_Procesnota
RUP “Autobanden JOH”
Stad Tongeren | Procesnota | mei 2019
_Procesnota
_Procesnota
Redactie
Titel : RUP “Autobanden Joh”
Subtitel : Procesnota
dossiernummer : 180550 - 71
revisie : c - versie ontwerp RUP
Auteur : Brecht Laevens (erkend als ruimtelijk planner)
: Wouter Beyen (milieudeskundige)
Gecontroleerd door : Jean-Luc Schepmans (erkend als ruimtelijk planner)
Contact : Geosted bvba
Riemsterweg 117 3742 Bilzen
089.51.53.43 info@geosted.be
_Procesnota
_Procesnota
INHOUD
1 Doel van de nota... 6
2 Inleiding ... 7
2.1 Aanleiding ... 7
3 Situering... 8
3.1 Situering op macroschaal... 8
3.2 Situering op microschaal ...11
4 Procesverloop ... 13
5 Adviesronde en publieke raadpleging ... 17
5.1 Motivering adviesronde en publieke raadpleging ...17
5.2 Verslag participatiemoment ...18
5.3 Inspraakreacties op de start- en procesnota ...19
5.4 Resultaten van de adviesronde in het kader van de start- en procesnota...20
6 Adviesronde (i.p.v. plenaire vergadering) ... 28
6.1 Ontvangen adviezen ...28
6.2 samenvatting en verwerking van de adviezen ...37
_Procesnota
1 D OEL VAN DE NOTA
Onderhavige nota is de procesnota die werd opgesteld in het kader van de opmaak van het RUP “Autobanden Joh”. Met de opmaak van deze nota gaat het college van burgemeester en schepenen van start met de opmaak van dit RUP.
De nota omschrijft het volledige planningsproces en is bedoeld om inzicht te geven in het te voeren/het gevoerde proces . De procesnota is een evolutief document en omschrijft eerst hoe het proces wordt gepland, welke actoren zullen worden betrokken, hoe de participatie wordt voorzien, etc. . In de loop van het proces wordt deze nota bijgestuurd op basis van de stappen die effectief worden gezet, de tussentijdse beslissingen die genomen worden, de actoren die (bijkomend) worden betrokken, etc. Naarmate het proces vordert, zal de procesnota dus geactualiseerd worden en rapporteren over de reeds gezette processtappen.
Voorliggende versie van de procesnota is opgemaakt in samenhang met het ontwerp RUP.
De toevoegingen zijn herkenbaar in het document.
_Procesnota
2 I NLEIDING
2.1 Aanleiding
Het bedrijf autobanden JOH is gevestigd langs de Maastrichtersteenweg te Tongeren. De bandencentrale wordt er al geruime tijd uitgebaat. Ten gevolge van de schaalvergroting van zowel de personenwagens als de bestelwagens én de belangrijke toename in het gebruik van winterbanden en de bijhorende klantenservice betreffende de opslag van de ongebruikte set banden, konden de activiteiten niet langer in de bestaande gebouwen uitgevoerd worden. Een uitbreiding drong zich bijgevolg op.
Het bedrijf ligt echter in agrarisch gebied volgens het gewestplan, en is dus zonevreemd.
Een uitbreiding was bijgevolg niet mogelijk. Daarom werd door het bedrijf in 2015 een aanvraag voor een planologisch attest ingediend. De aanvraag voorzag in een behoefte op korte en lange termijn.
In de zitting van de gemeenteraad van 29-06-2015 werd een planologisch attest met voorwaarden afgeleverd. Het bedrijf kon op basis van dat planologisch attest al een vergunning aanvragen voor de realisatie van de eerste fase. Deze uitbreiding is inmiddels uitgevoerd. Onderhavig plan voorziet in een doorvertaling van het planologisch attest naar een ruimtelijk uitvoeringsplan om ook de realisatie van de tweede fase (behoefte op lange termijn uit het planologisch attest) mogelijk te maken. De voorwaarden uit het
planologisch attest zullen doorvertaling krijgen in dit RUP.
_Procesnota
3 S ITUERING
3.1 Situering op macroschaal
Het bedrijf is gelegen ten oosten van de stad Tongeren langs de Maastrichtersteenweg (N79 — verbinding tussen Sint-Truiden en Vroenhoven bij de Nederlandse grens waar de weg doorloopt als de N278 in Maastricht), nabij de E313 autosnelweg (Antwerpen-Luik) en het op- en afrittencomplex 32 ‘Tongeren’.
