Werkgroep Buitengewoon onderwijs – maandag 13 mei 2019 – Verslag
1. Voorstellingsronde Aanwezigen : zie bijlage
2. Verslag vorige vergadering 07/01/2019
• Het verslag wordt goedgekeurd.
• Opvolgpunten:
o Er was afgesproken om de decretale bepalingen voor het buitengewoon onderwijs van het gestemde inschrijvingsrecht in de commissie onderwijs in december aan de leden van de werkgroep te bezorgen, in functie van een overleg hierover met de toekomstige regelgevers. Ondertussen is het decreet echter onverwacht gestemd in de plenaire vergadering van het Vlaams Parlement. Dit opvolgpunt vervalt dus.
3. Verslag niet aanwezig op teldag: consequentie is voor de school. (Hoe) Kan het anders ?
Als op de teldatum het verslag met toegang buitengewoon onderwijs niet beschikbaar is dan telt het kind niet mee op de school voor omkaderings- en werkingsmiddelen.
De school heeft dan geen middelen voor een leerling die wel op school is. Daarenboven kan de school zelf geen verslag schrijven maar moet dit van het CLB komen, de school is dus afhankelijk van een derde. Er is een periode geweest, voor het M-decreet, waar verslagen na de teldag konden worden doorgestuurd, dat kan nu niet meer. Opmerking: de regelgeving is niet gewijzigd sinds het M-decreet, deze regelgeving bestond ook al eerder.
Idealiter is het verslag er voor het kind start op school. Het verslag bevat immers veel informatie over noodzakelijke ondersteuning van de kinderen.
Er is bij de leden van de werkgroep onduidelijkheid over welke voorbereidende stappen een verificateur zet om de dossiers op de teldag te controleren. Er wordt voorbereidend werk gedaan via LARS. Pas als daar documenten ontbreken, wordt de school aangesproken. Scholen geven aan dat er ook vragen worden gesteld over andere dossiers.
Vragen:
• Kan er op een andere manier omgegaan worden met het ter beschikking zijn van het verslag bij de teldagen ? Bijv. nadien nasturen ?
• Is het voldoende dat de infofiche beschikbaar is ?
GELIJKE ONDERWIJSKANSEN LOKAAL OVERLEGPLATFORM BASISONDERWIJS GENT VOORZITTER DR. JP VERHAEGHE
Jeanpierre.verhaeghe@vlaamsparlement.be www.lop.be
0474 29 40 83
• Kan het voldoende zijn dat de school kan bewijzen dat ze het CLB heeft aangesproken op het ontbreken van het verslag zodat de school toch nog recht heeft op omkadering ?
• Moet het kind zonder verslag dan teruggestuurd worden naar het gewoon onderwijs op de teldatum ? (het kind voldoet niet aan de toelatingsvoorwaarden zonder een verslag)
Voor type 3 is er bepaald dat er een ‘voorlopig verslag’ is tot het verslag van de psychiater beschikbaar is. Is dat ook mogelijk voor de andere types ?
Maar ook dit lijkt niet alle problemen op te lossen. Het doet zich voor dat als het kind in het buitengewoon onderwijs school loopt, de ouders niet altijd meer te overtuigen zijn om de bijkomende ontbrekende onderzoeken te laten uitvoeren zodat het verslag kan worden
afgewerkt. Is het een oplossing als er pas een voorlopig verslag kan worden geschreven als er een wel degelijk een afspraak werd gemaakt met een psychiater ?
De problemen met inschrijvingen voor type 3 zijn gestart toen de regelgeving bepaalde dat een verslag van een psychiater nodig was. Opmerking: voor het M-decreet werd vastgesteld dat er teveel doorverwijzingen waren naar type 3, daarom werd bepaald dat er een objectief verslag nodig is zodat het om meer gaat dan alleen over ‘moeilijk gedrag’.
Het is niet altijd eenvoudig om te oordelen of een kind in type 3 dan wel in type 9 op zijn plaats zit, deze diagnoses liggen soms dicht bij elkaar. Kinderen die geen diagnose krijgen, komen vaak in type basisaanbod terecht of blijven in het gewoon onderwijs.
Soms groeit de overtuiging dat het kind beter in een ander type kan worden ondersteund maar het is niet eenvoudig om te veranderen van type.
Kan een verslag met toegang buitengewoon onderwijs worden geschreven als ouders hierover niet akkoord zijn? Dat is mogelijk, de regelgeving (art. 15 van het decreet basisonderwijs) bepaalt dat dit kan worden geschreven na het handelingsgericht proces. In de praktijk wordt er geen verslag geschreven als de ouders het niet wensen omdat het CLB van oordeel kan zijn dat er pas een verslag kan zijn als de ouders akkoord zijn. Het uitreiken van een verslag heeft gevolgen voor het kind. De inschrijving in de school voor gewoon onderwijs stopt dan immers automatisch aan het einde van het lopende schooljaar.
