reclameboodschap voor het nummer 1888 verzonden aan bellers die het abonnee- informatienummer 118 hebben gebeld. Dit is in strijd met artikel 4.2, elfde lid, van de Telecommunicatiewet

(1)

Ons kenmerk: OPTA/TN/2007/202542 Zaaknummer: 07.0208.29

Datum 26 november 2007

Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit als bedoeld in artikel 15.4, vierde lid, in samenhang met artikel 15.10 van de Telecommunicatiewet tot oplegging van boetes vanwege overtredingen van het gestelde in artikel 4.2, elfde lid, van de Telecommunicatiewet.

1 Samenvatting

1. In de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 en in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 heeft KPN B.V.

¹

(hierna: KPN) SMS-berichten met een

reclameboodschap voor het nummer 1888 verzonden aan bellers die het abonnee- informatienummer 118 hebben gebeld. Dit is in strijd met artikel 4.2, elfde lid, van de Telecommunicatiewet

²

(hierna: Tw). Het college van de Onafhankelijke Post en

Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) beoordeelt dit als ernstige overtredingen, waarvoor hij KPN een boete oplegt van € 120.000.

2 Verloop van de procedure

2. Op 27 december 2006 heeft het college een handhavingsverzoek (hierna: het

handhavingsverzoek) ontvangen inzake een overtreding door KPN van het Nummerplan voor telefoon- en ISDN-diensten

³

(hierna: het nummerplan) en de artikelen 4.2, elfde lid, Tw en 4.1, vierde lid, Tw alsmede mogelijk een overtreding van artikel 11.7 Tw.

3. Het college heeft in het kader van de behandeling van het handhavingsverzoek op 9 februari 2007 KPN mondeling gehoord en informatie omtrent de hoeveelheid en inhoud van de SMS- berichten gevorderd en ontvangen.

4. Op 4 september 2007 is een rapport

⁴

(hierna: het rapport) opgemaakt door een toezichthoudend ambtenaar van het college op basis van artikel 15.8, eerste lid, Tw. Dit rapport vormt de

aanleiding voor het onderhavige besluit.

5. Op 24 september 2007 heeft KPN in een hoorzitting mondeling haar zienswijze ten aanzien van

1 KPN B.V. is een 100%-dochteronderneming van Koninklijke KPN N.V.

2 Wet van 22 april 2004 tot wijziging van de Telecommunicatiewet en enkele andere wetten in verband met de implementatie van een nieuw Europees geharmoniseerd regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten en de nieuwe dienstenrichtlijn van de Commissie van de Europese Gemeenschappen(Stb. 2004, 189, van 13 mei 2004). De wet is in werking getreden op 19 mei 2004 (Stb. 2004, 207, van 18 mei 2004).

3 Staatscourant 1999, nr. 14, met in achtneming van alle daarna volgende wijzigingen.

4 Het boeterapport als bedoeld in artikel 15.8, eerste lid, Tw is bij aangetekende brief van 4 september 2007 (kenmerk OPTA/TN/2007/201726) aan KPN toegezonden. De onderhavige procedure is geregistreerd onder zaaknummer 07.0208.29.

(2)

het boeterapport kenbaar gemaakt.

⁵

Ter zitting heeft KPN - onder voorbehoud - toegezegd om desgevraagd, aanvullende informatie, aan te leveren.

6. Het college heeft op 4 oktober 2007 een brief

⁶

gestuurd waarin gevraagd werd om de

aanvullende informatie waarover reeds gesproken was op de hoorzitting van 24 september 2007.

7. Per e-mail van 11 oktober 2007

⁷

heeft KPN de aanvullende informatie verstrekt.

3 Samenvatting van het rapport

8. In het rapport wordt geconstateerd dat KPN artikel 4.2, elfde lid, Tw heeft overtreden, door in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 en in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 SMS-berichten met een reclameboodschap voor het nummer 1888 te verzenden aan bellers van het abonnee-informatienummer 118, waarmee het nummer 118 in strijd met de bestemming uit het nummerplan is gebruikt. Daarnaast wordt geconstateerd dat KPN tevens gedurende een dag een meldtekst heeft laten horen achter het nummer 118 met een verwijzing naar de website www.118informatie.nl, waarmee het nummer 118 eveneens in strijd met de bestemming uit het nummerplan is gebruikt.

4 Feiten

9. Het nummer 118 is door het college aan KPN (evenals aan andere partijen) toegekend

⁸

voor gebruik voor de bestemming abonnee-informatiedienst.

10. Het college heeft middels een brief van 29 september 2006

⁹

aan de betrokken nummerhouders van 118 en de 18xy-nummerhouders aangegeven dat hij de bestemming van het nummer 118 actief zal handhaven.

11. Het college heeft KPN op de hoorzitting van 9 februari 2007 naar aanleiding van het

handhavingsverzoek onder meer vragen gesteld over de hoeveelheid verzonden SMS-berichten in de periode 24 november 2006 tot en met 5 december 2006, de inhoud van de verzonden SMS- berichten en de reden waarom KPN is gestopt met het verzenden van de SMS-berichten.

¹⁰

Deze informatie heeft het college op 14 februari 2007 van KPN ontvangen.

¹¹

KPN heeft in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 iedere keer dat iemand belde met 118 een SMS-bericht verzonden aan deze beller met de boodschap: “118 Easyconnect vond voor u:

<naam>, <telefoon nr.>. NIEUW Easyconnect wordt 1888 nummerinformatie” (hierna: de 1888-

5 Het verslag van de hoorzitting is als bijlage bij dit besluit gevoegd.

6 Brief met kenmerk OPTA/TN/2007/201960.

7 E-mail met kenmerk OPTA/TN/2007/102709.

8 Beschikking met kenmerk OPTA/N&R/2002/100.806D.

10 Bijlage 2 van het rapport.

(3)

boodschap). In totaal heeft KPN in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 circa 300.000 berichten verzonden. KPN is gestopt met het verzenden van de SMS- berichten omdat begin december 2006 was besloten om de communicatie met de klant over het nummer 1888 te bundelen. Ingeschat werd dat het efficiënter en effectiever zou zijn om de klant op een later tijdstip via verschillende communicatiekanalen te informeren over het nummer 1888.

12. De Minister van Economische Zaken (hierna: de Minister) heeft bij besluit van 28 april 2006 tot wijziging van het nummerplan een nieuwe nummerreeks ingevoerd voor abonnee-

informatiediensten (de 18xy-nummers). Vanaf 17 januari 2007 is de bestemming van 118 volgens het nummerplan:

“Automatische boodschap die de beller op commercieel neutrale en non-discriminatoire wijze informeert over de vervanging van 118 door 18xy nummers.”

