MEMO
ZAAKNUMMER : 2019036286
AAN : Commissie Burgers
VAN : College van B&W, portefeuillehouder wethouder Th.M. Martens NAMENS DEZE : Team Ruimte, P.W.A. van den Oetelaar
DATUM : 11 juni 2019
ONDERWERP : Voorgenomen beoordeling aanvragen onderwijshuisvesting Stichting PlatOO en Stichting Prodas
Aanleiding
Op 30 januari 2018 heeft de gemeenteraad het Strategisch Huisvestingsplan primair onderwijs gemeente Asten 2018-2028 (hierna: SHP) vastgesteld. Kernboodschap van het SHP is dat de schoolbesturen en gemeente op termijn toe willen naar 4 scholen voor de kern Asten en behoud van de school in Ommel. In het SHP wordt uitgegaan van de realisatie van twee nieuwe schoolgebouwen – één nabij het Varendonck College en één in de nieuwe wijk Loverbosch fase 2 – en het afstoten van vijf bestaande schoolgebouwen.
De schoolbesturen van Stichting Prodas en Stichting PlatOO zijn in eerste instantie aan zet om tot uitvoering van het SHP te komen. Zij dienen namelijk een aanvraag om bekostiging voor de nieuw te realiseren schoolgebouwen in te dienen bij de gemeente.
Eind januari 2019 hebben beide schoolbesturen de eerste stap gezet door een aanvraag om bekostiging voor vervangende bouw in te dienen. Stichting Prodas heeft een
aanvraag ingediend voor vervangende nieuwbouw op de locatie nabij het Varendonck College en Stichting PlatOO heeft een aanvraag ingediend voor vervangende bouw voor OBS het Toverkruid (locatie Asten) in de wijk Loverbosch.
Het proces
Het proces voor de behandeling van de aanvragen voor bekostiging van onderwijs- huisvesting is beschreven in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Asten 2015 (hierna: Verordening). Grofweg ziet dit proces er als volgt uit:
De eerste 4 stappen hebben we inmiddels doorlopen. Onlangs hebben we de
voorgenomen beoordeling op de aanvragen aan de schoolbesturen toegezonden en het streven is om het overleg over de voorgenomen beoordeling nog voor de schoolvakantie
2/4 in te plannen. Na afronding van stap 5 zal de gemeenteraad gevraagd worden om het benodigde krediet beschikbaar te stellen. Vervolgens stelt ons college het
bekostigingsplafond, programma en overzicht vast. In het programma worden de toegekende aanvragen opgenomen en het overzicht bevat de niet toegekende voorzieningen.
De Beoordelingscriteria
In bijlage I van de Verordening zijn de beoordelingscriteria voor de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen opgenomen. Omdat zowel Stichting Prodas als Stichting PlatOO een aanvraag voor vervangende bouw hebben ingediend, zijn de beoordelings- criteria onder ‘A.2 Vervangende bouw’ van de Verordening van toepassing. Op grond van deze bepaling is de noodzaak van vervangende bouw aanwezig als:
a. op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassing niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 10 jaar;
b. dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie;
c. dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:
c1. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 10 jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, of
c2. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en
d. geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt of geschikt te maken is als passende huisvesting voor de school, en
e. het onmogelijk is om door medegebruik binnen 1.500 meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.
In de volgende paragrafen zullen we achtereenvolgens de voorgenomen beoordeling op de aanvraag van Stichting Prodas en de aanvraag van Stichting PlatOO kort toelichten.
Voorgenomen beoordeling aanvraag Stichting Prodas
De aanvraag
Uit de aanvraag, ingediende aanvullende gegevens en de toelichtende overleggen met Stichting Prodas (stukken liggen voor uw commissie ter inzage) is naar voren gekomen dat Stichting Prodas graag een nieuw schoolgebouw wil bouwen voor drie basisscholen (St. Lambertus, het Lover en St. Bonifatius) voor in totaal 266 leerlingen. De omvang van de aangevraagde voorziening is 1.538 m2 BVO (exclusief voor- en naschoolse voorzieningen). De drie genoemde basisscholen zijn voornemens te gaan fuseren en het fusietraject is inmiddels opgestart.
