Jaarverslag Handhaving 2017

(1)

Jaarverslag Handhaving 2017

(2)

Titel: Jaarverslag Handhaving 2017 Versie: Definitief – 24 april 2018 Auteur(s): S. Wispelweij

(3)

1

Inhoudsopgave

1. Inleiding ... 2

1.1 Integraal Toezicht en Handhavingsprogramma 2015-2018 ... 2

1.2 Leeswijzer ... 2

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen ... 3

2.1 Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet ... 3

2.2 Interbestuurlijk toezicht ... 3

2.3

...

Verordening kwaliteit Vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht gemeente Asten ... 4

2.4 Verruiming basistaken Omgevingsdienst ... 4

2.5 Peelland Interventie Team (PIT) ... 4

3. Resultaten Toezicht en Handhaving ... 6

3.1 Uitvoering toezicht en handhaving ... 6

4. Conclusies en aanbevelingen ... 17

4.1 Conclusies ... 17

4.2 Aanbevelingen ... 17

(4)

2

1. Inleiding

Voor u ligt het Jaarverslag Handhaving 2017 van de gemeente Asten. Dit verslag maakt de resultaten van de Astense handhaving inzichtelijk. Kern van het handhavingsprogramma is het streven naar een veilige en leefbare samenleving en het verbeteren van het naleefgedrag onder burgers en ondernemers. Het jaarverslag geeft inzicht in de stappen die genomen zijn om aan de eerder genoemde doelstelling bij te dragen.

Het jaarverslag geeft geen antwoord op de vraag in hoeverre Asten veiliger en leefbaarder is geworden, dit is beschreven in de Veiligheidsmonitor.

1.1 Integraal Toezicht en Handhavingsprogramma 2015-2018

De gemeenteraad stelde op 3 februari 2015 het Integraal Handhavingsprogramma 2015-2018 vast.

De doorlooptijd van dit handhavingsprogramma is vier jaar. Hierin is vastgelegd welke prioriteiten de gemeente Asten heeft op het gebied van handhaving.

Het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017 vormt de basis voor dit jaarverslag. Aan de hand van de gestelde prioriteiten is gekeken op welke wijze daar invulling aan is gegeven in het afgelopen jaar. Daarnaast is een blik op de toekomst geworpen. Tevens zijn er aanbevelingen gedaan om de voortgang van het handhavingsprogramma te waarborgen.

1.2 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een overzicht te vinden van de beleidsmatige ontwikkelingen die van invloed zijn (geweest) op de handhaving. Het is inzichtelijk gemaakt welke invloed dit had op de

handhavingsorganisatie. Daarnaast is aangegeven of aan alle doelstellingen voldoende invulling is gegeven of dat er nog stappen genomen moeten worden.

Hoofdstuk 3 vormt de kern van het verslag. Hierin is inzichtelijk welke activiteiten in 2016 zijn uitgevoerd. Geprobeerd is om de resultaten zoveel mogelijk integraal weer te geven. Het is echter onvermijdelijk om onderwerpen uit te splitsen. Hierbij is zo veel mogelijk rekening gehouden met de doelstellingen uit het handhavingsprogramma.

Afsluitend is in hoofdstuk 4 een conclusie te vinden. Na de conclusie volgen in dit hoofdstuk aanbevelingen om de handhaving verder te verbeteren of beleid bij te stellen.

(5)

3

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen

In dit tweede hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidsmatige ontwikkelingen beschreven die van invloed zijn geweest op de handhaving door de gemeente Asten. Per onderwerp is kort beschreven op welke wijze het van invloed is geweest op de handhaving. Wanneer er onvoldoende invulling is gegeven aan een onderwerp, zijn er actiepunten opgenomen om in de toekomst volledig te kunnen voldoen.

2.1 Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet

In de Drank- en Horecawet is opgenomen dat gemeenten een Preventie- en Handhavingsplan moeten opstellen. Dit plan geeft invulling aan de doelstellingen van preventie- en

handhavingsbeleid op het gebied van alcohol. Daarnaast maakt het plan inzichtelijk welke acties ondernomen worden om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen.

In 2017 is een start gemaakt met het opstellen van dit plan. Daarbij worden in ieder geval ook handhavingsresultaten gebruikt uit de afgelopen jaren. Er wordt gebruik gemaakt van kennis die elders is opgedaan. Ten slotte vindt er afstemming plaats met de diverse partners.

Actie:

Het Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet moet in 2018 vastgesteld zijn.

2.2 Interbestuurlijk toezicht

In 2016 heeft de Provincie Noord-Brabant in het kader van Interbestuurlijk toezicht de tijdigheid, actualiteit en op een aantal punten de kwaliteit van de handhavingsdocumenten beoordeeld. De provincie oordeelt dat de handhavingsdocumenten gedeeltelijk voldoen. Er zijn 3 verbeterpunten.

1. Beleidsprogramma: Er is een algemene visie geformuleerd, deze is weinig concreet en niet te koppelen aan activiteiten in het uitvoeringsprogramma.

Omdat het beleidsprogramma in 2018 afloopt, wordt dit verbeterpunt meegenomen bij het opstellen van het meerjarenprogramma 2019-2022.