Figuur: situering plangebied op macroschaal op het stratenplan Figuur: situering plangebied op macroschaal op de luchtfoto
_Procesnota
_Procesnota
Figuur: situering plangebied op macroschaal op de luchtfoto
_Procesnota
3.2 Situering op microschaal
Het plangebied uit onderhavig RUP is gelegen aan het uiteinde van een woonlint langs de Maastrichtersteenweg. Zowel in het noorden als in het oosten grenst het plangebied aan landbouwpercelen.
Het bedrijf ligt tegenover het logistiek bedrijventerrein Tongeren-Oost (zuiden). Dat bedrijventerrein is gelegen binnen de afbakeningslijn van het kleinstedelijk gebied Tongeren. De toegang tot het bedrijventerrein ligt schuin tegenover het plangebied.
Verderop ten oosten van het plangebied ligt de Demerbronstraat, een landbouwweg van ca. 3,00m breed die een verbinding vormt tussen de Maastrichtersteenweg en het dorp Ketsingen. De kern van dit dorp ligt in vogelvlucht op 1 km van het plangebied. Het ruimtegebruik tussen het plangebied en Ketsingen is agrarisch met akkers, laagstamboomgaarden en graslanden.
Figuur: situering plangebied op microschaal op de luchtfoto
_Procesnota
Figuur: sitering van het plangebied op microschaal op de luchtfoto
4 P ROCESVERLOOP
Stap 1: startnota De opmaak van de startnota wordt binnen het planteam voorbereid door:
o Jean-Luc Schepmans (ruimtelijk planner) o Brecht Laevens (ruimtelijk planner) o Wouter Beyen (mer-deskundige) o Jean Castro (mobiliteitsdeskundige) o Remco Knoops (stedenbouwkundige)
o Rebecca Duysens (dienst Omgeving, stad Tongeren)
De dienst Milieueffectenrapportering (dienst MER) en de dienst Veiligheidsrapportering (dienst VR) zijn niet opgenomen in het planteam omdat geen plan-MER en geen ruimtelijk veiligheidsrapport vereist zijn.
Stap 2: adviesronde en 1ste participatiemoment (60 dagen)
De start- en procesnota worden gedurende 60 dagen ter inzage gelegd voor het publiek. Tegelijk wordt advies gevraagd aan de adviesverlenende instanties. Volgende organisaties en besturen worden conform bijlage I van het “Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen” uitgenodigd om een advies te formuleren over de startnota:
o GECORO
o Departement Omgeving o Provincie Limburg
o Departement Landbouw en Visserij o Vlaamse Landmaatschappij
o Agentschap Innoveren en Ondernemen o Provincie Limburg, dienst Water en Domeinen o Agentschap Wegen en Verkeer
o OVAM
o Vlaams Energieagentschap
De adviesronde en publieke raadpleging vond plaats van 06-12-2018 tot en met 03-02-2019. De aankondigingen gebeurden
zoals decretaal bepaald.
Tijdens de publieke raadpleging wordt een interactief participatiemoment georganiseerd door de gemeente in de vorm van een infomarkt. De infomarkt vond plaats op 10-12-2018 van 16u tot 19u in het Praetorium. Tijdens het participatiemoment kwamen er geen bezoekers langs. Het gaf zo geen aanleiding tot aanpassing van de startnota. Het planteam maakte een verslag op van het participatiemoment (zie bijlage).
Tijdens de adviesronde werd van 6 instanties een advies ontvangen (zie bijlage):
o Departement Omgeving;
o Provincie Limburg;
o Agentschap Innoveren en Ondernemen;
o Provincie Limburg, dienst Water en Domeinen;
o OVAM.
o GECORO
Er werden geen inspraakreacties ontvangen.
De uitgebrachte adviezen werden verwerkt in de startnota en hebben geleid tot een scopingnota.
Stap 3: scopingnota Op basis van de resultaten van het participatiemoment, inspraakreacties en de resultaten uit de adviesronde wordt de startnota
door hoger vermeld planteam uitgewerkt tot een scopingsnota. De startnota wordt opgevat als een doorgroeidocument en wordt in die zin aangepast en aangevuld tot een scopingsnota.
Een uitbreiding van het planteam bleek op basis van de ontvangen adviezen en inspraakreacties niet nodig
.
Aan de dienst MER werd op 22-05-2019 gevraagd om een beslissing te nemen over de plan-MER-plicht. De dienst MER liet per brief d.d. 24-05-2019 weten dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.
