Nil II

Raadsvoorstel

Onderwerp : Beëindigen samenwerking Raadsvergadering 17 december 2013 Kunstencentrum de Stroming

Commissie 1 Samenleving

Registratienummer : BW13.01346 Datum 2 december 2013

Registratiecode IIIIIM III I I III III Nil II Commissie 2

Auteur : André Bosveld Datum 6 november 2013

Status : Openbaar B&W-vergadering 6 november 2013

Publicatiedatum : 6 november 2013 Portefeuillehouder H. Plaizier

Samenvatting

De gemeente heeft een budgetrelatie met Kunstencentrum de Stroming die eindigt op 31 december aanstaande. In de afgelopen periode hebben zich ontwikkelingen voorgedaan die het voortbestaan van dit instituut niet langer kunnen garanderen. De gemeente West Maas en Waal en Heumen hebben het centrum bericht dat zij de samenwerking per 1 januari 2014 beëindigen. Gemeente Wijchen heeft de Stroming een forse taakstellende bezuiniging opgelegd ingaande 1 januari 2014.

Het centrum heeft geanticipeerd op deze ontwikkelingen en een reorganisatieplan opgesteld om

muziekonderwijs te blijven aanbieden in de regio. De colleges zijn gevraagd om voor 1 mei j l . een besluit te nemen op dit plan. Het college heeft het reorganisatieplan afgewezen en de Stroming hierover geïnformeerd.

Ook de overige gemeenten hebben de Stroming geïnformeerd het reorganisatieplan niet te omarmen.

Het afwijzen van dit plan impliceert het einde van de samenwerking tussen de gemeente Beuningen en de Stroming. De gemeente Beuningen dient haar verplichtingen die zijn vastgelegd in een Convenant aan Stichting Personeel de Stroming na te komen en dient hiervoor een uittredesom beschikbaar te stellen. In het kader van behoorlijk bestuur en de bereidheid om de Stroming en haar cursisten dit cursusjaar i n de

gelegenheid te stellen les te geven en te volgen wordt voorgesteld de budgetovereenkomst te verlengen op basis van het werkelijk aantal afgenomen uren i n plaats van garantie uren tot 1 j u l i 2014.

Besluit om

1. De samenwerking met Stichting Kunstencentrum de Stroming te beëindigen per 1 j u l i 2014;

2. De huidige budgetovereenkomst met Kunstencentrum de Stroming, die afloopt op 31 december 2013, te continueren op basis van het werkelijk aantal afgenomen uren;

3. Een verplichte maximale uittredesom van C 666.000,- beschikbaar te stellen aan Stichting Personeel de Stroming (B-3 Stichting);

4. Voor de herontwikkeling van muziekeducatie structureel C 35.000,- beschikbaar te stellen ingaande 1 j u l i 2014;

5. De kosten voor deze herontwikkeling te dekken uit de vrijvallende begrotingspost huisvesting muziekonderwijs RIKV;

6. De overige vrijvallende post subsidies RIKV de Stroming ad. C 150.000,- vrij te laten vallen;

7. Deze uittredesom ten laste brengen van de algemene bedrijfsreserve en hiervoor de 4

begrotingswijziging vast te stellen;

Inleiding

Achtergrond:

Het muziekonderwijs in onze gemeente wordt mede verzorgd door Kunstencentrum de Stroming. De budgetovereenkomst tussen de gemeente en de Stroming eindigt op 31 december 2013. Al geruime tijd wordt er overleg gevoerd over de toekomstige samenwerking tussen de deelnemende gemeenten

(Heumen, West Maas en Waal, Wijchen, Groesbeek en Beuningen) en de Stroming én de inhoud van deze

samenwerking. Gemeente West Maas en Waal en Heumen hebben aangegeven de samenwerking te

beëindigen per 1 januari 2014. De gemeente Wijchen heeft de Stroming een taakstellende bezuiniging

opgelegd. Als gevolg van deze ontwikkelingen heeft de Stroming een reorganisatieplan opgesteld waarin zij

ons college verzocht hebben voor 1 mei j l . hierover een besluit te nemen. Wij hebben het reorganisatieplan afgewezen, evenals de gemeente Groesbeek en Wijchen.

