c. Jaarverslag Handhaving 2012

Jaarverslag

Handhaving

2012

Inhoudsopgave

1. Inleiding ... 4

1.1 Integraal Handhavingsprogramma 2011-2014 ... 4

1.2 Leeswijzer ... 4

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen ... 5

2.1 Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2011-2014 ... 5

2.2 Huisvesting arbeidsmigranten ... 5

2.3 Permanente bewoning recreatiewoningen ... 6

2.4 Samen Sterk in het Buitengebied ... 6

2.5 Peellandsamenwerking... 7

2.6 Samenwerking Asten-Someren ... 7

3. Uitvoering ... 8

3.1 Organisatie van de handhaving ... 8

3.1.1 Interne sturing... 8

3.1.3 Externe sturing ... 8

3.2 Registratie handhavingsgegevens... 9

3.3 Uitvoering toezicht en handhaving ... 9

4. Toekomstige ontwikkelingen ... 12

4.1 Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) ... 12

4.3 Nieuwe Drank- en Horecawet... 12

5. Conclusie en aanbevelingen ... 13

5.1 Conclusie ... 13

5.2 Aanbevelingen ... 13

Lijst met afkortingen en begrippen ... 14

Bijlage 1 - Overzicht prioriteiten ... 15

1. Inleiding

Voor u ligt het Jaarverslag Handhaving 2012 van de gemeente Asten. Dit verslag maakt de resultaten van de Astense handhaving inzichtelijk. Kern van het handhavingsprogramma is het streven naar een veilige en leefbare samenleving en het verbeteren van het naleefgedrag onder burgers en ondernemers. Het jaarverslag geeft inzicht in de stappen die genomen zijn om aan de eerder genoemde doelstelling bij te dragen. Het jaarverslag geeft geen antwoord op de vraag in hoeverre Asten veiliger en leefbaarder is geworden, dit is beschreven in de Veiligheidsmonitor.

1.1 Integraal Handhavingsprogramma 2011-2014

De gemeenteraad stelde op 3 mei 2011 het Integraal Handhavingsprogramma 2011-2014 vast. De doorlooptijd van dit handhavingsprogramma is vier jaar.

Hierin is vastgelegd welke prioriteiten de gemeente Asten heeft op het gebied van handhaving.

Het handhavingsprogramma is de basis voor het jaarverslag. Aan de hand van de gestelde prioriteiten is gekeken op welke wijze daar invulling aan is gegeven in 2012. Daarnaast is een blik op de toekomst geworpen. Tevens zijn er

aanbevelingen gedaan om de voortgang van het handhavingsprogramma te waarborgen.

1.2 Leeswijzer

Het jaarverslag geeft invulling aan drie onderwerpen. Alle onderwerpen worden afzonderlijk in een hoofdstuk behandeld, waarnodig worden conclusies en acties benoemd. De drie onderwerpen vormen de basis voor de afsluitende conclusie in het laatste hoofdstuk.

In hoofdstuk 2 is een overzicht te vinden van de beleidsmatige ontwikkelingen die van invloed zijn (geweest) op de handhaving. Het is inzichtelijk gemaakt welke invloed dit had op de handhavingsorganisatie. Daarnaast is aangegeven of aan alle doelstellingen voldoende invulling is gegeven of dat er nog stappen genomen moeten worden.

Hoofdstuk 3 vormt de kern van het verslag. Hierin is inzichtelijk welke activiteiten in 2012 zijn uitgevoerd. Geprobeerd is om de resultaten zoveel mogelijk integraal weer te geven. Het is echter onvermijdelijk om onderwerpen uit te splitsen.

Hierbij is zo veel mogelijk rekening gehouden met de doelstellingen uit het handhavingsprogramma.

Hoofdstuk 4 werpt een blik op de toekomst. Het geeft inzicht in de ontwikkelingen die op korte termijn van invloed zijn op de handhaving.

Afsluitend is in hoofdstuk 5 een conclusie te vinden. Na de conclusie volgen in dit hoofdstuk aanbevelingen om de handhaving verder te verbeteren of beleid bij te stellen.

