Ons kenmerk:
OPTA/ACNB/2010/201850
Zaaknummer:10.0250.22
Datum:
22 juli 2010
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) waarin het college het verzoek van de Vereniging Consumentenbond te ’s-Gravenhage (hierna: de Consumentenbond) toewijst om vast te stellen dat Tringg artikel 7.2 van de Telecommunicatiewet heeft overtreden en waarin het college de rest van het verzoek om handhavend op te treden afwijst.
1 Verloop van de procedure en feiten
1. Op 17 mei 2010 heeft de Consumentenbond per e-mail contact opgenomen met een
medewerker van het college om kenbaar te maken dat de Consumentbond voornemens is om een handhavingsverzoek bij het college in te dienen. In deze e-mail heeft de
Consumentenbond een afschrift bijgevoegd van een e-mail die telecommunicatieaanbieder Tringg op 21 april 2010 aan haar klanten heeft gestuurd.
2. Uit de door de Consumentenbond doorgestuurde e-mail van Tringg blijkt het volgende. Tringg (een productnaam van 6GMOBILE B.V.) heeft haar abonnees op 21 april 2010 een e-mail
1gestuurd waarin zij worden geïnformeerd dat per 1 mei 2010 een tweetal wijzigingen wordt doorgevoerd in hun mobiele telefonieabonnement. Zo wordt het maandelijkse bedrag met 5 euro verhoogd en worden de gesprekken in het vervolg per hele minuut afgerekend. In deze e- mail wordt abonnees de mogelijkheid geboden om de overeenkomst kosteloos te beëindigen indien zij het niet eens zijn met de wijzigingen. Deze opzegging gaat vervolgens in met ingang van de eerstvolgende serviceperiode, welke afhankelijk is van de oorspronkelijke
ingangsdatum van het betreffende abonnement.
3. Op 28 mei 2010 heeft het college Tringg een e-mail gestuurd waarin zij Tringg verzoekt om aan te geven hoe zij zich bij het invoeren van de wijzigingen per 1 mei 2010 heeft gehouden aan hetgeen bepaald is in artikel 7.2 van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw).
4. Op 1 juni 2010 heeft het college per e-mail het handhavingsverzoek ontvangen dat de Consumentenbond, conform haar voornemen, op 27 mei 2010 schriftelijk bij het college had ingediend. Dit handhavingsverzoek omvat de volgende punten:
a) De Consumentenbond verzoekt het college om vast te stellen dat Tringg artikel 7.2, lid 1, sub b, Tw heeft overtreden.
b) Verder verzoekt de Consumentenbond het college om, indien wordt geconstateerd dat sprake is van een overtreding, een passende sanctie op te leggen aan Tringg.
1
Zie bijlage 1.
c) Daarnaast verzoekt de Consumentenbond het college om Tringg te gelasten actief aan al haar klanten die door de prijsverhoging zijn getroffen het verhoogde tarief terug te betalen dat tussen 1 mei en 20 mei 2010 berekend is.
d) Ten slotte verzoekt de Consumentenbond het college om Tringg te gelasten actief alle kosten terug te betalen aan klanten die na ontvangst van de e-mail van Tringg niet binnen vier weken hebben kunnen opzeggen omdat Tringg die klanten aan de opzegtermijn van de door Tringg gehanteerde serviceperiode heeft gehouden.
5. Op 1 juni 2010 heeft Tringg telefonisch contact opgenomen met een medewerker van het college om te reageren op de e-mail van het college van 28 mei 2010. Tringg geeft in dit telefoongesprek aan dat de berichtgeving aan haar klanten over de wijziging onbedoeld niet conform artikel 7.2 van de Tw is gebeurd. Tevens geeft Tringg aan de zaak te zullen corrigeren en haar klanten te zullen compenseren.
6. Op 8 juni 2010 heeft de Consumentenbond per e-mail aan het college aangegeven dat zij geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid haar handhavingsverzoek in een hoorzitting toe te lichten.