Toetsing aan de verordening
Op grond van de beoordelingscriteria voor vervangende bouw uit de verordening is de noodzaak van vervangende bouw aanwezig als dit het gevolg is van een
herschikkingsoperatie (bijlage 1, A.2 Vervangende bouw, onder b.). In het SHP is
opgenomen dat de basisscholen St. Lambertus en St. Bonifatius naar de locatie nabij het Varendonck College zullen verhuizen. Na een intensief proces met alle betrokken scholen heeft Stichting Prodas er voor gekozen om ook basisschool het Lover naar deze locatie te verhuizen, omdat de onderwijsconcepten van deze drie scholen het beste bij elkaar aansluiten. De aangevraagde omvang van de nieuwe school is echter niet gewijzigd ten opzichte van hetgeen als uitgangspunt is opgenomen in het SHP. Op grond van de meest recente prognoses van Pronexus van april 2018 is het aantal leerlingen echter wel
verhoogd van 246 (zoals in het SHP vermeld staat) naar 266. De geplande spreiding van
3/4 de capaciteit over de kern Asten blijft onveranderd. De aangevraagde voorziening voldoet hiermee aan de herschikkingsoperatie zoals deze in het SHP beoogd is.
Voorgenomen beoordeling
Op grond van het voorgaande heeft ons college het voornemen uitgesproken om de aangevraagde voorziening voor 266 leerlingen (1.538 m2 BVO) op de locatie nabij het Varendonck College toe te kennen.
Voorgenomen beoordeling aanvraag Stichting PlatOO
De aanvraag
Uit de aanvraag, ingediende aanvullende gegevens en het toelichtende overleg met Stichting PlatOO (stukken liggen voor uw commissie ter inzage) is naar voren gekomen dat Stichting PlatOO graag een nieuw schoolgebouw wil bouwen ten behoeve van OBS het Toverkruid (locatie Asten) in de wijk Loverbosch. De omvang van de aangevraagde voorziening is niet eenduidig vast te stellen op basis van het aanvraagformulier, de brief met aanvullingen en het toelichtende overleg met de bestuurder, maar varieert tussen de 83 en 120 leerlingen. Dit komt neer op een BVO van tussen de 617 m2 en 804 m2
(exclusief voor- en naschoolse voorzieningen).
Toetsing aan de verordening
Omdat Stichting PlatOO een vervangende bouw aanvraagt voor één schoolgebouw, namelijk Het Toverkruid, is geen sprake van een herschikkingsoperatie. De aanvraag is ook niet in lijn met het SHP, waarin voorzien is dat de basisscholen Het Toverkruid én De Horizon samen in één nieuw schoolgebouw in de wijk Loverbosch zullen worden
gehuisvest. Op grond van bijlage 1, A.2 Vervangende bouw, onder b. van de verordening is er dan ook geen noodzaak voor vervangende bouw aanwezig. Er is ook geen sprake van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening die vervangende bouw noodzakelijk maken (bijlage 1, A.2 Vervangende bouw, onder c.).
Bij de aanvullingen op de aanvraag heeft Stichting PlatOO – overigens zonder dat we daar als gemeente naar gevraagd hebben – een bouwkundige rapportage
overeenkomstig NEN 2767 aangeleverd. Uit deze bouwkundige rapportage komt niet onomstotelijk naar voren dat onderhoud of aanpassing van het schoolgebouw niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 10 jaar. Of voldaan wordt aan bijlage 1, A.2 Vervangende bouw, onder a. is daarmee dus discutabel. Het geval wil echter dat op zeer korte afstand van OBS Het Toverkruid een gebouw beschikbaar komt dat geschikt is als passende huisvesting voor de school, namelijk het gebouw van basisschool het Lover. Dit gebouw is kwalitatief beter dan het gebouw waarin OBS Het Toverkruid momenteel gehuisvest is. Om toch tegemoet te komen aan de wens van Stichting PlatOO voor betere huisvesting voor OBS het Toverkruid kan een deel van het gebouw van basisschool het Lover aangeboden worden. In overleg tussen de drie partijen (Stichting Prodas als huidig gebruiker, Stichting PlatOO en de gemeente) kan bekeken worden op welk moment (een deel van) het gebouw van basisschool Het Lover
beschikbaar gemaakt kan worden voor de huisvesting van OBS het Toverkruid.
De wet biedt de gemeente de mogelijkheid een andere voorziening dan aangevraagd toe te kennen, mits de gemeente daarmee ook voldoet aan haar zorgplicht voor onderwijs- huisvesting. In dit geval wordt de voorziening vervangende bouw aangevraagd, maar wordt voorgesteld het voornemen uit te spreken de voorziening ingebruikneming van een bestaand gebouw (namelijk Het Lover) toe te kennen. De omvang van de toe te kennen ingebruikneming moet op grond van de verordening bepaald worden aan de hand van leerlingenprognoses voor de school waarvoor een voorziening wordt aangevraagd.
