4. BELEIDSKADER
4.4. Gemeentelijk beleid
Structuurvisie
Mits ook stevig wordt geïnvesteerd in de intensivering en herstructurering van het bestaande stedelijk gebied, laat het ruimtelijk kader een
bevolkingsontwikkeling - en een daaruit voortvloeiende
woningbouwbehoefte - toe met een bovengrens die bepaald wordt door de prognose op basis van migratiesaldo 0. Deze prognose laat een behoefte zien van ruim 1.064 woningen tot 2015 (1.697 woningen tot 2024). Door uitbreiding te combineren met herstructurering is in de structuurvisie getracht tegemoet te komen aan de wens zowel ‘kwaliteit van leven’ als ‘ruimtelijke kwaliteit’ te realiseren.
Programmatisch betekent dit dat de binding aan de gemeente/regio van de gewenste bevolkings- en leeftijdsgroepen door kwalitatief
hoogwaardige woningbouw gerealiseerd zal moeten worden. Dat betekent het bouwen van hoogwaardige, op individuele woonwensen geënte woningen, die passen bij het karakter van de omgeving waarin ze gerealiseerd worden.
Om woningen binnen de bestaande voorraad vrij te krijgen wordt
doorstroming bevorderd door strategische nieuwbouw (bijvoorbeeld voor ouderen).
Een deel van het bouwprogramma wordt ingezet in de bestaande voorraad ten behoeve van verdichting, vervanging, herstructurering, aanpassing, verbouw en renovatie. Hierdoor wordt een ruimtelijke context geschapen voor woonmilieus waarin een variëteit van leeftijds- en
bevolkingsgroepen zich thuis kan voelen. Deze kwalitatieve versterking van de woonmilieus draagt bij aan een evenwichtige leeftijdsopbouw, sociale infrastructuur en vitaliteit.
Het kwalitatieve bouwprogramma dient eveneens ruimte te geven voor mogelijkheden om te komen tot de gewenste modernisering van (met name) de ouderenzorg in de zin van extramuralisering, integratie, vermaatschappelijking en zelfstandigheidhandhaving.
In dit kader wordt voorgesteld voldoende levensloopbestendige woningen met bijbehorende welzijnsvoorzieningen en ruimte voor extramurale zorgvoorzieningen te implementeren. Deze woningen kunnen
beschikbaar komen door herstructurering van de bestaande voorraad of door nieuwbouw. Een deel van de woningbehoefte zal dan ook kwalitatief
Plankaart structuurvisie met globale aanduiding plangebied (rode cirkel)
Een belangrijke doelstelling is dus het bereiken van een hoge integrale kwaliteit. Meervoudig gebruik van de ruimte heeft het primaat in het denken over ontwikkeling: verschillende functies maken gebruik van dezelfde ruimte. Het gaat om een duurzaam ruimtelijk beleid waarin water, natuur, landbouw èn stedelijke ontwikkeling samengaan en duurzame voorwaarden bieden voor de bewoners van de gemeente. Een belangrijke opgave is de herstructurering en vernieuwing van het
bestaande stedelijk gebied. Het saneren van hinderlijke bedrijvigheid in de woonomgeving, de verbetering van de beeldkwaliteit, de typologische vernieuwing van woningen en het oplossen van problemen in het
stedelijk watersysteem geven hiertoe aanleiding. Verder worden
technisch slechte woningen vervangen door nieuwbouw, op deze wijze is eveneens een grote slag te maken in typologische vernieuwing van woningen.
De onderhavige locatie is op het kaartbeeld “Initiatiefgebieden”
aangeduid als een herstructureringslocatie. Dit betreft voornamelijk binnenstedelijke gebieden/-locaties waar een andere inrichting, typologie of functieverandering gewenst is. Het initiatief voldoet aan het beleid zoals neergelegd in de gemeentelijke structuurvisie.