De regelgeving bepaalt verder nog dat als er een verslag wordt geschreven en één van de betrokken partijen wil dit verslag aanvechten dit mogelijk is.
4. Inschrijvingen 2019-2020 4.1 Capaciteit en vrije plaatsen Zie bijlage capaciteit_vrijeplaatsen
Voor volgend schooljaar bepaalden de scholen in vergelijking met dit schooljaar meer capaciteit voor het kleuteronderwijs maar minder voor het lager onderwijs. Er is opvallend minder capaciteit bepaald voor type basisaanbod en type 2, voor deze types is nog altijd ruim genoeg aanbod. Voor type 9 werd dan weer meer capaciteit bepaald, hiernaar is ook meer vraag in Gent.
4.2 Verloop start inschrijvingen 2019-2020
Op woensdag 24 april startte de inschrijvingen voor volgend schooljaar. Er waren bij drie scholen kampeertoestanden:
- MPI De Oase vanaf dinsdag 23/04
- Sint-Gregorius: vanaf 19/04 kwamen er iedere dag mensen bij, de ochtend van de inschrijvingen waren er 17 mensen in de wachtrij.
- Sint-Lievenspoort: vanaf dinsdag 23/04
Er werden sinds de start van de inschrijvingen capaciteitsverhogingen gedaan voor - MPI De Oase: type 2L (+3) en type 9L (+3)
- Sint-Gregorius: type 9K (+2)
4.3 Aantal uitgereikte MNGI Zie bijlage: capaciteit_vrijeplaatsen
De uitgeschreven mededelingen van niet-gerealiseerde inschrijving zijn:
- Sint-Gregorius: type 9L (9 keer), type 3L (1 keer), type 9K (1 keer)
- Sint-Lievenspoort: type 7K (9 keer), type 7L (21 keer), type 9K (10 keer), type 9L (5 keer) 5. Nieuw inschrijvingsdecreet voor de inschrijvingen van 2020-2021
Tekst http://docs.vlaamsparlement.be/pfile?id=1479889 voor bubao: pp.21-28 (het volledige dossier vindt u via https://www.vlaamsparlement.be/parlementaire-documenten/parlementaire- initiatieven/1279588 )
5.1 Wat bepaalt het decreet ? Zie ppt IR_BUBAO
Op 28 april (gisteren) werd het nieuwe decreet inschrijvingsrecht gestemd in het Vlaams Parlement. Dit was onverwacht. Het is de tekst zoals die in december 2018 door de Commissie Onderwijs werd gestemd waarop 71 amendementen werden ingediend. Deze hadden betrekking op technische aanpassingen. Er zijn geen inhoudelijke wijzigingen.
Het betreft
- Aanmelden en inschrijven in de loop van volgend schooljaar voor de inschrijvingen van 2019-2020.
- Gewoon én buitengewoon onderwijs
De belangrijkste elementen zijn:
- Centrale tijdslijn voor alle scholen van Vlaanderen/Brussel. De data zijn nog niet gekend omdat die door een Besluit van de Vlaamse Regering (BVR) moeten worden bepaald.
- Nog een aantal elementen moeten via BVR worden bepaald, bijv. wel of geen subsidies voor de aanmelders, samenstelling van de disfunctiecommissie, …
- Deadline om te melden of de school van buitengewoon onderwijs zal aanmelden is 15 februari 2020
- alle ouders die een vraag tot inschrijven stellen in het buitengewoon onderwijs zullen kunnen inschrijven, ofwel in de 1ste voorkeurschool ofwel krijgen ze een aanbod van een
andere school. Het is dus mogelijk dat scholen meer inschrijvingen zullen moeten realiseren dan ze beschikbare capaciteit hebben.
- Het LOP is geen initiatiefnemer om aan te melden, het zijn de schoolbesturen die initiatiefrecht hebben.
- Het gezamenlijk aanmelden, hoeft niet per LOP of binnen 1 regio te gebeuren. Voor verschillende types kunnen verschillende regio’s worden gedefinieerd. Dit zal onder meer afhangen van het aanbod in de (ruime) regio.
- Aanmelden op basis van : type / kleuter of lager onderwijs. Er kan niet worden aangemeld op basis van pedagogische leefeenheid.
- Voor iedere school worden de aangemelde kinderen die die school heeft aangeduid, geordend op basis van afstand ‘van domicilie van het kind tot de school’. De kinderen die het dichtst bij wonen, hebben voorrang op de kinderen die verder wonen.
- Als scholen gezamenlijk aanmelden = verschillende scholen met hetzelfde type dan zal het kind een vrije plaats krijgen in
o Een school die de ouders hebben aangeduid
o De hoogst mogelijke voorkeurschool waarvoor het kind in de vrije plaatsen kon worden geordend
- Scholen die niet aanmelden, zullen niet kunnen weigeren op basis van capaciteit.
