krodit. Rebenar::m hipo-
tesa ditest dengan menegunakan test koe~ _sien korelasi contoh (r). Hlpotesa keempat diuji denean mengeunakan uji t-student.
Ir
4
Kabuputen Fidie dan Ac~h Timur cerupakan daerah peng- hasil beras yang besar por~nsinya di Daerah Aeen. Luas sa- wah di daerah portama adalah 38.405 hektar dan di daerah kedua adnlah 24.945 hcktar. Denean demikian keduanya mern- punyai areal saw~ sûluas 63.350 hekt?x atau 30,1 persen
dari seluruh luas sawah di Daerah Aceb.
l /
Kcca,ata~ Glumpane Tiga mLmpunyai areal sawah selu- as 2.875 hektar, diantaranya 2.500 hektar (87 persen) mempunyai fasil! tas irieasi. Sódangkan Kecar,latan Bendaha- ra mcmpunyai areal sawah seluas 3.970 hektar, di antara- nya 3.340 hektar (84 persen) merupak~ sawah tadah hujan de.D 630 hektar (16 persen) l;Jerupakan sawah pasanrr surut. Di kecrunatan in1 sekarnnf sedong direncanak~ irieasi denean sistern pompa. Arcal tanaman pcla' . jn di da\...rah i - n1 me1iput1 k~dèle seluaG 1.122 bektar, kacanf tanah 155
hektar dan ja~e seluas 207 h~ktar.
Kegiatan pGrtanian yane dikcrjakan oleh para petani di Glumpane TiI;a scbaeian bQsar berada di tanah sawah. Di Kecamatan Bend2hi'lI'u kCi;iatan pertanian se1.'lin di tanah
sawah jura di kcbun kare \,. (r.:lffibuns) dan di ta.nah teralan
at~u ladanr,. Scdikit s~kali hasil pad i yrulf. dijual, sèba- rian bi:sar untuk konsuP.lsi sE.ndiri. S'.lLiber k\"':uan("an r::lerc- ka untuk mcncukupi kebutuhan !!lehar.i -11aIl diperolch dari pcnjualan hasil karet dnn k~dele. Untuk ketcrtiban dan
'1'
1/ Data r.lenurut Laporan Telaksanaan Bimas-Inmas di Daerah Ïstimewë:". Aceh MT 1977 f KOJl tor vJilayah Departer.,,:;n Perda- gangen Dacrnh IstiClewa Aceh, hlm. 3.
kalancaran dal~tl masalah pi rkr\Jdi t~ y~J- menunjang pro- gram Bir.;ns pada kedua k~ca, atan i tu tcrdnpnt kantor BRI Unit Dt..:Sél.
KCEi nt2n pro[r2.r.' Bü,1.s di KCCOJ.Lut::;n Gluop:m;
'rien
sudah bcrjalOJl sclaLla 9 tahun, y3itU s~j.k fIT 1970/1971
hin~r:a s,-"kru::8..nrr. Di KUCxlntan Bt.;nd:tharn kc ,,:iatc.n scrupa
UJltuk tana;,an padi nul"i bcrjahn scjok MT 1972/1973. SebctuJ.nya ['\3si11 suIlt untuk f.l(.;l.'1ksnnakan pancê. usclla di daernh yant tGrclchir inl, ktrt.:nn bcluu ada tasili tas iri -
IIl
PeobDIli;unar. pcrtanirul L • .:..:m\::rluk:m sarann ya~'lIT déltan,l?;
dari lu<u~ d:l.n saralla i tu di·mt~rk:m d ... l2: kt..'.-;io.tnn pcla- y'1.n:"J1. Kc:,;iatan P~1~Y3l1,-:;n .,t,;l..punya.i tuens i.:t;neant.nk3Il rJod:ll, te1rnolol i, b(.nih unr ul~ pestjsidn dan l~in-lain .
Dalar, r.1.€.np:usah:1.kan snran:l y:..:.nr '.d;:'! unn J.1vnunj'Ulrr kC'f"ül.t- :::m P(~ t:'ni diadakDn prol,r<!rl BiI.·.s. D~ll3.1 .. prorr:u; ini t.:r- dapat 4 macalll l:c;fiatant yaitl~ lldiputi p' .yediaan kredit, p0ny:lluran sar:mn produhJi, pt.:ny"uluhnn, pen ... olo.han d~
pl:li"tD.snro.n hasil . KD suks .. : sm} prOrr<1,;" Bi .. IJ.S SLUlI~; .... t di tentu- kan aleh k,,::cFtp, t m<'lC:"'!..11 kct'inta.n ini, di si1J:rpilJ f'lktor lu?..T yAAf sulit dikc:ndalik~n oleh PDDUSÜ"l.. y;:üru iklir.;
d.:m bcnc:'1n'1 nl en.