13. Het college heeft middels een brief van 15 maart 2007

¹²

aan de houders van 18xy-nummers en de houders van het nummer 118 aangegeven dat uiterlijk vanaf 1 april 2007 bij het bellen naar het nummer 118 alleen een automatische boodschap in de zin van het nummerplan te horen mag zijn en dat hij vanaf 1 april 2007 zonodig handhavend zal optreden betreffende de omschakeling naar een automatische boodschap achter het nummer 118.

14. KPN heeft bij brief van 23 maart 2007

¹³

aan het college aangegeven dat KPN in de loop van die dag het verzenden van SMS-berichten met een verwijzing naar 1888 aan bellers van 118 zou gaan hervatten.

15. Het college heeft bij brief van 23 maart 2007

¹⁴

aan KPN meegedeeld dat het college het verzenden van SMS-berichten aan bellers van 118 met de 1888-boodschap in strijd acht met de bestemming van 118 in het nummerplan. Het college heeft KPN verzocht het nummer 118 conform de nieuwe bestemming (automatische boodschap) of conform de oude bestemming (abonnee-informatiedienst) te gebruiken.

16. KPN heeft bij brief van 23 maart 2007

¹⁵

gemeld dat KPN niet zal voldoen aan het verzoek van het college om de bedoelde gedragingen te staken.

17. Het college heeft bij brief van 23 maart 2007

¹⁶

informatie gevraagd van KPN over de inhoud van de SMS-berichten aan bellers van 118 en de hoeveelheid verzonden SMS-berichten.

18. Het college heeft op 23, 24, 25 en 26 maart 2007 in vier gevallen toezichtacties gehouden door als KPN-abonnee een abonnee-informatieverzoek bij 118 te doen. Deze toezichtacties

14 Bijlage 5 van het rapport/Brief met kenmerk OPTA/TN/2007/200540.

(4)

bevestigden dat KPN SMS-berichten heeft verzonden met de 1888-boodschap.

¹⁷

19. KPN heeft op 26 maart 2007 bezwaar

¹⁸

ingediend tegen het rechtsoordeel van het college in de brief van 23 maart 2007

¹⁹

dat het college het verzenden van SMS-berichten met de 1888- boodschap aan bellers van 118 in strijd acht met de bestemming van 118 in het nummerplan (hierna: het rechtsoordeel).

20. KPN heeft op 26 maart 2007 een verzoek om voorlopige voorziening bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: CBb) ingediend tegen het rechtsoordeel van het college in de brief van 23 maart 2007. KPN heeft het verzoek om voorlopige voorziening ingediend met als doel dat het KPN zou zijn toegestaan om 118 tot 1 april 2007 te gebruiken op de wijze zoals KPN in haar brief van 23 maart 2007 aan het college heeft meegedeeld.

²⁰

21. De voorzieningenrechter van het CBb heeft op 27 maart 2007 uitspraak

²¹

gedaan en het verzoek om voorlopige voorziening van KPN afgewezen.

22. KPN is op 27 maart 2007 gestopt met het verzenden van SMS-berichten met de 1888-boodschap aan bellers van 118.

23. Een toezichthoudend ambtenaar van het college heeft op 27 maart 2007 in twee gevallen toezichtacties gehouden door als KPN-abonnee een abonnee-informatieverzoek bij 118 te doen.

Bij deze toezichtacties is gebleken dat een beller die naar 118 belde de volgende meldtekst te horen kreeg: “Welkom bij KPN nummerinformatie. 118 wordt vervangen door een nieuw nummer.

Kijk op 118informatie.nl” . Op de website www.118informatie.nl stonden de volgende 18xy nummers (in deze volgorde):

1888 KPN 1800 Vodafone 1881 Orange 1802 Tele2 1894 GNTL 1813 ITCS

1814 Name-n-Number 1820 Voice Data Bridge 1870 Voice Data Bridge 1828 Casema

1816 Dinhof

1823 Personal Touch Management Syst.

1866 Circle Telecommunications 1806 Hanks Telecom

20 Bjlage 10 van het rapport.

(5)

1850 1850 BV

24. Op 27 maart 2007 heeft een toezichthoudend ambtenaar van OPTA telefonisch contact opgenomen met een medewerker van KPN met de mededeling dat het verzenden van SMS- berichten aan bellers van 118 met een verwijzing naar de website www.118informatie.nl in strijd is met de bestemming van 118 in het nummerplan. De toezichthoudend ambtenaar van OPTA heeft de medewerker van KPN aangegeven dat KPN hier onmiddellijk mee moet stoppen.

25. Later op 27 maart 2007 is nogmaals telefonisch contact geweest met KPN, nu met het hoofd van de afdeling Corporate Legal and Regulatory, waarbij dezelfde mededeling is herhaald.

26. KPN heeft per fax op 27 maart 2007 gemeld dat de website www.118informatie.nl buiten gebruik is gesteld en dat de meldtekst op het nummer 118 waarin naar deze website wordt verwezen die avond zou worden verwijderd.

27. Het college heeft van KPN als antwoord op het verzoek om informatie van 23 maart 2007 via e- mails van 26, 29 en 30 maart 2007 de gegevens ontvangen over de inhoud en het aantal SMS- berichten in de periode 23 tot en met 27 maart 2007.

²²

KPN heeft in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 in totaal 73.790 berichten met de 1888-boodschap verzonden aan bellers van 118.

28. Het college heeft op 13 augustus 2007 een brief

²³

met relevante feiten aan KPN verzonden en KPN de mogelijkheid gegeven deze feiten op juistheid te controleren.

29. Het college heeft op 27 augustus 2007 van KPN een e-mail ontvangen waarin KPN reageert op de relevante feiten

²⁴

.

30. Alle in het rapport genoemde gedragingen die als overtredingen zouden kwalificeren, waren in ieder geval geëindigd op het moment van verzenden van de brief van het college van 13 augustus 2007.

31. Een oproep naar 1888 kostte de gebruiker € 1,30 ten tijde van de in het rapport vastgestelde gedragingen.

5 Juridisch kader

5.1 Hoofdstuk 4 Tw

32. Artikel 4.2, elfde lid, Tw luidt als volgt:

23 Bijlage 15 van het rapport, brief met kenmerk OPTA/TN/2007/201584.

(6)

“Het is verboden nummers door Onze Minister aangewezen overeenkomstig het vijfde lid, alsmede nummers voorkomende in een nummerplan te gebruiken voor de in de aanwijzing onderscheidenlijk in een nummerplan opgenomen bestemming zonder of in afwijking van een toekenning.”