- Scholen die wel aanmelden, moeten capaciteit bepalen en kunnen tot 25/05 capaciteit verhogen.
- Aanmelden voor buitengewoon onderwijs hoeft niet digitaal te gebeuren. Schoolbesturen beslissen zelf op welke manier ze aanmelden en of ze dit gezamenlijk doen of apart.
- Er zijn 3 voorrangsgroepen:
o Broer/zus
o Kind van personeel
o Max. 50% van de capaciteit voorbehouden voor kinderen in internaat - Het LOP heeft in deze geen beslissingsbevoegdheid.
Vragen
• Hoe gaat het opvissen verlopen ?
• Waarom kan er niet worden aangemeld op basis van pedagogische leefeenheid ?
• Een school heeft soms nog wel fysiek plaats om kinderen in te schrijven maar zal de capaciteit niet verhogen omdat de school onvoldoende omkadering heeft om bijkomende kinderen in te schrijven. Een school wil ook zeker zijn dat de kinderen een kwaliteitsvolle ondersteuning krijgen. Zal de overheid bijkomende omkadering voorzien als een school ineens (veel) meer kinderen moet inschrijven ? Kunnen de middelen het kind volgen ? Dan is het realistischer om bijkomende kinderen in te schrijven.
• Het is in het buitengewoon onderwijs moeilijk om in te schatten voor welke types de vraag tot inschrijving zal worden gesteld. Hoe moet dit het bepalen van capaciteit ?
• Vanwaar komt deze regelgeving ? Het is onder meer een opportuniteit om de reële capaciteitsdruk in het buitengewoon onderwijs in kaart te brengen.
• Wat is de link tussen ordenen en het recht op leerlingenvervoer ? De regelgeving rond leerlingenvervoer wijzigt niet. Wat betekent dat in de praktijk ?
• De CLB’s en andere belanghebbenden moeten worden geïnformeerd over de nieuwe regelgeving en procedure.
• Wie gaat de ouders die moeten aanmelden, helpen ? Welke actoren moeten hierbij worden betrokken ?
• Hoe wordt de voorrangsgroep ‘internaat’ geoperationaliseerd ?
• CLB’s lopen soms een lang traject met ouders voor het wordt ingeschreven in een school buo. Wat als uit de aanmeldingsprocedure blijkt dat er geen vrije plaats is voor de voorkeurschool ? Dat betekent dat er meer vraag is dan beschikbare plaatsen in de school. De enige oplossing is dat een school de capaciteit verhoogt of dat het platform het kind toch zal toewijzen aan de school.
• De werking van MFC is niet afgestemd op de werking van onderwijs. Er is ook plaats tekort bij de MFC’s. Dit heeft zijn weerslag op de werking in een school.
• Is er mogelijkheid om draagkracht in te roepen ? Een school moet ook de veiligheid van zijn personeel garanderen.
• Dit schooljaar startten de inschrijvingen eind april. Veel kinderen hebben dan hun traject nog niet afgerond. De vragen voor inschrijvingen komen ook nadien nog. De aanmeldperiode zou daarom ook voldoende laat in het schooljaar moeten liggen zodat zoveel als mogelijk kinderen kunnen aanmelden voor bubao. Het is geen probleem dat de aanmeldperiode lang duurt, dat is ook een voordeel voor de ondersteuners, bijv. starten begin maart en stoppen eind april. Dan is er nog voldoende tijd om alles te verwerken.
• We stellen ook dit jaar weer een groot aantal geweigerden vast voor type 7. Er is slechts 1 school in Gent die dat type aanbiedt. Is het mogelijk dat een school type 7 aanbiedt en alleen kinderen met STOS kan inschrijven ? Dan zouden al heel wat meer kinderen kunnen inschrijven in type 7. Nu zitten deze kinderen soms in type basisaanbod. De voorwaarden om een type in te richten, zijn zwaar. Kan dat worden vereenvoudigd ?
5.2 Afspraken en plan van aanpak voor de scholen bubao Gent
• De LOP-deskundige neemt contact op met Sint-Lievenspoort om de nieuwe regelgeving toe te lichten.
• Er wordt een nieuwe vergadering gepland in de loop van september om meer concrete afspraken te maken voor de aanmeld- en inschrijvingsprocedure voor volgend schooljaar.
• De scholen informeren hun schoolbestuur.
• De CLB’s en andere belanghebbenden moeten worden geïnformeerd over de nieuwe regelgeving.
• Kan Theo Mardulier (departement Onderwijs en Vorming van het ministerie van Onderwijs) worden uitgenodigd om toelichting te krijgen bij het beleid voor het buitengewoon basisonderwijs ?
• Er zal een voorstel worden uitgewerkt van tijdslijn voor bubao en naar de minister worden gestuurd met de vraag rekening te houden met de argumenten die LOP Gent basisonderwijs aanhaalt. Het voorstel zal aan de leden van de werkgroep worden bezorgd, graag feedback ten laatste op 17/05.