2. Uitvoeringsprogramma: De beschikbare capaciteit en verdeling over prioriteiten is inzichtelijk. De berekening van benodigde capaciteit ontbreekt.

In het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 is inzichtelijk gemaakt hoe de totale berekening van de benodigde uren is opgebouwd. Het uitvoeringsprogramma moet met deze actie voldoen aan de gestelde eisen.

3. Jaarverslag: Beleidsdoelen zijn niet geëvalueerd in het evaluatieverslag. Wel zijn de resultaten goed geëvalueerd en zijn conclusies getrokken en aanbevelingen geformuleerd.

Omdat er alleen een algemene visie is en er geen concrete beleidsdoelen zijn opgesteld in het beleidsprogramma en het handhavingsuitvoeringsprogramma 2017, kunnen deze niet geëvalueerd worden. Het evalueren van de beleidsdoelen in het meerjarenprogramma kan pas plaatsvinden in het Jaarverslag 2019 omdat er dan een nieuw beleidsprogramma is.

In het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2018 zijn de doelen wel concreet benoemd.

Deze worden in het Jaarverslag 2018 concreet geëvalueerd.

(6)

4

De commissie Algemene Zaken & Control is met een memo geïnformeerd over de beoordeling van de provincie. In deze memo is inzichtelijk gemaakt wat wij met de verbeterpunten doen. Per verbeterpunt is een planning opgenomen. De memo is ter kennisname aan de provincie gestuurd.

Actie:

In het Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2019-2022 concrete doelen opnemen.

2.3 Verordening kwaliteit Vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht gemeente Asten

Op 14 april 2016 is het wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in werking getreden. Hiermee bevat de Wabo de wettelijke basis van het nieuwe VTH-stelsel. Vanaf

bovengenoemde datum is het voor gemeenten verplicht de Verordening kwaliteit VTH op te stellen.

De raad dient een verordening kwaliteit VTH vast te stellen voor de kwaliteitscriteria van de basistaken die verplicht zijn overgedragen naar de omgevingsdienst en op dezelfde of andere manier voor de Wabo-taken die de gemeente zelf uitvoert.

Voor de provincie Noord-Brabant heeft een Brabantbrede werkgroep een Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht opgesteld en adviseert gemeenten om deze vast te stellen. In 2017 is onderzoek gedaan naar het huidige kwaliteitsniveau van de organisatie. De verordening is in de

raadsvergadering van 13 maart 2018 vastgesteld.

2.4 Verruiming basistaken Omgevingsdienst

Op 1 juli 2017 werd het Besluit omgevingsrecht gewijzigd. In deze wijziging werd wettelijk vastgelegd dat de omgevingsdiensten verplicht de vergunningverlening en handhaving op het gebied van Milieu uitvoeren. Voor de gemeente Asten betekent dat een verplichte overdracht van taken naar de ODZOB. De meeste vergunningverleningszaken Milieu werden al uitgevoerd door de ODZOB, maar toezicht en handhaving op het gebied van milieu nog niet.

Met ingang van 1 januari 2018 gaan hierom diverse taken (verplicht) over naar de ODZOB. Dit is vastgelegd in het Werkprogramma ODZOB 2018 voor de gemeente Asten. Het werkprogramma is op 14 november 2017 vastgesteld door ons college.

Met het overdragen van taken naar de ODZOB, vervalt daarom de volledige functie van de medewerker toezicht/handhaving Milieu per 1 januari 2018.

2.5 Peelland Interventie Team (PIT)

In oktober 2016 is het PIT-convenant afgesloten tussen de zes gemeenten in Peelland, de politie Oost-Brabant, Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (VRBZO) en Senzer. Het PIT is in korte tijd uitgegroeid tot een succesvolle werkwijze in de aanpak van complexe bestuurlijke

handhavingsproblematiek. Deze werkwijze wordt in Oost-Brabant gezien als ‘best practice’ en is daarmee een voorbeeld voor gemeenten in andere (politie) basisteams.

(7)

5 Het PIT is op meerdere fronten een meerwaarde:

• Zichtbaarheid van de overheid neemt toe;

• Vertrouwen in de overheid neemt toe;

• Complexe handhavingsproblematiek wordt integraal opgepakt;

• Er worden grenzen gesteld en barrières opgeworpen voor ondermijning.

In Asten zijn in 2017 5 acties uitgevoerd. Inwoners zijn door het jaar heen op de hoogte gehouden via berichten in de pers. De acties die uitgevoerd zijn in PIT-verband krijgen ook de aandacht die zij verdienen.

Door de teamleider PIT wordt jaarlijks een evaluatierapport opgesteld. In deze evaluatie is vastgesteld dat er goed is samengewerkt. Alle doelstellingen voor 2017 zijn behaald. In het evaluatieverslag zijn diverse aanbevelingen opgenomen. Deze worden door de partners gezamenlijk opgepakt.

(8)

6

3. Resultaten Toezicht en Handhaving

In dit derde hoofdstuk is per thema inzichtelijk gemaakt welke taken zijn uitgevoerd en welke resultaten dit heeft opgeleverd.