Inhoud reorganisatieplan:

Kort samengevat bestaat dit plan uit een doorstart van de Stroming door aansluiting te zoeken bij het bestaande Cultuurknooppunt Beuningen-Wijchen in afgeslankte vorm. Het doel van de reorganisatie is om te komen tot een kleine flexibele organisatie die adequaat kan inspelen op vragen uit de culturele markt en daar passend aanbod op ontwikkelt. Deze nieuwe organisatie dient i n staat te zijn haar inkomsten voor een belangrijk deel uit bestaande activiteiten te generen. De Stroming ziet voor zichzelf een positie weggelegd als een "spin i n het web" van de particuliere lesmarkt, de amateurkunst en het onderwijsveld ^

cultuureducatie) in onze regio.

Om deze reorganisatie te realiseren dienen de partijen die "aan boord" blijven van de Stroming nieuwe stijl

"Huis voor Cultuureducatie" een uittredesom te betalen. Beuningen dient eenmalig C 417k é n ê l 8 0 k structureel beschikbaar te stellen voor een periode van 4 jaar. Na deze vier jaar kan de gemeente zonder extra kosten uittreden uit de Stroming en de B-3 stichting.

Het reorganisatieplan is met de verantwoordelijke portefeuillehouders van de deelnemende gemeenten aan de Stroming uitvoerig besproken. Alle bestuurders hebben aangegeven dit plan af te wijzen.

Continueren budgetovereenkomst tot 1 juli 2014:

Het college heeft het reorganisatieplan niet omarmd. Dit impliceert ook het einde van de samenwerking tussen de gemeente en de Stroming. Met de Stroming is een budgetovereenkomst overeengekomen die afloopt op 31 december 2013. Om de Stroming i n de gelegenheid te stellen om het aankomende cursusjaar af te ronden en hen in de gelegenheid te stellen om haar personeelbestand zorgvuldig af te bouwen willen w i j uw raad voorstellen de huidige budgetovereenkomst te continueren op basis van het werkelijke aantal afgenomen uren i n de periode 1 januari 2014 tot 1 j u l i 2014.

Uittredesom:

Het beëindigen van de samenwerking met de Stroming ontslaat ons niet van de verplichting die w i j hebben naar de B-3 Stichting. Het huidig personeel dat werkzaam is voor het kunstencentrum bestaat grotendeels uit oud-ambtenaren die i n dienst zijn bij deze B-3 stichting. Kunstencentrum de Stroming is verplicht deze mensen in te huren. Aangezien het personeel i n de B-3 stichting nog de ambtenarenstatus heeft, gaat het ontslag van dit personeel gepaard met wachtgeldverplichtingen. In 2005 heeft uw raad hiermee ingestemd bij de opheffing van de gemeenschappelijke regeling RIKV. Gemeenten die besluiten de samenwerking met Kunstencentrum de Stroming te beëindigen, dienen een afkoopsom te betalen. Deze afkoopsom wordt ingezet om naar rato het B-3 personeel te ontslaan. De gemeente heeft geen financiële verplichting naar het kunstencentrum.

Het niet continueren van de samenwerking betekent voor Beuningen dat zij een uittredesom beschikbaar dient te stellen. De B-3 Stichting heeft deze voor Beuningen op peildatum 1 januari 2014 vastgesteld op C 666.000,-. In opdracht van alle participerende gemeenten is deze uittredesom getoetst door Ernst 8c Young. De berekeningswijze van dit rapport komt tot een lagere uitkomst. Een van de verklaringen hiervoor is dat de uitgangspunten voor de berekening gewijzigd zijn door bijvoorbeeld recentelijk ontslag van een medewerker.

Gemeenten zijn met het bestuur van de B-3 hierover in overleg om de juiste uittredesom vast te stellen é n op welke wijze deze uittredesom beschikbaar wordt gesteld (bijv. in een keer, of in termijnen). Vastgesteld kan worden dat de uittredesom van C 666.000,- de maximale bijdrage is die Beuningen verschuldigd is. De verwachting is dat deze bijdrage lager uitvalt, zeker niet hoger! Op 1 j u l i 2014 wordt de uittredesom opnieuw vastgesteld.

