Jaarverslag Handhaving 2016

(1)

Jaarverslag Handhaving 2016

(2)

Titel: Jaarverslag Handhaving 2016 Versie: Definitief

Auteur(s): S. Wispelweij

(3)

1

Inhoudsopgave

1. Inleiding ... 2

1.1 Integraal Toezicht en Handhavingsprogramma 2015-2018 ... 2

1.2 Leeswijzer ... 2

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen ... 3

2.1 Landelijke handhavingsstrategie ... 3

2.2 Samen Sterk in Brabant ... 3

2.3 Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet ... 4

2.4 Beleidsregel handhavingsprotocol Opiumwet 13b Asten 2016 ... 4

2.5 Wet VTH ... 4

2.6 Peelland Interventie Team ... 5

3. Resultaten Toezicht en Handhaving ... 6

3.1 Hagelstorm ... 6

3.2 Uitvoering toezicht en handhaving ... 6

4. Conclusies en aanbevelingen ... 18

4.1 Conclusies ... 18

4.2 Aanbevelingen ... 19

(4)

2

1. Inleiding

Voor u ligt het Jaarverslag Handhaving 2016 van de gemeente Asten. Dit verslag maakt de resultaten van de Astense handhaving inzichtelijk. Kern van het handhavingsprogramma is het streven naar een veilige en leefbare samenleving en het verbeteren van het naleefgedrag onder burgers en ondernemers. Het jaarverslag geeft inzicht in de stappen die genomen zijn om aan de eerder genoemde doelstelling bij te dragen.

Het jaarverslag geeft geen antwoord op de vraag in hoeverre Asten veiliger en leefbaarder is geworden, dit is beschreven in de Veiligheidsmonitor.

1.1 Integraal Toezicht en Handhavingsprogramma 2015-2018

De gemeenteraad stelde op 3 februari 2015 het Integraal Handhavingsprogramma 2015-2018 vast.

De doorlooptijd van dit handhavingsprogramma is vier jaar. Hierin is vastgelegd welke prioriteiten de gemeente Asten heeft op het gebied van handhaving.

Het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 vormt de basis voor dit jaarverslag. Aan de hand van de gestelde prioriteiten is gekeken op welke wijze daar invulling aan is gegeven in het afgelopen jaar. Daarnaast is een blik op de toekomst geworpen. Tevens zijn er aanbevelingen gedaan om de voortgang van het handhavingsprogramma te waarborgen.

1.2 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een overzicht te vinden van de beleidsmatige ontwikkelingen die van invloed zijn (geweest) op de handhaving. Het is inzichtelijk gemaakt welke invloed dit had op de

handhavingsorganisatie. Daarnaast is aangegeven of aan alle doelstellingen voldoende invulling is gegeven of dat er nog stappen genomen moeten worden.

Hoofdstuk 3 vormt de kern van het verslag. Hierin is inzichtelijk welke activiteiten in 2016 zijn uitgevoerd. Geprobeerd is om de resultaten zoveel mogelijk integraal weer te geven. Het is echter onvermijdelijk om onderwerpen uit te splitsen. Hierbij is zo veel mogelijk rekening gehouden met de doelstellingen uit het handhavingsprogramma.

Afsluitend is in hoofdstuk 4 een conclusie te vinden. Na de conclusie volgen in dit hoofdstuk aanbevelingen om de handhaving verder te verbeteren of beleid bij te stellen.

(5)

3

2. Beleidsmatige Ontwikkelingen

In dit tweede hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidsmatige ontwikkelingen beschreven die van invloed zijn geweest op de handhaving door de gemeente Asten. Per onderwerp is kort beschreven op welke wijze het van invloed is geweest op de handhaving. Wanneer er onvoldoende invulling is gegeven aan een onderwerp, zijn er actiepunten opgenomen om in de toekomst volledig te kunnen voldoen.

2.1 Landelijke handhavingsstrategie

Sinds 1 januari 2016 werkt de gemeente Asten volgens de nieuwe Landelijke Handhavingstrategie.

Deze strategie vervangt de bestaande Brabantse strategie “Zó, handhaven we in Brabant”.

Gemeenten waren sinds 1 januari 2016 verplicht om deze strategie toe te passen.

De nieuwe Landelijke Handhavingstrategie is onder andere opgesteld door het Openbaar Ministerie, de VNG, het ministerie van Infrastructuur en Milieu, de Nationale Politie en de vereniging van omgevingsdiensten. Alle betrokken organisaties hebben uitgesproken de strategie toe te passen.

Door de nieuwe handhavingsstrategie ontstaat er een gelijk speelveld voor burgers en ondernemers die moet bijdragen aan een veilige, schone en gezonde leefomgeving.

De nieuwe Landelijke Handhavingstrategie komt in grote lijnen overeen met de wijze waarop de laatste jaren is gewerkt. Ook organisaties als de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant en het

Waterschap werken vanaf 1 januari 2016 volgens de Landelijke Handhavingstrategie. De werkwijze binnen toezicht hen handhaving is daarmee niet wezenlijk veranderd.