Ncl:::.lui Fil.t~,S dih:}.rr: .. pJ;,:"Jl prol r" .,
r ...
nl..n ~krt;}n produk-si mcl:11ui inten:: ifik"".si d:J..p t cf ic,"p:ü. ,:jLh!in i tu ke:.riat- ::'tn d~l:un pl·orrru:. ",,·.iJ.Jas "";'(;:"lpunyc: 1.. ko.lt2.l1 y llr b"r sifat n€-
mmj:U1~ sektor l(lin, ."is,.lnYLt b.:.:iat~ è,-.lo, produ].~si dnn pGr.tf1.se..ro...n b~rba .. ai frJ;,tn1' input J t" rut . . ;. pupuk Q""'.n ob~t
obJ,:tall. P ... n .f1In:..:'n pupuk Ui"i..:a ,Ii Iodcw .... si~ r:~d~ t~ur. 1967 hanya s(:!.b~sar l .... S.,')110 ton, sêd n p::l.dn.. ... lhun 1977 tel::-.h
!~;enil!
'k •• t iknc ... pé.i 'jOO.Dno tno)} Di n'''('l''\h Ä('C'hsel~nn
1/ Ant""r~t I'Jns:1 Penllnj'~n
pC'
s , t'U1.~I""éÜ 12 Juni 1 q7~,PronuKsj hl!:l. 4
6
Pelita 11 pcn·;fun::\...;,D. pup Uk t;",;ln.h ;:îûninp:}: t dari 52}6 ton c.cnjadi 8500 ton, SUl!tu pE!'lin:'katan
s..;b~snr
62 persen):./Setl,.)l<lh st::kian lm ... procr.'1r.l Bit1~s h -rj21an ti;.!bul 2.kibnt-:;kib.:.t nl:c",tu'- Solt L~nJè.di hosoJ. .. h dolr
p
:..JJ,"'I- nrun::'Jl pcrt::ni':'.11. Di b~~berap~ dc.cr.q,h tir.bul su~tu P(;ru- bah:".n sil(c.p y~n. r:l.:!n[';ëJ''''I.h k~p:ld 1. indi vidu8is:lsi d;m ko- mersi.1.1is'J.si p:"l.d'l b .... bcr:!p~ lc.pis:ln p(.;t~..,i. Perso~:m 10.- in y:!Il tirabul ld:"!.l~b k .... c, ndc:ru.n._~[!Il b:-.hw:l. t(.,k:nolo~i btlru itu hnnyn l:1ampU ï.li,,;nyüntuh l:'lpis:m tl;rt..::ntu snj<. d~0m r.1a-sy;).T.~k(tt pod~ s<:!an. tl .... r .... k:. ini <:!.d.'1lch r:olon -m p~ t."!1l1 J.:,-
y~ ynn l(~!:1puny~l t.'>,h-:h rl.!l~tih lu'1s.
S· b ... tulnyc . ;::5ih h:'J1y~ loCi nnsul:l.h yw[" tir.,bul
schubun(-~n dt:.!l .... :'.rl ':!.d"'.l1YD. proer.'U,} BiJJ.~.3 i2Ü, r,lisDlnyr.
tWl' '~:ul krc.dit, f:"!.silit::.s iri, --si y'U'l," bl;.:lura b;"'!.ik, lcm.'1hny,'l sist~D ~1r.ü.Iüstr".sit munculny,. b...:bi..:ropc. jcnis
h~a b:!ru d'1l1 1 in-lain.
Di D:\èr:--h .Ac--h pro. r .... :l .Bi. i:S p::di sud~h bcrj;u ... .n sc- j.J.k t lhun 1963 d:---.TI s:.rip ... 1 ULD J buIf!!} l)..;S0mbo..::r lrp8 jurn- lnh r~-lic2.si kr,_dit BiT.1,::.::' clt.:ne~p:.i 106. 789 h(.'kt~r. JUr.l-
l.~ k.r·..;uit ynn: dis'1.1urk.n nd .1:11. Rp 2.1 3 jut:::. Y,:11- di- bi.:rilc:Jl h .. p2.o:'! 103. 200 Ol'!1l1r
,,g/
yrlJ1 ters.:. brIT di 7 k:1bupn- ten. P~do. t~hWl 1976 :",rc'"!.l Bi:l~.S y--·n d~p·~t die .p:.i h:1- ny'" !;,1,.,b.::snr 18,2 pûrGt:TI d'1.ri tr.rl:l,;t, p, ... un t,3hun bi :rikut-!ly~ tunm 13:'i jL.ny~'. 11cnc-~:i 9,9 -rh.:rs~n, scd:-.n,lT p.""d.:>..
t-.hun 1978 n',ih :\,;.ncé'.p:1i '56,1 p~rs\;n.
