Dienst Uitvoering en Toezicht Energie t.a.v. de heer ir. G.J.L. Zijl
Postbus 16326
2500 BH DEN HAAG
Datum: 27 februari 2003 Ons kenmerk: 3504/4501/U03.00420 Behandeld door: Dhr. G.H.H. Eetgerink Doorkiesnummer: 0546-836716
Uw kenmerk: 101496/15.B191 d.d. 17 januari 2003.
Onderwerp: Reactie consultatienotitie reparatie x-factor netbeheerders elektriciteit. Correspondentie-nummer 101496.
Bijlagen:
Geachte heer Zijl,
Naar aanleiding van uw schrijven van 17 januari 2003, met kenmerk 101496/15.B191 doen wij u hierbij onze schriftelijke reactie toekomen op het document “Consultatienotitie Reparatie x-factor netbeheerders elektriciteit, visie DTe, Den Haag, 16 januari 2003.
Algemeen
Op 13 november 2002 heeft het CBb in zijn uitspraak met nummer Awb 01/841 de indi-viduele x-factoren van de netbeheerders elektriciteit vernietigd. Hierdoor is er voor de netbedrijven en afnemers grote onduidelijkheid ontstaan over de hoogte van de trans-porttarieven. Wij achten het dan ook van grootste belang dat zo spoedig mogelijk een nieuwe x-systematiek wordt vastgesteld.
Volgens de planning van DTe zal de 2e reguleringsperiode aanvangen op 1 januari 2004. Naar verwachting kan Conet, gelet op het x-besluit elektriciteit project Correctie besluiten van 23 augustus 2002 van DTe en het zich beroepen op het reformatio in peius beginsel, nog een aanzienlijk bedrag aan gederfde omzet bij haar afnemers in rekening brengen. Nemen wij de indicatieve tijdsplanning van DTe in ogenschouw, dan zal de periode waarover de correcties in de transporttarieven kunnen worden verwerkt hooguit 3 maan-den bedragen. Het zal u duidelijk zijn dat de transporttarieven dan tijdelijk extreem hoog zullen zijn en dit niet meer aan de afnemer is te verklaren. Om het jojo-effect enigszins te beperken, willen wij ervoor pleiten de 1e reguleringsperiode met minimaal 1 jaar te ver-lengen tot 1 januari 2005.
Het uitgangspunt van DTe was om met behulp van x-factoren de netbedrijven op een vergelijkbaar efficiëntieniveau te krijgen bij het ingaan van de 2e reguleringsperiode. Met een generieke x-factor zal het gewenste efficiëntieniveau niet worden bereikt. Conet blijft dan ook, ondanks de uitspraak van het CBb, voorstander van individuele x-factoren voor de 1e reguleringsperiode.
-Naast de individuele x-factor heeft DTe in de consultatienotitie twee mogelijke varianten voor het bepalen van een generieke x-factor toegevoegd. Voor wij hierna op de twee sce-nario’s ingaan schetsen wij een vierde mogelijkheid voor het bepalen van een generieke x-factor.
Uit de opgesomde nadelen in de consultatienotitie bij de scenario’s voor reparatie van de x-factoren blijkt dat geen enkel scenario zonder problemen en acceptabel voor de netbe-heerders kan worden ingevoerd.
Om uit de impasse te komen willen wij aan u het volgende voorstel voorleggen:
· Het besluit over de individuele x-factoren van 23 augustus 2002 controleren op eventueel foutief ingevoerde input en trachten overeenstemming te bereiken met de netbeheerders over de bezwaren tegen onder meer de WACC en de standaar-disatie van de kapitaalslasten.
· Eveneens bij voorkeur het scenario voor een uniforme x-factor door middel van tariefbenchmarking uitwerken.
· De berekende x-factoren uit beide scenario’s per netbeheerder te middelen en de-ze als basis te gebruiken voor het vaststellen van de generieke x-factor voor alle netbeheerders.
· Vervolgens een richtingscoëfficiënt bepalen tussen de laagste en hoogste x-factor en de uitkomst hiervan gebruiken als generieke x-factor.
· Voorwaarde is wel dat voor alle netbedrijven moet gelden dat zij geen ongunsti-ger x-factor kunnen krijgen dan die uit eerder genomen besluiten in het kader van de x-factoren voor netbedrijven elektriciteit zijn genomen door DTe. De netbe-heerders kunnen zich hiervoor beroepen op het reformatio in peius beginsel.
Reformatio in peius
Conet zal, indien de uitkomst van de gerepareerde x-factor slechter uitvalt dan vorige besluiten van DTe, zich beroepen op het beginsel van reformatio in peius. Het CBb heeft in haar uitspraak van 13 november 2002 met nummer Awb 01/841 aangegeven dat de directeur DTe bij het nemen van nieuwe besluiten op de bezwaarschriften eventuele strijd met het verbod op reformatio in peius in z’n overwegingen zal dienen te betrekken.
Scenario’s reparatie x-factor
In aansluiting op voorgaande algemene beschouwingen zult u begrijpen dat wij niet veel zien in de twee scenario’s voor uniforme x-factoren op basis van tariefbenchmarking. In uw consultatiedocument noemt u al een aanzienlijk aantal nadelen bij beide scenario’s. Wij kunnen nog wel een aantal nadelen toevoegen, maar willen ons in dit stadium van verder inhoudelijk commentaar onthouden.
Oeps-De Oeps
De kans is groot dat de voorliggende scenario’s voor een uniforme x-factor niet haalbaar blijken te zijn. In het geval de generieke x-factor wel wordt geaccepteerd op basis van een van de scenario’s voor tariefbenchmarking, dan wordt voor een deel voorbijgegaan aan de oorspronkelijke doelstelling van DTe om de netbedrijven op een vergelijkbaar efficiëncy-niveau te brengen.
Wij verzoeken u dan ook te wachten met het nemen van een nieuw besluit totdat de OEPS definitief van kracht wordt en dan een nieuw besluit te nemen op basis van een individuele x-factor.
Overgang van eerste naar tweede reguleringsperiode
Het is voor zowel de netbeheerders als de afnemers wenselijk om zo snel mogelijk duide-lijkheid te krijgen. Ongetwijfeld zullen de besluiten voor de nieuw vast te stellen x-factor voor een aantal netbedrijven aanzienlijke correcties in de transporttarieven opleveren. Om de afnemer niet te confronteren met extreme aanpassingen van de transporttarieven voor een korte periode, lijkt het ons wenselijk de overgang naar de 2e reguleringsperiode met minimaal 1 jaar uit te stellen tot 1 januari 2005.
Hoogachtend,
