Besluit
«Openbaar»
P a g in a 1 /6 Mu z e n s tra a t 4 1 | 2 5 1 1 W B D e n H a a g P o s tb u s 1 6 3 2 6 | 2 5 0 0 B H D e n H a a g
T 0 7 0 7 2 2 2 0 0 0 | F 0 7 0 7 2 2 2 3 5 5 in fo @ a c m. n l | w w w .a c m. n l | w w w .c o n s u w ijz e r. n l
Ons kenmerk: ACM/DTVP/2013/205058 Zaaknummer:
13.0623.52
Besluit van de Autoriteit Consument en Markt op grond van artikel 4.4 van de
Telecommunicatiewet juncto artikel 3.6b van het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen tot vaststelling van kennelijk misbruik van de tarifering van het
informatienummer 0900-2020794, op grond waarvan de toekenning van dit nummer ambtshalve wordt ingetrokken.
1 Samenvatting
1. De Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM) heeft vastgesteld dat er kennelijk misbruik van de tarifering heeft plaatsgevonden van het informatienummer
0900-2020794. Op grond hiervan wordt de toekenning van het nummer ambtshalve ingetrokken.
2 Feiten en verloop van de procedure
2. Bij besluit van 14 december 2005
1is het nummer 0900-2020794 toegekend aan XXXX (hierna: XXXX). XXXX heeft het informatienummer in gebruik gegeven aan Mailhouse Media. De feitelijke gebruiker van het informatienummer is echter Corpus Justitia B.V.
3. ACM heeft op 8 augustus 2013 signalen van de Stichting Aanpak Financieel-
Economische Criminaliteit in Nederland (hierna: Fraudemeldpunt) ontvangen over het nummer 0900-2020794. Consumenten hebben geklaagd over het feit dat zij langdurig in de wacht stonden en uiteindelijk niemand te spreken kregen. De aanleiding voor het bellen naar het informatienummer is ontstaan na het ontvangen van een brief van Corpus Justitia. In deze brief werd gedreigd met een beslaglegging als er niet binnen 5 dagen een bedrag van € 129,80 inclusief € 40,- incassokosten werd betaald.
4. Naar aanleiding van de ontvangen klachten hebben toezichthoudend ambtenaren van ACM op 8 augustus 2013 XXXX benaderd voor de NAW-gegevens van de
nummergebruiker. XXXX heeft aangegeven dat zij het nummer in gebruik hebben gegeven aan Mailhouse Media.
1 Kenmerk: 2005004571
Besluit
«Openbaar»
2 /6
5. Nadat XXXX (nummerhouder) door ACM benaderd is heeft zij op 8 augustus 2013 geconstateerd dat er in korte tijd veel belverkeer naar het nummer heeft
plaatsgevonden. In combinatie met het vermoeden van misbruik heeft zij zelfstandig besloten het nummer niet meer aankiesbaar te maken.
6. Vervolgens hebben toezichthoudend ambtenaren op 8 augustus 2013 vijf controles uitgevoerd naar de wijze waarop het nummer 0900-2020794 werd gebruikt.
7. Bij de eerste controle was de meldtekst als volgt: “Voor dit gesprek betaalt u 45 eurocent per minuut met een maximum van 22 euro per gesprek, plus uw gebruikelijke belkosten. Welkom bij Corpus Justitia, om u zo snel mogelijk te helpen maken we gebruik van een kort keuzemenu. Bent u klant van ons of wilt u klant worden kies 1, u wordt dan doorverbonden met een van onze verkoopmedewerkers. Heeft u een aanmaning of aankondiging tot beslaglegging ontvangen kies 2, u wordt dan doorverbonden met een van onze incassomedewerkers. Belt u voor de crediteuren administratie kies 3, u wordt dan doorverbonden met de financiële administratie. Als u geen keuze kunt maken kies dan 4, u wordt doorverbonden met de telefoniste.”
8. Nadat er een optie gekozen was, werd het volgende gemeld: “Er zijn nog enkele gesprekken vóór u”. Dit werd om de paar minuten herhaald. Na ongeveer 50 minuten kwam de volgende melding: “Het maximum tarief is bijna bereikt, de verbinding zal spoedig worden verbroken”. Na 50 minuten werd gemeld dat het maximum was bereikt en dat de verbinding zou worden verbroken. Vervolgens werd de verbinding verbroken.
9. Tijdens de controles zijn alle vier de opties van het keuzemenu geprobeerd. Na de eerste controle, zijn er nog vier controles uitgevoerd. Tijdens deze controles hebben de toezichthoudend ambtenaren 23, 19, 20 en 25 minuten in de wacht gestaan zonder dat zij iemand te spreken kregen.
10. Naar aanleiding van het onderzoek is op 9 augustus 2013 aan de aanbieder van de openbare elektronische communicatiedienst (hierna: plantformaanbieder/UPC) op grond van artikel 4.4 jo. 7.3a en 7.3b van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw) een aanwijzing gegeven om de aankiesbaarheid en de betaling die gerelateerd is aan het nummer 0900-2020794 op te schorten voor een periode van acht weken.