D:~n,'1 kr0dit jj:!,IS S, tL'l .h .lib.rJb:,lik~ t1K.'"1.n di''''1lIla- k2l1 lp/ i Ur1tu.lc pCI.G--=_i:Ul }:rt.:di t prld~ nueib t~~lf'\ b·.;rlkut- ny.'l. Dnl::::.r: p.:-l:'\ks-:nn..:.nny: p..;;n <.1.10:Ü1 11 kl'<Jdl t Eit. .!'l iui
tid.-u~ ~i .. p,'1t b(:rj' .1r.r. den :n 1::>.nc."r5 SI hin; (",:1 I :1li!.lbulk~
- - - -
•
tunl - .... k[!.n yî.!l- bt:;s:tI'. Di K, ... bupltLn Pl.(!i~ i;unr'".;Jcrm h-redit Bil"".s f.lul,ü drcrl ,T 1971/1~72 s'"<Ip 'i de",,''''' f\'l' 1976/1977 :'1è"1.lî.h .44,12 pLrsVn. S.,';{l"...'1 d~ K,bup:.tt.:n Act;h Tit::ur dru.cr.t v?:1:tu j"înlo s"'rJc"l. bes;"Tny.":. tkll, • ."'"c.k::m krcdit BUJ:'cs :;.dD.l~:.h
59.24 penen.
Pro. "l'['~ .. EÜ:~:3 p~lc·.\-lij. j i h,'!bupr;tr;;n Aceh 1'i:.lur, yr>_
itu untuk t:.>..n'"'4.''l.!) b.,.d...:lc ... ul i dilcks:.n:".knn t-::.hun 1976 d"'.J1 P ~d:1 t''.l:un 1979 m-.;:-tl Bi ',ini r ... ll.puti 5 ~:~C:">r'::'t;1J).
Scp ,I'ti hc.lny=-~ dLt~L --:: Bilr.s p<1di dcl:lf Bimas pclnwija. ini jul'''' tI..: rdcpnt tun. C':".k:-:...'"1 kr..;:di t. Pad,"l t:iliun 1976 be Sr!TIly.'1.
tU.ll'T ":U<:-.n kr ... dit n.d:.l~Jl 61,13 pt:rs~nt p:vln t;-oJmn 1977 a- d,ü oh 50,27 pr;;rsi.on d'Ul pr-,~L t,:!bun 1978 Ii!ç:nurun r,icnjctdi 32,15 persen.
Untul: cnsuk:,,,,sk;:n pro r"" •. 1 Bir.,D.S p-~d1. dnsJ!rny:1. :?dr:'~
3 kc1lij:1.l:s::-.n:'..'iJ1 pokok yw dil,;Á5.;!1: 1.:.r: ol(,;h pL"r:1i.:.rintah~
p~ rt,"1 • .l:., t __ nt~:..u.-- pi.:n,:D: "Ul~ :Ul tun :"'-:".11 kr~di t y:'J.I1 ....
d, 1
:t\·r·'.pk:'..n su~tu po1~ pIJn ;k, lol ... n pen \"i.lb:~i~ Y::r",dit Bi-
t'1 ... s y:--.nr. ti"!l~h b~rh8.sil dit ... r pk:'Jl di D::lCr:-oh N -2J1juk.
k...:dun, tL:ntm p.,.;ny-:lur~. Siu.;.n,"\ produk"'i. Dalam hal.
111i di tentukan hahvm pen';.;adaan
nan
penyaluran p'.1puk ber- subsidi wltuk keperluan Hiï:ids- lnmao dii\ellla dan me!1jadi tanggunc ja'v/ab PT Pusri, sedant; pe~tL,üda bersubsidi 0-1(>h PT P(::rtani. Ketiga, tentanr; penanggul~ncan hama we- reng. Dalarr, hal ini Jisara'::"'-:'cl.n a[~2.r petani menanafI' padi dengan "ari tas UllbbU1 'y3.l1b l.'eras.ll 'lui VU'.tI/J 11 dar. da- lam menanGgulang~ ha:na. \-ierE;-ng EUP;'.(l'<l di1akukan si!':terr monitoring.
IV
Luo.n tanah ra a-r' 1.1 Y<:!llr, di!',arar' I"leh petani sampe1 di !:eCaJl:a1.:all Gluf."Jpang 'i'ir.1 lrtalah O~g5 !:ektar d~!l(.arl va- riasi <.?-'"!tn~·<! ",50 hektnr Ycltb ter.lu~ei] Ilin ~ta 1,75 hek- tar :ar,( terlua:? 1H !.E:cai'lo."Car. !emhrj;:.tra luno rat:=t-rata tanah Si.i\· .. ah adalah J,b4 heKt'1r, '(::11 an 1/. rlasi antara
0,25 hoktar lua5 yanb terkecil hingba 2,00 hekt~r yang terluas.