2.2 Samen Sterk in Brabant

Het voormalige pilot-project Samen Sterk in het Buitengebied kreeg in 2016 een provinciebreed vervolg. Het project is in 2016 als collectieve taak ondergebracht bij de omgevingsdienst. Het Algemeen Bestuur van de ODZOB besloot dit eind 2015. Een vergelijkbaar besluit is er genomen in Brabant Noord. In Midden- en West-Brabant volgde in 2016 een vergelijkbaar besluit.

Samen Sterk in het Buitengebied is een samenwerkingsverband tussen de Brabantse

omgevingsdiensten, de Provincie Noord-Brabant, Brabantse gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. Het samenwerkingsverband richt zich op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs)afvaldumpingen. Daarnaast is er aandacht voor het verwaarlozen van dieren en illegale hennepteelt.

Vanaf 2017 gaat het samenwerkingsverband werken met een meerjarenprogramma. In dit

programma is invulling gegeven aan concrete doelen binnen de speerpunten stroperij, wildcrossen en (drugs)afvaldumpingen.

(6)

4

2.3 Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet

In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 is opgenomen dat er een Preventie- en

Handhavingsplan Drank- en Horecawet wordt opgesteld. Basis daarvoor was de 0-meting die in 2015 is uitgevoerd. Naar aanleiding van deze controles, is gekozen overleg te voeren met Koninklijke Horeca Nederland – afdeling Asten, om tot gedragsregels te komen.

De gedragsregels zijn vastgesteld na overleg met de politie en de gemeente Asten. In de gedragsregels is vastgelegd hoe wordt omgegaan met drank- en drugsgebruik, personeel en andere bezoekers en met de omgeving van de horecagelegenheid. Nagenoeg alle

horecagelegenheden onderschrijven deze regels en maken deze kenbaar op een zichtbare plaats.

In 2017 wordt er een Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet opgesteld. Ook worden controles op onder andere de naleving van de leeftijdsgrens uitgevoerd.

2.4 Beleidsregel handhavingsprotocol Opiumwet 13b Asten 2016

In maart 2016 stemden de burgemeesters van de gemeenten Helmond, Asten, Someren, Deurne, Gemert-Bakel en Laarbeek in met een nieuwe beleidsregel op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Dit beleid is opgesteld met instemming van het Openbaar Ministerie en de politie. Het doel van dit nieuwe handhavingsprotocol, ook wel Damoclesbeleid genoemd, is dat sneller en strenger wordt opgetreden bij het aantreffen van soft- en harddrugs in woningen of

(bedrijfs)panden.

In het nieuwe beleid wordt in principe overgegaan tot directe sluiting bij een aangetroffen handshoeveelheid. In de beleidsregel wordt onderscheid gemaakt tussen woningen en andere panden. Daarnaast wordt er tegen overtredingen met harddrugs harder opgetreden dan bij een overtreding met softdrugs. Er kan bij bijzondere omstandigheden afgeweken worden met een waarschuwing.

Het beleid past in de in Peelland ingezette lijn om harder op te treden tegen criminaliteit. Met het vaststellen van dit handhavingsprotocol is een belangrijke stap gezet om de Peelgemeenten binnen druggerelateerde criminaliteit veiliger en slagvaardiger te maken.

Actie:

• Het nieuwe handhavingsprotocol uit het Damoclesbeleid toepassen.

• In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017 capaciteit vrij maken voor het toepassen van het handhavingsprotocol.

2.5 Wet VTH

Op 14 april 2016 trad de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH) in werking.

Dit is een wijziging van de Wabo. Deze wet regelt dat de omgevingsdiensten het basistakenpakket uitvoeren. Gemeenten en provincies blijven echter wel het bevoegd gezag. Hoe het

basistakenpakket er uit ziet, moet vastgelegd worden in een AMvB VTH. Deze AMvB moet in het Besluit omgevingsrecht vastleggen welke taken de omgevingsdiensten wettelijk uit moeten voeren namens de deelnemende gemeenten en provincies.

(7)

5

Op 11 juli 2016 stuurde staatssecretaris Dijkstra van het ministerie van Infrastructuur en Milieu het Ontwerpbesluit tot wijziging van het Bor naar de Eerste en Tweede Kamer. In deze AMvB zouden bijna alle milieutaken op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving overgaan naar de omgevingsdienst.

Op 16 november 2016 berichtte de VNG en het ministerie echter dat de VNG, het IPO (Interprovinciaal Overleg) en het ministerie een akkoord hadden bereikt, waarbij wordt

vastgehouden aan de bestaande afspraken. Een uitbreiding van de taken is daarmee van de baan.

Hoe de nieuwe AMvB, met daarin een vertaling van de afspraken tussen VNG, IPO en het ministerie, er uit gaat zien is nog niet duidelijk. Ditzelfde geldt voor de inwerkingtreding van dit besluit.

2.6 Peelland Interventie Team

In oktober 2016 ging de gemeente Asten een samenwerkingsverband binnen de Peel aan onder de noemer Peelland Interventie Team (PIT). Het PIT speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast. Het Peelland

Interventie Team bestaat uit zes gemeenten, politie Oost-Brabant, de Afdeling Vreemdelingen Identificatie Mensenhandel (AVIM), Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (VRBZO), en Senzer. Zij werken nauw samen met de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Enexis, de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (ODZOB) en de Belastingdienst. Daarnaast staat het team in nauw contact met het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en de Taskforce Brabant Zeeland.

