P a g in a 1 /4 Mu z e n s tra a t 4 1 | 2 5 1 1 W B D e n H a a g P o s tb u s 1 6 3 2 6 | 2 5 0 0 B H D e n H a a g
T 0 7 0 7 2 2 2 0 0 0 | F 0 7 0 7 2 2 2 3 5 5 in fo @ a c m. n l | w w w .a c m. n l | w w w .c o n s u w ijz e r. n l
KPN Wholesale & Operations Carrier Serv Regulatory De heer G.J.M. Otten
Postbus 30000
2500 GA 'S-GRAVENHAGE
Den Haag,
Aantal bijlage(n): 1
Ons kenmerk: ACM/DTVP/2013/205057_OV
Contactpersoon: H. van Beek | hanne.van.beek@acm.nl | (070) 722 20 41 Onderwerp: Oordeel voorstel tariefdifferentiatie ILL DWDM
Geachte heer Otten,
Op 1 januari 2013 is het marktanalysebesluit Hoge Kwaliteit Wholesalebreedbandtoegang en Wholesalehuurlijnen van 28 december 2012
1(hierna: HKWBT/HL-besluit) in werking getreden. In dit marktanalysebesluit is onder meer een verplichting tot non-discriminatie aan KPN opgelegd. Deze verplichting omvat mede een verbod om dezelfde diensten tegen verschillende tarieven aan afnemers aan te bieden of te leveren, tenzij KPN kan aantonen dat de tariefdifferentiatie niet tot doel of effect heeft de mededinging te belemmeren.
Overeenkomstig het bepaalde in het HKWBT/HL-besluit heeft de Autoriteit Consument en Markt (hierna: ACM)
2een voorstel tot tariefdifferentiatie ontvangen van Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN).
KPN heeft voorgesteld om voor de dienst ILL DWDM de termijnkorting voor contracten met een minimumduur van drie jaar terug te brengen van 10% naar 3%. ACM heeft het voorstel van KPN beoordeeld en is op basis daarvan van oordeel dat het KPN is toegestaan om deze tariefdifferentiatie voor de dienst ILL DWDM te hanteren. De bijlage van deze brief geeft de overwegingen van ACM weer die tot het bovenstaande oordeel hebben geleid.
Hoogachtend,
Autoriteit Consument en Markt namens deze,
[w.g.]
ir. M.G.J. Meijers
Teammanager Telecom, Vervoer en Post
1 Met kenmerk: OPTA/AM/2012/203111
2Op 1 april 2013 is de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt in werking getreden. Vanaf die datum is de Autoriteit Consument en Markt de rechtsopvolger van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit en de Consumentenautoriteit.
Openbare versie
2 /4
Bijlage: Oordeel voorstel tariefdifferentiatie ILL DWDM termijnkorting
1 Inleiding
1. Overeenkomstig het bepaalde in het HKWBT/HL-besluit
3heeft ACM op 25 september 2013 het voorstel tot tariefdifferentiatie ‘ILL DWDM termijnkorting’ ontvangen van KPN.
2. In paragraaf 2 beschrijft ACM het voorstel en de argumenten van KPN. Daarbij wordt dit voorstel beoordeeld in lijn met hoofdstuk 8.3.1. en dictumonderdelen X t/m XV van het HKWBT/HL- besluit. In paragraaf 3 geeft ACM haar conclusie.
2 Voorstel tot tariefdifferentiatie
2.1 Voorstel en argumenten KPN
3. Het voorstel betreft een termijnkorting voor de dienst ILL DWDM bij een contractduur van drie jaar. KPN verzoekt ACM om goedkeuring voor het bijstellen van de termijnkorting van 10% naar 3% op de tarieven van deze dienst.
4. KPN licht toe dat afnemers, die zich door middel van een driejarig contract aan afname committeren, met de korting worden gecompenseerd voor het mindere investeringsrisico dat KPN hierdoor loopt.