8
Pol a usahatani di i(ecamatan .t:endahara lebih beraneka ra(;am dibandingkan dencan J...eca-,atan Glumpang 'rit;a, hal i - ni berpengaruL terhadap pala pendapatan petani. Di Glum- pang Tiga pendapatan petani yang berasal dari padi sawah adalah Rp 312.450,47 atau. 6b, 3 persen dari Jumlah penda- patan setahun. Sebaliknya peta~i di ~ecamatan Bendahara pendapatan petar.i yal1b b.::rast=ll dari padi adalah Rp70. 903 f 33 atau 23,2 perser. dar! jUMlah pendapa~an set,~~un.!pabila
terjadi kerusaJ.:an tanaman padi akibat serangan h:=il!ia wereng atau bencana alam, maka petani di daerah pertama akan 1e- bih terpukul olell kefldaan i tu.
v
Hubunean antara mol,iv,3,si petani dalar,l mengikuti Bimas dengan besarnya ttmGgakan kredit dapat dilihat pada tabel 1. Ada 3 macarn r.:otiva~i. yai--cu kclrena kesadaran sendiri, karena iktu-ikuten dent;an se.sa:'l:a tawar,T,ya dan !:arena mem- dapat .:ill" uran daLi pemimpin L.:<.lsYal'akat di lS:esa.
'fAt;.:L ! 1
HUBUNGMI ANTAR.\ NOTIVASI YETJUa DAU;! ~.ENGIKUTI
BINAS DE.lCA:; b :~ARNYA TUNGGAKAK n",DIT DI KECA-
~i.ATAN GLUE1'J.!iG ·rl .... A ûJ,...., 5hImAHAKA.
- - - --- - - --- - ----
Kesadaran 25 34.5 8 .:18,1
Ikut-lku!.an 3 40,3 13 54.3
Dapat Anjuran 2 40.9 9 61.8
- - - -
~-_._.-p--_._---- --_.- _._----
J u 1'1 1 "- h! 30 W
---_.- - - - ---_. _ ---
Sumber; àiolah rl8.ri d~~t.a lap<.·ngan.
Tujuan pe"têJll rhJërl, .~ :1;~i~nlti bimas \.da 2 macam, ya- itu agar produl:si yEDE. rl.i:re:..'"'.)~'_l:.l"l ~f'_linGkat dM int;L""l se- kedar ll1ernpeTolph UQ,:::',: '':".tu:.a~ earl p~e"<:; "r€;di t Dir.12.:::- i tu.
Petani yang iHc:coifunyai tu ,ju:c.n I,r:-r"t;,"J,;<! z....'1t["~r:?_ kccatiatan Glu:npane Tir:;.:l d2T B'""ndaÏ12T':;l ;;~,r18-p:' t p~rbedaE.n t1_megakan kredi t yallG T:en~llol~s ;,:;r ':1~_ Ih2tn.n-i. oi }'>.,.;,.::matan B€ndaha- ra yang !T1ernpTl:':'::-.i t-~l "iP11 !",_-Y'" Jlt8 J~~n kerba tungg?.kan kre-
ditn:;.~a bf'r;)€t:8 ?Hliti +.
T u j u
Produksi t'~~ltL
ka"\.
Untuk t<emp",'co- leh Uang
)0
15
:i7,417 51.3
--- ----
J \ .. m I e h :;0
---
Ferhi tun ;;87" P"''''':;;:;ln<U'3.~l t"~ri;J l:'", I·:.. .... ,,-:i. yang 'iH:mya takan hubu.'1gan antar..,. 1'l:[..:. t Üic'l.b ':;".willl ,if>nc>~ 1- ,arr,ya tunggak- an kredi"t .'i('.aJ~~_'1 s~'r.~~al ~~~Iit:11i;:
DalRm pentr~lji{);1 ~c.:.."v , hicotr::::a y~!..,!'1 èi' jUl~rul diterima.
denean demikjar, 'iiJ. l~0'~f'!J.:;i r'C":F~tiî :;'a',1t; 3o::mcat nyata antara variabFl 1", f: 1.-"" 111 dengo;:~~; b(':=~.y.:y:.:L tunggakan kre- di t . Hubnng.1 .. i'1 yarJf. )e.r~if~l- 11\;;Gätif it1l o.f·tjnya~ makin luas tal'lah garo.paJ"i .rJc.: é". I" j Clltn"lp;;l.r.; .liga, m:::lJ.:::in keeU
jurnlah tUDgliak:,;tIl lG?~;:ii· .... S ... a;;t.·.!.. COl: t'.::l1 bila lu as tanah bertambah O,2r;; hek 4.'" (1 n, l~L; tU!lggakari krC'ctit aJtan lebih keeil ;A'DE'lr_v':{ 7, .L&L pe~ ~IL Di I·.ecam~ltan Bendaha-
ra hipotesa y::"!1[, dLJjU.i~:l.1· t,·~_ .... i:.d-:<.· d.itol..:.j-~, kalau kita
10
lihat lebih lanjut ternya"ta prograr.1 Bin~s padi di daerah in! tidak b~rhasil Iller.in0kat~: 3.TI produksi pad i .