33. Artikel 1.1, aanhef en onder bb, Tw luidt als volgt:

“In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

Nummer: cijfers, letters of andere symbolen al dan niet in combinatie, die bestemd zijn voor toegang tot of identificatie van gebruikers, netwerkexploitanten, diensten,

netwerkaansluitpunten of andere netwerkelementen.”

5.2 Nummerplan

34. De Minister heeft bij besluit van 28 april 2006 tot wijziging van het nummerplan

²⁵

een nieuwe nummerreeks ingevoerd voor abonnee-informatiediensten. Het gaat om viercijferige nummers, beginnend met de cijfercombinatie 18.

35. Uit de toelichting bij de nummerplanwijziging blijkt dat een belangrijke reden voor de wetgever om het nummerplan te wijzigen was dat er meerdere aanbieders zijn die een abonnee-

informatiedienst bieden of willen bieden. Met het oude nummer 118 was er maar één nummer beschikbaar per netwerk. Dat gaf aanbieders met een netwerk een voordeel boven aanbieders zonder netwerk, omdat die alleen gebruik konden maken van een achtcijferig (of langer) 090x- nummer. Consumenten herkennen en onthouden immers makkelijker een kort nummer dan een lang nummer, waardoor korte nummers vaker gebeld zullen worden.

²⁶

Met de uitfasering van 118 en de introductie van bovengenoemde nieuwe nummers in de 18xy-reeks wordt beoogd de concurrentie te bevorderen door aan alle aanbieders van abonnee-informatiediensten een vergelijkbaar kort nummer ter beschikking te stellen.

36. Bij de nummerplanwijziging is de bestemming van het nummer 118 gewijzigd. De Minister overweegt

²⁷

daarbij het volgende:

“Om voor alle aanbieders van abonnee-informatiediensten gelijke omstandigheden te creëren wat nummerlengte betreft, wordt het nummer 118 uitgefaseerd en komt voor alle aanbieders van abonneeinformatiediensten een nieuw viercijferig nummer beschikbaar in de reeks 18xy.

De belangrijkste bezwaren tegen het behouden van 118 zijn dat:

• dit de concurrentie en marktontwikkeling frustreert;

• dit de keuzevrijheid van de consument beperkt;

• Nederland uit de pas loopt met de wijze waarop andere landen in Europa een nieuwe reeks voor abonnee-informatiediensten hebben geïntroduceerd.

(…)

25Stcrt. 2006, nr. 96.

26 Bovendien is een kort nummer naar oordeel van het college gemakkelijker in het gebruik.

27Stcrt. 2006, nr. 96, Toelichting, § 2 Uitfaseren 118.

(7)

Het nummer 118 blijft als abonnee-informatie dienst actief tot 17 januari 2007. Tussen 17 januari en 17 mei 2007 is de bestemming van 118 een automatische boodschap. De

automatische boodschap bevat een gesproken tekst waarmee de consument op commercieel neutrale en non-discriminatoire wijze wordt geïnformeerd over de vervanging van 118 door de nieuwe nummers. Het spreekt voor zich dat het automatisch doorschakelen van 118 naar een ander nummer voor abonnee-informatie diensten (bijvoorbeeld in de 0900-reeks) niet is toegestaan. Daarnaast wijs ik erop dat reclameboodschappen op 118 momenteel ook niet zijn toegestaan omdat dit buiten de reikwijdte van de universele dienst valt.”

37. Het college heeft middels een brief van 29 september 2006

²⁸

aan de betrokken nummerhouders van 118 en de 18xy-nummerhouders aangegeven dat hij de bestemming van het nummer 118 actief zal handhaven. In de brief wijst het college erop dat hij bij een constatering van verkeerd gebruik van een nummer over kan gaan tot het opleggen van een boete, het opleggen van een last onder dwangsom en/of het intrekken van het betreffende nummer. Het college benadrukt dat hij het boete-instrument als een relatief zware maatregel ziet, dat echter, gelet op de situatie rond 118, proportioneel kan zijn bij het verkeerd gebruik van 118. Het college kondigt aan dat hij zal kiezen voor snel optreden en/of optreden met relatief zware maatregelen.

38. In zijn brief van 15 maart 2007

²⁹

heeft het college aangegeven dat hij vanwege de recente uitspraak van het CBb op 7 maart 2007, pas vanaf 1 april 2007 handhavend zal optreden betreffende de omschakeling naar een automatische boodschap van het nummer 118, wat met zich meebrengt dat het college tot 1 april 2007 toeliet dat de bestemming voor 118 werd gehanteerd zoals die gold vóór 17 januari 2007:

“Algemene abonnee-informatiedienst die voldoet aan het bepaalde bij of krachtens het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen en voorts wat betreft de aard en de inhoud van de verstrekte informatie aan degene die gebruik maakt van de dienst uitsluitend de bij de abonnees in gebruik zijnde nummers uit dit nummerplan biedt.”

5.3 Jurisprudentie

39. De voorzieningenrechter van het CBb heeft in zijn uitspraak van 27 maart 2007

³⁰

het verzoek om voorlopige voorziening van KPN tegen het rechtsoordeel afgewezen en het volgende geoordeeld:

“Met het besluit van 15 maart 2007 heeft het college (van OPTA) in het kader van de

uitoefening van haar bevoegdheid tot handhaving van het gebruik van 118 een naar voorlopig oordeel niet onredelijke overgangssituatie gecreëerd voor de periode tot 1 april 2007. Als gevolg van dat besluit staan verzoeker (KPN) tot 1 april 2007 twee opties open die geen van beide tot handhavende maatregelen door OPTA zullen leiden: ofwel 118 gebruiken conform de oude, tot 17 januari geldende, bestemming (het aanbieden van de abonnee-informatiedienst) ofwel 118 gebruiken conform de vanaf 17 januari geldende bestemming (het laten horen van

(8)

de automatische boodschap).”

