Vraag nr. 64 van 8 januari 1996 van mevrouw VEERLE HEEREN

(1)

Vraag nr. 64 van 8 januari 1996

van mevrouw VEERLE HEEREN Armoedeconferentie – Resultaten

Tijdens de eerste interministeriële conferentie voor maatschappelijke integratie van 30 november jongstle-den, waarbij ministers van alle regeringen van België samenkwamen, werden een aantal zeer delicate doch dringende onderwerpen inzake armoedebestrijding besproken.

1. Kan de minister mij meedelen welke beslissingen tijdens de interministeriële conferentie zijn geno-men ?

2. Kan de minister mij meedelen wat de inhoudelijke resultaten van de genomen maatregelen zijn ? Antwoord

In totaal werden negen punten behandeld op voorstel van federale staatssecretaris voor Maatschappelijke Integratie. Voor elk van deze punten werden acties geformuleerd waaraan concrete voorstellen zijn gekop-peld. De beslissing van de interministeriële conferentie slaat dus op het akkoord om deze acties en voorstellen uit te voeren. De negen punten zijn :

1. Overkreditering – schuldbemiddeling en schuld-kwijtschelding

1.1. Probleem

Zowel de verenigingen waar de armen het woord nemen als de OCMW's merken een stij-gende trend van de schuldproblematiek. Het gaat zowel om schulden om te voorzien in de elementaire levensbehoeften, als om schulden door aankopen. Het Algemeen Verslag over de Armoede pleit voor een recht op toekomst-perspectief in wat nu uitzichtloze situaties zijn. 1.2. Acties

– een centraal schulddossier dat behandeld wordt door één rechter ;

– een reglementering inzake de schuldbemid-delingsinstanties ;

– het aan banden leggen van de verkoop via postorderbedrijven ;

– het overleg voeren met de banksector rond kredietverstrekking ;

– de aanleg van een positieve in plaats van een negatieve kredietcentrale.

1.3. Concrete voorstellen en bevoegdheden

– invoeging in deel V van het Gerechtelijk Wetboek van een "collectieve regeling van de schulden",

bevoegdheid : Justitie ;

– een wet op het consumentenkrediet en de voorlichting van de consument,

bevoegdheid : Economische Zaken ; – een Vlaams decreet inzake de

schuldbemid-delingsinstanties naar analogie met de Waalse reglementering,

bevoegdheid : Welzijn ;

– een informatiecampagne over het kopen op krediet.

2. Humanisering van de uithuiszettingen 2.1. Probleem

Wanneer een gezin uit zijn woning wordt gedreven, dan heeft de procedure tot gevolg dat de problemen door de uithuiszetting zelf onnodig worden vergroot. Enkele eenvoudige maatregelen zouden hieraan kunnen tegemoet-komen.

2.2. Acties

– bemiddelingsmogelijkheden creëren voor de OCMW's bij uithuiszetting ;

– afschaffing van de "uitvoerbaarheid bij voorraad" (bij verstek) ;

– invoering van een termijn tussen beteke-ning en uitvoering ;

– ops lag van meubelen eers t door de betrokkene zelf.

2.3. Concrete voorstellen en bevoegdheden – wijziging van wetteksten :

melding door de hoofdgriffier aan het OCMW bij uithuiszetting ;

in uitzonderingen voorzien bij de tenuit-voerlegging van vonnissen ;

bepalingen toevoegen in het Gerechtelijk Wetboek inzake "uitzetting" ;

bevoegdheid : Justitie.

3. Uitbreiding van het voorkeurstelsel voor WIGW's 3.1. Probleem

Een betere toegang tot de gezondheidszorg leidt tot vermindering van kosten zoals die van ziekenhuisopname. Bij gebrek aan middelen wordt vaak te lang gewacht om een beroep te doen op de gezondheidszorg, zodat banale pro-blemen kunnen uitgroeien tot zeer ernstige aandoeningen. Ook het administratief ingewik-kelde derde-betalersysteem draagt hiertoe bij. 3.2. Acties

– uitbreiding van het voorkeurstelsel op basis van het inkomen in plaats van op persoonskenmerken onderzoeken ;

(2)

– een evaluatie van de regeling van derde-betaler.

– wetteksten betreffende de verplichte ver-zekering inzake de definiti e van het WIGW-statuut : onderzoeken,

bevoegdheid : Sociale Zaken ;

– promotie van de pilootovereenkomsten tussen huisartsenverenigingen en zieken-fondsen.

4. Energie 4.1. Probleem

Bij wanbetaling van de energierekening wordt overgegaan tot het afsluiten van de elektrici-teitsaansluiting. Een minimaal gegarandeerde elektriciteitsvoorziening is te beschouwen als een minimale voorziening voor een menswaar-dig bestaan.

4.2. Acties

– minimale levering van 6 ampère ;

– een preventieve rol van het OCMW – samenwerking met de nutsvoorzieningen. 4.3. Concrete voorstellen en bevoegdheden

– navolgen van het voorbeeld van het Brus-sels Gewest ;

bevoegdheid : Vlaams minister van Eco-nomie.