Aan het einde van dit jaarverslag is een begrippenlijst te vinden. Hierin worden alle begrippen en afkortingen op alfabetische volgorde toegelicht en/of

uitgewerkt.

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen

In dit tweede hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidsmatige ontwikkelingen beschreven die van invloed zijn geweest op de handhaving door de gemeente Asten. Per onderwerp is kort beschreven op welke wijze het van invloed is

geweest op de handhaving. Wanneer er onvoldoende invulling is gegeven aan een onderwerp, zijn er actiepunten opgenomen om in de toekomst volledig te kunnen voldoen.

2.1 Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2011-2014 Op dinsdag 3 mei 2011 stelde de gemeenteraad het Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2011-2014 vast. In dit handhavingsprogramma verwoordt het college van burgemeester en wethouders welke prioriteiten de daaropvolgende vier jaar belangrijk zijn voor de gemeentelijke handhaving.

Aan de hand van vierentwintig thema’s is bepaald waarop de komende vier jaar toezicht moet worden gehouden door de gemeente. In het

handhavingsprogramma kregen, naast overlast, de thema’s gevaarlijk afval, industrieterrein oud, bouwen zonder vergunning en illegale bewoning en tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten de hoogste prioriteit. Het college en de

gemeenteraad vinden het beide van belang dat ook op de overige thema’s gehandhaafd moet worden wanneer de situatie daarom vraagt. Ook gevaarlijke situaties moeten altijd worden aangepakt.

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) speelt daarin een grote rol.

Hierin zijn voorschriften opgenomen waaraan de organisatie van de (gemeentelijke) handhaving moet voldoen. Door het vaststellen van het handhavingsprogramma, en de daarbij behorende beleidscyclus, voldoet de gemeente Asten aan de wettelijke voorschriften. Naast de wettelijke voorschriften is afstemming gezocht met ander gemeentelijk beleid waarin handhaving een belangrijke schakel is. Zo is het handhavingsbeleid afgestemd op de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid.

Conclusie:

• Met het Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2011-2014 voldoet de gemeente Asten aan de eisen uit de Wabo.

Actie:

• Jaarlijks een uitvoeringsprogramma vaststellen, waarin beschreven is welke invulling wordt gegeven aan de prioriteiten uit het handhavingsprogramma.

• Jaarlijks een jaarverslag opstellen, waarin beschreven is op welke wijze invulling gegeven is aan de verwachte inspanning uit het

uitvoeringsprogramma.

2.2 Huisvesting arbeidsmigranten

Op 2 juni 2009 stelde de gemeenteraad van Asten de beleidsnotitie “huisvesting arbeidsmigranten gemeente Asten 2009” vast. In deze beleidsnotitie is

vastgelegd op welke wijze en waar de huisvesting van arbeidsmigranten is toegestaan.

Op 15 mei 2012 stelde de gemeenteraad in met de “Partiële herziening

huisvesting arbeidsmigranten”. Deze partiële herziening maakt het mogelijk om arbeidsmigranten te huisvesten in het buitengebied (bestemmingsplannen

“Buitengebied Asten 2008” en “Glastuinbouwgebied Kleine Heitrak”).

Na het inwerking treden van de partiële herziening zijn bijna alle bekende

adressen in 2012 bezocht. Per adres wordt bekeken of huisvesting is toegestaan.

Wanneer er strijd met het bestemmingsplan blijft, wordt er handhaving toegepast.

Conclusie:

• De beleidsnotitie is vastgelegd in de verschillende bestemmingsplannen.

Handhaving beschikt nu over een goed middel om strijdige situaties aan te pakken.

Actie:

• Toezicht blijft noodzakelijk om strijdige situaties op te sporen.

• De komende jaren kost de juridische afwikkeling van de controles naar verwachting nog veel tijd. Daarbij wordt gedacht aan het verlenen van vergunningen, wijzigingen van bestemmingen en het juridisch handhaven.

