Vraag nr. 213 van 2 februari 1998
van de heer CARL DECALUWE
Bouwvergunningen – Beroep gemachtigd ambte-naar
1. Kan de minister mij een overzicht geven van het aantal beroepen die bij de gemachtigde ambte-naar per provincie werden ingediend, dit in ver-houding tot het aantal voorgelegde dossiers en voor de jaren 1996 en 1997 ?
Welke criteria werden hiervoor gebruikt ? 2. Kan de minister mij ook een overzicht geven
van de aard van betrokken dossiers (zone-vreemde woningen, industrie, ...) ?
Hoeveel beroepen werden door de minister, per provincie, ingewilligd in 1996 en 1997 ? Op basis van welke criteria ?
3. Kan een overzicht worden gegeven van het aan-tal beroepen dat momenteel voorligt bij de Raad van State ?
Welke maatregelen heeft de minister genomen om deze "wachtlijst" te verkleinen ?
Antwoord
In antwoord op de vraag kan ik melden dat gelijk-aardige gegevens over beroepen van gemachtigde
a m b t e n a r e n , weliswaar betrekking hebbend op andere jaren, zijn terug te vinden in het antwoord op de schriftelijke vraag nr. 117 van 28 februari 1996 van de heer Georges Cardoen (Bulletin van
Vragen en A n t w o o rden nr. 9 van 4 maart 1996, b l z . 436 – red.). Voor de interpretatie van huidig
cijfer-materiaal kan dus worden vergeleken met die cij-fers.
1. De gegevens worden op elke dienst die bouw-dossiers behandelt in de regel slechts bijgehou-den per jaar. Daarbij refereren die gegevens echter niet steeds aan een vaste referentie, b i j-voorbeeld de datum van indiening van het aan-vraagdossier (ontvangstbewijs). Gegevens over beroepen worden ofwel bijgehouden naarge-lang de datum van indienen van het beroep, ofwel naargelang de datum van de beslissing. Onderling vergelijken van de cijfers is dus, door het ontbreken van een centraal opvolgingssys-teem, niet eenvoudig.
Bovendien werden een aantal gegevens (nog) niet meegedeeld, of zijn ze nog onvolledig (nog geen ministerieel besluit over alle beroepen van de gemachtigde ambtenaar van 1997).
Met die opmerkingen voor ogen, vindt de Vlaamse volksvertegenwoordiger hieronder het gevraagde (onvolledige) cijfermateriaal, g e b a-seerd op gegevens meegedeeld door de provin-ciebesturen en de bestanden bijgehouden door de administratie Ruimtelijke Ordening, H u i s-v e s t i n g, en Monumenten en Landschappen (Arohm).
1996 Beslissingen bestendige deputatie Beroepen gemachtigd ambtenaar Totaal Ingewilligd Deels Niet Totaal Ingewilligd Deels Niet
ingewil- ingewil- ingewil-
ingewil-ligd ligd ligd ligd
(1) (2) (3) (4) W.-Vl. 212 (5) 63 12 136 36 31 1 4 O.-Vl. 669 177 71 421 94 80 3 7 (7) Antw. 415 100 10 305 35 24 4 5 (7) Limb. 506 111 73 322 44 34 4 3 (7) Vl. Brab. 400 (6) 79 50 271 45 32 1 11 (7) Totaal 2.202 530 216 1.455 254 201 13 30
1997 Beslissingen bestendige deputatie Beroepen gemachtigd ambtenaar Totaal Ingewilligd Deels Niet Totaal Ingewilligd Deels Niet
ingewil- ingewil- ingewil-
ingewil-ligd ligd ligd ligd
(1) (2) (3) (4) W.-Vl. 176 55 7 114 52 13 1 1 (7) O.-Vl. 342 (8) 92 48 202 148 30 2 8 (7) Antw. 474 129 3 342 49 12 1 4 (7) Limb. 490 119 94 277 73 12 2 6 (7) Vl. Brab. – (9) – – – 78 15 0 4 (7) Totaal 1.482 (10) 395 (10) 152 (10) 935 (10) 400 82 6 23
(1) Deels ingewilligd : betreft voorwaardelijke of gedeeltelijke inwilliging van het beroep
(2) Niet ingewilligd : betreft niet ingewilligde en onontvankelijk verklaarde beroepen (tegen een niet-inwilliging kan de gemachtig-de ambtenaar geen beroep instellen)
(3) Deels ingewilligd : betreft inwilligen van het beroep van de gemachtigde ambtenaar waarbij de vergunning evenwel voorwaar-delijk of gedeeltelijk is verleend
(4) Niet ingewilligd : betreft niet ingewilligde en onontvankelijk verklaarde beroepen (5) Geëxtrapoleerde gegevens, want slechts 11 van de 12 maanden meegedeeld
(6) Betreft de beslissingen omtrent in 1996 ingestelde beroepen (dus niet noodzakelijk beslissingen van 1996 zelf) (7) Gegevens aard van beslissing over het beroep van de gemachtigde ambtenaar onvolledig
(8) Geëxtrapoleerde gegevens, want slechts 6 van de 12 maanden meegedeeld (9) Geen gegevens meegedeeld
(10) Totaal, zonder Vlaams-Brabant
Het is niet zo dat de gemachtigde ambtenaar systematisch in beroep gaat tegen elk door de bestendige deputatie ingewilligd beroep, z e l f s niet al zou de gemachtigde ambtenaar in eerste aanleg een ongunstig advies hebben verleend. Elke beslissing van de bestendige deputatie wordt inderdaad aan de hand van de in die beslissing voorkomende argumentatie afgewo-gen teafgewo-genover het eerder door de gemachtigde ambtenaar verleend advies. Pas wanneer de gemachtigde ambtenaar van oordeel is dat de beslissing van de bestendige deputatie de goede ruimtelijke ordening in het gedrang brengt, wordt hoger beroep ingesteld. Hij of zij neemt die beslissing meestal na overleg met zijn of haar medewerkers die bouw- of verkavelings-dossiers behandelen.