Door het oprichten van het PIT wordt het makkelijker om gezamenlijk en integraal op te treden bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast.

(8)

6

3. Resultaten Toezicht en Handhaving

In dit derde hoofdstuk is per thema inzichtelijk gemaakt welke taken zijn uitgevoerd en welke resultaten dit heeft opgeleverd.

3.1 Hagelstorm

Op 23 juni 2016 werd onze regio getroffen door een zware hagelstorm. Deze storm heeft ook in onze gemeente enorm veel schade veroorzaakt. Alle toezichthouders zijn in de eerste weken na deze storm ingezet om de schade in kaart te brengen. Dit heeft grote invloed gehad op de inzetbaarheid van de toezichthouders.

Tijdens een tussentijdse evaluatie begin september, is door de portefeuillehouder prioriteit gegeven aan inzet van het team handhaving ten behoeve van de nazorgfase van de hagelstorm. Daarnaast is er voor gekozen om zowel de Omgevingsdienst als de Veiligheidsregio zo veel mogelijk in te zetten, om een groot gedeelte van de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma toch te halen.

In de afwikkeling van de storm- en hagelschade zit 839 uur toezicht en 50 uur juridische

handhaving. Dit was onvoorzien. De inzet heeft effect gehad op de capaciteit en de doelstellingen.

Hierdoor zijn de resultaten beïnvloed.

3.2 Uitvoering toezicht en handhaving

Hieronder is per thema inzichtelijk gemaakt welke doelstelling in het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 is opgenomen, welke activiteiten er zijn uitgevoerd, welke inspanning er geleverd is en welke bijzonderheden er hebben plaatsgevonden.

In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 was 7.117 uur toezicht en 2.372 uur juridische handhaving begroot. Doordat er meer improductieve uren productief konden worden ingezet, is er meer inzet geweest dan gepland. In totaal is er 7.285 uur toezicht uitgevoerd en 2.659 uur juridische handhaving.

Gevaarlijk afval

Er zijn 4 illegale dumpingen geweest waarbij de toezichthouders bij betrokken zijn geweest. Na melding/vaststelling van een dumping zijn deze dumpingen per direct beëindigd. De dumpingen hebben niet geleid tot een handhavingszaak. In de praktijk blijkt het lastig om daders te

achterhalen. De inzet van toezichthouders beperkt zich tot het vaststellen van de overtreding en het toezicht houden op een juiste opruimactie. De opruimacties worden uitgevoerd door derden en in veel gevallen in afstemming met de Veiligheidsregio.

Doelstelling

1. Illegale dumpingen binnen 48 uur na melding beëindigen.

Uitgevoerde activiteiten

- Er zijn 4 illegale dumpingen geweest.

Beschikbare en besteden uren

Toezicht Juridische handhaving

Gepland 50 0

Uitgevoerd 18 2

(9)

7

Illegale bewoning en huisvesting arbeidsmigranten Doelstelling

1. Ten minste 75 huisvestingslocaties worden gecontroleerd op brandveiligheid.

2. Ten minste 5 huisvestingslocaties worden integraal gecontroleerd.

- 45 huisvestingslocaties zijn gecontroleerd op brandveiligheid - 5 huisvestingslocaties zijn integraal gecontroleerd in PIT-verband Beschikbare en besteden uren

Gepland 900 400

Uitgevoerd 648 270

De doelstelling is niet behaald. Zowel het aantal controles als de benodigde capaciteit is achter gebleven dan vooraf ingeschat in het uitvoeringsprogramma. De gevraagde inzet bleek veel te vragen van de toezichthouders. Mede door de nasleep van de hagelstorm is de geplande inzet niet behaald.

Een van de integrale controles die plaatsvond, is de controle in PIT-verband op Prinsenmeer geweest. In afstemming met diverse handhavingspartners zijn tijdens deze intensieve controle 29 chalets en een gezamenlijke ruimte gecontroleerd. Tijdens de controles is gesproken met 85 arbeidsmigranten. Deze controle en de werkzaamheden die daar uit voort vloeiden hebben een relatief grote inspanning gevraagd van het team. Met deze controle is er een duidelijk beeld ontstaan van de huisvesting van arbeidsmigranten op Prinsenmeer.

Tijdens de diverse controles is bijvoorbeeld aandacht geweest voor het naleven van

brandveiligheidsregels, bestemmingsplan voorschriften en is informatie verzameld ten behoeve van de toeristen. Er zijn geen extreme misstanden vastgesteld waarbij de huisvesting direct beëindigd diende te worden.

Slopen zonder vergunning Doelstelling

1. 10 illegale sloopwerkzaamheden controleren op asbestsloop.

- 1 illegale asbestsloop gecontroleerd.