Stap 4: plenaire vergadering (adviesronde) Volgende organisaties en besturen worden conform bijlage I van het “Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke
veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen” om een advies gevraagd over het voorontwerp.
o GECORO
o Departement Omgeving o Provincie Limburg
o Departement Landbouw en Visserij o Vlaamse Landmaatschappij
o Agentschap Innoveren en Ondernemen o Provincie Limburg, dienst Water en Domeinen o Agentschap Wegen en Verkeer
o OVAM
o Vlaams Energieagentschap
Er wordt geen plenaire vergadering georganiseerd maar enkel een adviesronde omdat voorliggend RUP louter voorziet in de doorvertaling van een voorwaardelijk gunstig planologisch attest naar een juridisch kader.
Tijdens de adviesronde werd een advies ontvangen van de volgende instanties:
o GECORO
o Departement Omgeving o Provincie Limburg
o Departement Landbouw en Visserij o Vlaamse Landmaatschappij
o Agentschap Innoveren en Ondernemen o Provincie Limburg, dienst Water en Domeinen o Agentschap Wegen en Verkeer
o OVAM
De adviezen alsook een samenvatting en verwerking ervan zijn achteraan de procesnota toegevoegd.
Stap 5: ontwerp RUP (en effectenbeoordelingen) Op basis van de resultaten uit de adviesronde wordt het voorontwerp verder uitgewerkt tot een ontwerp RUP voor voorlopige vaststelling door de gemeenteraad.
Stap 6: 2de participatiemoment (openbaar onderzoek) (60 dagen)
Er wordt een openbaar onderzoek georganiseerd door de stad Tongeren.
Stap 7: definitief RUP De GECORO bundelt en behandelt de adviezen en bezwaren die werden uitgebracht in het kader van het participatiemoment
(openbaar onderzoek). (binnen een termijn van 90 dagen na het einde van het openbaar onderzoek)
Het ontwerp RUP wordt aangepast door het planteam op basis van het gemotiveerd advies van de GECORO aan de gemeenteraad.
Het ontwerp RUP (en effectenbeoordelingen) wordt definitief vastgesteld door de gemeenteraad van de stad Tongeren. (binnen een termijn van 180 dagen na het einde van het openbaar onderzoek)
5 A DVIESRONDE EN PUBLIEKE RAADPLEGING
5.1 Motivering adviesronde en publieke raadpleging
De procedure voor de opmaak van ruimtelijke uitvoeringsplannen voorziet al bij de start van het traject een adviesronde en een publieke raadpleging. In functie van deze adviesronde en publieke raadpleging werd een start- en procesnota opgemaakt die algemeen de doelstellingen van het plan weergeeft en de procedurestappen die zullen genomen worden. Tegelijk worden de plandoelstellingen gescreend naar mogelijke milieueffecten.
De adviesronde en publieke raadpleging duurt 60 dagen en is bedoeld om de bevolking, verenigingen, etc. op de hoogte te brengen en om kennis en input te vergaren van deze ervaringsdeskundigen. Tegelijk wordt de kans geboden om ook nieuwe ideeën aan te reiken om zo te kunnen komen tot een plan dat breed gedragen kan worden.
De resultaten van deze procedurestap worden in de hoofdstukken hierop volgend weergegeven.
5.2 Verslag participatiemoment
Het verslag van het participatiemoment wordt hierop volgend getoond.
5.3 Inspraakreacties op de start- en procesnota
Naast een participatiemoment, voorziet het decreet een publieke raadpleging van de bevolking over de startnota en de procesnota. Gedurende 60 dagen heeft de bevolking de kans gekregen om inspraakreacties af te leveren. Het planteam dient deze
inspraakreacties, samen met de afgeleverde adviezen, te verwerken in de scopingsnota.
Tijdens de publieke raadpleging werden geen schriftelijke reacties ontvangen.
5.4 Resultaten van de adviesronde in het kader van de start- en procesnota
De startnota en procesnota werden onderworpen aan een adviesronde. De Stad Tongeren verstuurde een adviesvraag naar 10 administraties (zie procesnota). Binnen de
adviestermijn ontving Tongeren een advies van 6 administraties:
OVAM
Provincie Limburg – afdeling ruimtelijke ordening Agentschap Innoveren en Ondernemen
Provincie Limburg – dienst waterlopen Omgeving Vlaanderen
GECORO
De zes uitgebrachte adviezen zijn toegevoegd op de volgende bladzijden.
Op basis van het advies van OVAM gebeurde een beperkte wijziging van de startnota. Bij een bestemmingswijziging van een perceel wijzigen ook de bodemsaneringsnormen zoals vastgelegd in het Vlarebo. Hierdoor kunnen bepaalde bodemverontreinigingen minder streng of juist strenger worden beoordeeld. Een bedrijventerrein valt onder categorie 5, landbouwgebied onder categorie 2. Het RUP veroorzaakt een versoepeling van de bodemsaneringsnormen.