Stichting PlatOO heeft de leerlingenprognoses van Pronexus van april 2018 als bijlage bij de aanvraag ingediend en ook aangegeven deze prognoses te onderschrijven. Volgens deze prognoses heeft OBS het Toverkruid in 2030 121 leerlingen. OBS het Toverkruid
4/4 heeft echter twee locaties, te weten het gebouw aan de Dalkruid 23 te Asten en de
dislocatie aan de Dionysiusstraat 4 te Ommel. De aanvraag van Stichting PlatOO is alleen voor de locatie van OBS het Toverkruid aan de Dalkruid 23 te Asten. De leerlingen van de dislocatie in Ommel kunnen derhalve dan ook niet meegenomen worden bij de toe te kennen voorziening. Volgens de prognoses heeft OBS het Toverkruid, locatie Dalkruid 23 te Asten, in 2030 83 leerlingen (en de dislocatie in Ommel 38 leerlingen). Het verzoek van Stichting PlatOO voor een groter schoolgebouw voor OBS Het toverkruid in de kern Asten is ons inziens niet of onvoldoende gemotiveerd en blijkt ook niet uit de door
Stichting PlatOO aangeleverde en onderschreven leerlingenprognoses. Bij de beoordeling van de aanvraag dient dan ook uit gegaan te worden van het leerlingenaantal uit de prognoses van Pronexus van april 2018, te weten 83 leerlingen.
Voorgenomen beoordeling
Op grond van het voorgaande heeft ons college het voornemen uitgesproken om een deel van het gebouw van basisschool Het Lover, zodra deze vrijkomt, toe te wijzen aan Stichting PlatOO als vervangende huisvesting voor OBS het Toverkruid. De omvang van deze toe te kennen voorziening ingebruikneming van een bestaand gebouw is 83
leerlingen (= 4 lokalen + bijbehorende voorzieningen). In overleg tussen de drie partijen (Stichting Prodas, Stichting PlatOO en de gemeente) kan bekeken worden op welk
moment een deel van het gebouw van basisschool het Lover beschikbaar gemaakt kan worden.
Financiële gevolgen
De verwachte kosten voor de nieuwe school van Stichting Prodas op locatie Varendonck zijn € 3.755.000,=. Dit is op basis van 1.538 m2 en € 2.441,= per m2. Eerder is rekening gehouden met een investering van € 2.766.000,= (op basis van 1.437 m2 en de
verhoogde VNG norm). De verwachte kosten zijn gestegen vanwege hogere
leerlingenprognoses – in het SHP werd rekening gehouden met 246 leerlingen, terwijl uit de prognoses van Pronexus van april 2018 blijkt dat er rekening gehouden moet worden met 266 leerlingen – en de explosief gestegen bouwkosten.
Als OBS het Toverkruid conform onze voorgenomen beoordeling in Het Lover gehuisvest wordt, zijn er voor de geplande nieuwe school in Loverbosch (voorlopig) geen
investeringslasten voor nieuwbouw.
Dit najaar zullen wij een voorstel aan uw commissie en de gemeenteraad voorleggen om krediet beschikbaar te stellen voor de bouw van de nieuwe school nabij het Varendonck College. Hierin zullen we ook dieper ingaan op de financiële gevolgen van ons
voorgenomen besluit en de dekking van deze kosten.
Voor u ligt ter inzage: (indien van toepassing bijlage met Document-nr.)
1. Aanvraag bekostiging vervangende bouw Stichting Prodas d.d. 30 januari 2019 2. Brief met aanvullende gegevens van Stichting Prodas d.d. 27 februari 2019
3. Verslag toelichtend overleg met de bestuurder van Stichting Prodas d.d. 4 april 2019 (vertrouwelijk)
4. Verslag toelichtend overleg met de bestuurder van Stichting Prodas d.d. 6 mei 2019 (vertrouwelijk)
5. Aanvraag bekostiging vervangende bouw Stichting PlatOO d.d. 30 januari 2019 6. Brief met aanvullende gegevens van Stichting PlatOO d.d. 14 maart 2019
7. Verslag toelichtend overleg met de bestuurder van Stichting PlatOO d.d. 6 mei 2019 (vertrouwelijk)