3.1 Uitvoering toezicht en handhaving

Hieronder is per thema inzichtelijk gemaakt welke doelstelling in het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017 is opgenomen, welke activiteiten er zijn uitgevoerd, welke inspanning er geleverd is en welke bijzonderheden er hebben plaatsgevonden. Zowel geplande als uitgevoerde uren zijn interne uren. Inzet die gedaan is door externe toezichthouders (zoals toezichthouders van de Omgevingsdienst en de Stadswacht Helmond) zijn niet opgenomen in onderstaande tabellen.

In 2017 was 7.117 uur toezicht en 2.372 uur juridische handhaving gepland. Totaal is er 4.458 uur toezicht uitgevoerd en 2.706 uur juridische handhaving. In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017 werd uitgegaan van een eigen toezichthouder met specialisatie bouwen en ruimtelijke

ontwikkeling en een eigen Boa. De toezichthouder bouwen en ruimtelijke ontwikkeling is eind 2016 vertrokken. De vacature die ontstond is ingevuld door inhuurkrachten. Daarnaast viel de Boa door persoonlijke omstandigheden uit. Deze taken zijn ingevuld door Boa’s van Stadswacht Helmond en het inzetten van andere medewerkers dan toezichthouders om de doelstellingen te behalen. De totale inzet van toezichthouders is daarom lager dan gepland in het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017.

Gevaarlijk afval

In 2017 zijn er 4 (illegale) asbestdumpingen geweest waar toezichthouders bij betrokken zijn geweest. Na vaststelling van de dumping is het asbest opgeruimd. De dumpingen hebben niet geleid tot een handhavingszaak. Er waren bij de dumpingen geen aanknopingspunten waardoor de dader(s) vast te stellen was.

Illegale bewoning en huisvesting arbeidsmigranten Doelstelling

1. Ten minste 50 huisvestingslocaties worden gecontroleerd op brandveiligheid.

2. Ten minste 5 huisvestingslocaties worden integraal gecontroleerd.

Uitgevoerde activiteiten

- 46 huisvestingslocaties zijn gecontroleerd.

- 2 huisvestingslocaties zijn integraal gecontroleerd.

Beschikbare en besteden uren

Toezicht Juridische handhaving

Gepland 620 275

Uitgevoerd 560 252

De doelstelling is niet behaald. Er zijn minder controles uitgevoerd dan gepland. Het gaat om een kleine afwijking. Om deze inspanning te leveren is minder capaciteit nodig geweest dan vooraf gepland.

Doelstelling

1. Illegale dumpingen binnen 48 uur na melding beëindigen.

- Er zijn 4 illegale dumpingen geweest.

Gepland 50 0

Uitgevoerd 32 0

(9)

7

Uit de controles blijkt dat er op veel locaties sprake is van verkeerde of onvolledige inschrijving in het BRP. Deze overtreding is 39 maal vastgesteld. Arbeidsmigranten moeten zich inschrijven in de gemeenten waar ze wonen. Bij kort verblijf (maximaal 4 maanden) kunnen zij zich inschrijven in de Registratie Niet-Ingezetenen (RNI). Er zijn 19 gemeenten die het RNI beheren, waaronder Eindhoven en Venlo.

Het overtreden van brandveiligheidsregels neemt af. In 2017 waren er 9 tekortkomingen. In alle gevallen ging het om kleine afwijkingen die binnen een week hersteld waren.

Op 7 locaties vond de huisvesting plaats in afwijking van het bestemmingsplan. Wanneer overtredingen niet gelegaliseerd kunnen worden, wordt tegen overtredingen gehandhaafd.

Ten slotte vonden 2 integrale controles plaats op grotere huisvestingslocaties. Daarbij was in ieder geval aandacht voor brandveiligheid en illegale bewoning. Vastgestelde overtredingen zijn

beëindigd.

In 2017 waren er geen overtredingen waarbij direct beëindiging van de bewoning noodzakelijk was.

Slopen zonder vergunning Doelstelling

1. 25 illegale sloopwerkzaamheden controleren op asbestsloop.

- 156 sloopwerkzaamheden gecontroleerd.

Gepland 350 75

Uitgevoerd 361 0

In het uitvoeringsprogramma waren 25 controles op illegale sloopwerkzaamheden gepland. Er zijn uiteindelijk 156 sloopwerkzaamheden gecontroleerd. Een groot aantal werkzaamheden gaat om administratieve controles. Hierdoor zijn er veel meer controles uitgevoerd dan vooraf gepland, zonder het beschikbare budget ruim te overschrijden.

In de totale cijfers zitten ook controles bij waarbij wel vergunning is verleend. Het is niet mogelijk om een onderscheid te maken tussen sloop zonder en met vergunning.

In het uitvoeringsprogramma 2017 was voorzien dat er nog veel locaties zouden zijn met herstel van hagelschade uit 2016. Dit is ook de verklaring voor het grote aantal controles. In veel gevallen (99 locaties) gaat het om het controleren en opvragen van stortbonnen en vrijwaringen. Daarnaast was inzet van de toezichthouders nodig bij het beoordelen van 52 asbestinventarisatierapporten.