Gepland 140 20

Uitgevoerd 20 0

Er is slechts eenmaal specifiek gecontroleerd op het slopen zonder vergunning. Ondanks dat de doelstelling niet is behaald, is er aandacht geweest voor illegale sloop. In de nasleep van de hagelstorm is namelijk extra en intensief aandacht geweest voor het verwijderen van asbest bij getroffen woningen en bedrijven.

(10)

8 Bouwen zonder vergunning Doelstelling

1. Geen concrete doelstelling.

- Toezicht gehouden op diverse locaties.

Gepland 250 175

Uitgevoerd 91 21

De inzet binnen het thema Bouwen zonder vergunning is minder dan vooraf verwacht. Er zijn geen excessen geconstateerd. Wel is er driemaal een bouwstop toegepast in 2016. Een bouwstop is nodig om te voorkomen dat er wellicht een onomkeerbare situatie ontstaat. In alle gevallen is er uiteindelijk vergunning verleend voor de stilgelegde activiteit.

Overlast en veiligheid Doelstelling

1. Gemiddeld 4 uur per week parkeertoezicht uitvoeren in het centrumgebied.

2. Op alle klachten over hangjongeren wordt gereageerd.

- Er is ten minste 4 uur per week toezicht geweest in het centrumgebied, waarbij aandacht is geweest voor parkeren en andere verkeersovertredingen.

- Op alle klachten over (hang)jongeren is gereageerd.

- Er zijn 9 Damocles-zaken geweest.

Gepland 500 100

Uitgevoerd 550 375

Binnen het thema Overlast en veiligheid is veel aandacht geweest voor jongerenoverlast,

centrumtoezicht en overtredingen van de Opiumwet. De doelstellingen zijn behaald, daarnaast is er aandacht geweest voor Damocles-zaken.

In 2016 is er veel toezicht in het centrum geweest. Daarbij is aandacht geweest voor het

parkeertoezicht. Daarnaast is er veel aandacht geweest voor de verkeerssituatie op de Markt. Het blijkt voor veel automobilisten niet duidelijk dat er geen gemotoriseerd verkeer is toegestaan op de Markt vanuit de Prins Bernhardstraat. Er is veel inzet gepleegd door de Boa. Deze inzet heeft echter geen verandering te weeg gebracht.

Zonder dat er sprake is geweest van incidenten, is er wel veel inzet geweest op hangjongeren. Er zijn twee groepen waarop veel inzet is gepleegd. Na de zomer is de overlast beduidend minder geworden. De indruk is dat dit mede door de inzet is geweest door de inzet van de gemeente en onze partners, zoals Onis, Jongerenwerk en de wijkagenten/politie.

In 2016 is een stijging waargenomen van het aantal overtredingen op basis van de Opiumwet.

Overtredingen worden door de politie vastgesteld. Op basis van Damocles-beleid wordt er consequent opgetreden tegen overtredingen. De aanpak is afgestemd met de overige

Peelgemeenten. De aanpak vraagt van zowel de toezichthouders als de juridische handhaving veel inzet. Uiteindelijk heeft dit geleid tot het opleggen van twee waarschuwingen. Er zijn drie woningen gesloten, tweemaal een woning voor de duur van drie maanden, eenmaal voor de duur van vier maanden. Eenmaal is er een bedrijfsgebouw gesloten voor de duur van 6 maanden.

(11)

9

Bestaande bouw (brandveilig gebruik) Doelstelling

1. Brandveiligheid van 9 basisscholen controleren.

2. Brandveiligheid van 5 kinderdagverblijven controleren.

3. Brandveiligheid van 3 verpleegtehuizen controleren.

4. Brandveiligheid van 7 nachtverblijven controleren.

5. Brandveiligheid van 4 woonvoorzieningen controleren.

6. Brandveiligheid van 2 industriebedrijven controleren.

7. Brandveiligheid van 2 horecabedrijven controleren.

8. Lopende handhavingszaken uit 2014 en 2015.

- 10 controles uitgevoerd bij basisscholen.

- 6 controles uitgevoerd bij basisscholen.

- 2 controles uitgevoerd bij verpleegtehuizen.

- 5 controles uitgevoerd bij nachtverblijven.

- 4 controles uitgevoerd bij woonverblijven.

- 1 controle uitgevoerd bij een industrieel bedrijf.

- 5 controles uitgevoerd bij winkelbedrijven.

- 1 controle uitgevoerd bij museum.

Gepland 500 125

Uitgevoerd 533 200

Er is in 2016 wederom veel aandacht geweest voor controles gericht op brandveiligheid. De controles worden uitgevoerd door eigen toezichthouders en toezichthouders van de

Veiligheidsregio. Hierover zijn werkafspraken gemaakt. Daarnaast vindt er regelmatig afstemming plaats.

In 2016 is vooral aandacht geweest voor locaties waar minder zelfredzame personen aanwezig zijn of slapen. Deze zijn opnieuw gecontroleerd. Daarnaast is aandacht geweest voor lopende

handhavingszaken. Door deze investering blijft brandveiligheid aandacht houden op de bezochte locaties. Vastgesteld wordt dat op locaties waar vaker toezicht plaatsvindt, de brandveiligheid over het algemeen op orde is De tijdsinvestering op reeds bezochte locaties is klein. Deze locaties houden aandacht met het oog op brandveiligheid.