De beslissingen tot het instellen van hoger beroep worden genomen teneinde tot een con-sequent en eenvormig beleid naar de burger toe te komen, rekening houdende met de voor het goed geldende bestemmingsvoorschriften, d e toepasbaarheid van de aanvraag binnen de gel-dende regelgeving en omzendbrieven, de ligging
van het goed en de weerslag van de aanvraag op de omgeving, de rechtspraak van onder meer de Raad van State en de ministeriële beslissingen inzake gelijkaardige dossiers.
Argumenten om hoger beroep aan te tekenen zijn dus bijvoorbeeld :
– de onwettigheid van de door de bestendige deputatie afgeleverde vergunning, b i j v o o r-beeld in tegenspraak zijn met recente d e c r e e t s w i j z i g i n g e n , planologische strijdig-heid,uitspraak doen over essentieel gewijzig-de plannen en daarbij gewijzig-de bevoegdheid van de gemeentelijke overheid negeren, ... ; – de strijdigheid met een goede ruimtelijke
o r d e n i n g, bijvoorbeeld wegens de aansnij-ding van een open landschap ;
– de aantasting van een goede plaatselijke aan-l e g, bijvoorbeeaan-ld wegens de niet-inpasbaar-heid in een bestaande huizenrij ;
– het onvoldoende en onterecht weerleggen van eerdere, ten ongunste van de aanvraag in het advies van de gemachtigde ambtenaar opgesomde elementen ;
– het onvoldoende of onterecht argumenteren van de beslissing in het algemeen ;
– het niet of onvoldoende rekening houden met inzake de aanvraag bepalende of rich-tinggevende adviezen, zoals het landbouw-kundig advies, het advies van Monumenten en Landschappen, ...
2. De aard van de betrokken dossiers in beroep wordt bij de administratie Arohm niet systema-tisch bijgehouden. Het opzoeken van die gege-vens zou inhouden dat elk individueel dossier zou dienen te worden nagezien om, geval per g e v a l , de aard van de aanvraag te noteren. Gezien de bekende personeelsproblematiek binnen de administratie en de ten gevolge daar-van gelegde prioriteiten, is duidelijk dat derge-lijk opzoekingswerk ondoenbaar is.
De aard van de beslissingen inzake het hoger beroep van de gemachtigde ambtenaar vindt de Vlaamse volksvertegenwoordiger terug in de bovenstaande tabellen. Wat 1997 betreft, m o e t opgemerkt worden dat in een relatief groot aan-tal in 1997 ingestelde beroepen de ministeriële beslissing nog moet worden genomen.
Voor de beslissing in hoger beroep worden gelijkaardige criteria ter beoordeling gehan-teerd als boven is aangegeven aangaande het instellen van het beroep door de gemachtigde ambtenaar.
3. De door de Vlaamse volksvertegenwoordiger gevraagde gegevens worden door de adminis-tratie Arohm niet systematisch bijgehouden, i n die zin dat niet kan worden aangegeven hoeveel van de bij de Raad van State ingestelde vorde-ringen betrekking hebben op bouw- en verkave-lingsaanvragen waarbij ministerieel besluit over een beroep van de gemachtigde ambtenaar. De door hem bedoelde "wachttijd" vóór de uit-spraak van de Raad van State valt, zoals hem is bekend, niet binnen mijn bevoegdheid.