6 A DVIESRONDE ( I . P . V . PLENAIRE VERGADERING )
6.1 Ontvangen adviezen
6.2 samenvatting en verwerking van de adviezen
opmerkingen Aanpassingen aan het RUP
GECORO Voorwaardelijk gunstig advies. Opmerkingen:
1. De GECORO vraag om de maximale waterdoorlatendheid en het kwaliteitsvol buffergroen concreter te definiëren
1. De stedenbouwkundige voorschriften worden aangevuld.
Departement Omgeving Voorwaardelijk gunstig advies. Opmerkingen:
1. Departement omgeving merkt op dat de voorschriften aangaande de afwerking van de gevels van het bestaand bedrijf met esthetisch materiaal in de 1e fase (korte termijn) niet zijn opgenomen.
2. Het departement vraagt daarnaast om voorzieningen voor opvang en infiltratie van hemelwater uit te sluiten in de zone voor representatieve voortuin (art. 2.2).
1. De voorwaarden voor de korte termijn zijn al in de afgeleverde stedenbouwkundige vergunning (korte termijnvergunning) opgenomen voor de 1ste fase. Het RUP voorziet in een doorvertaling van de lange termijnvisie, waarbij het bestaand bedrijfsgebouw wordt afgebroken en vervangen door een nieuw gebouw. Een afwerking met een esthetisch verantwoord materiaal van dat gebouw is dan niet meer relevant;
2. De voorschriften voor art. 2.2 zullen aangepast worden zodat voorzieningen voor de opvang en infiltratie van hemelwater daar niet gerealiseerd kunnen worden.
Provincie Limburg Voorwaardelijk gunstig advies. Opmerkingen:
1. Het advies van de provinciale dienst Water en Domeinen moet doorvertaald worden in het GRUP. De richtlijn
“gewijzigd afstromingsregime” werd nog niet opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften.
2. De stedenbouwkundige voorschriften moeten gericht worden op het uitbaten van een bandencentrale/garage.
3. De bepalingen inzake in- en uitritten lijken enkel opgenomen te moeten worden in de zone voor representatieve voortuin.
Ook de bepalingen in verband met publiciteitsinrichtingen lijken in de voorschriften voor representatieve voortuin thuis te horen.
4. De bedrijfswoning moet geïntegreerd worden in de bedrijfsgebouwen. Dit komt niet voldoende tot uiting in de stedenbouwkundige voorschriften.
5. De kleuraanduiding van de bestemmingszones art. 2.2 en art 2.3 komt niet overeen met het grafisch plan en de
stedenbouwkundige voorschriften.
6. De zone voor landschapsbuffer moet in de gebiedscategorie bedrijvigheid geplaatst worden.
1. De stedenbouwkundige voorschriften worden aangevuld;
2. In het plan werd de bestemming “garage/bandencentrale”
niet specifiek vastgelegd omdat dat geen bestemmingen zijn op zich. Deze functies vallen onder de bestemming
“bedrijvigheid” conform het Besluit van de Vlaamse Regering van 14 april 2000 tot bepaling van de vergunningsplichtige functiewijzigingen. Er is volgens dat besluit geen vergunning nodig om er een ander type bedrijvigheid te vestigen.
Bovendien is het toekomstgericht ook wenselijk dat er zich een ander bedrijf kan vestigen wanneer de bandencentrale op deze locatie zou ophouden te bestaan. Anders zou dit enkel resulteren in leegstand hetgeen niet wenselijk wordt geacht;
3. In wezen is er in dit RUP slechts 1 bestemmingszone. De representatieve voortuin en landschapsbuffer zijn in overdruk aangeduid. De voorschriften die daaraan gekoppeld zijn, zijn dus aanvullend aan het voorschrift uit de
onderliggende bestemmingszone. De benaming “zone voor…” wekt wat verwarring op en zal voor de duidelijkheid weggelaten worden zodat blijkt dat het een aanduiding in overdruk is die aanvullende bepalingen oplegt aan de voorschriften uit de onderliggende bestemmingszone. In de voorschriften was ook nog een gebiedscategorie aangegeven bij deze zones, maar een overdruk heeft geen
gebiedscategorie zodat deze verwijderd zullen worden;
4. De stedenbouwkundige voorschriften worden aangevuld;
5. De betreffende zones zijn als arceringen in overdruk aangeduid over de onderliggende bestemmingszone (zone voor lokale bedrijvigheid). De aanduidingen komen overeen met de aanduidingen op het grafisch plan en in de
stedenbouwkundige voorschriften;
6. De representatieve voortuin en de landschapsbuffer zijn als overdrukken aangeduid over de zone voor lokale
bedrijvigheid. De zones die in overdruk zijn aangeduid, vallen op zich niet onder een gebiedscategorie, maar de
gebiedscategorie van de onderliggende bestemming is daar van toepassing, zijnde bedrijvigheid. De verwijzing naar gebiedscategorieën in de voorschriften zal verwijderd worden.