Wanneer het gaat om controles op nieuwe locaties worden er relatief veel overtredingen

vastgesteld. Het gaat om zowel grotere als kleine overtredingen. Deze overtredingen komen vooral voort uit onwetendheid of een gebrek aan (structurele) aandacht voor

brandveiligheidsvoorzieningen. Tot en met 2016 zijn vooral de locaties bezocht met de grootste risico’s.

Risicovolle bedrijven Doelstelling

1. Ten minste 7 risicovolle bedrijven worden gecontroleerd.

- Geen specifieke controles uitgevoerd.

Gepland 120 50

Uitgevoerd 0 0

Er is geen specifieke inzet gepleegd binnen dit thema. De doelstelling is behaald. Alle bedrijven die binnen dit thema horen bezocht in de nasleep van de hagelschade of in het kader van

brandveiligheid. Deze bedrijven hebben constante aandacht van onze toezichthouders.

(12)

10 Bestemmingsplan bebouwde kom Doelstelling

1. Ten minste 4 strijdige activiteiten worden aangepakt.

- 2 strijdige activiteiten aangepakt.

Gepland 120 50

Uitgevoerd 55 128

Er is tegen twee strijdige activiteiten gehandhaafd. Tijdens een tussentijdse evaluatie met de portefeuillehouder is er voor gekozen om de resterende toezichtsuren in te zetten voor de nasleep van de hagelschade.

Evenementen Doelstelling

1. Ten minste 15 grote evenementen worden gecontroleerd op (brand)veiligheid.

2. Ten minste 10 kleine evenementen worden gecontroleerd op (brand)veiligheid.

3. Voorafgaande aan 5 evenementen wordt een indicatieve geluidsmeting uitgevoerd.

- 11 grote evenementen gecontroleerd op (brand)veiligheid.

- 3 kleine evenementen gecontroleerd op (brand)veiligheid.

- 2 indicatieve geluidsmetingen uitgevoerd voorafgaande aan evenement.

Gepland 150 30

Uitgevoerd 59 69

Er zijn minder controles uitgevoerd dan gepland. Tijdens de uitgevoerde controles stelden onze toezichthouders vast dat regels en vergunningsvoorwaarden in relatie tot (brand)veiligheid steeds beter toegepast worden. Daardoor is er met een relatief kleine inzet bijna de gehele doelstelling behaald.

De juridische handhaving is vooral ingezet bij een evenement in het buitengebied. Deze zaak heeft niet het gewenste resultaat opgeleverd. De voorzieningenrechter bepaalde dat er sprake was van een besloten evenement en daarmee niet vergunningplichtig. Hoewel dergelijke feesten in het buitengebied niet gewenst zijn, is de uitspraak wel een handvat voor vergelijkbare feesten in de toekomst. Organisatoren zijn volledig verantwoordelijk voor de veiligheid van de bezoekers.

(13)

11 Horeca

Doelstelling

1. Ten minste 3 bestaande horecabedrijven worden integraal gecontroleerd.

2. Ten minste 10 horecabedrijven worden gecontroleerd op brandveilige versieringen voorafgaande aan de carnaval.

3. Ten minste 10 horecabedrijven worden gecontroleerd op brandveilige versieringen voorafgaande aan de kerst.

4. Ten minste 14 horecabedrijven worden gecontroleerd op naleving van de leeftijdsgrenzen.

5. Op alle overtredingen van sluitingstijden wordt binnen vier weken gereageerd.

- 1 integrale horecacontrole uitgevoerd

- 11 horecabedrijven gecontroleerd voorafgaande aan de carnaval - 8 horecabedrijven gecontroleerd voorafgaande aan de kerst Beschikbare en besteden uren

Gepland 120 75

Uitgevoerd 47 65

De doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 zijn grotendeels uitgevoerd. Er is 1 horecabedrijf integraal gecontroleerd. Er is geen aanleiding geweest om meerdere bedrijven uitgebreid te controleren. Voorafgaande aan de carnaval en kerst is er geïnvesteerd in het controleren van brandveilige versieringen. Daar zijn geen grote overtredingen vastgesteld.

Zoals in paragraaf 2.3 is te lezen heeft Koninklijke Horeca Nederland – afdeling Asten,

gedragsregels opgesteld die gelden in alle aangesloten bedrijven. De controles gericht op deze gedragsregels, waaronder de naleving van leeftijdsgrenzen wordt in 2017 uitgevoerd.

In het algemeen viel in 2016 op dat er na grotere evenementen (veel) overlast is van zwerfvuil.

Een gedeelte val dit zwerfvuil, bestaande uit onder andere plastic bekers, is afkomstig uit de horeca. De horeca is hier informeel op aangesproken in het horeca-overleg. Toezichthouders hebben aandacht voor deze klachten.

Leefbaarheid Doelstelling

1. Op alle klachten van burenoverlast wordt gereageerd.

- Op alle klachten wordt gereageerd door de Boa.