7. Op 10 juni 2010 heeft Tringg al haar klanten een e-mail gestuurd
2, waarin zij aangeeft dat OPTA Tringg erop heeft gewezen dat de vorige e-mail over de wijziging niet aan de wet voldeed. Tringg geeft met de nieuwe e-mail haar abonnees nu alsnog 4 weken de tijd om hun abonnement op te zeggen en laat de wijzigingen op 1 juli 2010 ingaan. Bovendien geeft Tringg al haar abonnees over de maand juli 2010 eenmalig 5 euro extra beltegoed.
2 Juridisch Kader
8. Op grond van artikel 15.1, derde lid, Tw is het college belast met onder meer het toezicht op de naleving van artikel 7.2 Tw.
9. Artikel 7.2 Tw bepaalt dat een aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst de abonnee, ten minste vier weken voordat een voorgenomen wijziging van een beding dat is opgenomen in een overeenkomst van kracht wordt, de mogelijkheid biedt om de overeenkomst kosteloos te beëindigen. Tevens roept artikel 7.2 Tw de verplichting voor aanbieders van een openbare elektronische communicatiedienst in het leven om abonnees op genoegzame wijze en ten minste vier weken van te voren te informeren over een voorgenomen wijziging en de mogelijkheid om als gevolg van deze wijziging de overeenkomst kosteloos te beëindigen.
10. Ter handhaving van artikel 7.2 Tw is het college op grond van artikel 15.4, vierde lid, Tw bevoegd om bij overtreding een bestuurlijke boete op te leggen van ten hoogste € 450.000.
2
Zie bijlage 2.
Tevens is het college op grond van artikel 15.2, tweede lid, Tw juncto artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bij overtreding van artikel 7.2 Tw bevoegd een last onder bestuursdwang op te leggen.
11. Op 19 juli 2007 heeft het college het Beoordelingskader artikel 7.2 van de Telecommunicatiewet (hierna ook: het beoordelingskader) gepubliceerd.
3Dit beoordelingskader hanteert het college bij de beoordeling of een aanbieder van een
elektronische communicatiedienst of programmadienst voldoet aan de wettelijke vereisten van artikel 7.2 Tw. Het college heeft op 5 januari 2010 zijn nieuwe Beoordelingskader 2010 voor artikel 7.2 Tw
4gepubliceerd.
12. In randnummer 2 van het beoordelingskader 7.2 van de Telecommunicatiewet heeft het college bepaald dat een redelijke uitleg van artikel 7.2 Tw met zich mee brengt dat dit artikel alleen geldt voor een wijziging die niet aantoonbaar in het voordeel is van de abonnee.
13. Op verzoeken aan het college om handhavend op te treden tegen mogelijke overtreding van regelgeving die bij of krachtens de Telecommunicatiewet is vastgesteld en waarvan het toezicht op de naleving aan het college is opgedragen, is de Procedureregeling Geschillen en Handhaving OPTA
5(hierna: PGHO) van toepassing.
3 Overwegingen
14. Bij de handhaving van artikel 7.2 Tw staat voor het college en de wetgever het belang van de eindgebruiker centraal. De Consumentenbond stelt zich ten doel, als onafhankelijke
organisatie de belangen van de consumenten te behartigen. Het doel dat in dit geval door het college wordt nagestreefd verschilt dan ook niet veel van het doel van de Consumentenbond.
15. In dit geval heeft het college, nadat hij door de Consumentenbond op deze kwestie is geattendeerd, contact gezocht met Tringg. Het college heeft deze kwestie aan Tringg voorgelegd en haar gevraagd aan te geven hoe zij in dit geval van mening is aan de verplichtingen uit artikel 7.2 Tw te voldoen.
16. Effectief toezicht staat voor het college voorop. Over het algemeen neemt het college in dit soort zaken allereerst rechtstreeks contact op met de overtreder.
17. Het college waardeert het ten zeerste wanneer hij door een externe partij wordt gewezen op een mogelijke overtreding, dergelijke signalen zijn voor een toezichthouder van groot belang.