2.3 Permanente bewoning recreatiewoningen

Op 25 januari 2005 stemde de gemeenteraad in met de beleidsnotitie

“Permanente bewoning op recreatieverblijven”. In deze beleidsnotitie is beschreven hoe wordt omgegaan met de onrechtmatige bewoning op recreatieverblijven.

Het in 2009 vastgestelde plan van aanpak moet er toe leiden dat de bewoners van recreatiewoningen duidelijkheid krijgen over de invulling van het vastgestelde beleid. Het plan van aanpak stelt dat degene die voor 1 januari 2010 zijn

hoofdverblijf in een recreatiewoning had en nu nog heeft, in aanmerking komt voor een persoonsgebonden gedoogbeschikking.

In 2012 zijn alle recreatiewoningen van bewoners die in aanmerking komen voor een gedoogbeschikking getoetst aan de eisen uit het bouwbesluit. Daarnaast zijn alle gedoogbeschikkingen verleend.

Conclusie:

• Het in 2009 vastgestelde plan van aanpak is uitgevoerd.

2.4 Samen Sterk in het Buitengebied

Vanaf 17 juni 2009 liep het pilot-project Samen Sterk in het Buitengebied in de regio Zuidoost Brabant. Deze pilot was een initiatief dat is ontstaan vanuit de provincie Noord-Brabant. Door middel van het pilot-project wil de provincie de kwaliteit van het buitengebied verhogen door meer toezicht. Samen Sterk in het Buitengebied is een samenwerking tussen de provincie, de deelnemende

gemeente, de waterschappen, de politie en de verschillende natuurverenigingen.

In de regio Zuidoost Brabant zijn vier handhavers actief die elk een eigen regio hebben. De aanwezigheid moet zorgen voor meer feitelijke constateringen.

Daarnaast is de verwachting dat de regiohandhavers naar verloop van tijd een preventieve werking hebben.

In 2012 is het project eenmalig verlengt tot augustus 2013. In het kader van bezuinigingen wordt deelname aan het project niet verder verlengd.

Conclusie:

• Deelname aan het project wordt in 2013 beëindigd.

2.5 Peellandsamenwerking

In 2011 besloten de colleges van Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren nieuwe samenwerking tussen de Peelgemeenten nader te onderzoeken. Hiervoor zijn acht onderwerpen geselecteerd. Een van deze onderwerpen is handhaving in de openbare ruimte.

Handhaving is onder meer gekozen doordat de politie steeds meer taken afstoot.

Daarnaast zijn de overal spelende bezuinigingen aangegrepen om te zoeken naar mogelijkheden om slimmer en efficiënter toezicht en handhaving te organiseren.

In de eerste verkenning naar de mogelijkheden is Asten vertegenwoordigd door de gemeente Someren.

De Stichting Stadswacht Helmond (SSH) heeft de Peelgemeenten aangeboden om voor alle gemeenten het toezicht in de openbare ruimte te verzorgen. De Boa’s van de SSH verzorgen onder andere het toezicht op parkeren en hondenoverlast.

De gemeenten Someren en Deurne maken inmiddels gebruik van Stichting Stadswacht Helmond. Deze samenwerking verloopt naar tevredenheid.

Binnen de gemeenten Asten en Someren wordt de Boa breder ingezet dat alleen parkeertoezicht en toezicht op hondenoverlast, bijvoorbeeld op jongerenoverlast.

Door de gemeente Someren is in Peelverband aangegeven dat beide gemeenten deze vorm van toezicht door de Boa’s niet kwijt willen. Het is nog onduidelijk of de Boa’s van SSH deze rol over kunnen nemen.

Conclusie:

• Een peellandsamenwerking in de openbare ruimte maakt de eigen handhavingsorganisatie minder kwetsbaar.

• Toezicht door Stichting Stadswacht Helmond is relatief goedkoop.

Actie:

• Ontwikkelingen op het gebied van Peellandsamenwerking blijven volgen.

• Met Stichting Stadswacht Helmond een pilot-project opstarten om het parkeertoezicht gedeeltelijk uit te besteden.