Gepland 520 50

Uitgevoerd 422 27

Op klachten van buurtoverlast is gereageerd. Een groot gedeelte van deze werkzaamheden vallen binnen het takenpakket van de Boa. De Boa geeft burgers handvatten om de problemen zo veel mogelijk zelf op te lossen. Daarnaast wordt gekeken of er andere partners, zoals buurtbemiddeling, ingezet kan worden. Escalatie van burenoverlast is in 2016 uitgebleven.

(14)

12 Veehouderijen

Doelstelling

1. Ten minste 36 veehouderijen worden bezocht.

- 22 controles uitgevoerd naar aanleiding van klachten en meldingen.

- 16 controles uitgevoerd door de ODZOB.

- 3 hercontroles uitgevoerd volgens planning.

Gepland 600 300

Uitgevoerd 437 575

Het grootste gedeelte van de hercontroles is in 2016 uitgevoerd. Door de nasleep van de hagelschade is een gedeelte van deze controles uitbesteed aan de ODZOB. Op 6 bedrijven zijn geen controles uitgevoerd. In 4 gevallen komt dit door lopende vergunningsprocedures en in 2 situaties doordat bedrijven niet bezocht kunnen worden door de vogelgriep.

De feitelijke uitvoering van enkele controles moet nog plaatsvinden in 2017, maar vallen binnen het werkprogramma van 2016.

Vrijwel alle veehouderijen zijn in 2016 in meer of mindere mate getroffen door de hagelschade. In veel gevallen betekende dit dat er sprake was van een asbestbesmetting. Hierdoor zijn veel controles pas in de laatste maanden van 2016 uitgevoerd.

De inzet van juridische handhaving is groot geweest. Dit heeft te maken met enkele complexe en langlopende handhavingsdossiers.

Industrieterrein oud Doelstelling

1. Ten minste 15 bedrijven op de oude industrieterrein worden gecontroleerd op naleving van de milieuregelgeving en het bestemmingsplan.

- 18 bedrijven op de oude industrieterreinen zijn gecontroleerd op naleving van milieuregelgeving en het bestemmingsplan.

Gepland 300 150

Uitgevoerd 80 93

Binnen dit thema zijn 15 controles uitgevoerd via uitbesteden aan derden, drie controles uitgevoerd door eigen toezichthouders. Deze keuze komt voort uit de hagelstorm. Tijdens deze controles zijn geen bijzonderheden vastgesteld.

(15)

13 IPPC

Doelstelling

1. Voorafgaande aan alle controles door de ODZOB vindt afstemming plaats over de invulling van integraal toezicht.

- 26 controles uitgevoerd door de ODZOB.

Gepland 250 175

Uitgevoerd 338 167

Er zijn 26 controles uitgevoerd door de ODZOB. Voorafgaande aan alle controles heeft er

afstemming plaatsgevonden met de omgevingsdienst. Door de gevolgen van de hagelschade is er een periode geweest waardoor controles binnen agrarische IPPC-bedrijven niet mogelijk is

geweest. Ook binnen dit thema is er extra aandacht geweest voor de gevolgen van de hagelschade en het herstellen van (asbest)schade.

Bouwen met vergunning Doelstelling

1. Alle nieuwe woningen worden gecontroleerd op constructieve veiligheid.

- Controles plaatsgevonden bij reguliere bouwprojecten.

Gepland 600 150

Uitgevoegd 779 12

Het zwaartepunt van de controles binnen het thema Bouwen met vergunning richtte zich op het controleren van de constructieve veiligheid en de brandveiligheid. Het toezicht op de nieuwbouw van basisschool Het Talent heeft relatief veel capaciteit gevraagd. Tijdens de controles zijn geen excessen vastgesteld.

Bestemmingsplan Buitengebied Doelstelling

1. Op ten minste 5 locaties wordt gecontroleerd op het naleven van landschappelijke inpassing.

2. Tijdens controles binnen andere thema’s is altijd aandacht voor landschappelijke inpassing.

- Inzet heeft zich beperkt tot lopende en nieuwe handhavingsverzoeken.

Gepland 75 75

Uitgevoerd 87 441

Er is geen invulling gegeven voor de controles op de naleving van de landschappelijk inpassing.

Deze controles stond gepland in het derde kwartaal. Door de nasleep van de hagelstorm was er geen ruimte voor het invullen van deze controles.

Door handhavingsverzoeken is er een grote inzet geweest van de juridische handhaving. Mede hierdoor is er door de toezichthouders zelf niet actief gezocht naar overtredingen van het bestemmingsplan.

(16)

14 Bodem

Doelstelling - Geen doelstelling.

- Geen specifieke handhavingsactie Beschikbare en besteden uren

Gepland 0 0

Uitgevoerd 10 0

De uren die ingezet zijn binnen dit thema hebben verband met de vissterfte in de Aa nadat er vervuild water uit een luchtwasser is gelopen. De betrokken inrichting viel binnen

verantwoordelijkheid van de provincie, het toezicht op het bedrijf is daarom uitgevoerd door de ODZOB. Daarnaast was het waterschap betrokken. Eigen toezichthouders zijn betrokken geweest bij het verzamelen van informatie en het inzichtelijk maken van de vergunningssituatie.

Slopen met vergunning Doelstelling

- Geen doelstelling.