40. Naar oordeel van de voorzieningenrechter van het CBb voldoet de door verzoekster voorgestane handelwijze aan geen van beide opties. Hiertoe overweegt de voorzieningenrechter het volgende:

“Blijkens het Nummerplan was de oude bestemming van 118, voor zover hier van belang, een algemene abonnee-informatiedienst die wat betreft de aard en inhoud van de verstrekte informatie aan degene die gebruik maakt van de dienst uitsluitend de bij de abonnees in gebruik zijnde nummers uit het Nummerplan biedt. Met die bestemming is niet verenigbaar dat de houder van 118 aan de beller van 118 naast het verschaffen van de bij de abonnees in gebruik zijnde nummers uit het Nummerplan tevens informatie verstrekt over de vervanging van 118 door zijn 18xy-nummer. Anders dan verzoekster is de voorzieningenrechter

voorshands van oordeel dat het telefoongesprek dat door het kiezen van 118 tot stand wordt gebracht en het SMS-bericht dat de beller van 118 na afloop van het telefoongesprek van verzoekster ontvangt, beide als onlosmakelijke onderdelen van verzoeksters abonnee- informatiedienst moeten worden aangemerkt.

Blijkens het Nummerplan is de bestemming van 118 van 17 januari 2007 tot 17 mei 2007 een automatische boodschap die de beller op commercieel neutrale en non-discriminatoire wijze informeert over de vervanging van 118 door 18xy-nummers. Het door verzoekster voorgestane gebruik van 118 is met deze bestemming reeds onverenigbaar, nu de beller geen

automatische boodschap te horen krijgt. Bovendien is de boodschap in het SMS-bericht niet aan te merken als commercieel neutraal en non-discriminatoir, aangezien alleen verzoeksters eigen nummer wordt genoemd. Op grond van het voorgaande komt de voorzieningenrechter voorshands tot de conclusie dat het in het faxbericht van 23 maart 2007 vervatte rechtsoordeel van OPTA, dat het door verzoekster voorgestane gebruik van 118 in de periode van 23 maart 2007 tot 1 april 2007 in strijd is met de bestemming van 118, rechtens standhoudt. Het verzoek om voorlopige voorziening dient te worden afgewezen.”

6 Zienswijze van KPN

Overtredingen

41. KPN geeft aan dat voor haar onduidelijk is op welke overtredingen het rapport ziet: het verzenden van SMS-berichten met een bepaalde inhoud na een 118-gesprek of het gedurende korte tijd door middel van een melding achter 118 verwijzen naar de website www.118informatie.nl.

42. KPN geeft aan dat het verzenden van SMS-berichten na afloop van een 118-gesprek niet is aan te merken als "gebruiken" van een nummer in de zin van hoofdstuk 4 Tw.

43. KPN bestrijdt niet dat de gedragingen die in het rapport zijn beschreven zich hebben voorgedaan, echter wel dat er sprake is van een overtreding van het nummerplan. KPN geeft aan dat geen sprake is van strijd met de bestemming van het nummer 118.

44. KPN geeft aan dat de meldtekst en de website geen overtreding vormen van het nummerplan,

(9)

omdat het is toegestaan om achter 118 te verwijzen naar een website waarop algemene en neutrale informatie (geen reclame voor 1888) is te vinden over de invoering van de 18xy-reeks en waar een lijst staat van alle actieve 18xy-aanbieders. De volgorde in de lijst met abonnee-

informatiedienstaanbieders op de website was bepaald aan de hand van het moment waarop het nummer aan de verschillende aanbieders was toegekend.

Duur van de overtredingen

45. In het rapport is de periode van 23 maart tot en met 27 maart 2007 waarin het verzenden van SMS-berichten plaatsvond, gekwalificeerd als "relatief lang", gelet op de waarschuwing die KPN heeft gehad van het college bij brief van 23 maart 2007. KPN geeft aan dat ze niet begrijpt waarom de kwalificatie "relatief lang" wordt gehanteerd in het licht van de waarschuwing.

46. KPN geeft aan dat zij niet begrijpt dat de situatie, die bestond uit de meldtekst achter 118 in combinatie met de website www.118informatie.nl en die enkele uren heeft geduurd, in het rapport als zeer ernstig wordt aangemerkt.

Ernst van de overtredingen

47. In het rapport wordt vastgesteld dat de gedragingen van KPN aanzienlijke schade tot gevolg hebben gehad voor de totstandkoming van een concurrerende dienstverlening op de markt voor abonnee-informatiediensten. KPN is van mening dat voor deze vaststelling in het rapport veel aannames gehanteerd zijn en geen goede onderbouwing is gegeven. KPN komt met een alternatieve berekening voor het effect van de SMS-acties.

48. KPN is van mening dat de waarschuwing van het college bij brief van 23 maart 2007 niet gemotiveerd is en dat het college lang heeft gedaan over haar beslissing op het

handhavingsverzoek en dat KPN daarom niet kan worden tegengeworpen dat zij vasthoudt aan haar eigen interpretatie van de wet op basis waarvan zij haar handelen heeft voortgezet.

49. KPN verwachtte inderdaad effect van het verzenden van de SMS-berichten, maar daarmee is niets gezegd over de mate van dat effect. In het rapport wordt volgens KPN onterecht en ongemotiveerd aangenomen dat er een causaal verband bestaat tussen de SMS-acties en de voordelen voor KPN, die niet aanzienlijk zouden zijn.

50. KPN ziet niet in op welke wijze de belangen van eindgebruikers, zoals keuze, prijs en kwaliteit, door de beide SMS-acties zouden zijn benadeeld, gezien de marginale effecten van de SMS- acties.

51. Volgens KPN is er - voor zover er al sprake is van overtredingen - sprake van minder ernstige overtredingen van het nummerplan gezien het geringe voordeel dat ze hebben opgeleverd. Het college zou daarom moeten afzien van boeteoplegging.

52. KPN is van mening dat zij volledig aan het onderzoek heeft meegewerkt en dat dat meegewogen

moet worden als een boeteverlagende omstandigheid.

(10)

7 Overwegingen van het college

7.1 Bevoegdheid college

53. Op grond van artikel 15.4, vierde lid, in samenhang met artikel 15.10, eerste lid, onder b, Tw is het college bevoegd een boete van ten hoogste € 450.000 op te leggen aan een overtreder in geval van overtreding van de in artikel 15.1, derde lid, Tw bedoelde voorschriften. Het bepaalde in hoofdstuk 4 Tw valt onder deze voorschriften. Het college is daarmee bevoegd een boete op te leggen aan een overtreder van artikel 4.2, elfde lid, Tw.

54. Hieronder zal het college nagaan of de feitelijke gedragingen van KPN juridisch gekwalificeerd kunnen worden als overtredingen van artikel 4.2, elfde lid, Tw.

7.2 Overtredingen

55. KPN voert aan dat voor haar onduidelijk is op welke overtredingen het rapport ziet. Het rapport ziet naar oordeel van het college ten eerste op de gedragingen die bestaan uit het verzenden van SMS-berichten met de 1888-boodschap naar een beller die kort daarvoor met 118 heeft gebeld.