2.6 Samenwerking Asten-Someren

In 2012 is gekeken op welke wijze deze samenwerking plaats kan vinden tussen beide handhavingsteams. Ambtelijk is vastgesteld dat door samenwerking vooral kwetsbaarheid binnen beide teams eenvoudig is op te lossen. De grootste

kwetsbaarheid ligt in de functies van de beide Boa’s. Beide gemeenten hebben slechts één Boa in dienst. Beide Boa’s kunnen elkaar ondersteunen tijdens avondcontroles en vervangen tijdens controles in het weekend.

Conclusie:

• Samenwerking tussen de gemeente Asten en Someren maakt de eigen handhavingsorganisatie minder kwetsbaar.

Actie:

• Mogelijkheden voor verdere samenwerking blijven onderzoeken.

3. Uitvoering

In dit derde hoofdstuk wordt, naast de interne en externe organisatie van de handhaving, beschreven op welke wijze invulling is gegeven aan de handhaving in 2012. Daarnaast is inzichtelijk welke taken zijn uitgevoerd en welke resultaten dit heeft opgeleverd.

3.1 Organisatie van de handhaving

Naast de dagelijkse gang van zaken, wordt op verschillende wijzen de handhaving gestuurd. Deze sturing vindt zowel intern als extern plaats. In alle gevallen wordt er gezocht naar mogelijkheden om efficiënt en effectief te handhaven. Daarbij wordt gekeken naar zowel de preventieve als repressieve kant van de

handhaving.

3.1.1 Interne sturing

Binnen de eigen organisatie is er één integrale overlegvorm. Deze vindt plaats op uitvoerend niveau. Binnen dit overleg zijn de disciplines milieu,

bouwen/ruimtelijke ordening, APV, veiligheid en brandweer vertegenwoordigd.

Daarnaast is er een afstemmingsoverleg tussen veiligheid, leefbaarheid en handhaving.

Het uitvoerend handhavingsoverleg geeft invulling aan de uitvoering van het integraal handhavingsprogramma. In dit overleg worden grotere en complexere handhavingszaken integraal benaderd. Vanuit de verschillende invalshoeken wordt bekeken hoe een zaak aangepakt moet worden. Dit overleg biedt ook ruimte aan de externe partners, zoals de politie, om deel te nemen.

Ten slotte is er wekelijks een kort planningoverleg. Hierin worden alle controles die gepland staat voor de komende week besproken. Gekeken wordt welke integraal moeten worden opgepakt of waarbij afstemming nodig is van externe partners.

3.1.3 Externe sturing

In regionaal verband is een aantal periodieke overlegsituaties te onderscheiden.

Het Servicepunt Handhaving (Seph) vervult daarbij een faciliterende en

coördinerende rol. Zo bestaat er het Bestuurlijk Regionaal Handhavingsoverleg (B-RHO), het Ambtelijk Regionaal Handhavingsoverleg (A-RHO) en het

Uitvoeringsoverleg (UVO). Deze overlegsituaties hebben alle betrekking op de regio Zuidoost Brabant. Het A-RHO is het voorportaal van het B-RHO. In deze overleggen worden beleidsmatige zaken besproken en worden nieuwe

ontwikkelingen gesignaleerd. In beide overleggen wordt geprobeerd zo veel mogelijk een gezamenlijke strategie te volgen. Het UVO is gericht op het zoeken naar praktische oplossingen en richtlijnen die van toepassing kunnen zijn tijdens het handhaven. Bovenvermelde overleggen worden door medewerkers en de bestuurlijk vertegenwoordiger van de gemeente Asten bezocht.

Op provinciaal niveau bestaan er op beleidsmatig niveau vergelijkbare

overlegsituaties. Dit zijn het Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg (B-PHO) en het Ambtelijk Provinciaal Handhavingsoverleg (A-PHO). In tegenstelling tot het B-RHO en A-RHO zitten hier niet alle gemeenten in, deze worden

vertegenwoordigd door afvaardiging van de verschillende Brabantse regio’s. De taakverdeling is vergelijkbaar met de regionale situatie. Ook hier is de insteek om in grote lijnen in Brabant op dezelfde wijze te handhaven in alle Brabantse regio’s en gemeenten.