Beoogd effect

De samenwerking tussen de gemeente Beuningen en Kunstencentrum de Stroming en Stichting Personeel

Argumenten

1.1 Het gepresenteerde reorganisatieplan anticipeert onvoldoende op een terugtredende overheid.

De Stroming nieuwe stijl leunt op een zeer forse backoffice. Daar gaat het grootste deel van het budget naar toe. In feite wordt de bestaande structuur i n stand gehouden ten laste van de gemeenten. De financiële verhouding tussen coördinatie en activiteitenbudget loopt uit de pas.

1.2 De nieuwe Stroming verricht veel taken die het Cultuurknooppunt nu ook uitvoert

Twee coördinatiepunten naast elkaar te hebben, is onzinnig. Het Cultuurknooppunt dient volgens de Stroming daarom op te gaan in het Huis voor Cultuureducatie. Niet alle participerende partijen in het cultuurknooppunt zien hier de meerwaarde van in.

1.3 Het reorganisatievoorstel is gebaseerd op drie participerende gemeenten. Indien er 1 of meerdere afhaken, sneuvelt het scenario.

De gemeenteraden van Groesbeek en Wijchen hebben het reorganisatieplan niet omarmd. Daarmee is de levensvatbaarheid van dit voorstel nihil.

1.4 Het reorganisatieplan past niet binnen de financiële kader die uw raad heeft vastgesteld.

Bij de bezuinigingsronde van 2012 is de Stroming een taakstellende bezuiniging opgelegd van C 15.000,- per jaar. De gevraagde structurele bijdrage aan de Stroming komt niet overeen met de taakstellende bezuiniging. Vanaf 2016 is er voor de Stroming (inclusief huisvesting) C 135.000,- beschikbaar.

2.1 Door de bestaande budgetovereenkomst met een halfjaar te verlengen tot 1 juli 2014 willen wij Kunstencentrum De Stroming een redelijke termijn geven om bestaande verplichtingen af te handelen/af te bouwen.

De leerlingen kunnen hun cursusjaar afmaken (de cursussen lopen per schooljaar en niet per kalenderjaar).

Wij houden de (financiële) verantwoordelijkheid voor het personeel in de B3 stichting na afloop van de nieuwe budgetovereenkomst. De kosten die hiermee gepaard gaan worden op feitelijke uren afgerekend.

3.1 De uittredesom is het gevolg van overeengekomen afspraken die zijn vastgelegd in het Convenant Kunstzinnige Vorming 2005 Artikel 1.

Een verplichting waarmee uw raad i n 2005 heeft ingestemd. De uittredesom in berekend door

Kunstencentrum de Stroming en is getoetst door Ernst 8cYoung. Op dit moment wordt overleg gevoerd over de juiste berekeningsmethodiek.

Kanttekeningen

1.1 Door het beëindigen van de samenwerking met de Stroming vervalt een grote muziekschoolaanbieder in onze gemeente (en de regio).

Het afwijzen van het reorganisatieplan betekent het einde van Kunstencentrum de Stroming. Fanfares en harmonieën in onze gemeente kunnen een rol gaan spelen op de nieuwe markt van het particulier muziekonderwijs.

1.2 Dorpshuis de Lèghe Polder verliest een grote huurder als de Stroming haar activiteiten niet langer in Beuningen continueert.

Het vertrek van de Stroming uit de Lèghe Polder heeft een effect op de exploitatie van de Lèghe Polder.

Kunstencentrum de Stroming heeft de zaalhuur vanaf het cursusjaar 2014-2015 opgezegd.

1.3 Muziekonderwijs in de vrije tijd kan duurder worden.

Dat zal met name gelden voor muziekinstrumenten waar weinig vraag naar is. Particuliere aanbieders (van

particuliere muziekschool tot muziekdocent als ZZP'er) en fanfares en harmonieën kunnen hierop inspelen

door een betaalbaar en passend aanbod aan te bieden.

