RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUMMER: 2019011560
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Delegatiebesluit aanmeldingsnotitie m.e.r. -1- 16 april 2019 19.04.06 ThM
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Voor bepaalde ontwikkelingen moet eerst worden bepaald of er een m.e.r.-procedure moet worden doorlopen, voordat verdere besluitvorming – bijvoorbeeld het starten van een bestemmingsplan-procedure – mogelijk is. Dit begint met het doen van een
mededeling van de voorgenomen ontwikkeling door de initiatiefnemer aan het bevoegd gezag. Deze mededeling wordt vaak in de vorm van een aanmeldingsnotitie gegoten. Op grond van deze mededeling of aanmeldingsnotitie neemt het bevoegd gezag een besluit, namelijk of er wel of geen m.e.r.-procedure moet worden doorlopen.
Op grond van de Wet milieubeheer is het bestuursorgaan dat bevoegd is om op het onderliggende besluit of ‘hoofdbesluit’ te beslissen – zoals het herzien van een bestemmingsplan – ook bevoegd om een besluit te nemen op de mededeling of de aanmeldingsnotitie in het kader van de Wet milieubeheer. Als u als gemeenteraad hiervoor aan zet bent, is het niet mogelijk om de termijnen uit de Wet milieubeheer te halen. Bovendien levert het ook procedurele vertraging op als we het besluit op de mededeling/aanmeldingsnotitie aan uw raad moeten voorleggen.
Om deze reden wordt voorgesteld om deze bevoegdheid, in gevallen waarin uw raad het bevoegd gezag bent, te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.
Beslispunten
De gemeenteraad besluit om haar bevoegdheid om een besluit te nemen op de mededeling/aanmeldingsnotitie als bedoeld in artikel 7.16 en 7.17 van de Wet
milieubeheer op grond van artikel 156 van de Gemeentewet te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.
Inleiding
Op grond van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage moet er voor bepaalde ontwikkelingen een vormvrije of reguliere milieueffectrapportage – een
zogenoemde m.e.r.-procedure – worden doorlopen. Dit betreft ontwikkelingen die in het Besluit milieueffectrapportage zijn opgesomd, waarbij mogelijk nadelige effecten voor het milieu plaatsvinden. Dit kan bijvoorbeeld ook gaan over het uitbreiden van een
kampeerterrein of de aanleg van een buisleiding voor transport van warm water of
stoom. Ook de effecten van bijvoorbeeld het realiseren van 20 woningen moeten in beeld worden gebracht (ondanks dat dit aantal onder de drempelwaarde uit het Besluit
milieueffectrapportage zit).
2/3 De initiatiefnemer moet het voornemen om een ontwikkeling te realiseren die is
opgenomen in het Besluit milieueffectrapportage, en daarmee m.e.r.-beoordelingsplichtig is, schriftelijk melden aan het bevoegd gezag. Dit is geregeld in artikel 7.16 van de Wet milieubeheer. Deze melding vindt meestal plaats door middel van een
aanmeldingsnotitie. In deze aanmeldingsnotitie wordt de informatie opgenomen op basis waarvan het bevoegd gezag kan beoordelen of de formele m.e.r.-procedure doorlopen moet worden. Op een aanmeldingsnotitie volgt dus een besluit, namelijk of er wel of geen m.e.r.-procedure doorlopen moet worden.
Deze notitie bevat in ieder geval de volgende onderdelen:
- de kenmerken van de voorgenomen ontwikkeling zoals de omvang, de productie van afvalstoffen, risico’s voor verontreiniging en hinder;
- de locatie van de voorgenomen ontwikkeling;
- het potentiele effect van de voorgenomen ontwikkeling. Hierbij moet ook worden gekeken naar de mogelijkheden om de effecten doeltreffend te verminderen (bijvoorbeeld door mitigerende maatregelen).
Stel: de voorgenomen ontwikkeling is de uitbreiding van een kampeerterrein, waarvoor het bestemmingsplan moet worden herzien. De gemeenteraad is bevoegd gezag om het bestemmingsplan te herzien. Dit betekent dat de gemeenteraad ook het bevoegd gezag is in het kader van de Wet milieubeheer. De gemeenteraad zal dus een besluit moeten nemen naar aanleiding van de aanmeldingsnotitie, namelijk om wel of geen m.e.r.- procedure te volgen (artikel 7.17 Wet milieubeheer).
Op grond van de Wet milieubeheer moeten in dit voorbeeld de volgende stappen worden doorlopen:
1. Initiatiefnemer dient een aanmeldingsnotitie in waarin hij of zij de voorgenomen ontwikkeling beschrijft, in ons voorbeeld de herziening van het bestemmingsplan ten behoeve van de uitbreiding van een kampeerterrein op locatie X. Ook vermeldt initiatiefnemer de mogelijke effecten op het milieu artikel 7.16 Wet milieubeheer.
2. De gemeenteraad moet binnen 6 weken nadat de aanmeldingsnotitie is ingediend, een beslissing hierop nemen, namelijk of er wel of geen m.e.r.-procedure volgt artikel 7.17 Wet milieubeheer.
3. Daarna kan het ontwerp van het bestemmingsplan pas ter inzage worden gelegd, eventueel met een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling, als dit op grond van de
aanmeldingsnotitie nodig is.
Als u als gemeenteraad bevoegd gezag bent voor het ‘hoofdbesluit’ waarvoor de vraag wordt gesteld of er een m.e.r.-procedure nodig is (zoals het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan), betekent dit feitelijk dat we binnen 6 weken de
aanmeldingsnotitie aan u voor moeten leggen ter besluitvorming, inclusief een ambtelijk advies over welk besluit u volgens ons moet nemen. Dit is, gezien de aanlevertijden en het raadsvergaderschema, qua tijd niet mogelijk. Bovendien levert het ook procedurele vertraging op als we het besluit op de mededeling of de aanmeldingsnotitie aan uw raad moeten voorleggen.
Om die reden stellen wij voor om de besluitvorming naar aanleiding van een
aanmeldingsnotitie op grond van artikel 156 van de Gemeentewet te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.
Wat willen we bereiken
Tijdige besluitvorming op een aanmeldingsnotitie op grond van de Wet milieubeheer.
Wat gaan we daarvoor doen N.v.t.
3/3 Mogelijke alternatieven
Het alternatief is om de bevoegdheid voor de besluitvorming naar aanleiding van een aanmeldingsnotitie niet te delegeren. Dit betekent dat we, ingeval uw gemeenteraad het bevoegd gezag bent voor het ‘hoofdbesluit’, niet tijdig een besluit kunnen nemen naar aanleiding van de mededeling of aanmeldingsnotitie. Bovendien lopen we dan een procedureel tijdverlies op.
Risico’s Geen.
Communicatie
Het delegatiebesluit wordt bekend gemaakt op de voorgeschreven wijze, namelijk door publicatie in het Gemeenteblad.
Wat mag het kosten N.v.t.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr) Geen.
f.ricken-cleven@asten.nl