Nota Wonen 2012 – 2022, vastgesteld 23 februari 2012
In november 2004 heeft de gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam de ‘Nota Wonen 2005-2015’ vastgesteld. Alhoewel de looptijd van het plan nog niet is verstreken, heeft de gemeente behoefte aan een
actualisatie van die beleidsnota. Zij wenst het gemeentelijk beleid actueel te houden. Er hebben zich sinds de vaststelling belangrijke wijzigingen op de woningmarkt voorgedaan. De belangrijkste daarvan zijn:
de huidige economische crisis, die heeft geleid tot dalende
woningprijzen, veel minder woningverkopen en een verdubbeling van het aantal te koop staande woningen;
de regeling dat met ingang van 2011 minimaal 90% van de
vrijkomende sociale huurwoningen moet worden toegewezen aan de lagere-inkomensgroep;
het besef dat de groei van het aantal inwoners afvlakt.
Op basis van de beschrijving van de huidige woningmarkt (zie hoofdstuk 2) en het beleidskader (zie bijlage 2) wordt het gewenste beeld voor de gemeente Hardinxveld-Giessendam als volgt geformuleerd:
wonen. Door een groter aanbod van betaalbare woningen is het voor jongeren en jonge gezinnen die dat willen, mogelijk om in de gemeente te (blijven) wonen. De beperking van het vertrek van deze groepen uit de gemeente heeft geleid tot meer draagvlak voor de voorzieningen. De beide kernen van de gemeente zijn leefbaar omdat de gemeente oog heeft voor duurzaamheid en leefbaarheid van de kernen.
Om het geschetste beeld te bereiken, worden de volgende beleidsdoelen geformuleerd:
1. Voorzien in de behoefte van de lokale bevolking.
Ambitie: een zodanige variatie aan woningen dat alle huishoudens van Hardinxveld-Giessendam goed kunnen wonen. Bij het bereiken van dit doel spelen actuele economische omstandigheden een grote rol. De maatregelen zijn daarop afgestemd.
2. Adequaat huisvesten van de bijzondere doelgroepen.
Ambitie: het goed huisvesten van de groepen die dat zelfstandig niet kunnen, zoals huishoudens met een laag inkomen, mensen met een beperking en statushouders.
3. Bereiken van een evenwichtiger samenstelling van de bevolking.
Ambitie: het faciliteren van jongeren en jonge huishoudens die in de gemeente willen blijven wonen.
4. Versterken van de duurzaamheid en leefbaarheid.
Ambitie: kwaliteit van woningen vergroten en leefbaarheid van de kernen vasthouden.
Getalsmatig zijn er in de gemeente voldoende woningen voor senioren, maar deze zijn lang niet allemaal kwalitatief geschikt. Er is een wachtlijst voor beschermd wonen (kleinschalig en grootschalig). Daarnaast is er volgens het Actieplan Welzijn, Wonen en Zorg Hardinxveld-Giessendam (juni 2008) behoefte aan uitbreiding van het aantal verzorgde/beschutte woningen. Waar mogelijk worden nieuwe seniorenwoningen in de woonzorgzones van de beide kernen gebouwd en nabij de voorzieningen.
Er wordt niet specifiek ingegaan op het plangebied in deze nota, maar gezien de ligging binnen het bestaande bebouwde gebied en het feit dat zorgwoningen worden gerealiseerd, is het voornemen passend binnen het gemeentelijke beleidskader.
Gemeentelijk Verkeers- en vervoerplan (GVVP)
Het Gemeentelijk Verkeers- en vervoerplan (GVVP) van Hardinxveld-Giessendam is een beleidsdocument, waarin per thema het te voeren beleid wordt geschetst en waarin is vastgelegd welke acties of
maatregelen in de periode tot 2022 worden uitgevoerd. In essentie gaat het voor de gemeente om:
• het garanderen van de bereikbaarheid;
• de verantwoordelijkheid voor een verkeersveilige situatie en;
• een leefbare gemeente waarin verkeershinder wordt geminimaliseerd.
Er wordt invulling aan deze kernopgave door 8 thema’s en deze worden in dit plan uitgewerkt in concrete beleidsdoelen en -opgaven. De thema’s laten zich als volgt samenvatten:
Verkeersveiligheid: Bevorderen van de verkeersveiligheid door een structurele aanpak, waaronder het verbeteren van de leesbaarheid van de weg, het stimuleren van gewenst
verkeersgedrag en het wegnemen van specifieke knelpunten;
Voetgangers/minder valide: Het bieden van goede voorzieningen voor alle soorten voetgangers, zodat alle functies
in Hardinxveld-Giessendam voor iedereen toegankelijk zijn.