Provinciale dienst Water en Domeinen Voorwaardelijk gunstig wateradvies. De toelichtingsnota en stedenbouwkundige voorschriften worden waar nodig aangevuld naar aanleiding van het wateradvies.
Departement Landbouw en Visserij Voorwaardelijk gunstig advies. Opmerkingen:
1. Het departement stelt dat de gronden ten oosten tussen de bedrijfssite en de Demerbronstraat, gelegen in mogelijk overstromingsgevoelig gebied, illegaal werden opgehoogd waardoor een landbouwuitbating op die percelen niet meer mogelijk is. Het departement stelt dat omwille van
bovenvermelde redenen de effecten op water en de overstromingsgevoeligheid niet correct worden beschreven.
Ter hoogte van de achterste grens met het agrarisch gebied werd een talud opgeworpen waardoor de waterafvloei van de akker nadelig werd beïnvloed. Deze reliëfwijziging buiten het plangebied was niet bedoeld in het advies van de provinciale dienst Water en Domeinen. De maatregelen dienden ook binnen de bedrijfseigen terreinen genomen te worden.
1. Het is niet de bedoeling om het plangebied uit te breiden met de grond gelegen tussen de bedrijfssite (huidige afbakening plangebied) en de Demerbronstraat. De agrarische bestemming blijft behouden.
In het voorliggende RUP kunnen er enkel uitspraken gedaan worden over de gronden die gelegen zijn binnen het plangebied. De stad neemt niettegenstaande akte van de opmerkingen uit het advies. Daarnaast werd de watertoets in de toelichtingsnota uitgebreid op basis van de opmerking.
Agentschap Wegen en Verkeer Ongunstig advies:
1. Het RUP stemt niet overeen met het streefbeeld en de projectnota voor de N79.
2. De voorschriften aangaande publiciteit in de bouwvrije zones of de niet bebouwde ruimte dienen aangepast te worden aan de voorschriften van het agentschap.
1. Uit navraag blijkt dat er inderdaad een streefbeeld en projectnota zijn opgemaakt voor de N79. De projectnota werd opgesteld vanuit de categorisering van de N79 als primaire weg, waardoor er behoorlijke innames van privaat domein dienden voorzien te worden om de weginrichting aan te passen op die wegencategorisering. Onder meer zouden erfontsluitingen die rechtstreeks op de weg uitgeven moeten vermeden worden en hiervoor her en der ventwegen gerealiseerd moeten worden. Bijkomend zouden er
vrijliggende fietspaden voorzien moeten worden. Ter hoogte van de ontsluiting naar Tongeren-Oost was er een rotonde voorzien. Uit navraag blijkt dat de huidige visie in vraag gesteld wordt en ook niet meer gedragen wordt, onder meer wegens de behoorlijke innames die nodig zijn om het profiel te kunnen realiseren. Er is evenwel nog geen actie
ondernomen om het streefbeeld en de projectnota te wijzigen. Het idee bestaat om, gelet op de recent
gerealiseerde noordoostelijke omleidingsweg, de weg (deels) te downgraden tot een secundaire weg, waardoor het toekomstig wegprofiel behoorlijk zou ingekrompen worden.
Onder meer kunnen dan wel (beperkt) erfontsluitingen voorzien worden, zijn ventwegen niet meer aan de orde en mogelijks zal ook geen rotonde meer voorzien worden maar eerder een verkeerslichtengeregeld kruispunt. In het voorliggend RUP zal onderstreept worden dat er, met uitzondering van één in- en uitrit (gebundeld) geen
constructies en/of inrichtingen mogen voorzien worden voor de rooilijn en in de voorschriften zal bovendien opgenomen worden dat een optimale verkeersafwikkeling moet gerealiseerd worden zodat doorgaand verkeer en het fietsverkeer (rekening houdend met de realisatie van een vrijliggend fietspad aan weerszijden van de weg) zo min mogelijk wordt gehinderd.
2. De voorschriften worden afgestemd op de voorschriften van het agentschap.
OVAM Advies zonder opmerkingen /
Vlaio Positief advies zonder opmerkingen /
VLM Er is geen overlap en/of impact op actieve projecten van VLM /