Ada 3 jenis statu<:. peD[;Uasaan tanah, yz.itu pemilik penggarap, perr.ilH: penyewa dan pemilHc pènyakap. Di Keca- matan Bendahar~ hanya terdapat satu maC2m pen~~asaan saja yaitu pemilik pcnyakap. t~al in! à::tpat dima1<lumi karena tanah di daerah ini :nasih cukup luas sehingea petani ti- dalc perI u sampa~ harus r:\eny(:jwa tanah ;;,ilj k petani 1ain •
.iru;J1..L : 3
HUI-;UNGA.l~ ANTARA S'1\~;rUS p J~GUASARJT TA.NAH D:2-
\lGM B..,SJ-Rl:YA TU_.GGAl-i;l, I I • .,;DIT DI IiliCM_ATAll
- - - - -
S t a t u s ,-'lumranz T)ea _.E~n1.?Iiara
-
Pemilik Pemilil-:
PemiliY.
J u m
!Jr:llh.l'tn.! ront1'gakan!Jmlh.Ptn.! Tunt?gakan
! (ord , _!";) __ ! __ JorgLL ,;,)
Pengr:arap! 1C 26,0
;0
54,97penye',;a
e
Penya1.o.p 4
---- - ---_._---
1 a h 30
--- - - - ' - ---
Sumber: ,liolah dari da . ..l lnprulRdTl.
Délri tabel di atas tel'~ihat bA.l;\Y~ bahwa golcmgan pe- tani per.lilD( ne!1ggaraJ. tunegakan kreditnya paling kecil. Hasil kenaikan prod:ll~si boei rr:erek<:! dapat dinikmati selu- ruhnya. Kead:J.aIl iIJi bFI'beda dr::nt;;an petani dari gol ongan perr.ilik penye\\'G;. dan pemilik peny&l~.J.p. :':"reka inl walaupun rneoperoleh keJlaika~, proó:.k!,j, t.e'tup~ l'.enaikan i tu ha::-us dibagi denfan ei perr.2-1iJ. taüaÎl. Ole}: karènn itu ;..rajar bi,..
la tl.wegakan l:reai t t",ereka .... i? bih be Silr.
Adanya fa:üli t,lS irib,,"~i d.l Glumpar.g ~.J.ga ., errangkin - kan peta... .. ·ü untl..'k .:::.,;l~·>J{.:,a...'1:""l-:an pê\....ca usaha. Di hendahara di r.:ana tülak ter!~u.pat fa5i-Lita~ irigasi, are al tananan pad! sering teranC"8.Ll vleI "L,,·~a.)·:l banJl.r atc:.u kekeringan.
Produksi padi rrlt2.-r.<::.ta pel:'3.:!ü '::O-mpel ti,"-p hr.ktar di Glumpang Tiga alial?_h 4-6;::> ~~irltal sedang di nenda:r~ara
hanya sebesar L.::tBó kui..'1tul.
Turlggakan kredit rata-rat.? ~iap petalli sampel di Ke- camatan Glumpang Tiga adalab ~A .88 pe.i'sen f-ledang di Zeca- matan Bendahru.'a adalah 54, °7 persen. Dari hasil pengujia'1 statistik kedua nilai itu ternyata tidak berbada ny>1ta. Dengan demikian r.ipotesa yang d..i.ajukan tida}: diterilr.3.
Ih -
duga ada faktor lain yang r.ier:'f'eng3.rtihi besarllya tLU1ggakan kredi t, misa~nya faktor 'Jlemtal.
Selain heb€rapa vari3.be.L yang mudah üikategorikan dan diukur, !:J.da pula variabel yi:~z. ;Julit diu1n11'. Di keaua da- erah dijUl."1pai variabel sei:",~·"':::t:1 i tUt misalnya ya'11{ menyang- kut menejemen dan ~dministr~~i. ~eberapa kasus tel~1 ~er
jadi, antara laln bC~\1pö penyeleweagfm dari oknum terten- Lu. Ral inl secara p:;;ikolct,i.;t u,\';.r.lpenGaruhi $ikap dan men- tal petani dali,HI' ûerpartislpCl.~i oens:cr::balikan kredi t .
'11
c Dari Ur9.irul-~:r<lia.'1 di r;;uta d: .prrt dis1C!:çulkan bahwa
progra~ ,'imas r.:erepur.y::;...:_ 'll'Jli'a.-~t ym-g positif dóUl ,-IE'rümbul- kan akiba1; y3.Ilg neg.:'l.tif. ~ dan:'-3. Lunggal:qn kreait y3J1g be-
Gal.: telah iTicnyli t,J;:"!tr' perr,el'in·i.~h khnr:u.:my1'l pihak IRI dalam menyediakan danu krf:di t lIJl tUK pet.ani.
