Beleidsverantwoording
Algemeen
In 2014 is de woningmarkt aan een voorzichtig herstel begonnen. Het herstel is met name zichtbaar in de bestaande markt, maar ook de nieuwbouw lijkt aan te trekken. In Zwolle is bijvoorbeeld het project Schellerhart in Zwolle Zuid in succesvol in verkoop gaan. In Stadshagen is veel behoefte aan woningen in het goedkopere segment. Qua realisatie is de oplevering van het
studentencomplex aan de Roelenweg een mijlpaal. Mede daardoor is de woningproductie in 2014 gestegen tot 619 woningen (ruim boven het streefcijfer van 450).
Met de corporaties is gestart met het proces om te komen tot aankoop van gemeentelijke gronden en panden met als doel 250-300 extra sociale huurwoningen in de bestaande stad te realiseren (versnellingsactie). Met de corporaties is daarnaast gestart met de Betaalbaarheidsagenda met als doel het wonen voor de laagste inkomens in de stad betaalbaar te krijgen en te houden. Voor wonen en zorg hebben 29 partijen onder de noemer van WWZ038 samenwerkingsafspraken gemaakt over de gevolgen van scheiden van wonen en zorg.
Relevante kaderstellende nota's
De Zwolse Woonagenda 2013-2017
Prestatieafspraken met de provincie 2010-2015
Prestatieafspraken gemeente - woningcorporaties 2012-2015
Structuurplan Zwolle 2020
Programma’s, overeenkomsten en (ruimtelijke) plannen voor de grotere woningbouwprojecten, bijvoorbeeld Stadshagen
Wat willen we bereiken en wat gaan we doen
Zwolle blijft bouwen: nieuwbouwprogramma en bevorderen (Collectief) Particulier Opdrachtgeverschap (CPO) Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Keuzevrijheid voor de woonconsument: in ieder woonmilieu is aanbod.
Streefdoel/indicator
Toevoegen van netto minimaal 400 woningen per jaar (2013 t/m 2017), waarvan 180 in Stadshagen.
Indien nodig keuzes maken, faseren en doseren van projecten.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2013 worden naar verwachting (aug.
2013) tussen 400 en 500 woningen opgeleverd.
De nieuwe norm voor de productie bedraagt
400 woningen per jaar: In 2014 zijn 619 nieuwe woningen gerealiseerd.
(een deel hiervan is de oplevering van de studentenwoningen aan de Pannekoekendijk) Opleveren van 180 nieuwe woningen in
Stadshagen.
Opleveren van 220 nieuwe woningen in overig Zwolle.
Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Keuzevrijheid voor de woonconsument: stimuleren van (collectief) particulier opdrachtgeverschap.
Streefdoel/indicator
In periode 2012-2015 zijn twee projecten voor CPO zijn gerealiseerd of in aanbouw (prestatieafspraak met provincie).
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
CPO project Mens- en Milieuvriendelijk Wonen Trapjeswijk wordt in 2013 opgeleverd.
CPO projecten ‘Krasse Knarren’ en woonwagenlocaties Werkerhoven faciliteren.’
Krasse Knarren groep heeft in 2014 binnen het uitgiftebeleid van de Aa-bad locatie de mogelijkheid gekregen om met een haalbaar voorstel te komen. De termijn hiervoor loopt
Streefdoel/indicator
Minimaal 11% van de nieuwbouwwoningen wordt gerealiseerd via particulier opdrachtgeverschap.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In het nieuwbouwprogramma is 8%
opgenomen als particulier opdrachtgeverschap
Voldoende kavels op verschillende locaties en in verschillende prijsklassen blijven aanbieden aan particulieren.
Op acht locaties en in verschillende prijsklassen zijn er in 2014 kavels aangeboden.
In totaal zijn er drie kavels verkocht, 2 aan het Rozenpad Westenholte en 1 in Breecamp Oost.
Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Een evenwichtige bevolkingsopbouw in de stad: aanbod van nieuwbouwwoningen voor diverse doelgroepen.