Ten tweede beschrijft het rapport het gebruik bij een oproep naar 118 van een meldtekst waarin wordt verwezen naar een website. Derhalve kan er naar het oordeel van het college geen misverstand bestaan over de gedragingen die in het rapport als overtreding worden aangemerkt.

KPN heeft naar aanleiding van het rapport omtrent beide gedragingen en de kwalificatie daarvan als overtreding haar zienswijze gegeven.

56. Hierna zal het college eerst ingaan op de gedragingen die bestaan uit het verzenden van de SMS-berichten en daarna op de gedragingen die bestaan uit het plaatsen van een meldtekst achter het nummer 118 in combinatie met de website www.118informatie.nl.

SMS-berichten met reclame voor het nummer 1888

57. Tot 17 januari 2007 luidde de bestemming van 118 in het nummerplan als volgt:

“Algemene abonneeinformatiedienst die voldoet aan het bepaalde bij of krachtens het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen en voorts wat betreft de aard en de inhoud van de verstrekte informatie aan degene die gebruik maakt van de dienst uitsluitend de bij de abonnees in gebruik zijnde nummers uit dit nummerplan biedt.”

58. Vanaf 17 januari 2007 is de bestemming van 118 volgens het nummerplan:

“Automatische boodschap die de beller op commercieel neutrale en non-discriminatoire wijze

informeert over de vervanging van 118 door 18xy nummers.”

(11)

59. In zijn brief van 15 maart 2007

³¹

heeft het college aangegeven, dat hij vanwege de recente uitspraak van het CBb op 7 maart 2007 pas vanaf 1 april 2007 handhavend zal optreden betreffende de omschakeling naar een automatische boodschap van het nummer 118, wat met zich meebrengt dat het college tot 1 april 2007 toeliet dat de bestemming voor 118 werd gehanteerd zoals die gold vóór 17 januari 2007.

60. Uit het rapport blijkt dat KPN gedurende twee verschillende tijdvakken in 2006 en 2007 SMS- berichten met de 1888-boodschap, die een duidelijke reclameboodschap betrof voor het nummer 1888, heeft verzonden aan bellers van het abonnee-informatienummer 118. KPN bestrijdt de in het rapport genoemde gedragingen niet.

61. KPN bestrijdt dat er sprake is van overtredingen van het nummerplan en met name dat er sprake is van strijd met de bestemming van het nummer 118. Het college overweegt hieromtrent het volgende.

62. Uit de bestemming van 118 uit het nummerplan volgt dat een algemene abonnee-informatiedienst een dienst is die aan degene die gebruik maakt van de dienst (oftewel: degene die naar 118 belt), uitsluitend de bij de abonnees in gebruik zijnde nummers uit dit nummerplan biedt. Daarmee is niet verenigbaar dat een houder van 118 (in dit geval KPN) aan de beller van 118 informatie verstrekt over de vervanging van 118 door zijn 18xy-nummer. Daar komt bij dat de minister in de nummerplanwijziging er expliciet op heeft gewezen dat reclameboodschappen op 118 niet zijn toegestaan omdat dit buiten de reikwijdte van de universele dienst valt. Dat naast het verstrekken van de 1888-boodschap ook het door de beller opgevraagde nummer wordt verschaft, doet daaraan niets af. Het college is van oordeel dat wanneer een telefoongesprek tot stand wordt gebracht door het bellen naar 118 en deze beller na afloop van dat telefoongesprek van KPN een SMS-bericht met de 1888-boodschap ontvangt, deze beide onderdelen als onlosmakelijk van de abonnee-informatiedienst van KPN moeten worden aangemerkt.

63. Daarmee komt het college tot de conclusie dat de gedraging van KPN, die bestaat uit het

verzenden van een SMS-bericht met de 1888-boodschap naar een beller van het nummer 118, in strijd is met de bestemming van het nummer 118. Immers, door de koppeling van het SMS-bericht met de 1888-boodschap aan het nummer 118 is er sprake van handelen in afwijking van de toekenning van dat nummer voor de in het nummerplan opgenomen bestemming abonnee- informatiedienst. KPN heeft daarmee artikel 4.2, elfde lid, Tw overtreden. Het college ziet niet in hoe het verzenden van een SMS-bericht met de 1888-boodschap aan iedere beller van 118, direct na afloop van het gesprek naar 118, anders aangemerkt moet worden dan als het

"gebruiken" van een nummer in de zin van hoofdstuk 4 Tw.

64. Daarnaast heeft de voorzieningenrechter van het CBb in zijn uitspraak van 27 maart 2007

³²

bepaald, dat het oordeel van het college dat het voorgestane gebruik van 118 door KPN in strijd is met de bestemming van 118, rechtens stand houdt.

(12)

Meldtekst achter 118 met verwijzing naar de website www.118informatie.nl

65. Het college stelt vast dat KPN gedurende één dag een meldtekst heeft geplaatst achter het nummer 118 met een verwijzing naar de website www.118informatie.nl waarop informatie stond over het uitfaseren van 118 en de invoering van de nieuwe nummers uit de 18xy-reeks.

66. Op het moment dat KPN de meldtekst gebruikte, was de bestemming van 118 in het nummerplan:

“Automatische boodschap die de beller op commercieel neutrale en non-discriminatoire wijze informeert over de vervanging van 118 door 18xy nummers.”

67. Het college is van oordeel dat website en meldtekst tezamen als automatische boodschap beschouwd moeten worden. Het college komt tot dit oordeel omdat de meldtekst op onverholen wijze verwijst naar de website. Op de website stond het nummer 1888 van KPN bovenaan. KPN stelt dat de volgorde van plaatsing overeenkomt met de volgorde van toekenning door het college. Uit het openbaar register van OPTA

³³

blijkt dat deze bewering van KPN onjuist is. Het college is van oordeel dat de getoonde tekst op de website - met het nummer 1888 van KPN bovenaan - in samenhang met de meldtekst, geen algemene en neutrale informatie biedt over de invoering van de 18xy-reeks. Meldtekst en website informeren niet op een non-discriminatoire wijze over de vervanging van 118 door 18xy-nummers.

Conclusies ten aanzien van de overtredingen

68. Het college concludeert uit het bovenstaande dat KPN met het verzenden van SMS-berichten aan bellers van 118, gedurende twee tijdvakken het nummer 118 meerdere malen heeft gebruikt in strijd met de bestemming uit het nummerplan. Het college concludeert dat er in beide tijdvakken sprake is van meervoudige, samenhangende overtredingen door KPN van artikel 4.2, elfde lid, Tw, omdat KPN heeft gehandeld in afwijking van de toekenning van het nummer 118 voor de in het nummerplan opgenomen bestemming abonnee-informatiedienst.