- Het controleren van sloopvergunningen/-meldingen.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 76 7

Toezichthouders hebben een aantal sloopvergunningen/-meldingen gecontroleerd. Tijdens deze controles zijn geen bijzonderheden vastgesteld.

Industrieterrein nieuw Doelstelling

- Controles uitgevoerd op de nieuwe industrieterreinen op naleving van milieuregelgeving en het bestemmingsplan.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 40 38

Een klein aantal bedrijven is gecontroleerd door de ODZOB. Uren die door toezichthouders en juridische handhaving zijn ingezet om de resultaten van deze controle te verwerken. Er zijn geen excessen vastgesteld waartegen gehandhaafd is door middel van het opleggen van een dwangsom.

Recreatie Doelstelling

- Een verzoek behandeld met betrekking tot permanente bewoning Beschikbare en besteden uren

Gepland 0 0

Uitgevoerd 0 7

Er is 1 verzoek binnengekomen om een gedoogbeschikking te verlenen ten behoeve van het permanent wonen in een recreatieverblijf. Dit verzoek is afgewezen.

(17)

15 Bestaande bouw (kwaliteit) Doelstelling

- Er is 1 controle uitgevoerd bij een monument.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 7 0

Inzet van een toezichthouder ten behoeve van de sloop van het monument Anneke de Bruijn.

Reclame Doelstelling

1. Tegen ten minste 5 illegale reclame-uitingen van evenementen wordt gehandhaafd.

2. Tegen ten minste 2 horecabedrijven met illegale reclame-uitingen wordt gehandhaafd.

- Tegen 5 evenementen is gehandhaafd.

- Tegen 1 horecabedrijf is gehandhaafd.

Gepland 25 75

Uitgevoerd 12 50

Tegen diverse grotere reclame-uitingen is gehandhaafd. Dit ging vooral om grotere uitingen aan bijvoorbeeld bouwhekken. Daarbij is vooral aandacht geweest voor uitingen waarbij de

verkeersveiligheid in het geding kon komen. Ook is extra aandacht geweest voor de uitingen aan de rotonde Heesakkerweg-Voorste Heusden.

Daarnaast zijn er afspraken gemaakt met de fractie van Leefbaar Asten die in het kader van het opruimen van onder andere zwerfvuil, illegale reclame-uitingen opruimen. Op basis van de aangeleverde informatie worden overtreders in kennis gesteld van de geldende regels voor het aanbrengen van reclame-uitingen in de gemeente Asten.

Glastuinbouw Doelstelling

- Geen specifieke handhavingsacties.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 30 0

Er zijn geen specifieke acties ondernomen. In 2016 is vooral aandacht geweest voor juist gebruik van het drukriool. Daarnaast zijn er een aantal acties uitgezet om in 2017 controles uit te kunnen voeren, waarbij het vooral gaat over juiste opslag en afvoer van (afval)water.

(18)

16 Overige bedrijven

Gepland 0 0

Uitgevoerd 0 7

Er zijn geen specifieke handhavingsacties geweest.

Natuurschoon en groen Doelstelling

Gepland 0 0

Uitgevoerd 2 2

Er zijn geen specifieke handhavingsacties geweest.

Afval Doelstelling - Geen doelstelling.

- Controles op afvaldumpingen uitgevoerd.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 8 2

Er zijn een aantal controles geweest waarbij afvaldumpingen van huis-, tuin- en keukenafval is gedumpt. Dit heeft niet geleid tot het opsporen van dader(s). In voorkomende gevallen wordt het afval afgevoerd door de buitendienst.

Riolering Doelstelling

- Ondersteuning geboden bij het handhaven van het drukriool.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 10 20

Ondersteuning geboden aan de buitendienst bij het handhaven tegen overtredingen van goed gebruik van het drukriool. In voorkomende gevallen worden de kosten verhaald op de

overtreder(s).

(19)

17 Tornado Heusden

- Toezicht houden op de getroffen stallen.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 10 20

Binnen dit niet geprioriteerde thema zijn activiteiten uitgevoerd die voortkomen uit de tornado in Heusden uit 2015. Er wordt toezicht gehouden op de asbestbesmetting. Daarnaast is er een juridische nasleep van de opgelegde last onder bestuursdwang. Deze zaak loopt door in 2017.

Storm- en hagelschade Doelstelling

- Gevolgen inzichtelijk gemaakt van de storm- en hagelschade van 23 juni 2016.

- Toezicht gehouden op (illegale) asbestsloop.

- Getroffenen voorzien van informatie.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 839 50

Op 23 juni 2016 werd onder ander de gemeente Asten getroffen door een zware storm- en hagelschade. In de weken na deze storm is veel inzet gevraagd van de toezichthouders. In de eerste week na de storm betrof dit vooral het in kaart brengen van het gebied en de schade. In de periode daarna is er veel aandacht geweest in de begeleiding van getroffen burgers en

ondernemers. Daarnaast is er toezicht gehouden op het volgen van de juiste (sloop)procedure en het afvoeren van afval, zoals asbesthoudende materialen. In totaal gaat het om 474 bekende adressen.

Ondermijnende criminaliteit Doelstelling

- Geen specifieke doelstelling.