Naast de hagelschade heeft de sloop in een rijksmonument de nodige aandacht gevraagd van de toezichthouders.

(10)

8 Bouwen zonder vergunning Doelstelling

1. Geen concrete doelstelling.

- Toezicht gehouden op diverse locaties.

Gepland 200 150

Uitgevoerd 75 130

In 2017 is meer aandacht voor Bouwen zonder vergunning. Er zijn 32 afwijkingen vastgesteld. De afwijkingen hebben te maken met het gewijzigd uitvoeren van een bouwplan tot het niet voldoen aan de eisen die gesteld zijn aan de constructieve veiligheid of de brandveiligheid van het

bouwwerk. In 4 gevallen was het noodzakelijk om een bouwstop toe te passen.

Overtreders ondernamen in alle gevallen snel actie na een mondelingen waarschuwing. In alle gevallen werden de overtredingen hersteld.

Er is minder toezicht nodig geweest dan vooraf gepland. Dit is te verklaren door de snelle wijze waarop overtreders de overtredingen hebben hersteld.

Overlast en veiligheid Doelstelling

1. Gemiddeld 4 uur per week parkeertoezicht uitvoeren in het centrumgebied.

2. Op alle klachten over hangjongeren wordt gereageerd.

3. Tegen elke overtreding van de Opiumwet wordt zo spoedig mogelijk gehandhaafd door uitvoering van het Damoclesbeleid

- Parkeer- en centrumtoezicht is uitgevoerd door Stadswacht Helmond.

- Op alle klachten over (hang)jongeren is gereageerd.

- Er speelden 13 Damocleszaken.

Gepland 575 300

Uitgevoerd 512 448

Binnen het thema Overlast en veiligheid is veel aandacht geweest voor centrumtoezicht, jongerenoverlast en ondermijning (onder andere overtredingen van de Opiumwet). Alle doelstellingen zijn behaald.

Door eigen toezichthouders is minder inzet geweest dan gepland. Dit komt doordat de eigen Boa niet ingezet kon worden. Om dit te compenseren is Stadswacht Helmond ingehuurd voor het uitvoeren van centrum- en parkeertoezicht. Daarnaast zijn zij enkele malen ingezet op het handhaven tegen overtredingen in de openbare ruimte in de woonwijken om burenoverlast te voorkomen.

Het aanpakken van overlast door hangjongeren is een samenwerking tussen gemeente, dorpsondersteuners, jongerenwerk en de politie. In 2017 zijn 50 klachten ontvangen over

hangjongeren. Per klacht wordt bekeken welke partij het meest geschikt is voor het reageren op de klacht. In 20 gevallen was dit de gemeente. Er is regelmatig overleg tussen de verschillende partijen. Hierin worden hangplekken besproken en de aanpak op elkaar afgestemd.

(11)

9

In 2017 speelden er 13 Damocleszaken. Er werden 9 woningen tijdelijk gesloten voor maximaal 3 maanden. 2 van deze sluitingen kwamen voort uit overtredingen uit 2016. Er werd tweemaal bezwaar aangetekend en een voorlopige voorziening aangevraagd tegen de sluitingen. In beide gevallen werd de voorlopige voorziening en het bezwaar afgewezen.

Ten slotte zijn 4 waarschuwingsbrieven verstuurd, waarbij éénmaal een stopgesprek is gevoerd door de burgemeester. In 3 gevallen ging het om een gering aantal hennepplanten waarbij een sluiting niet evenredig was. In 1 geval vond de overtreding buiten de woning plaats.

Bestaande bouw (brandveilig gebruik) Doelstelling

1. Brandveiligheid van 3 verpleegtehuizen laten controleren door de VR.

2. Brandveiligheid van 3 horecabedrijven laten controleren door de VR.

3. Brandveiligheid van 2 industriebedrijven laten controleren door de VR.

4. Brandveiligheid van 2 winkelbedrijven laten controleren door de VR.

5. Brandveiligheid van 1 nachtverblijf laten controleren door de VR.

6. Brandveiligheid van 1 sportcomplex laten controleren door de VR.

7. Brandveiligheid van 1 school laten controleren door de VR.

8. Brandveiligheid van 9 basisscholen controleren.

9. Brandveiligheid van 5 kinderdagverblijven controleren.

10. Lopende handhavingszaken blijven monitoren.

- Brandveiligheid van 3 verpleegtehuizen gecontroleerd door de VR.

- Brandveiligheid van 3 horecabedrijven gecontroleerd door de VR.

- Brandveiligheid van 2 industriebedrijf gecontroleerd door de VR.

- Brandveiligheid van 2 winkelbedrijven gecontroleerd door de VR.

- Brandveiligheid van 1 nachtverblijf gecontroleerd door de VR.

- Brandveiligheid van 1 school gecontroleerd door de VR.

- Administratieve controle uitgevoerd bij 9 basisscholen.

- Brandveiligheid van 1 basisschool gecontroleerd.

- Administratieve controle uitgevoerd bij 5 kinderdagverblijven.

- Brandveiligheid van 1 kinderdagverblijf gecontroleerd.