69. Het college concludeert dat KPN daarnaast door een meldtekst achter 118 te gebruiken met een verwijzing naar de website www.118informatie.nl gedurende één dag een niet non-discriminatoire boodschap heeft gehanteerd en daarmee heeft gehandeld in strijd met artikel 4.2, elfde lid, Tw.

70. Het college zal hierna voor zowel het verzenden van SMS-berichten aan bellers van 118 als het gebruik van de meldtekst achter 118 met een verwijzing naar de website www.118informatie.nl de term “oneigenlijk gebruik” van het nummer 118 hanteren.

33 Zie het openbaar register op www.opta.nl. OPTA is verplicht dit register bij te houden en te publiceren op grond van artikel 4.8, eerste en tweede lid, Tw.

(13)

8 Boete

8.1 Boetebeleidsregels

71. Het college heeft in 2005 de Boetebeleidsregels OPTA

³⁴

(hierna: Boetebeleidsregels)

gepubliceerd, waarin hij aangeeft hoe hij met toepassing van artikel 15.4, vijfde lid, Tw de hoogte van een boete bepaalt. Volgens deze Boetebeleidsregels stelt het college de ernst van de overtreding vast door de zwaarte van de overtreding te bezien in samenhang met de economische context waarin deze heeft plaatsgevonden. Dit leidt tot een boetecategorie met daarbij een bandbreedte voor de hoogte van de op te leggen boete. Het college bepaalt de uiteindelijke hoogte van de boete binnen deze bandbreedte door de duur van de overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder in aanmerking te nemen. Het boetebedrag kan door het college naar boven of beneden worden bijgesteld door boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden.

72. Zoals vermeld in de Boetebeleidsregels dient de boete, behalve te worden afgestemd op de concrete omstandigheden van het geval (“maatwerk”), ook bij te dragen aan een doeltreffende toepassing van de Telecommunicatiewet. Als algemene maatstaf daarbij geldt dat de hoogte van de boete in ieder geval zodanig dient te zijn dat deze de overtreder weerhoudt van nieuwe overtredingen (speciale preventie) en ook in algemene termen een afschrikkende werking heeft (generale preventie).

73. Het college stelt in paragraaf 8.2 de ernst van de overtreding vast en bepaalt vervolgens in paragraaf 8.3 de hoogte van de boete. In paragraaf 8.4 bekijkt het college of er boeteverhogende of -verlagende omstandigheden zijn.

8.2 Ernst van de overtredingen

74. Bij het bepalen van de ernst van de overtredingen houdt het college naast de zwaarte van de overtredingen, zo veel mogelijk rekening met de economische context en de bijzondere omstandigheden waarin de overtredingen hebben plaatsgevonden.

Zwaarte van de overtredingen

75. Bij de bepaling van de zwaarte van de overtredingen strekken de doelstellingen van de

Telecommunicatiewet, te weten het bevorderen van concurrentie, de ontwikkeling van de interne markt en het bevorderen van de belangen van eindgebruikers, tot uitgangspunt. Aan de hand van deze doelstellingen zijn de mogelijke overtredingen in het algemeen in drie categorieën te verdelen: zeer zware, zware en minder zware overtredingen.

76. Op grond van de Boetebeleidsregels worden als zware overtredingen aangemerkt overtredingen waardoor de concurrentie wordt belemmerd of de belangen van de eindgebruiker worden geschaad, maar niet in die (aanzienlijke) mate dat deze als zeer zware overtredingen kunnen

34 “Boetebeleidsregels OPTA”, Stcrt. nr. 145, 29 juli 2005, p.10.

(14)

worden aangemerkt. Het gaat hier bijvoorbeeld om overtreding van de verplichtingen die voortvloeien uit de in hoofdstuk 4 Tw genoemde voorschriften inzake nummerbeleid en nummerbeheer, waarbij specifiek artikel 4.2, elfde lid, Tw wordt genoemd als voorbeeld.

77. De gedragingen van KPN bestaan zowel uit het verzenden van SMS-berichten na een oproep aan bellers van het nummer 118 als uit het gebruik van de meldtekst achter 118 in combinatie met de website www.118informatie.nl. Beide gedragingen kwalificeren als overtredingen van artikel 4.2, elfde lid, Tw en kunnen gezien de Boetebeleidsregels daarom worden aangemerkt als zware overtredingen.

Economische context van de overtredingen

78. De vaststelling van de ernst van de overtreding is voorts in belangrijke mate afhankelijk van de economische omstandigheden in dit concrete geval, mede in het licht van de daadwerkelijke gevolgen van de overtreding. De ernst van de overtreding wordt aangegeven in drie gradaties:

zeer ernstige, ernstige en minder ernstige overtredingen.

79. In de Boetebeleidsregels worden enkele omstandigheden met name genoemd die in samenhang met de hiervoor vastgestelde zwaarte van de overtreding een rol kunnen spelen bij de

uiteindelijke vaststelling van de ernst van de overtreding. Zo wordt de levensfase waarin de markt verkeerde op het moment van de overtreding met name genoemd. De markt voor aanbieders van abonnee-informatienummerdiensten met behulp van 18xy-nummers was op het moment van de overtredingen nog in een beginstadium. Het gebruik van het nummer 118 conform de

bestemming is cruciaal voor de bevordering van de concurrentie in de markt voor 18xy-nummers.

De bekendheid van een abonnee-informatienummer is een belangrijke factor in de keuze van eindgebruikers voor een bepaalde aanbieder. Door het nummer 118 op genoemde, oneigenlijke wijzen te gebruiken is KPN in staat geweest bekendheid voor haar nummer te genereren op een wijze die de concurrentie heeft benadeeld.

80. Het college is van oordeel dat het exacte voordeel voor KPN en het exacte nadeel voor

concurrenten en eindgebruikers moeilijk is vast te stellen. Het college hoeft bij het vaststellen van de hoogte van de boete ook niet aan te tonen hoe groot exact de gevolgen van de overtredingen van KPN zijn.

³⁵

Ondanks dat acht het college het toch nuttig om hieronder kort in te gaan op de mogelijke economische gevolgen van de overtreding.

81. Het college is met KPN van oordeel dat voor een schatting van het behaalde voordeel voor KPN bepaalde aannames gedaan moeten worden. Daarbij constateert het college dat zelfs wanneer uitgegaan wordt van de meest conservatieve en voorzichtige benadering (en dus de meest conservatieve en voorzichtige aannames) zoals beschreven in het rapport, KPN nog steeds een omzet heeft behaald van € 48.593 met het verzenden van de SMS-berichten na het bellen naar 118.