1.4. Binnen de gemeentelijke begroting zijn geen middelen opgenomen voor het beschikbaar stellen van de uittredesom.

Gelet op het Provinciaal toezicht op de gemeentelijke begroting dient de uittreding voorgelegd te worden aan de Provincie Gelderland.

Financiën

Het niet aangaan van een nieuwe budgetperiode betekent het einde van Kunstencentrum de Stroming. Als gevolg hiervan dienen gemeenten uit te treden uit de B-3 Stichting . Volledige liquidatie van de Stichting Kunstencentrum de Stroming en Stichting Personeel de Stroming volgt. De gemeente Wijchen is niet voornemens uit te treden uit de B-3 Stichting en neemt haar verantwoordelijkheid op een andere wijze.

Wijchen is op dit moment i n overleg met bestuur van de B-3 stichting om dit aandeel onder te brengen bij het cultuurknooppunt en deze beschikbaar te stellen voor het onderwijs en de lokale HaFaBra i n Wijchen.

Het is discutabel of deze gedachtegang realiseerbaar is; het Stichtingsbestuur van de B-3 stichting dient hiermee in te stemmen.

De uittredesommen zijn volledig nodig om tot een volledige en adequate afbouw te komen. Voor

Beuningen betekent dit een eenmalige maximale bijdrage van E 666.000. Binnen de begroting zijn hiervoor geen middelen gereserveerd. De uittredesom wordt ten laste gebracht aan de Algemene Reserve 2014.

Bezuiniging

Na de uittreding komen de volgende begrotingsposten vrij: huisvesting muziekonderwijs RIKV (structureel C 30k) en subsidies RIKV de Stroming (structureel C 150k). Voor de herontwikkeling van muziekeducatie wordt van de vrijvallende middelen C 35.000 structureel gereserveerd. De overige vrijvallende middelen in de begroting worden de komende jaren gestort in de algemene reserve.

Begrotingswijziging en toestemming Provincie

Doordat op dit moment nog niet duidelijk is of de uittredesom in jaarbedragen (gelijk aan de omvang van de jaarlijkse wachtgeldverplichting) kan worden uitbetaald, wordt in dit voorstel aangegeven de

uittredesom ten laste van 2014 te brengen. Dit betekent dat het totale bedrag wordt onttrokken aan de algemene reserve i n 2014. In dit geval is sprake van een begrotingswijziging (4e van 2014). Aangezien de gemeente Beuningen in 2014 onder het preventief toezicht van de provincie valt, is het besluit pas definitief na goedkeuring door de Provincie.

Tijdspad

Als uw raad bovenstaande besluiten heeft genomen, zullen w i j de consequenties hiervan uitwerken:

» We verwerken de financiële consequenties in de begroting 2014 die i n november door uw raad werd vastgesteld;

» We gaan i n overleg met De Stroming over de afwikkeling van de financiële verplichtingen en de hoogte van de uittredesom na afloop van de verlengde budgetovereenkomst.

Communicatie

Na besluitvorming wordt Stichting Kunstencentrum de Stroming en de Stichting Personeel de Stroming (B- 3 Stichting) schriftelijk geïnformeerd over uw besluit.

Bijlage

1. Reorganisatieplan Stroming IN13.01668

2. Brief besluit afwijzen reorganisatieplan UI13.01925 3. Convenant IN06.04639

4. Berekening Ernst 8c Young SC13.04572 5. Budgetovereenkomst 2009-2013 BW09.01801 6. Nagekomen bijlage 1, Aanvulling INT13.0711

7. Nagekomen bijlage 2, Notitie afwikkeling samenwerking (UI13.05863, geheim)

8. Nagekomen bijlage 3, terugkoppeling bijeenkomst K.C. De Stroming. (INT13.0729, geheim)

11. Routingformulier atl3002715

Aldus vastgesteld in de vergadering van de gemeenteraad van 17 december 2013, met dien verstande dat op voorstel van het college de raad instemt met het schrappen van de volgende beslispunten:

4. Voor de herontwikkeling van muziekeducatie structureel C 35.000,- beschikbaar te stellen ingaande 1 j u l i 2014;

5. De kosten voor deze herontwikkeling te dekken uit de vrijvallende begrotingspost huisvesting muziekonderwijs RIKV;

6. De overige vrijvallende post subsidies RIKV de Stroming ad. C 150.000,- vrij te laten vallen;

En dat beslispunt 2 wordt aangepast i n :

2. De huidige budgetovereenkomst met Kunstencentrum De Stroming, die afloopt op 31 december 2013, te continueren op basis van de huidige voorwaarden'.