- In kaart brengen van potentiele ondermijnende criminaliteit.

Gepland 0 0

Uitgevoerd 59 23

In het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 is opgenomen dat er aandacht moet zijn voor georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit. In klein verband worden mogelijke risico’s in kaart gebracht. Daarnaast wordt er in algemene zin gewerkt aan bewust zijn in de gehele organisatie. De feitelijk aanpak van (ondermijnende) criminaliteit vindt plaats binnen de bestaande thema’s, zoals bijvoorbeeld de aanpak van hennepkwekerijen op basis van het Damocles-beleid.

(20)

18

4. Conclusies en aanbevelingen

4.1 Conclusies

Het Uitvoeringsprogramma Handhaving 2016 kent een andere opbouw dan voorgaande jaren.

Vanaf 2016 wordt niet alleen maar gestuurd op het plannen van uren per thema. Voor de thema’s binnen de prioriteiten 1 en 2 zijn uren gepland aan de hand van concrete doelstellingen. De overige werkzaamheden zijn over de verschillende thema’s verdeeld aan de hand van de uitgangspunten Brandveiligheid, Volksgezondheid en Geloofwaardigheid. Er wordt gewerkt met een relatief grote post onvoorzien.

In 2016 is een groot gedeelte van deze post opgegaan aan de gevolgen van de storm- en hagelschade. Daarnaast heeft er in oktober een tussentijdse evaluatie plaatsgevonden met de portefeuillehouder handhaving. In het laatste kwartaal is de nadruk gelegd op het afwerken van de doelstellingen in de thema’s Illegale bewoning en huisvesting arbeidsmigranten, Bestaande bouw (brandveilig gebruik) en Veehouderijen. Daarnaast is er aandacht geweest voor de juiste afwerking van hagelschades een (bedrijfs)gebouwen waarbij asbest aanwezig is. Vooral de gevolgen van de storm- en hagelschade zullen in 2017 merkbaar blijven.

Door de inzet van op het controleren op brandveiligheidsvoorzieningen is een goed beeld ontstaan van het naleefgedrag. Op basis van deze controles staat vast dat de aandacht voor brandveiligheid bij diverse organisaties verdwijnt wanneer daar geen toezicht op wordt gehouden. Er zijn geen overtredingen vastgesteld die directe actie vroegen. Wel worden er overal grote en kleinere overtredingen vastgesteld. Wanneer het gaat om grote overtredingen is er vaak een nieuwe vergunning nodig, dit zijn veelal tijdrovende en langdurende processen. In de tussentijd wordt er gezorgd voor waarborging van de (brand)veiligheidsvoorzieningen.

Op basis van eerder gemaakte afspraken gaat een deel van het toezicht op

brandveiligheidsvoorzieningen over naar de veiligheidsregio. Er worden afspraken gemaakt over de te bezoeken locaties en dient er structureel afstemming te zijn over de te bezoeken locaties.

In 2016 is er veel capaciteit ingezet op het handhaven van de Opiumwet. De politie heeft in 2016 meer hennepkwekerijen ontdekt dat in voorgaande jaren. Daarnaast is het Damoclesbeleid aangescherpt. Hierdoor wordt er in beginsel direct overgegaan tot sluiting van de woning of het bedrijfsgebouw en wordt er niet meer gewaarschuwd. Er is daarom meer capaciteit nodig om het thema Overlast en Veiligheid goed uit te kunnen voeren.

Het blijkt al meerdere jaren dat er veel capaciteit zit in het behandelen van klachten en handhavingsverzoeken met betrekking tot het Bestemmingsplan Buitengebied. Vaak zijn dit complexe en langlopende procedures waar meerdere partijen bij betrokken zijn. De capaciteit die hiervoor nodig is komt uit de post onvoorzien.

(21)

19 4.2 Aanbevelingen

Zoals uit het verslag is op te maken is er nog ruimte voor verbetering.

Deze acties zijn op verschillende plaatsen in het verslag benoemd. De acties komen voort uit wetgeving, beleid of uitvoering. Aanbevelingen zijn per thema weergegeven. Sommige aanbevelingen hebben hun weerslag op meerdere thema’s, zij worden echter maar één keer benoemd.

Aanbevelingen op basis van wetgeving:

1. Een Uitvoeringsprogramma Handhaving 2017 opstellen.

2. Opstellen Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet.

Aanbevelingen op basis van beleid:

1. Ontwikkelingen rond de uitvoering van de Wet VTH en invoering van het Besluit VTH blijven volgen.

2. Ontwikkelingen rond handhaving van de Opiumwet blijven volgen.

Aanbevelingen op basis van uitvoering:

1. Structureel aandacht blijven geven aan het toezicht op brandveilig gebruik van bouwwerken.

2. Juiste afwikkeling van storm- en hagelschades, met name rond asbestverwijdering, monitoren.

3. Extra capaciteit voor juridische handhaving vrijmaken voor het handhaven van de Opiumwet.

4. Capaciteit juridische handhaving binnen het thema Bestemmingsplan Buitengebied verhogen om uitvoering te kunnen geven aan klachten en verzoeken om handhaving.