82. KPN stelt daar een alternatieve berekening van de door haar behaalde omzet tegenover. Het

35 CBb 13 September 2007, LJN: BB4250.

(15)

college stelt vast dat deze berekening evenzeer op bepaalde aannames is gebaseerd. Zo stelt KPN dat voor het effect van de SMS-berichten met de 1888-boodschap gekeken moet worden naar het totaal van contactmomenten met de doelgroep. Eén van de aannames daarbij is dat de effectiviteit van een SMS-bericht net zo groot is als de effectiviteit van bijvoorbeeld een

notabijsluiter. Deze aanname wordt echter niet nader onderbouwd. Het enkele feit dat KPN bewust ervoor heeft gekozen het risico te lopen om de wet te overtreden, brengt naar het oordeel van het college juist met zich mee dat KPN de effectiviteit van de SMS-berichten zeer

waarschijnlijk groter heeft ingeschat dan die van bijvoorbeeld een notabijsluiter. Naar oordeel van het college is de alternatieve berekening van KPN dan ook minder aannemelijk. Om die reden betrekt het college in het navolgende de meest conservatieve en voorzichtige schatting uit het rapport in haar overwegingen ten aanzien van de ernst van de overtreding.

83. Het college merkt in dit verband nog op dat het gegeven dat moeilijk is vast te stellen wat exact het behaalde voordeel is geweest voor KPN, niet zonder meer met zich meebrengt dat om die enkele reden sprake zou zijn van minder ernstige overtredingen.

Nadelen voor eindgebruikers

84. Het college meent dat eindgebruikers in hun algemeenheid baat hebben bij de ontwikkeling van een effectief en duurzaam concurrerende markt, zodat ook op langere termijn voldoende keuzevrijheid is gegarandeerd. Met het oneigenlijke gebruik van haar nummer 118 heeft KPN de totstandkoming van effectieve en duurzame concurrentie afgeremd en daarmee zijn de belangen van de eindgebruikers (op de lange termijn) geschaad.

Conclusie ten aanzien van de ernst van de overtredingen

85. Er is bij het verzenden van SMS-berichten met de 1888-boodschap naar een beller die kort daarvoor met 118 heeft gebeld sprake van zware overtredingen die begaan zijn op het moment dat de markt voor 18xy-nummers zich in een beginstadium bevond, waarbij het behaalde voordeel voor KPN lastig is te becijferen. Gezien het vorenstaande komt het college tot de conclusie dat er sprake is van twee periodes waarin ernstige overtredingen zijn begaan wat betreft het verzenden van SMS-berichten met de 1888-boodschap naar een beller die kort daarvoor met 118 heeft gebeld. Op grond van de Boetebeleidsregels is daarvoor een boetebedrag van maximaal € 300.000 passend.

86. Er is bij het laten horen van een niet non-discriminatoire meldtekst achter het nummer 118 in combinatie met de website www.118informatie.nl sprake van een zware overtreding die weliswaar begaan is op het moment dat de markt voor 18xy-nummers op het punt stond aan te vangen, maar die naar alle waarschijnlijkheid niet of nauwelijks voordeel heeft opgeleverd voor KPN. Om die reden komt het college tot de conclusie dat er sprake is van een minder ernstige overtreding.

Op grond van de Boetebeleidsregels is daarvoor een boetebedrag van maximaal € 100.000

passend.

(16)

8.3 Hoogte van de boete

87. Binnen de bandbreedte van de boetecategorie wordt met inachtneming van de duur van de overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder, de hoogte van de boete vastgesteld.

Duur van de overtredingen

88. Het verzenden van SMS-berichten aan bellers van 118 heeft plaatsgevonden gedurende twee tijdvakken, namelijk in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 en in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007. Het college is van oordeel dat de waarschuwing de duur van de overtreding niet beïnvloedt.

89. Het college is verder van oordeel dat het verzenden van SMS-berichten plaats heeft gevonden gedurende twee korte perioden.

90. Daarnaast is het college van oordeel dat de meldtekst achter het nummer 118 in combinatie met de website www.118informatie.nl gedurende een zeer korte periode actief geweest is.

Verwijtbaarheid van het verzenden van de SMS-berichten in de periode van 4 november 2006 tot en met 5 december 2006

91. Het college heeft middels een brief van 29 september 2006

³⁶

aan de nummerhouders van 118 en aan 18xy-nummerhouders aangegeven dat hij de bestemming van het nummer 118 actief zou handhaven. In de brief wijst het college erop dat hij bij een constatering van verkeerd gebruik van een nummer over kan gaan tot het opleggen van een boete, het opleggen van een last onder dwangsom en/of het intrekken van het betreffende nummer. Desondanks heeft KPN willens en wetens het nummer 118 op oneigenlijke wijze gebruikt en dus verwijtbaar gehandeld.

Verwijtbaarheid van de SMS-berichten in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 92. Het college heeft KPN tot twee maal toe - bij brief van 29 september 2006

³⁷

en bij brief van 23

maart 2007

³⁸

- gewaarschuwd. De eerste maal heeft hij aangegeven dat hij de bestemming van 118 actief zou handhaven. De tweede maal heeft het college aan KPN individueel en expliciet medegedeeld dat het college het verzenden van SMS-berichten aan bellers van 118 met

voornoemde 1888-boodschap in strijd acht met de bestemming van 118 in het nummerplan. KPN heeft bij brief van 23 maart 2007 gemeld dat KPN niet zal voldoen aan het verzoek van het college om de bedoelde gedragingen te staken. KPN heeft hier bewust de grenzen van de wet opgezocht en overschreden. Nu het college KPN verschillende keren heeft gewaarschuwd, is het college dan ook van oordeel dat KPN bij deze overtreding in hoge mate verwijtbaar heeft

gehandeld.