3.2 Registratie handhavingsgegevens

De registratie van handhavingsgegevens was in 2012 niet optimaal. Zo beschikten de handhavers Bouwen/ Ruimtelijke Ontwikkeling over het softwareprogramma BCS en werd er handmatig geregistreerd. De

milieuhandhavers gebruikten het softwareprogramma StraMis. Met betrekking tot handhaving APV en bijzondere wetten werd in 2012 handmatig geregistreerd op het gebied van handhaving.

Met de invoering van de Wabo op 1 oktober 2010 hebben alle

vergunningverleners te maken gekregen met één registratieprogramma. Dit registratieprogramma Squit XO maakt het gegevensbeheer overzichtelijker en de monitoring eenvoudiger. Het is de bedoeling dat ook de toezichthouders en juridisch handhavers zo snel mogelijk gebruik maken van het

registratieprogramma.

Door het handmatig bijhouden van een handhavingsoverzicht is voor alle

medewerkers duidelijk welke handhavingszaken er spelen en wat de laatste stand van zaken is.

Conclusie:

• De monitoring van handhavingsgegevens was in 2012 zeer divers en niet optimaal, waardoor een goede monitoring en evaluatie beperkt mogelijk was.

• Met de invoering van het nieuwe registratiesysteem Squit XO moet het mogelijk worden om op een eenduidige manier de voortgang van de handhaving te monitoren en aan het eind van het jaar te evalueren.

Actie:

• Sinds 1 oktober 2010 wordt er naast de bestaande programma’s gewerkt met Squit XO. Nieuwe omgevingsvergunningen en handhavingszaken op het gebied van Bouwen en Ruimtelijke ordening worden in Squit XO verwerkt. Het onderdeel Milieu is al volledig verwerkt in Squit XO. Het is belangrijk dat alle disciplines zo snel mogelijk volledig met Squit XO werken.

3.3 Uitvoering toezicht en handhaving

Om te weten welk effect het handhavingsprogramma heeft, is het belangrijk om de resultaten inzichtelijk te maken. In deze paragraaf is de werkelijk bestede tijd vergeleken met het geplande aantal uren uit het Uitvoeringsprogramma 2012.

Toezicht

In dit uitvoeringsprogramma was 7.758 uur beschikbaar voor toezicht.

Uiteindelijk is er 6.336 uur toezicht uitgevoerd.

Prioriteit 1

Thema Gepland Uitgevoerd

Gevaarlijk afval 50 21

Industrieterrein oud pm 256

Bouwen zonder vergunning 495 183

Illegale bewoning en tijdelijke huisvesting arbeidsmigr.

924 805

Overlast 292 830

Prioriteit 2

Horeca 280 181

Evenementen 315 155

Bestaande bouw (gebruiksvergunning) 237 109

Bestaande bouw en monumenten (kwaliteit) 70 55

IPPC 1310 250

Risicovolle bedrijven 156 79

Bouwen met vergunning 1566 1065

Slopen zonder vergunning 144 76

Prioriteit 3

Bodem 0 30

Bp. Buitengebied 0 60

Bp. Bebouwde kom 64 76

Slopen met vergunning 0 128

Recreatie 0 143

Natuurschoon en groen 0 51

Reclame 0 16

Overige bedrijven 0 13

Prioriteit 4

Afval 0 48

Glastuinbouw 0 28

Industrieterrein nieuw 0 6

Veehouderijen 948 406

Niet geprioriteerde thema’s/ Projecten

Riolering 948 841

RIEC 50 20

(Nieuwe) Drank en Horecawet pm -

Onvoorzien (7,5 %) 582 -

Overlast Asten-Oost - 381

Wat direct opvalt zijn de grote aantallen uren die besteed zijn aan thema’s waarvoor geen uren gepland zijn. In het uitvoeringsprogramma is rekening gehouden met het uitvoeren van onvoorziene taken. Met deze 582 uur, moesten klachten en meldingen opgevangen worden die buiten de planning vielen. In 2012 is 904 uur toezicht besteed aan thema’s waarvoor geen uren vrij zijn gemaakt.