Gepland 500 150

Uitgevoerd 150 101

In 2017 zijn de meeste brandveiligheidscontroles uitgevoerd door de Veiligheidsregio. Er is minder inzet nodig geweest door toezicht dan vooraf gepland. Dit komt mede doordat er goede

samenwerkingsafspraken zijn gemaakt en de inzet van eigen toezichthouders tot een minimum te beperken. Alle geplande controles zijn uitgevoerd. Daarnaast vonden er een aantal hercontroles plaats op locaties waarbij in 2016 tekortkomingen zijn vastgesteld. Bij deze hercontroles bleek dat de brandveiligheid in overeenstemming was met de geldende eisen.

Doordat door omstandigheden de Veiligheidsregio veel controles uitvoerde in de tweede helft van het jaar, vroeg dit in het tweede helft van het jaar relatief veel capaciteit. In 2018 moet daarom aandacht zijn voor een betere spreiding van de controles zodat de administratieve werkzaamheden minder drukt op de overige werkzaamheden.

(12)

10 Risicovolle bedrijven

Doelstelling

1. Ten minste 5 risicovolle bedrijven worden gecontroleerd.

- Er zijn 4 risicovolle bedrijven gecontroleerd.

Gepland 120 50

Uitgevoerd 34 0

De bedrijven die binnen dit thema vallen zorgen door hun aard en ligging een verhoogd risico voor hun leefomgeving. Deze bedrijven worden ook binnen andere thema’s gecontroleerd. Bij deze bedrijven dient ten minste een situatie te zijn die geen gevaar vormt voor de (directe) omgeving.

Er is minder toezicht nodig geweest dan vooraf gepland.

Bestemmingsplan bebouwde kom Doelstelling

1. Ten minste 4 strijdige activiteiten worden aangepakt.

- Tegen 4 strijdige activiteiten is gehandhaafd Beschikbare en besteden uren

Gepland 100 100

Uitgevoerd 76 142

In 2017 is er tegen 4 activiteiten die in strijd waren met het bestemmingsplan ‘Woongebieden Asten’. Het ging tweemaal om illegale bewoning, het gebruiken van een woning voor prostitutie en het illegaal gebruiken van een terrein voor sportactiviteiten. Door een lopende bezwaar- en

beroepsprocedure heeft dit binnen juridische handhaving extra capaciteit gevraagd.

Evenementen Doelstelling

1. De Veiligheidsregio 2 B-evenementen laten controleren.

2. Ten minste 10 grote A-evenementen worden gecontroleerd op (brand)veiligheid.

3. Ten minste 5 kleine A-evenementen worden gecontroleerd op (brand)veiligheid.

4. Voorafgaande aan 5 evenementen wordt een indicatieve geluidsmeting uitgevoerd.

- Er zijn 6 grote A-evenementen gecontroleerd op (brand)veiligheid.

- Er zijn 6 kleine A-evenementen gecontroleerd op (brand)veiligheid.

- Er zijn 2 indicatieve geluidsmetingen uitgevoerd.

Gepland 75 30

Uitgevoerd 56 30

Er zijn minder controles uitgevoerd dan gepland. Er was geen aanleiding om de Veiligheidsregio evenementen te laten controleren. Daar was geen noodzaak voor. Door onze eigen medewerkers zijn minder controles uitgevoerd door het ontbreken van een Boa. Een aantal terugkomende evenementen waarbij de regels goed nageleefd werden zijn daarom niet gecontroleerd.

(13)

11 Horeca

Doelstelling

1. Ten minste 10 horecabedrijven worden gecontroleerd op brandveilige versieringen voorafgaande aan de carnaval.

2. Ten minste 10 horecabedrijven worden gecontroleerd op brandveilige versieringen voorafgaande aan de kerst.

3. Ten minste 14 horecabedrijven worden gecontroleerd op naleving van de leeftijdsgrenzen.

4. Op alle overtredingen van sluitingstijden wordt binnen vier weken gereageerd.

- Voorafgaande aan carnaval zijn 12 horecabedrijven gecontroleerd op brandveilige versieringen.

- Voorafgaande aan kerst zijn 10 horecabedrijven gecontroleerd op brandveilige versieringen.

- Er zijn 11 horecabedrijven gecontroleerd op de naleving van de leeftijdsgrenzen.

- Er zijn geen overtredingen van de sluitingstijden vastgesteld.

Gepland 150 75

Uitgevoerd 122 125

De doelstellingen zijn grotendeels uitgevoerd. Voorafgaande aan de carnaval en kerst is er wederom veel aandacht geweest voor brandveilige versieringen. Over het algemeen zijn de versieringen veilig. Er wordt geprobeerd om de controledruk te spreiden. Horecabedrijven waar de versieringen op orde zijn, krijgen minder vaak controles. Er worden geen excessen vastgesteld waarbij er een groot risico op brandonveiligheid ontstaat.

In 2017 zijn 11 horecabedrijven gecontroleerd op naleving van de leeftijdsgrenzen. De

leeftijdscontroles werden uitgevoerd door toezichthouders van Stichting Stadswacht Helmond. In 6 gevallen werd er in 6 gevallen alcohol geschonken zonder leeftijdscontrole. De resultaten zijn vergelijkbaar met omliggende gemeenten. De horecabedrijven die in overtreding waren hebben een waarschuwingsbrief ontvangen.