Streefdoel/indicator
Het nieuwbouwprogramma bevat een gemiddelde toevoeging van structurele 75 studenteneenheden per jaar. Voor de periode 2011-2015 worden minimaal 375 structurele studenteneenheden toegevoegd.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2013 is het project studentenhuisvesting
Burg. Roelenweg/Pannekoekendijk gestart. 75 eenheden per jaar. Complex A tot C is opgeleverd.
In totaal zijn dit 375 studentenwoningen.
Aandacht voor de sociale voorraad Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Voor de lagere inkomensgroepen in de stad blijft de voorraad sociale huurwoningen minimaal op peil.
Streefdoel/indicator
De ambitie is dat het aantal sociale huurwoningen in 2017 groeit tot circa 17.650-17.750 woningen.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
Ambitie uitgesproken dat het aantal sociale huurwoningen tot 2017 stijgt tot circa 17.650 – 17.750.
Netto 30 à 50 sociale huurwoningen
toevoegen. Er zijn netto 161 sociale huurwoningen
toegevoegd:
- 323 nieuwbouwwoningen(dit is inclusief 206 studentenwoningen, toren A en B aan de Pannekoekendijk)
- 70 sloopwoningen (binnenhofjes) - 92 woningen verkocht.
Doelstellingen/maatschappelijke effecten Betere toegang tot de woningmarkt voor starters.
Streefdoel/indicator
Voor nieuwbouw en bestaande woningen binnen de bestaande voorraad is de starterslening beschikbaar.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2013 zijn tot 1 september 2013 50 startersleningen verstrekt en 5 aanvragen in behandeling.
Budget beschikbaar voor verstrekken van
120 startersleningen. Er zijn 110 startersleningen verstrekt.
Duurzaamheid en energiebesparing in de woningvoorraad Doelstellingen/maatschappelijke effecten
20% CO2 reductie in Zwolle in 2020 t.o.v. 1990.
Streefdoel/indicator
In bestaande woningvoorraad van corporaties zijn alle woningen in 2020 verbeterd naar label B of minimaal 2 labelstappen vooruit gegaan.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
2012/2013: 450 woningen zijn verbeterd tot label B of hoger. 460 woningen zijn twee labels vooruit gegaan tot label C.
Prestatieafspraken met de corporaties voor
2012-2015. deltaWonen: 159 woningen met D, E, F en
G-label opgewaardeerd naar minimaal G-label B.
Vraaggestuurde verbeteringen: Bewoners kunnen met ingang 2014 zelf zonnepanelen bestellen met huurverhoging (75% van energiereductie), mits dakligging zich daarvoor leent. Men gaat er wat betreft elektrakosten 25% op vooruit.
Openbaar Belang: 139 woningen energetisch verbeterd.
Streefdoel/indicator
In 2015 zijn in 1200 woningen in de particuliere voorraad energiebesparende maatregelen uitgevoerd.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In de periode 2010 tot en met 2012 zijn 327 particuliere woningen verbeterd met de subsidieregeling duurzaamheid bestaande woningen.
Vanaf 1 oktober 2012 worden particulieren via de Overijsselse Aanpak 2.0 gestimuleerd tot het verbeteren van hun woning.
Verwachting is dat jaarlijks 400-500 woningen in Zwolle worden verbeterd met de regeling van de provincie Overijssel (verbeter en bespaar),
Van 1 oktober 2012 tot 30 november 2014 zijn aan 962 woningeigenaren subsidies
toegekend in het kader van de Overijsselse aanpak 2.0
Streefdoel/indicator
In 2015 is de bouw van 600 woningen gestart van woningen met een EPC lager dan 0,6 door de inzet van extra duurzaamheidsmaatregelen.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2012 is voor 181 nieuwe woningen subsidie verleend, waarvan 50 corporatiewoningen.
In 2013 is voor 34 koopwoningen subsidie verleend.