Eesarny<? bmggal:a!l ~:rr:àit uiptmgaruhi oleh motivasi petani -!r>}2.n rren€. .. ia.:.-r.l Bii! _15, 1'.1;.;;:; taneh ')erEtpun ,"an sta- tus pf::ngu"lsa:m t,...· _;;:.h. Keb1J<--;';. e-n,,- 'n y:mg di,_-t,il cleh pe- merilltah p,phubm,.c;:rn ctcn['3.n a.n:v~ tUTll:5gakall nd ilr...h !erupa sisterr; pen~f'loLl;m pene/;:I.!....P ~ :TI kred 1. t ya.i. tu rlen1;an Pola Nt;p.nJuk, oclaln ... TU lJ~\sJ.h ~H.W_ ;"I.[)PT"i.:p::t };~h jak:3,Atiaan lagi.
Tung,e-:lkcn kr00i-'- B.i.IJ.~s pall\-liJ9. ];.>tih kecil ài :an - dingkan deng<"!n Bimas padL t !i'~ BiiJI.l-.!::' paai di t:eJua dae-
r~h ternyata l"la3i!l :"E'rdapat t.eleJr3.r::.r1 dari St:'bl :'l~r. inis- trasi dan mcnejemcn.
BAll I FEN1lAHULUAN
A. Latar belakang dan masalah
Sektor pertanian merupakan titik sentral pembangunan ekonomi dalam rangka pembangunan nasional .. Pemerintah telah menetapkan bah\'la tujuan pembangunan adalah untuk meningkat- kan produksi pertanian dan meningkatkan taraf hidup petani. Feningkatan produksi pangan hingga saat ini dapat dicapai berkat kegiatan dar! program Bimas. Selama Pelita I kenaik- an produksi beras mencapai 4,7 persen tiap tahun dan selama Pelita 11 besarnya kenaikan itu adalah 3,6 persen tiap ta- hun.
lI
Sampai akhir PeIl ta 11 program intensifikasi sudah berja1an selama 15 tahun, suatu jangka wak tu yang cukup la- ma untuk mendidik petani dalam pengetrapan teknologi baru. Mubyarto menyatakan, bahwa di dalam pengetrapan teknologi baru diperlukan suatu organisasi yang mampu menyampaikan- nya kepada petani. Organisasi itu meliputi penyaluran sa- rana produksi, fasilitas perkreditan, pendidikan p:'!mbangun- an, penyuluhan dan
lain -1ain.~/
Di Daerah Istimewa Aceb program Bimas sudah berjalan sejak tahun 1968 dan sarnpai dengan bulan Desember 1977 jurn- lah realisasi kredit Bimas yang disalurkan mencapai Rp2.l33 juta, yang diberikan kepada 103.020 orang petani dengan 1u- as areal ada1ah 106.789 hektar.
2/
Di Kabupaten Fidie sejak Fe1ita I sampai dengan tahun 1978 1uas sawah yang te1ah di- kerjakan dengan intensifikasi adalah 164.900 hektar, yaitu terdiri dari Bimas 83.900 hektar dan 1nmas 81.000 hektar.1/
1/ Ace Partadireja at al. s nprospek Pelita 111 Sektor Per- tanian," Prmsma, LP3ES, Thn.VIII No.l, Jakarta, 1979, hlm.52.
2/ Mubyarto, Pengantar ~konomi Pertanian, LP3ES, Jakarta, T973, h1m. 222.
3/ Sekretaris Wilayah Daerah Istimewa Aceh, Beberapa Infor- maai Mengenai Daerah Istimewa Aceh, Maret
1918, h1m.74 4JOemru::
A.R. Qarirnan~ . . lJran 1'ahunan K~.u dit·~ ";~C1l rtii----an, Ka~~tell Daerah 'llnt)\.at. . 1. la, 19 , . .
12
Di-Kabrtpáten Aceb Timur program Bimas telab dilaksana- kan sejak musim tanam 1970/1971. Sampai dengan tabun 1977 telah direalisasikan kredit Bimas kepada 6.913 orang peta- ni dengan luas areal
7.615.5
hektar.1/Dengan demikian are- al Bimas rata-rata tiap tahun di Kabupaten Fidie adalah 8.390 hektar atau 21.85 persen dari jumlab sawab yang ada.Di Kabupaten Aceh Timur rata-rata tiap tabun adalab 1.087.9 hektar atau 4,4 persen darm seluruh areal sa\·!ah yang ada di sana. Rendahnya areal Bimas yang ada di Aceh Timur dise- babkan karena baru sebagian keeil saja sawah yang mempu - nya1 fasilitas irigasi, yaitu 12 persen.