Net als in 2016 viel op dat er na de kermis (veel) overlast is van zwerfvuil. Een gedeelte van dit zwerfvuil, bestaande uit onder andere plastic bekers, is afkomstig uit de horeca. De horeca is hier op aangesproken in het horeca-overleg.

Leefbaarheid Doelstelling

1. Op alle klachten van burenoverlast wordt gereageerd.

- Op alle klachten is gereageerd door eigen toezichthouders of partners.

Gepland 520 50

Uitgevoerd 359 75

Op klachten van buurtoverlast is gereageerd. Door het uitvallen van de eigen Boa zij er minder toezichtsuren uitgevoerd dan gepland. Reguliere toezichthouders en andere medewerkers zijn ingezet om toch in te spelen op burenoverlast. Daarnaast zijn er diverse samenwerkingspartners, zoals politie, dorpsondersteuner en buurtbemiddeling actief binnen deze problematiek. In 2 gevallen is buurtbemiddeling ingezet door de gemeente. Ook de politie heeft buurtbemiddeling ingeschakeld.

(14)

12

Daarnaast zijn er 3 handhavingszaken geweest waarbij sprake was van vervuiling in huis of het perceel. Naast het vervuilen van eigen terrein veroorzaken zij vaak veel overlast in de buurt. In deze gevallen wordt er een integrale aanpak ingezet waarbij ook politie of zorgpartners een rol kunnen spelen in het oplossen van de overlast.

Veehouderijen Doelstelling

1. Ten minste 10 melkrundveehouderijen worden bezocht.

2. Ten minste 8 controles worden uitgevoerd door de ODZOB.

3. Lopende zaken uit 2016 worden afgerond in het eerste kwartaal.

- Er zijn 10 melkrundveehouderijen gecontroleerd.

- Er zijn 23 agrarische controles uitgevoerd door de ODZOB.

- Lopende zaken uit 2016 zijn afgerond.

Gepland 311 300

Uitgevoerd 338 294

In 2017 zijn er relatief veel controles uitgevoerd. Er zijn controles ingehaald die gepland stonden in 2016, maar door hagelschade, vogelgriep of onduidelijkheid rond endotoxinen niet zijn uitgevoerd.

Hierdoor zijn in totaal 24 zaken uit 2016 afgerond. Tijdens de controles zijn geen bijzonderheden vastgesteld. Waar mogelijk is aandacht geweest voor herstel van asbestschades uit 2016.

Industrieterrein oud Doelstelling

1. De ODZOB 3 industriebedrijven laten controleren.

2. De ODZOB 2 garagebedrijven laten controleren.

3. De ODZOB 1 transportbedrijf laten controleren.

- Er zijn 3 industriebedrijven gecontroleerd door de ODZOB - Er zijn 2 garagebedrijven gecontroleerd door de ODZOB.

Gepland 74 75

Uitgevoerd 68 5

Binnen dit thema zijn controles uitgevoerd door de Omgevingsdienst. Er is 1 bedrijf minder gecontroleerd dan geland. Tijdens deze controles zijn geen bijzonderheden vastgesteld. Er is daarom vrijwel geen juridische handhaving ingezet.

IPPC Doelstelling

1. De ODZOB 21 IPPC-bedrijven laten controleren.

- Er zijn 17 IPPC-bedrijven gecontroleerd door de ODZOB.

Gepland 196 175

Uitgevoerd 308 204

De Omgevingsdienst heeft 17 IPPC-bedrijven gecontroleerd. Dit aantal blijft iets achter op planning. Dit komt doordat de bedrijven pas later in het jaar gecontroleerd konden worden. Ook hier speelt zowel de vogelgriep als onduidelijkheid rond endotoxinen een rol. Er blijft een aantal bedrijven aandacht nodig houden op het naleven van regels en voorschriften. In enkele gevallen is

(15)

13

daarom juridische handhaving nodig. Aangezien het om complexe regelgeving gaat, is er relatief veel capaciteit nodig. Waar mogelijk is aandacht geweest voor herstel van asbestschades uit 2016.

Bouwen met vergunning Doelstelling

1. Alle nieuwe woningen worden gecontroleerd op constructieve veiligheid.

- Controles uitgevoerd bij diverse bouwprojecten.

Gepland 600 50

Uitgevoerd 958 88

Alle nieuwe bouwwerken zijn in ieder geval gecontroleerd op constructieve veiligheid. Daarnaast is er aandacht geweest voor lopende bouwdossiers. Wanneer er sprake was van tekortkomingen zijn deze direct verholpen. In een enkel geval werden tekeningen en berekeningen te laat aangeleverd.

In dergelijke gevallen konden constructieve werkzaamheden geen doorgang vinden.

In totaal zijn 590 bouwcontroles uitgevoerd. Tijdens deze controles zijn 78 kleine afwijkingen vastgesteld. In veel gevallen ging het op dermate kleine afwijkingen dat deze ambtshalve zijn verwerkt op de tekening. Dit vond in vrijwel alle gevallen plaats in goed overleg. Wanneer afwijkingen te groot waren, werd door bouwers direct gereageerd waardoor er geen

handhavingszaak ontstond. Deze aanpak vraagt echter meer capaciteit van de toezichthouders dan wanneer er strakke handhaving toegepast wordt.