Start bouw woningen met subsidie voor extra duurzaamheidsmaatregelen; het beschikbare budget bedraagt per 1 september 2013 nog € 455.000.
Natuurlijke wijkvernieuwing in de bestaande voorraad Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Bevorderen van een toename van de woonkwaliteit in de bestaande wijken volgens de principes van natuurlijke wijkvernieuwing: het
vernieuwingsproces verloopt op organische wijze, beheer en ontwikkeling worden samen genomen en het aanboren van de kracht en de eigen investeringen van bewoners komt meer centraal te staan.
Streefdoel/indicator
Op basis van de monitoringsuitkomsten van het Buurt voor buurt -onderzoek en het Early Warning wordt gekeken op welke plekken in de stad sprake is van een negatieve score door fysieke kenmerken. Op die plekken wordt ingezet op de verbetering van de fysieke aspecten met als doel bij de volgende monitoring tot betere scores te komen.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
Uitkomsten Buurt voor buurt 2012 en Early warning 2011 en de genoemde waarden daarin t.a.v. fysieke aspecten.
Buurt voor buurt 2014 en Early Warning zijn
tweejaarlijkse onderzoeken. Corporaties hebben geparticipeerd in diverse leefbaarheidsprojecten in buurten en wijken.
Een aantal voorbeelden: uitvoeringsteam Holtenbroek III, Breecamp Oost, Zwolle Zuid (democratenlaan, Regentenstraat), bewonersparticipatie Westenholte.
Fysieke projecten: onder andere verder continueren van wijkvernieuwing Dieze Oost, afronden Muziekwijk, verdere planvorming Bachlaan.
Wonen en zorg
Doelstellingen/maatschappelijke effecten
Mensen met een beperking in staat stellen zo lang mogelijk zelfstandig te wonen.
Streefdoel/indicator
In 2015 woont minimaal 50% van de Zwolse huishoudens in enigerlei vorm van een woonservicegebied.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
Minimaal 50% woont in een
woonservicegebied. Het woonlastenexperiment is toegevoegd aan de projectenlijst van woonservicegebieden.
In totaal zijn er 24 projecten gesubsidieerd waarvan eind 2014
13 gerealiseerd.
Verbeteren voorzieningenniveau binnen de bestaande woonservicegebieden.
Streefdoel/indicator
Het nieuwbouwprogramma bevat een gemiddelde toevoeging van 100 seniorenwoningen per jaar. Voor de periode 2011-2015 worden minimaal 500 woningen toegevoegd die geschikt zijn voor senioren.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2013 zijn circa 150 woningen opgeleverd
(incl. zorgeenheden van IJsselheem). Toevoegen van 100 woningen die geschikt
zijn voor senioren. Er zijn 64 woningen geschikt voor senioren opgeleverd. (gelijkvloerse woning of appartement met lift)
Streefdoel/indicator
Tot 2015 worden gemiddeld 40 wooneenheden voor bijzondere doelgroepen aan de woningvoorraad toegevoegd door nieuwbouw of gebruik van woningen in de bestaande voorraad.
Nulsituatie Norm voor 2014 Wat is in 2014 gerealiseerd
In 2013 zijn 74 zorgeenheden opgeleverd. Toevoeging van 40 eenheden (zie j). 29 zorgwoningen opgeleverd aan de staatsmanlaan (Frion)
Financieel overzicht (bedragen x € 1.000)
Vastgestelde
begroting 2014 Begroting t/m raad
15-12-2014 Rekening 2014 Te verklaren verschil t.o.v.