93. Naar het oordeel van het college voert KPN ten onrechte aan dat de waarschuwing in de brief van 23 maart 2007 niet gemotiveerd is. Deze brief geeft immers duidelijk aan om welke gedraging van

38 Bijlage 5 van het rapport/Brief met kenmerk OPTA/TN/2007/200540.

(17)

KPN het gaat (het verzenden van SMS-berichten met daarin de tekst “NIEUW: 118 Easyconnect van KPN is nu 1888 nummerinformatie”), waarbij wordt aangegeven dat deze vorm van reclame voor het nummer 1888 in strijd is met de bestemming van 118 uit het nummerplan. Bovendien verwijst deze brief expliciet naar de eerder verzonden brieven van 29 september 2006 en 15 maart 2007 van het college, waarin duidelijk vermeld staat in welke gevallen het college over zal gaan tot handhavend optreden. Ten slotte heeft een toezichthoudend ambtenaar van het college op 23 maart 2007 ook nog telefonisch gesproken met een medewerker van KPN om de brief aan te kondigen en de inhoud van de brief ook mondeling over te brengen. Het college is daarom van oordeel dat de waarschuwing in de brief van 23 maart 2007 voldoende gemotiveerd was.

94. Dat het college lang heeft gedaan over zijn beslissing op het handhavingsverzoek is een constatering die het college voor rekening van KPN laat. Voor zover al juist, is een dergelijke constatering in dit kader niet relevant. De beslissing op het handhavingsverzoek staat immers los van de procedure die heeft geleid tot dit besluit. Het college is daarom van oordeel dat KPN wel degelijk kan worden tegengeworpen dat zij haar handelen op basis van haar eigen interpretatie van de wet heeft voortgezet. Het is immers de keuze geweest van KPN zelf, om te handelen op basis van haar eigen interpretatie van de wet.

95. Over de overtredingen in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 is het college van oordeel dat deze verwijtbaar zijn. Over de overtredingen in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 is het college van oordeel dat deze in hoge mate verwijtbaar zijn.

Verwijtbaarheid van de meldtekst in combinatie met de website

96. Gezien de brieven van het college van 29 september 2006

³⁹

en van 15 maart 2007

⁴⁰

is KPN door het college meermalen gewaarschuwd dat de bestemming van 118 strikt zou worden

gehandhaafd. Het college heeft in zijn brief van 29 september 2006 aangegeven dat bijvoorbeeld een carrousel, waarbij automatisch één of meerdere willekeurige nummers worden genoemd, een mogelijke invulling is van de automatische boodschap. Daarnaast is aangegeven dat de

boodschap “Het 118-nummer is opgeheven. Kies een nummer uit de 18-serie” een mogelijke en toegestane invulling is. Bovendien heeft het college aanbieders aangemoedigd om de gekozen invulling van de automatische boodschap aan hem ter toetsing voor te leggen om daarmee onduidelijkheid en onzekerheid, over wat naar het oordeel van het college een toegestane invulling is, op voorhand weg te kunnen nemen.

97. KPN heeft echter niet gekozen voor bovengenoemde, toegestane suggesties noch om haar meldtekst en website ter beoordeling aan het college voor te leggen. Het college is daarom van oordeel dat KPN verwijtbaar heeft gehandeld toen zij toch de meldtekst in combinatie met de betreffende website hanteerde.

Conclusie ten aanzien van de hoogte van de boete

(18)

98. Volgens de Boetebeleidsregels past bij overtredingen die als ernstig gekwalificeerd kunnen worden een boetebedrag van maximaal € 300.000. Het college stelt vast dat KPN bij het verzenden van SMS-berichten naar bellers van 118 in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 verwijtbaar en in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 in hoge mate verwijtbaar heeft gehandeld. De duur van deze ernstige overtredingen is in beide gevallen echter kort geweest. Het college is daarom van oordeel dat een boetebedrag onderin de bandbreedte van de boetecategorie passend is. Het college acht het gezien het vorenstaande passend om voor de overtredingen in de periode van 24 november 2006 tot en met 5 december 2006 een boete op te leggen van € 50.000. Vanwege de grotere mate van verwijtbaarheid van de overtredingen in de periode van 23 maart 2007 tot en met 27 maart 2007 acht het college hiervoor een bedrag van € 70.000 passend.

99. Het college is van oordeel dat de overtreding bestaande uit het gebruik van een meldtekst in combinatie met de website gedurende de periode van een dag, aangemerkt kan worden als minder ernstig en van zeer korte duur. Om die reden legt het college voor deze overtreding geen boete op.

8.4 Boeteverhogende en-/of verlagende omstandigheden

100. Het college is van oordeel dat het argument van KPN dat zij volledig heeft meegewerkt niet aangemerkt moet worden als een boeteverlagende omstandigheid, omdat KPN geen verdergaande medewerking heeft verleend dan waartoe zij wettelijk was gehouden.

101. Het college ziet voor het overige geen boeteverhogende of verlagende omstandigheden die aanleiding geven om af te wijken van het bovengenoemde boetebedrag.

9 Dictum

102. Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit:

a) stelt vast dat de gedragingen van KPN B.V., zoals beschreven in het onderhavige besluit (te weten het verzenden van SMS-berichten met een reclameboodschap voor het nummer 1888 aan abonnees van KPN die het abonnee-informatienummer 118 hebben gebeld) overtredingen vormen van artikel 4.2, elfde lid, Tw.

b) stelt vast dat de overtredingen zijn begaan door Koninklijke KPN N.V. en/of haar groepsmaatschappij KPN B.V;

c) rekent de onder a) bedoelde overtredingen toe aan de rechtspersoon Koninklijke KPN N.V., statutair gevestigd te Den Haag;

d) legt wegens de onder a) bedoelde overtredingen aan de rechtspersoon Koninklijke KPN N.V.

een boete op van € 120.000.

(19)

103. Deze beschikking is gericht tot de rechtspersoon Koninklijke KPN N.V., statutair gevestigd te Den Haag.

104. De hierboven in randnummer 98 vastgestelde boete dient overeenkomstig het bepaalde in artikel 15.13, eerste lid, van de Tw te worden betaald binnen zes weken na in werking treden van de beschikking waarbij de boete is opgelegd. Na het verstrijken van bovengenoemde termijn wordt, overeenkomstig artikel 15.13 Tw, tweede lid, van de Tw, deze boete vermeerderd met de wettelijke rente.

Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, namens het college,

w.g. mr. C.A. Fonteijn, voorzitter

Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA. Het postadres is:

Het College van de OPTA Postbus 90420

2509 LK Den Haag

Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten.

Het college wijst u op de mogelijkheid die de Algemene wet bestuursrecht de indiener van een bezwaarschrift biedt, om in dat geschrift het college te verzoeken de bezwaarschriftenfase over te slaan. Indien het college uw verzoek inwilligt, zal uw bezwaarschrift worden doorgezonden naar de rechtbank en daar als beroepschrift worden behandeld. De procedure kan daardoor worden verkort. Indien het college uw verzoek niet inwilligt, staat tegen deze beslissing geen beroep open en zal uw bezwaarschrift door het college worden behandeld.