Voor de handelswijze van het college maakt het geen verschil of hij op een mogelijke
3
OPTA/IPB/2007/201436.
4
OPTA/ACNB/2009/203604
5
OPTA/AM/2009/201751
overtreding wordt gewezen door de Consumentenbond, een signaal via Consuwijzer
6of via een willekeurig ander kanaal. Ook maakt het voor het stellen van prioriteiten in de handhaving voor het college geen verschil op welke wijze (brief, e-mail, klacht, handhavingsverzoek) een dergelijk signaal wordt afgegeven.
18. Het college constateert dat Tringg met haar berichtgeving van 21 april 2010 over de door te voeren wijzigingen per 1 mei 2010, artikel 7.2 van de Tw heeft overtreden. Tringg heeft haar abonnees namelijk niet zoals vereist vier weken van te voren op de hoogte gesteld van de voorgenomen wijziging. Daarnaast heeft Tringg haar abonnees niet gedurende vier weken de tijd gegeven de overeenkomst kosteloos te beëindigen. Tringg heeft zowel richting het college als richting haar klanten in het e-mail bericht van 10 juni jl. aangeven dat zij inderdaad niet conform artikel 7.2 van de Tw gehandeld heeft. Met zijn vaststelling dat Tringg artikel 7.2 van de Tw heeft overtreden komt het college tegemoet aan het eerste verzoek (randnummer 4, onder a) van de Consumentenbond.
19. Tringg heeft vervolgens zelf het initiatief genomen om in overleg met het college de gevolgen van de overtreding ongedaan te maken. Op 10 juni 2010 heeft Tringg al haar klanten een e- mail gestuurd, waarin zij aangeeft dat haar abonnees alsnog 4 weken de tijd krijgen om hun abonnement op te zeggen en dat de wijzigingen op 1 juli 2010 ingaan. Bovendien geeft Tringg al haar abonnees over de maand juli 2010 eenmalig 5 euro extra beltegoed.
20. Het college stelt vast dat Tringg eigener beweging, dat wil zeggen zonder dat het college zijn handhavende bevoegdheden heeft moeten inzetten, de overtreding heeft beëindigd en de eventuele (nadelige) gevolgen ongedaan heeft gemaakt. Het college is van oordeel dat Tringg op afdoende wijze de gevolgen van de overtreding ongedaan heeft gemaakt.
21. Gezien het bovenstaande concludeert het college dat Tringg artikel 7.2 van de Tw heeft overtreden en deze overtreding vervolgens eigener beweging - dat wil zeggen zonder dat het college zijn handhavende bevoegdheden heeft moeten inzetten - heeft beëindigd en de eventuele (nadelige) gevolgen ongedaan heeft gemaakt. Het opleggen van een herstelsanctie is daarom niet nodig. Wat overblijft is eventueel over te gaan tot het opleggen van een
bestuurlijke boete. In dit geval acht het college een boete niet opportuun. Daarbij weegt voor het college zwaar mee dat dit de eerste keer is dat Tringg in aanraking komt met het college inzake artikel 7.2 van de Tw en dat Tringg de gevolgen van de overtreding ongedaan heeft gemaakt. Een verzoek tot het opleggen van een bestuurlijke boete kan dan ook niet worden toegewezen.
6
ConsuWijzer is het gezamenlijke informatieloket van OPTA, de Nederlandse Mededingingsautoriteit en de
Consumentenautoriteit, waar de consument terecht kan voor praktische tips en advies over zijn rechten. Tevens kan de
consument hier zijn klachten melden.
4 Dictum
22. Het college wijst een deel van het handhavingsverzoek van de Consumentenbond toe, namelijk het verzoek om vast te stellen dat Tringg artikel 7.2, lid 1, sub b, Tw heeft overtreden.
Het college wijst de rest van het handhavingsverzoek van de Consumentenbond af.