Fietsen: Optimaliseren van het fietsgebruik door aanscherping van de samenhang, directheid, veiligheid en leesbaarheid van het regionale en lokale fietsnetwerk;
Parkeren: het voeren van een vraagvolgend parkeerbeleid, waarbij wordt gestreefd naar een zodanig aanbod van parkeerplaatsen in de kernen, dat economische functies en diverse voorzieningen goed kunnen (blijven) functioneren en dat de bereikbaarheid en daarmee de aantrekkelijkheid van de kernen/woongebieden er omheen, gewaarborgd blijft. Dit streven mag echter niet ten koste gaan van de toegankelijkheid voor voetgangers;
Bereikbaarheid: Garanderen van een betrouwbare bereikbaarheid van Wijchen door gerichte ingrepen in de hoofdwegenstructuur;
Openbaar Vervoer: Stimuleren van het gebruik van lokaal en regionaal OV;
Communicatie, educatie en handhaving: Dit thema dient volwaardig deel uit te gaan maken van het verkeers- en
Parkeren
Een belangrijk thema is het parkeren. De vraag aan parkeerruimte komt voort uit het frequente bezoek per auto aan personen, bedrijven, instellingen, voorzieningen en dergelijke. Het faciliteren van de
parkeervraag, zowel in het centrumgebied als in de woongebieden is het uitgangspunt. Een efficiënt gebruik van parkeerplaatsen, door middel van dubbelgebruik, wordt zoveel mogelijk nagestreefd.
Per activiteit en gebied worden parkeernormen gehanteerd. Deze parkeernormen kwantificeren de benodigde parkeercapaciteit uitgedrukt in aantal parkeerplaatsen. Met dat aantal parkeerplaatsen dient een gebied of complex in de eigen parkeerbehoefte voorzien. Hardinxveld-Giessendam sluit aan bij de door het CROW (Nationaal kenniscentrum verkeer, vervoer en infrastructuur) opgestelde landelijke parkeernormen.
De parkeernormen zijn opgenomen in de gemeentelijke
bouwverordening. Uitgangspunt hierbij is parkeren op eigen terrein.
Indien dit niet mogelijk is, dienen op loopafstand parkeervoorzieningen gerealiseerd te worden.
Meerjarenuitvoeringsprogramma
Per thema zijn concrete doelen, opgaven en streefbeelden geformuleerd;
alleen daarmee heeft dit GVVP beleidsmatige handvatten voor toekom-stige vraagstukken. Deze hoofdlijnen van beleid geven richting aan het gemeentelijke verkeers- en vervoersbeleid in de periode 2012 tot en met 2022. In het Meerjarenuitvoeringsprogramma is onderscheid gemaakt in korte termijn projecten en lange termijn projecten. Tevens zijn hier, waar mogelijk, budgetten aan gekoppeld.
Het plangebied is geen onderdeel van het
meerjarenuitvoeringsprogramma. Voorliggende ontwikkeling moet voorzien in haar eigen parkeerbehoefte, volgens de parkeernormerging zoals die gesteld worden door het CROW.
Actieplan Welzijn, Wonen en Zorg
Het actieplan vloeit voort uit het regionaal project ‘Pact van
Bleskensgraaf’ en heeft als doel om van Hardinxveld-Giessendam in 2015 een ‘levensloopbestendige gemeente’ te maken. Het
gemeentebestuur gaat hiertoe in samenwerking met vertegenwoordigers van zorgvragers, zorg- en welzijnsorganisaties, woningcorporaties en de Provincie Zuid- Holland een aantal uitdagingen en prestaties leveren. Het actieplan is afgestemd op het lopende beleid van partijen en op beleid in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO).
Op het gebied van ‘wonen’ blijkt een tekort van 282 woningen voor toegankelijk wonen en een tekort van 88 woningen voor
verzorgd/beschut wonen. In 2015 moet dit tekort aangevuld zijn. De 26
zorgwoningen worden toegankelijk gemaakt, waarbij zelfstandig gewoond kan worden met zorg die 24 uur per dag beschikbaar is. De
zorgappartementen dragen bij aan het aanvullen van dit tekort.