De grim de v

Anita Uijen

Van:

Verzonden:

Aan:

Onderwerp:

Piet,

Secretaresses Bestuur

maandag 18 november 2013 9:22 Piet de Klein

FW: Vragen Stroming wethouder de Klein.

Behoort bij het besluit

van de raad van Į ļ ~\ 2.- 1 3

de griffier,

Is antwoord van André voldoende?

Anita

V a n : André Bosveld

V e r z o n d e n : maandag 18 november 2013 9:04 A a n : Secretaresses Bestuur

O n d e r w e r p : Vragen Stroming wethouder de Klein.

V a n : Secretaresses Bestuur

V e r z o n d e n : vrijdag 15 november 2013 12:09 A a n : André Bosveld

O n d e r w e r p : FW: Document delen

V a n : Piet de Klein

V e r z o n d e n : vrijdag 15 november 2013 11:24 A a n : Secretaresses Bestuur

C C : Carol van Eert; Henk Plaizier; Geert Hendriks; Dyanne Koeken O n d e r w e r p : Document delen

Geachte meneer, mevrouw

^ ^ ļ i e r b i j zend ik u mijn vragen toe Met vriendelijke groet,

Piet de Klein

Beeindigen-samenwerking-Kunstencentrum-de-Stroming 1 .pdf paginal: notitie

Het beschikbaar stellen 666k als een bankgarantie voor de B 3 stichting?

De kosten voor uittreding bedragen maximaal C 666k. Wordt opnieuw berekend op 1 juli 2014. Dit is het bedrag dat betaald moet worden in het kader van wachtgeldverplichtingen en "Van Werk Naar Werk" verplichtingen. Dus geen bankgarantie, maar verplichtingen uit het verleden. De B-3 medewerkers hebben eigenlijk een ambtelijke status.

Wat betekent het nemen 666k in 2014 voor de totale begroting in + o f - .

Jaarlijks afrekenen op basis van werkelijk kosten tot maximaal op 1 juli 2014 te bepalen of hoeft dit niet als we kiezen voor jaarlijks afrekenen?

De werkelijke kosten worden berekend op 1 juli 2014. Er dient nog overeenstemming bereikt te worden over maandelijkse/jaarlijkse betaling.

Blijft dan wel het bedrag wat op 1 juli 2014 wordt bepaald het maximale wat we afrekenen?

Ja dat blijft zo, kan alleen maar lager uitvallen. Hoe eerder mensen een andere baan weten te vinden, des te lager zijn de kosten.

Is er zicht op welke kosten huidige muziekverenigingen, scholen en of andere instanties maken tbv muziek onderwijs?

Nee, muziekonderwijs wordt overwegend gegeven door ULTO en Stroming.

Hoe is het bedrag van 35 k tot stand gekomen en wat wordt verstaan onder herontwikkeling van muziekeducatie?

Bij de begrotingsvergadering van 2015 kan de raad bepalen of er (meer) budget beschikbaar gesteld moet worden omdat dan het nieuwe beleid met betrekking t o t muziek in onze gemeente kan worden vastgesteld.

Wat zijn de effecten voor het cultuurknooppunt waarin Beuningen ook participeert?

Klopt het dat door wegvallen huurinkomsten Stroming de Leghe Polder de deuren mogelijk moet sluiten of hebben zij in hun 5 jaren plan alternatieven?

Geen idee, gemeente is niet verantwoordelijk voor de exploitatie. Wel signaal opgevangen dat het wegvallen van de

Stroming consequenties heeft voor de exploitatie, sluiting niet aan de orde.