Een groot gedeelte van de post onvoorzien is besteed aan

leefbaarheidsproblemen in Asten-Oost. In 2012 is een plan van aanpak opgesteld met als doel de leefbaarheid in Asten-Oost te verbeteren. Hierin staat ook de rol van het team Handhaving.

Daarnaast is er een groot deel van de capaciteit besteed aan het thema Overlast.

Dit thema heeft veel capaciteit gevraagd naar aanleiding van klachten en meldingen en handhavingsverzoeken. De eerste beoordeling van meldingen en handhavingsverzoeken is vaak in dit thema verantwoord, terwijl dit beter in de daarvoor bestemde thema’s past. Daarnaast valt binnen het thema Overlast ook toezicht op jongerenoverlast, parkeertoezicht en toezicht op honden(overlast).

Het verschil in het geplande aantal uren en het daadwerkelijk uitgevoerde uren zit hem onder andere in studie en trainingen die niet in de planning zaten en ondersteuning aan de invoering van de RUD. Daarnaast heeft een medewerker van het team toezicht tijdelijk een rol in de ondernemingsraad ingevuld.

Juridische handhaving

In het uitvoeringsprogramma was 2.675 uur beschikbaar voor toezicht.

Uiteindelijk is er 2.500 uur toezicht uitgevoerd.

Er zijn relatief weinig verschillen met de geplande capaciteit. Wat wel opvalt is het grote verschil bij de thema’s Industrieterrein Oud, Bestemmingsplan

Buitengebied en Bestemmingsplan Bebouwde kom. Deze investeringen zijn nodig geweest door enkele complexe handhavingszaken.

Prioriteit 1

Thema Gepland Uitgevoerd

Gevaarlijk afval 50 0

Industrieterrein oud pm 238

Bouwen zonder vergunning 480 132

Illegale bewoning en tijdelijke huisvesting arbeidsmigr. 480 199

Overlast 48 68

Prioriteit 2

Horeca 30 127

Evenementen 40 5

Bestaande bouw (gebruiksvergunning) 64 22

Bestaande bouw en monumenten (kwaliteit) 80 10

IPPC 240 144

Risicovolle bedrijven 100 0

Bouwen met vergunning 454 252

Slopen zonder vergunning 20 0

Prioriteit 3

Bodem 0 3

Bp. Buitengebied 0 487

Bp. Bebouwde kom 226 501

Slopen met vergunning 0 20

Recreatie 0 2

Natuurschoon en groen 0 6

Reclame 0 5

Overige bedrijven 0 69

Prioriteit 4

Afval 0 2

Glastuinbouw 0 2

Industrieterrein nieuw 0 2

Veehouderijen 100 167

Niet geprioriteerde thema’s/ Projecten

Riolering 100 31

RIEC 36 6

(Nieuwe) Drank en Horecawet pm 0

Onvoorzien (7,5 %) 201 -

Overlast Asten-Oost - 0

4. Toekomstige ontwikkelingen

In dit laatste hoofdstuk wordt kort vooruit gekeken naar de belangrijkste ontwikkelingen die spelen op het gebied van handhaving. Deze ontwikkelingen hebben betrekking op wet- en regelgeving evenals organisatorische

ontwikkelingen. Deze organisatorische ontwikkelingen spelen zowel intern als extern.

4.1 Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB)

Het ministerie van Infrastructuur en Milieu, Interprovinciaal Overleg (IPO) en Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) hebben afgesproken dat provincies en gemeenten gaan samenwerken in regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s) om de kwaliteit van de vergunningverlening, het toezicht en de

handhaving van complexe en bovenlokale milieugerelateerde uitvoeringstaken te verbeteren. Op landelijk nivo zijn afspraken gemaakt over een minimum

basistakenpakket voor elke RUD. De RUD’s moeten op 1 januari 2013 operationeel zijn.