5. De kortingsregeling op de driejarige contractduur van ILL DWDM bestaat sinds de introductie van de dienst in 2009. KPN heeft in 2013 reeds een voorstel tot tariefdifferentiatie voor ILL DWDM voorgelegd aan ACM. Daarbij heeft ACM geoordeeld dat het KPN is toegestaan om een termijnkorting van 10% te hanteren voor de dienst ILL DWDM voor contracten met een minimumduur van drie jaar.
46. KPN verwacht dat het gereguleerde tariefplafond voor de dienst ILL DWDM lager zal uitvallen dan het huidige tarief en dat daardoor de bestaande tariefkorting van 10% niet zal kunnen voldoen aan het verbod op marge-uitholling. KPN wil hierop anticiperen door het betreffende kortingspercentage te verlagen naar 3%.
7. KPN wijst erop dat de ILL DWDM termijnkorting geen vorm van tariefdifferentiatie is die de concurrentie op de HKWBT/HL-markt en de daarvan downstream gelegen markten beperkt ten nadele van concurrenten of afnemers. Wholesale concurrenten op de HKWBT/HL-markt en
3 Met kenmerk: OPTA/AM/2012/203111
4 Met kenmerk: ACM/DTVP/2013/200798
Openbare versie
3 /4
downstream concurrenten worden volgens KPN door de kortingsregeling niet gemarginaliseerd en evenmin uitgesloten.
8. KPN merkt ten slotte op dat iedere afnemer van deze dienst in aanmerking kan komen voor bovengenoemde termijnkorting. Er wordt volgens KPN geen onderscheidt gemaakt tussen afnemers.
2.2 Beoordeling ACM
9. ACM is van oordeel dat het voorstel van KPN om het kortingspercentage voor ILL DWDM aan te passen een vorm van tariefdifferentiatie betreft. Specifiek gaat het om een termijnkorting voor klanten die een contract afsluiten met een minimumduur van drie jaar.
10. In haar brief van 4 april 2013 heeft ACM zich op het standpunt gesteld dat termijnkortingen voor contracten met een minimumduur langer dan drie jaar getrouwheidskortingen zijn.
5In dezelfde brief stelt ACM dat getrouwheidskortingen de mededinging belemmeren. Het onderhavige voorstel van KPN betreft een korting voor contracten met een minimale duur van drie jaar, waardoor dit niet aangemerkt wordt als een getrouwheidskorting.
11. ACM heeft in de brief van 4 april 2013 geoordeeld dat KPN voldoende heeft aangetoond dat de termijnkorting van 10% voor ILL DWDM niet tot doel of effect heeft de mededinging te belemmeren. Hierdoor is het KPN toegestaan het kortingspercentage van 10% voor driejarige contracten voor ILL DWDM te hanteren.
12. In onderhavig voorstel vraagt KPN goedkeuring voor het bijstellen van het kortingspercentage naar 3%. ACM is van mening dat een lager kortingspercentage van 3% in dit geval geen verderstrekkende gevolgen zal hebben voor de mededinging dan de huidige termijnkorting van 10%. Daarnaast geldt dat KPN ervoor verantwoordelijk is dat de door haar gehanteerde termijnkorting ten alle tijden voldoet aan het verbod op marge-uitholling.
13. KPN geeft aan dat iedere afnemer van de dienst in aanmerking kan komen voor de termijnkorting van 3% en dat er geen onderscheid gemaakt wordt tussen afnemers. Hierdoor is ACM van oordeel dat het onderhavige voorstel niet selectief is als bedoeld in dictumonderdeel XI van het HKWBT/HL-besluit, mits de tarieven inderdaad gelden voor alle nieuwe contracten met een minimum contractduur van drie maanden.
14. Zoals ACM reeds heeft geoordeeld in haar brief van 4 april 2013 dienen de nieuwe tarieven (automatisch) door KPN te worden aangeboden aan alle afnemers nadat de minimum contractduur is afgelopen.
6ACM is van mening dat KPN na afloop van de overeengekomen minimum contractduur niet selectief het – eerder overeengekomen – kortingspercentage door
5 Met kenmerk: ACM/DTVP/2013/200798
6 Ibid