H ET COLLEGE VAN DE O NAFHANKELIJKE P OST EN T ELECOMMUNICATIE A UTORITEIT , namens het college,
Hoofd afdeling Consument, Nummers en Bestuur
mw. drs. D.L. Braal-Verhoog
Bezwaar
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA.
Het postadres is: College van de OPTA, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.
Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.
Het college wijst u op de mogelijkheid die de Algemene wet bestuursrecht de indiener van een bezwaarschrift biedt, om in dat
geschrift het college te verzoeken de bezwaarschriftenfase over te slaan. Indien het college uw verzoek inwilligt, zal uw
bezwaarschrift worden doorgezonden naar de rechtbank en daar als beroepschrift worden behandeld. De procedure kan
daardoor worden verkort. Indien het college uw verzoek niet inwilligt, staat tegen deze beslissing geen beroep open en zal uw
bezwaarschrift door het college worden behandeld.
Bijlage 1: mail van Tringg aan haar klanten d.d. 21 april 2010
Van: Tringg [mailto:noreply@tringg.nl]
Verzonden: woensdag 21 april 2010 12:18 Aan:
Onderwerp: Tringg Prijsaanpassing
Vaste prijs, geen verrassingen
Beste Tringger,
Bedankt dat je onze klant bent! Mede dank zij jou is Tringg in korte tijd een succes geworden.
Tringg is en blijft de eerste en enige dienst die je helpt om je telefoonkosten echt goed te beheersen: royale belbundels voor een bescheiden bedrag en geen onverwachte hoge rekeningen als je een keer wat meer gebruikt.
We zijn blij dat onze klanten dit waarderen.
We willen Tringg graag zo houden maar worden net als alle bedrijven in de mobiele telecom geconfronteerd met prijsverhogingen. Daarom zijn we gedwongen een aantal wijzigingen door te voeren. Dit houdt in:
• De maandelijkse bedragen gaan met €5,- omhoog. Ondanks dat blijven we de aanbieder met de laagste minuutprijs!
• De lengte van gesprekken wordt voortaan per minuut afgerekend. Omdat de Tringg bundels zo royaal zijn maakt dat eigenlijk alleen iets uit voor degenen die extreem veel bellen. De gemiddelde gebruiker zal er niets van merken.
• Deze wijzigingen gaan per 1 Mei 2010 in.
Ook na deze aanpassingen blijft Tringg de beste deal. We kunnen we ons echter ook voorstellen dat je het niet met deze wijzigingen eens bent. Daarom stellen we je in de gelegenheid om je Tringg-abonnement met ingang van je eerstvolgende serviceperiode kostenloos te annuleren. Bijvoorbeeld: je Tringg SIM is geactiveerd op 15 januari 2010; je besluit op 25 april dat je wilt opzeggen; de opzegging gaat dan in per 15 mei omdat dat de startdatum van de eerstvolgende serviceperiode is. Dit kun je doen via de Tringg website. We zetten dan je SIM stil en stoppen de automatische incasso.
Opzegging gaat zo:
• Ga naar de website en log in op My Tringg
• Vul het opzegformulier in
• We sturen je dan een automatische mail met het verzoek deze te bevestigen
• Als je deze bevestiging stuurt wordt de opzegging afgehandeld
Vanzelfsprekend willen we dat je klant blijft, vandaar dat we je binnenkort een leuke aanbieding zullen doen om je Tringg contract te verlengen. In de zomer van 2010 introduceren we Tringg All In, als opvolger van de bestaande Tringg-services. Nadere bijzonderheden volgen, maar we zijn er nu al zeker van dat je Tringg All In interessant zult vinden.
We hopen dat je nog lang een tevreden Tringg gebruiker zult zijn!
Met vriendelijke groet, Tringg
Tringg is een productnaam van 6GMOBILE B.V. • Polarisavenue 134 • 2132 JX Hoofddorp • KvK-nr 32104736
Bijlage 2: mail van Tringg aan haar klanten d.d. 10 juni 2010