Daarnaast zijn oude bouwvergunningen gecontroleerd. Waar mogelijk zijn deze ingetrokken.

Bestemmingsplan Buitengebied Doelstelling

1. Op ten minste 5 locaties wordt gecontroleerd op het naleven van landschappelijke inpassing.

2. Tijdens controles binnen andere thema’s is altijd aandacht voor landschappelijke inpassing.

- Inzet heeft zich beperkt tot lopende en nieuwe handhavingsverzoeken.

Gepland 75 250

Uitgevoerd 240 672

In 2017 zijn er veel uren besteed aan handhavingsverzoeken en PIT-acties in het buitengebied.

Deze uren zijn ingezet uit het urenbudget onvoorzien. Dit had tot het gevolg dat er in 2017 nog geen controle is uitgevoerd op de naleving van de landschappelijke inpassing. In 2018 voeren we deze bestuurlijke prioriteit alsnog uit en controleren we op ten minste 5 locaties op het naleven van de landschappelijke inpassing. Daarvoor gebruiken we het urenbudget onvoorzien.

(16)

14 Bodem

Doelstelling - Geen doelstelling.

- Geen specifieke handhavingsactie Beschikbare en besteden uren

Gepland 0 0

Uitgevoerd 11 0

In 2017 is er minimale inzet geweest. Het toezicht op activiteiten in de bodem wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst. Eigen toezichthouders verrichten hand- en spandiensten zoals het verzamelen van informatie uit gemeentelijke systemen. Toezicht en handhaving vindt plaats in overleg met de diverse betrokken partijen.

Industrieterrein nieuw Doelstelling

1. De ODZOB 2 industriebedrijven laten controleren.

- Er is door de ODZOB 1 industriebedrijf gecontroleerd.

Gepland 28 16

Uitgevoerd 8 8

De Omgevingsdienst heeft 1 industriebedrijf gecontroleerd. Dit heeft niet geleid tot het opleggen van een last onder dwangsom.

Reclame Doelstelling

1. Tegen ten minste 5 illegale reclame-uitingen van evenementen wordt gehandhaafd.

2. Tegen ten minste 2 horecabedrijven met illegale reclame-uitingen wordt gehandhaafd.

- Tegen 3 reclame-uitingen van evenementen is gehandhaafd.

- Tegen 1 reclame-uiting horecabedrijf is gehandhaafd.

- Tegen 2 reclame-uitingen van detailhandel is gehandhaafd.

Gepland 25 75

Uitgevoerd 18 68

Ook in 2017 is illegale reclame verwijderd door de fractie van Leefbaar Asten in het kader van het opruimen van onder andere zwerfvuil. Zij vragen bij de vergunningverleners de verleende

reclamevergunningen op. Vervolgens worden de illegale reclame-uitingen als afval afgevoerd. Het is opvallend dat dit weinig tot geen effect heeft op het aantal (illegale) reclame-uitingen. Met name op de diverse toegangswegen is er veel illegale reclame. Voornamelijk zijn dit grotere

evenementen en concerten in de regio.

Ook door toezicht en handhaving is gehandhaafd tegen illegale reclame. In veel gevallen wordt de illegale reclame direct verwijderd.

(17)

15 Glastuinbouw

Doelstelling

1. De ODZOB 23 controles uit laten voeren binnen de glastuinbouw.

- Er zijn 17 controles door de ODZOB uitgevoerd binnen de glastuinbouw.

Gepland 215 50

Uitgevoerd 279 45

In samenwerking met de Omgevingsdienst zijn 17 controles uitgevoerd. De controles richtten zich op het in beeld brengen van de afvalwaterstromen. De regels rond afvalwater in de glastuinbouw worden in 2018 aangescherpt. De bedrijven die in 2017 niet zijn bezocht, worden in 2018 alsnog bezocht. De glastuinbouwbedrijven moeten een plan van aanpak opstellen hoe zijn aan de gewijzigde regelgeving gaan voldoen. Er is regelmatig afstemming tussen gemeente, Omgevingsdienst en het Waterschap.

Overige bedrijven Doelstelling

1. De ODZOB 1 controle uit laten voeren bij een vuurwerkverkooppunt.

- Er is 1 controle uitgevoerd bij een vuurwerkverkooppunt.

Gepland 2 0

Uitgevoerd 2 0

Er is binnen de gemeente Asten 1 verkooppunt waarbij specifieke eisen voor de opslag gelden.

Voorafgaande aan de verkoop is de opslag gecontroleerd door de Omgevingsdienst. Hierbij zijn geen bijzonderheden geconstateerd.

Natuurschoon en groen Doelstelling

- Geen doelstelling.

- Geen specifieke handhavingsacties.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 0 4

Er zijn geen specifieke handhavingsacties geweest.

Riolering Doelstelling

- Geen doelstelling.