5. Overheidsopdrachten als hefboom tewerkstelling laaggeschoolden

5.1. Probleem

De over he idsopdrachten aan part iculiere ondernemingen beslaan jaarlijks vele miljar-den. Daarnaast wordt via een doelgroepenbe-leid gepoogd de kans op arbeid voor risicog-roepen op de arbeidsmarkt te verbeteren. Door de sociale economiebedrijven toe te laten tot de overheidsopdrachten, zou aan die doel-stelling tegemoet kunnen worden gekomen zonder bijkomende uitgaven.

5.2. Acties

– bedrijven door middel van overheidsop-drachten sturen naar een meer sociaal profiel ;

– de toegang tot de overheidsopdrachten openstellen voor bedrijven uit de sociale economie.

– bespreking in de permanente commissie Overheidsopdrachten (bij de eerste minis-ter) ;

– aanpassing van het Koninklijk Besluit van 22 april 1977 in de zin van een toevoeging va n een s oc iaal luik in het kader van bestek ;

– Wetboek op Inkomstenbelasting : aanpas-sing registratie als aannemer voor sociale economiebedrijven ; vestigingsgetuig-schriften ; waarborg om toegang te heb-ben tot overheidsopdrachten.

6. Openbaarheid van bestuur in het OCMW 6.1. Probleem

Bij de beslissing over de toekenning van een bestaansminimum is de betrokkene ondanks de wettelijke regelingen nog te vaak in het onge-wisse over de motivering van de beslissing en over zijn beroepsmogelijkheden.

6.2. Acties

Teneinde de mogelijkheid voor een steunaan-vrager om gehoord te worden te vergroten :

– een om zendbr ief in die zin naar de OCMW's ;

– een typeformulier "steunaanvraag" en "beslissing" voor de aanvrager, waarin inzagerecht en hoorrecht nog eens duide-lijk worden uitgelegd.

– aanvullen van artikel 60 van de wet van 8 juli 1976 inzake het hoorrecht ;

– een uitvoeringsbesluit inzake het inzage-recht en het inzage-recht om gehoord te worden vooraf ;

– een ministeriële omzendbrief aan de soci-aal assistenten van de OCMW's.

7. Permanent verblijf op campings 7.1. Probleem

Meer en meer arme gezinnen verblijven nood-gedwongen permanent in een caravan of chalet op een soms illegale camping, mee als gevolg van een falend stedelijk beleid. Strenge toepas-sing van regelgeving inzake stedebouw en ruimtelijke ordening stelt hen voor een uit-zichtloze situatie.

7.2. Acties

– ondersteuning van de OCMW's die met bestaansminimumgerechtigde vaste cam-pingbewoners te maken hebben ;

– een installatie- of herhuisvestingspremie voor wie als vaste bewoner de camping verlaat ;

– voorzien in begeleiding en woonbemidde-ling ;

(3)

– studieronde over alternatieve woonvor-men.

– aanpassen van de wet van 7 augustus 1974 artikel 8 inzake het recht op bestaansmini-mum voor campingbewoners en verhoging met één twaalfde bij definitief verlaten van de camping ;

– een definitie van een openlucht-recreatie-verblijf in het decreet van 3 maart 1993 ; – een begeleidingscel per provincie ;

– een project rond sociaal belangwekkende aspecten van campingbewonen

bevoegdheid : Huisvesting en Welzijn ; 8. Plaatsing van kinderen

8.1. Probleem

De plaatsing van kinderen mag in geen geval het gevolg zijn van een loutere armoedesitu-atie. Het groot belang dat in het Algemeen Verslag over de Armoede wordt gehecht aan deze problematiek gaat voorbij aan de nieuwe federale wet op de jeugdbescherming.

Verlatenverklaring, met het oog op adoptie, gaat meestal uit van een vraag van het pleegge-zin, waarbij de meestal arme ouders niet of nauwelijks worden geraadpleegd.

8.2. Acties

– evaluatie van de wet op de jeugdbescher-ming voor eind 1996 ;

– de doelstellingen "ouder ouder laten zijn" en "het kind benaderen in zijn totale con-text" worden ingeschreven in de code van de instellingen ;

– het afschaffen van de wet op de verlaten-verklaring ;

– een klachtentelefoon op het niveau van de gemeenschappen : wenselijkheid onder-zoeken.

– evaluatie van het decreet op de bijzondere jeugdzorg ;

– wet op de verlatenverklaring : evaluatie met het oog op eventuele afschaffing bevoegdheid : Justitie en Welzijn.

9. Volledige toegankelijkheid van het onderwijsaan-bod

9.1. Probleem

Ondanks het in theorie kosteloos basisonder-wijs worden ouders voortdurend met kosten geconfronteerd, waarbij arme gezinnen vaak

de grootste moeite ondervinden om hieraan tegemoet te kunnen komen.

9.2. Acties

– ad hoc-werkgroep oprichten met onder-wijs, het werkveld en de armenorganisa-ties met als opdracht voorstellen te doen inzake de financiële en culturele toegan-kelijkheid van het basisonderwijs voor de arme gezinnen.

– Concretiseren en eventueel vertalen in decreten en omzendbrieven