Op 2 oktober 2012 besloot het college om de Gemeenschappelijke Regeling RUD Zuidoost-Brabant aan te gaan. Het college vraagt in de

gemeenteraadsvergadering van 18 december 2012 om hierover definitief te beslissen.

Het is op dit moment nog onduidelijk welke gevolgen het oprichten van een RUD voor gevolgen heeft voor handhaving binnen de gemeente Asten. Ook is

onduidelijk wat de gevolgen zijn voor het integraal handhaven. Wanneer de gemeenteraad instemt met het collegebesluit van 2 oktober 2012, wordt de RUD

‘slechts’ betaald voor het uitvoeren van een gedeelte van het milieutoezicht. Of toezichthouders van de RUD ook kijken naar andere regelgeving die van kracht is, zoals het bestemmingsplan, en hoe de RUD daarmee omgaat is onduidelijk.

Actie:

• Ontwikkelingen op het gebied van de Regionale Uitvoeringsdiensten blijven volgen.

• Inzichtelijk maken welke gevolgen het overdragen van taken heeft op de eigen handhavingsorganisatie.

4.3 Nieuwe Drank- en Horecawet

De Tweede Kamer is op 30 juni 2011 akkoord gegaan met een wetswijziging van de Drank- en Horecawet. De belangrijkste verandering is dat het toezicht op de naleving van de wet volledig bij de gemeente komt te liggen. Voorheen lag een deel van de taken bij de nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit.

De doelstelling van de Drank- en Horecawet is het voorkomen van

gezondheidsschade en verstoring van de openbare orde door alcoholgebruik. De wet wordt aangescherpt om drankmisbruik door jongeren beter aan te kunnen pakken. Zo zijn bijvoorbeeld jongeren onder de zestien jaar ook strafbaar wanneer zij alcohol in bezit hebben in de openbare ruimte en in een café.

De nieuwe Drank- en Horecawet is op 22 mei 2012 goedgekeurd door de Eerste Kamer. De nieuwe Drank- en Horecawet treedt op 1 januari 2013 in werking.

Actie:

• Inzichtelijk maken op welke wijze de nieuwe taken worden ingevuld.

• Onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de nieuwe taken regionaal op te pakken.

5. Conclusie en aanbevelingen

Dit laatste hoofdstuk vormt een samenvatting van het afgelopen jaar. Daarnaast geeft het aanbevelingen voor het Uitvoeringsprogramma 2013.

5.1 Conclusie

In 2012 is wederom een stap gezet in het verder professionaliseren van de handhaving. In 2012 is nogmaals duidelijk geworden dat het lastig plannen is op welke wijze de capaciteit ingezet kan worden. Klachten en meldingen zijn van grote invloed op de daadwerkelijke uitvoering van handhaving, zeker wanneer het gaat om officiële handhavingsverzoeken.

Het project Riolering is in 2012 wederom een succes gebleken. De

onderhoudskosten zijn sinds de start van het project substantieel lager geworden.

Daarnaast worden kosten van verkeerd gebruik met succes verhaald op de vervuiler. Tevens wordt er met de vervuilers in overleg gezocht naar een passende oplossing voor de lange termijn. Wanneer er overtredingen plaats blijven vinden wordt er, naast het verhalen van onderhoudskosten, door middel van handhaving een passende oplossing afgedwongen binnen bestaande regelgeving.

Ten slotte is er in 2012 een start gemaakt naar het definitief zoeken naar oplossingen voor het huisvesten van arbeidsmigranten. Het vaststellen van de Partiële Herziening Huisvesting Arbeidsmigranten is hiervoor aanleiding. Naast brandveiligheidsaspecten is er gekeken naar de planologische mogelijkheden. Dit moet in 2013 een vervolg krijgen. Dit moet leiden tot veilige huisvesting van arbeidsmigranten die past binnen de bestemmingsplanregels.