Berkaitan dengan hal di atas yang menjadi masalah ia- lah, mengapa dalam hal pengembalian kredit Bimas dari pe- tani terdapat tunggakan yang cukup besar, yaitu 61,17 per- sen dari jumlah kredit yang disalurkan. Bagaimanakah kebi- jaksanaan yang ditempuh ol eh pemerintah dalam hal ini ? Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi besarnya tunggak- an kredit tersebut ? Seyogyanya petani mengikuti program Bimas atas kesadarab mereka sendiri, dan sawah mereka ha- rus sudah memdapat fasilitas irigasi yang baik. Di dalam pelaksanaannya apakah hal-hal semacam itu sudah diperhati- kan ?
B. Hinotesa
Xegairahan petani dalam usaha peningkatan produksi di tanab usabataninya diduga dipenGaruhi oleh latar belakang mereka dalam mengikuti program Bimas. Bila mereka mengikuti program itu dengan kemauan sendiri atau telah sadar, mereka akan giat dalam mengkeloln usahataninya dan juga akan lebih sadar dalam mengembalikan kredit yang diterima. Oleh karen a itu dapat dibuat hipotesa:
1/ Kabupaten Daerah TinGkat Ir Aceh 'rimur, Memori Serah
!erima Jabatanf Langea, 1978, hlm. 211.
14
Jumlah tunggakan kredit dipengaruhi ol eh motivasi dan tujuan petani dalam mengikuti program Bimas.
Luas tanah ikut mempengaruhi response petani dalam me- nerima teknologi baru dan diduga petani yang memiliki tanah lebih luas, lebih responsive terhadap teknologi baru. Jum- lah keuntungan yang diterima oleh patani sehagai aki bat pe- makaian teknologi baru ditentukan oleb besarnya kenaikan produksi per satuan luas dan luas tanah yang diusahakan 0- leh petani. Oleh karena itu petani yang memiliki tanah leè bih luas akan lebih, akan le~ih besar pula keuntungan yang diperolehnya. Bila keuntunban yang diperoleh itu besar ma- ka kemampuan untuk membayar kembali kredit Blmaa akan lebih besar .. Berdasarkan hal ini dapat diturunkan hipotesa
Semakin luas tanah yang diusahakan oleh patani , akan semakin kecil jumlah tunggakan kredit Bimas.
Petan! ya~g menggarap tanah miliknya sendiri menerima seluruh keuntungan dari hasil kenaikan produksinya. Tetapi bila yang d igarap i tu tanah milik orang lain, maka keW1tung- an yang diperoleh sebagian hanlS diserahkan kepada pemilik tanah dan besarnya ditentukan oleh sistem sewa atap sakap yang berlaku. Dengan demik1an dapat diduga bahwa kemampuan petani dalam mengembalikan kredit Bimas dipengaruhi oleh status penguasaan tanah yang digarap. Oleh karena itu dapat dibuat hipotesa:
Status penguasaan tanah yang digarap oleh petani akan mempengaruhi beaar kecilnya tunggakan kredit Bimas. Fasilitas irigasi yang baik akan memungkinkan penga - turan penggunaan air sesuai dengan kebutuhan tanaman padi. Selain itu pupuk yang digunakan juga akan lebih efisien bag! akan tanaman. serta akan berpengaruh terbadap produksi padi. Dengan demikian dapat dibuat hipotesa:
Adanya fasilitas irigasl yang baik akan memperkecil tunggakan kredit Bimas.
c. Pembatasan masalah
Penelitian ini ingin tentang kredit Bimas yang te- l ah dU aksanakan dengan berbagai permasalahan yang timbul, terutama aetanya tunggakan kredit yang cukup besar. Di da- lamnya akan di telaah bagaimana petani menerima paket kre- dit, penggunaannya dalam proses produksi, kondisi dan sta- tus tanah yang digarap, penjualan hasU dan latar belakang petani dal am mengikuti program Bimas. Di duga hal itu ba - nyak berpengaruh terhadap tunggakan kredit yang ada dewa- Ba ini. Selain itu dicoba pula untuk mempelajari kebijak- Banaan -kebi jaksanaan yang telah ditempuh guna mengatasi masalah i tu.
D. Definiei
Bimas adalah Buatu rangkaian kegiatan untuk membim - bing petani yang dilakukan secara massa dan bcrtujuan un- tuk mencapai peningkatan produksi pertanian sekaligus ju- ga pendapa tan mereka.
!tredit Bimas adalah kredit yang ditcrima petani me r laJ.ui program Bimas yang dlsertai dengan suatu paket se - bingga memungkinkan petani untuk mengetrapkan teknol ogi baru.