- Ondersteuning geboden bij het handhaven van het drukriool.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 18 15

Ondersteuning geboden aan de buitendienst bij het handhaven tegen overtredingen van goed gebruik van het drukriool. In voorkomende gevallen worden de kosten verhaald op de

overtreder(s).

(18)

16 Basisregistratie personen (BRP) Doelstelling

1. Controleren of bewoning in overeenstemming is met de BRP.

- Er zijn 38 adrescontroles uitgevoerd.

Gepland 40 0

Uitgevoerd 95 0

De gemeente is verantwoordelijk voor het op orde houden van de Basisregistratie personen.

Wanneer er twijfels zijn of de BRP in overeenstemming is met de werkelijkheid, kunnen toezichthouders dit adres controleren. In 2017 zijn 38 adrescontroles uitgevoerd. Wanneer de feitelijke situatie niet in overeenstemming was met de BRP, zijn deze personen in- dan wel uitgeschreven.

Basisadministratie Gebouwen Doelstelling

1. Controleren of de feitelijke situatie in overeenstemming is met de BAG.

- Er zijn 22 adressen gecontroleerd.

Gepland 30 0

Uitgevoerd 77 0

In 2017 zijn 22 adressen gecontroleerd. Van deze adressen blijven er 16 adressen aandacht houden in 2018. Mogelijk kunnen deze adressen later nog leiden tot handhavingszaken wanneer blijkt dat adressen niet in overeenstemming zijn met het bestemmingsplan. De controles worden dan uitgevoerd binnen de diverse thema’s met betrekking tot bestemmingsplannen.

(19)

17

4. Conclusies en aanbevelingen

Dit laatste hoofdstuk vormt een samenvatting van het afgelopen jaar. Daarnaast geeft het aanbevelingen.

4.1 Conclusies

In 2017 is er minder toezicht uitgevoerd dan vooraf gepland. Door een relatief groot budget onvoorzien, is een groot deel van de doelstellingen toch behaald. Deze werkwijze is in 2016 ingevoerd. In 2017 heeft dit een positieve uitwerking gehad om de geplande doelstellingen te halen. Het budget onvoorzien werd daardoor wel kleiner. Er is daarom ook kritisch gekeken naar klachten die via de verschillende kanalen binnen kunnen komen. Wanneer klachten geen invloed hadden op brandveiligheid, gezondheid of geloofwaardigheid van de gemeente is er vaak geen actie ondernomen.

De hagelstorm van juni 2016 heeft invloed gehad op de uitgevoerde activiteiten door de

toezichthouders. Op voorhand was dit ook zo gepland. Daarnaast is de relatief hoge inzet binnen het thema Overlast en veiligheid opvallend. Dit is voornamelijk te verklaren door de inzet van toezichthouders binnen de aanpak van georganiseerde criminaliteit (ondermijning) en de uitvoering van het Damoclesbeleid.

Binnen juridische handhaving is er veel geïnvesteerd in het thema Overlast en veiligheid. Ook hier gaat het voornamelijk om de aanpak van georganiseerde criminaliteit (ondermijning) en de uitvoering van het Damoclesbeleid. De uitvoering van het Damoclesbeleid heeft onder andere geleid tot 2 procedures met een voorlopige voorziening en bezwaar.

De aanpak van georganiseerde criminaliteit (ondermijning) krijgt op diverse niveaus veel aandacht.

Zowel landelijk, provinciaal als regionaal is er veel aandacht voor een gecoördineerde aanpak door gemeente en andere partijen (onder andere Openbaar Ministerie, Politie, Belastingdienst). De landelijke politiek onderzoekt onder andere het verruimen van de bevoegdheden van de burgemeester.

Daarnaast valt op dat er veel inzet is gepleegd binnen het thema Bestemmingsplan Buitengebied.

Binnen dit thema zorgen verzoeken om handhaving voor veel inzet. In veel gevallen gaat het om lang lopende procedures met bezwaar, beroep en hoger beroep. Dit is een trend die al enkele jaren zichtbaar is.

4.2 Aanbevelingen

Zoals uit het verslag is op te maken is er nog ruimte voor verbetering.

Deze acties zijn op verschillende plaatsen in het verslag benoemd. De acties komen voort uit wetgeving, beleid of uitvoering. Aanbevelingen zijn per thema weergegeven. Sommige aanbevelingen hebben zijn weerslag op meerdere thema’s, zij worden echter maar één keer benoemd.

(20)

18 Aanbevelingen op basis van wetgeving:

1. Een Uitvoeringsprogramma Handhaving 2018 opstellen.

2. Opstellen Integraal Toezicht- en handhavingsprogramma 2019-2022.

3. Uitvoering geven aan aanbevelingen interbestuurlijk toezicht.

4. Vaststellen Verordening kwaliteit Vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Asten.

5. Afronden en vaststellen Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet.

Aanbevelingen op basis van beleid:

1. Ontwikkelingen rond handhaving van de Opiumwet blijven volgen.

Aanbevelingen op basis van uitvoering:

1. Capaciteit voor toezicht en juridische handhaving voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit borgen.

2. Capaciteit juridische handhaving binnen het thema Bestemmingsplan Buitengebied borgen om uitvoering te kunnen geven aan klachten en verzoeken om handhaving.