5.2 Aanbevelingen

Zoals uit het verslag is op te maken is er nog ruimte voor verbetering.

Deze acties zijn op verschillende plaatsen in het verslag benoemd. De acties komen voort uit wetgeving, beleid of uitvoering. Aanbevelingen zijn per thema weergegeven. Sommige aanbevelingen hebben zijn weerslag op meerdere thema’s, zij worden echter maar één keer benoemd.

Aanbevelingen op basis van wetgeving:

1. Beleid opstellen dat invulling geeft aan de nieuwe Drank- en Horecawet.

2. Een standpunt bepalen op welke wijze de nieuwe taken uit de Drank- en Horecawet worden ingevuld.

Aanbeveling op basis van beleid:

1. Gevolgen van de deelname aan de RUD inzichtelijk maken en de ontwikkelingen blijven volgen.

2. In 2013 blijft toezicht op de huisvesting van arbeidsmigranten noodzakelijk.

Daarnaast moeten de verschillende locaties in 2013 planologisch getoetst worden aan de geldende bestemmingsplannen.

3. Deelname aan het project Samen Sterk in het Buitengebied wordt in 2013 beëindigd.

Aanbevelingen op basis van uitvoering:

1. De ontwikkelingen op het gebied van Peellandsamenwerking blijven volgen.

Daarbij rekening houden met mogelijke afspraken met de gemeente Someren.

2. In 2013 moeten alle disciplines gebruik kunnen maken van één registratiesysteem.

Lijst met afkortingen en begrippen

A-PHO: Ambtelijk Provinciaal Handhavingsoverleg A-RHO: Ambtelijk Regionaal Handhavingsoverleg

BCS: registratiesysteem voor vergunningverlening en handhaving op basis van Bouwregelgeving en bestemmingsplannen

BOA: Buitengewoon opsporingsambtenaar

B-PHO: Bestuurlijk Provinciaal Handhavingsoverleg B-RHO: Bestuurlijk Regionaal Handhavingsoverleg

Flankerend beleid: het gelijktijdig bestuursrechtelijk als strafrechtelijk handhaven

FTE: fulltime-equivalent, één FTE staat voor een volledige functie

Gebruiksbesluit: Besluit brandveilig gebruik bouwwerken. Dit besluit bevat voorschriften in het kader van brandveiligheid en zorgt voor een afname van het aantal gebruiksvergunningplichtige situaties

GS: Gedeputeerde Staten

Handhavingssporen: met handhavingssporen worden de verschillende disciplines van handhaving onderscheiden in verschillende kleuren.

- grijs; milieuwet- en regelgeving - rood; bouwen en ruimtelijke ordening

- paars; openbare orde, veiligheid en ruimtegebruik - geel; sociale zekerheid, belasting en economie IPO: Interprovinciaal Overleg

Seph: Servicepunt Handhaving

StraMis: registratiesysteem voor vergunningverlening en handhaving op basis van Milieuwetten

Squit XO: registratiesysteem voor vergunningverlening en handhaving op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

SRE: Samenwerkingsverband Regio Eindhoven VNG: Vereniging Nederlandse Gemeenten

Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Bijlage 1 - Overzicht prioriteiten

Prioriteit 1

Illegale bewoning en tijdelijke huisvesting

Specifieke aandachtsbedrijven

Illegale activiteiten / onbekende bedrijven

Evenementen

Bouwen en slopen zonder vergunning

Risicovolle bedrijven

Hangjongeren

IPPC inrichtingen (overige bedrijven prioriteit 4) Prioriteit 2

Horeca

Industrieterrein oud

Bestaande bouw

Bouwen en slopen met vergunning

Prioriteit 3

Bodem (niet inrichting gebonden)

Bestemmingsplan bebouwde kom

Bestemmingsplan buitengebied

Recreatie

Flora en Fauna

Gebruik openbare ruimte Prioriteit 4

Industrieterrein nieuw

Glastuinbouw

Afval

Reclame

Overige bedrijven

Veehouderijen