begroting 15-12-2014 -= nadeel; += voordeel Lasten Baten Lasten Baten Lasten Baten Lasten Baten Saldo
Saldo van baten en lasten 2.912 1.774 3.199 2.312 3.113 2.244 86 -68 18
Reservemutaties 1.298 315 1.450 220 1.419 155 31 -65 -34
Gerealiseerd resultaat 4.211 2.089 4.649 2.532 4.532 2.399 117 -132 -15
Verschillen ten opzichte van de begroting inclusief begrotingswijzigingen (bedragen x € 1.000)
- = nadeel / + = voordeel Lasten Baten Saldo baten en
lasten Storting
reserve Onttrekking
reserve Gerealiseerd resultaat
Bijzondere doelgroepen 7 7 0 0 7
Bestuursdwang 3 -8 -5 0 0 -5
Woningbouwprogrammering -8 -8 0 -3 -11
Beleid stedelijke vernieuwing 51 -26 25 -2 -31 -8
Doelgroepenbeleid 41 -41 33 -30 3
Woningexpl.toegel.instellingen 0 0
Totaal 86 -68 18 31 -65 -15
Financiële verantwoording
Analyse afwijkingen > € 50.000 tussen begroting na wijziging en programmarekening 2014
Product afwijking I/D Analyse
Beleid stedelijke vernieuwing 51 I Het bedrag ad, € 51 bestaat uit een voordeel op rentelasten ad. € 19 door de liquidatie van de NV Wonen boven winkels en een bedrag € 32 inhuur derden. Door de liquidatie zijn de rente opbrengsten ook € 26 lager waardoor er een klein te kort is ontstaan op het onderdeel rente ad. € 8. De kosten inhuur derden worden gedekt uit de ISV reserve.
Doordat er minder kosten waren is er ook al minder uit de reserve ISV onttrokken.
Bedragen x € 1.000
De genoemde verschillen passen binnen de door de raad vastgestelde beleidskaders.
I = incidenteel verschil, D = verschil met doorwerking naar latere jaren (structureel of meerjarig incidenteel) - = nadeel, + = voordeel
Project . krediet nieuw besteding restant dekking
1-1-2014 krediet 2014 krediet derden res./voorz. expl.rek.
Woonservicegebieden 310 74 236 181 55
Trapjeswoningen Holtenbroek 3.451 13 19 3.445 1.583 1.862
Herstruct.Ittersum.landen Noord 621 203 418 418
Marslanden startnotitie Alm.kanaal 14 14 afgesloten
Regulering walgebruik woonboten 125 28 97 97
Versnellingsactie sociale huur 90 30 60 60
4.396 228 368 4.256 2.182 2.074 0
Project Bedrag Besluit Toelichting
Trapjeswoningen Holtenbroek 13 Berap 2013-1 overheveling GREX H'broek
Regulering walgebruik woonboten 125 Rb. 10-3-2014
Versnellingsactie sociale huur 30 BW 24-6-2014
Versnellingsactie sociale huur 60 BW 9-9-2014
228
Project Bedrag
Marslanden startnotitie Almeloos kanaal 0
0
Verantwoording (alle restantkredieten ouder dan 3 jaar en belangrijke restant kredieten korter dan 3 jaar) Woonservicegebieden
De raad van Zwolle heeft in mei 2011 gezamenlijk met de visie woonservicegebieden 2011-2015 de subsidie-deelverordening woonservicegebieden 2011-2015 vastgesteld. Dit om een impuls te geven aan de
ontwikkeling van woonservicegebieden in Zwolle. Het restantbedrag ad. € 236.000 wordt in 2015 ingezet voor projecten/
investeringen in Zwolle ter versterking van woonservicegebieden Trapjeswoningen
De ontwikkeling van de muziekwijk heeft vertraging opgelopen. Naar verwachting kan het project eind 2015 worden afgerond. Voor de herontwikkeling van het totale gebied ontvangt SWZ een subsidie. Deze wordt betaald na juridische levering van de openbare ruimte.
Herstructurering Ittersummerlanden
De werkzaamheden omtrent de herinrichting Staatsmanlaan vinden plaats volgens planning. De start van de bouw van de woningen heeft in 2014 plaats gevonden. Naar verwachting wordt het project in 2015 afgerond.
Financiële structuur lasten en baten bestaand beleid (x € 1.000)