E. Tinjauan p'Ustaka
Pada tahun 1965 program Bimas sudah mulai dilaks""~2:",,
tetapi maeih terbatas di Pulau Jawa dan pa da musim tan;'-::1 1967/1968 areal Bimas telah berkembang mencapai 470.000 j,~"
tar, p ada saat i tu pula mul ai ada Bimas baru dengan menG - gunakan varitas unggul PB-5 dan PB-B. yang merupakan h,,-u.u penelitlan dari Intern=tional Rice Research Instutu!e 'èi - Los Banos. 1/
- - _.
.-
&1
Earl'0 Seputro R. , I:r·.enuju Pemenuhan Kebutuhan BerasSendir~,u Analiaa, fIrn.IV !jo.8, CSIS, Jakarta, 1975, hlftl.2".
16
Pada tahun 1968/1969 1ahir1ah Bimas Gotong Royong, karena Bimas Nasional dianggap kurang berhasil ~ Kemudian pada mu- sim tanam 1970/1971 sistem Bimas Gotong Royong dihentikan dan diganti dengan Bimas yang disempurnakan. Model yang ter- akhir ini sebelumnya telah dicoba sebagai pilot proyek di Daerah Istimewa Yogyakarta.
1/
Menurut Rahim, pemberian kredit Bimas kepada petani di Indonesia menimbulkan dua masalah, yaitu adanya tunggakan
kredi~ yang makin lama menjadi makin besar dan timbulnya ge- jala bahwa pemberian kredit itu tidak mempunyai pengaruh terhadap peningkatan produksi dan pendapatan petani kecil .l /
Penunggakan kredit oleh patani pada umumnya dapat di- sebabkan oleh dua faktor, yaitu karena petani tidak mampu dan karena petani tidak mau. Faktor pertama timbul karen a paket Bimas yang digunakan sekarang tidak sesuai, paket ti- dak sampai kepada petanis tanaman diserang oleb hama penya- kit, bencana alam dan lain-lain. Faktor kedua disebabkan 0- leh masalah sikap dan men"tal petani t misalnya bila paket yang diperoleh dijual lag1 dan uangnya di,;ergunakan untuk keperluan lain, sehingga produksi yang diperoleh pada saat panen tidak meningkat.
2/
Hasan menyatakan, bahwa penyebab adanya tunggakan kre- dit Bimas itu karena, kurang seleksi peserta Bimas, kurang- nya pengawasan dan bimbingan, tidak ada barang jaminan dan
1/ Adapun kelemahan Bimas Gotong Royong, yaitu: adanya kele- iiiahan dari benih unggul PB-5 dan PB-8, adanya sistem koman- do dari gubernur sampai lurah, banyak terjadi kasus penyele- wengan dan adanya pemaksaan terhadap diri petani. Lihat ~u
byarto, "Bimas Gotng Royong,1I dalam Nasalah Beras di Indone- sia, LPE Univ.Gajah ~lada, Yogyakarta,
1975,
hlm.71 - 73.
2/ Masra Rahim, lIr·iengapa Petani Menunggak Kredit~ Sinar Da- russalam, Unsyiah-IAIlI Ar Raniry, 90/91, Banda Aceh,
1978, hlm. 279.
3/
Loc. citoada anggapan dari petani bahwa kredit Bimas merupakan ban- tuan dari pemerintah.
1/
F. Tujuan penelitian
Tujuan dari penelitian in! adalah:
1. Ingin mengetahui dan menganalisa mengapa banyak pe- tani yang mempW1yai tunggakan kredi t Bimas Berta faktor-:faktor apa yang mempengaruhi besarnya tung- gakan Hu.
2. Ingin ~engetahui kebijaksanaan apa yang telah di- tempuh oleh pemerintah dan baeaimana pelaksanaannya dalam menghadapi masalah itu.
3. Ingin mengetahui dan menelaah baga~mana halnya de- ngan bimas palawija (kedele) yang dilaksanakan di Kecamatan Bendahara. Aceh Timur.
G. Kegunaan penelitian
Hasil penelitian in! akan berguna;
1. Bag! policy maker seperti Badan ~embina Bimas, Ba- dan Pelru:sana Bimas dan dinas-dinas atau instansi, diharapkan hasil penelitian in1 dapat memberi in- formasi dan sumbang.an pemikiran dalam menentukan ke b1 jaksanaan •
2. Bagi rekan-rekan penelJ ti lain yang mempunyai kai t- an dengan masalarl Bir.m.s, hasil peneli tian in1 dapat menjadi sumber informasi guna menelaah masalah yang lebih dalam lagi.
1/ Ibrahim Hasan, I1Tataniaga Beras di Daerah Istimewa Aceh, 'guatu Analisa Wilayah, n Ekonomi dan Keuangan Indonesia, LPEM FE Univ. Indonesia, Vol.XXIV, JäkBrta, 1~6, film. 151.