11. Op 13 augustus 2013 heeft ACM informatie over het belverkeer opgevraagd bij UPC.
Uit de ontvangen gegevens is onder meer gebleken dat het informatienummer op
8 augustus 2013 vanaf 09.27 uur tot 17.24 uur 4354 maal is gebeld.
Besluit
«Openbaar»
3 /6
12. ACM heeft op 2 september 2013 haar voornemen tot intrekking van het 0900-nummer aan de belanghebbenden, te weten XXXX, Mailhouse Media en Corpus Justitia kenbaar gemaakt tevens zijn zij in de gelegenheid gesteld hun zienswijze in te dienen..
13. XXXX heeft haar zienswijze op 3 september 2013 kenbaar gemaakt aan ACM en heeft aangeven geen bezwaar te hebben tegen de intrekking van het nummer.
14. Mailhouse Media en Corpus Justitia hebben niet gereageerd.
3 Juridisch Kader
15. Artikel 4.4 van de Tw luidt als volgt:
“1. Bij algemene maatregel van bestuur wordt bepaald welke gedragingen van een nummergebruiker voor ACM aanleiding kunnen zijn om:
a. de toekenning van een nummer te weigeren, op te schorten of in te trekken, b. de aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst een aanwijzing
te geven de betaling die gerelateerd is aan het betreffende nummer op te schorten overeenkomstig artikel 7.3a of
c. de aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst een aanwijzing te geven de aankiesbaarheid van het desbetreffende nummer op te schorten overeenkomstig artikel 7.3b, eerste lid,
2. De gedragingen hebben betrekking op het kennelijk misbruik maken van de tarifering van een nummer.”
16. Artikel 3.6b van het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen (hierna: Bude) luidt als volgt:
“1. Als gedragingen die betrekking hebben op het kennelijk misbruik maken van de tarifering van een nummer worden aangewezen het voorafgaand aan een oproep:
a. Vertrekken van feitelijke onjuiste informatie of informatie die de gemiddelde consument misleidt of kan misleiden als bedoeld in artikel 193c, eerste lid, en tweede lid, onderdeel b van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek,
b. het weglaten van essentiële informatie als bedoeld in artikel 193d, tweede lid, van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek.
2. voor zover de informatie geen betrekking heeft op de inhoud van de aan een oproep verbonden dienst of product.”
17. In de nota van toelichting
2op het Bude wordt het volgende aangegeven:
Van misbruik van tarifering van informatienummers is onder meer sprake in de
2 Stb. 2008, nr. 119, p. 14.
Besluit
«Openbaar»
4 /6
volgende gevallen:
a. de door de nummergebruiker aangeboden dienstverlening is er, zonder dat dit besloten ligt in de aard van deze dienstverlening, kennelijk op gericht de duur van de oproep te verlengen;
b. bellers worden aan de lijn gehouden zonder dat zij uiteindelijk iemand te spreken krijgen of dat aan hen een dienst wordt verleend;
c. bij een nummer met een vast tarief per oproep, verbreekt een nummergebruiker zelf de verbinding zonder een dienst (volledig) te leveren.
4 Bevoegdheid van ACM en gebruik van de bevoegdheid
18. Op grond van artikel 4.4 van de Tw jo. 3.6b van het Bude is ACM bevoegd de toekenning van een nummer in te trekken, indien is vastgesteld dat er sprake is geweest van kennelijk misbruik van de tarifering van een 0900 of 18xy nummer.
19. Uit de toelichting
3op de wijzigingen in hoofdstuk 4 van de Tw (waaronder die van artikel 4.4 van de Tw) blijkt dat ACM passende maatregelen moet kunnen nemen, onder andere indien de nummergebruiker zich niet houdt aan het bij of krachtens de wet gestelde en waardoor derde partijen worden gedupeerd. Deze wijzigingen beogen in zijn algemeenheid het misbruik van dure nummers tegen te gaan, waarbij met name gestreefd wordt naar een betere bescherming van de consument. Om de consument in dit geval ook daadwerkelijk een betere bescherming te kunnen bieden, gaat ACM over tot intrekking van het informatienummer, opdat dit nummer niet langer kan worden misbruikt. Dit belang weegt zwaarder dan het belang van XXXX, Mailhouse Media en Corpus Justitia om het nummer te blijven gebruiken.
20. ACM ziet in dit geval geen bijzondere omstandigheden die rechtvaardigen om van handhaving af te zien.
5 Overwegingen
21. Ten aanzien van het vaststellen van kennelijk misbruik van de tarifering van het informatienummer 0900-2020794 in het kader van artikel 4.4 van de Tw, juncto artikel 3.6 van het Bude overweegt ACM het volgende.
3Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 537, nr. 3.
