Vraag nr. 159 van 1 juni 2001
van de heer JAN LAURYS
Lokale besturen – Overheidsopdrachten < 200. 0 0 0 fr.
Artikel 234 van de Nieuwe Gemeentewet (NGW) bepaalt dat de gemeenteraad de wijze kiest en de voorwaarden vaststelt op basis waarvan de op-drachten voor aanneming van werken, l e v e r i n g e n of diensten worden gegund. Datzelfde artikel be-paalt tevens dat de gemeenteraad die bevoegdhe-den voor de opdrachten die betrekking hebben op het dagelijks beheer kan overdragen aan het colle-ge van burcolle-gemeester en schepenen "binnen de per-ken van de daartoe op de gewone begroting inge-schreven kredieten".
Voor de opdrachten beneden de 200.000 frank, e x-clusief BTW, is een specifieke regeling van toepas i n g. In een brief aan de gouverneur van V l a a m toepa s-Brabant van 19 februari 1998 stelde de toenmalige Vlaamse minister van Binnenlandse A a n g e l e g e n-heden dat er volgens hem geen bezwaren rijzen tegen een beslissing van een gemeenteraad waarbij die op algemene wijze de wijze van gunning vast-stelt voor opdrachten beneden de 200.000 frank. De gemeenteraad kan beslissen om alle opdrach-ten waarvoor kredieopdrach-ten werden ingeschreven in de buitengewone begroting en waarvan de kostprijs 200.000 frank, exclusief BTW, niet overschrijdt, steeds onderhands en met een aangenomen factuur te gunnen.
Een omzendbrief van 23 juni 1998 stelt dat de in artikel 234 NGW aan de gemeenteraad toegewe-zen bevoegdheden aan het schepencollege kunnen worden gedelegeerd, maar dan wel enkel voor de opdrachten die betrekking hebben op het dagelijks beheer van de gemeente binnen de perken van de daartoe op de gewone begroting ingeschreven kre-d i e t e n . Opkre-drachten kre-die op kre-de buitengewone begro-ting worden aangerekend, vallen niet onder de de-legatiemogelijkheid van artikel 234 NGW. D e z e moeten het voorwerp uitmaken van een gemeente-raadsbeslissing.
Artikel 122 van het koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies van openbare werken houdt evenwel in dat de gemeenteraden kunnen beslissen dat alle opdrachten voor aanneming van werken, l e v e r i n-gen en diensten waarvoor de kredieten werden in-geschreven in de buitengewone begroting en waar-van de kostprijs 200.000 frank, exclusief BTW, n i e t
o v e r s c h r i j d t , steeds via onderhandelingsprocedure en met een aangenomen factuur door het college van burgemeester en schepenen worden gegund. De gemeenteraad dient zich echter wel uit te spre-ken over de gunning.
Dit alles geeft evenwel aanleiding tot verwarring. In sommige gevallen wordt het voor de lokale be-sturen zeer moeilijk om nog precies te weten waar ze eigenlijk aan toe zijn en welke bepalingen zij dienen te volgen.
1. In welke mate kan de gemeenteraad delegatie verlenen aan het schepencollege voor werken beneden de 200.000 frank, exclusief BTW ? Kan een dergelijke delegatie ook voor opdrach-ten van de buiopdrach-tengewone dienst ?
Moet de gemeenteraad bij dergelijke delegatie zowel de gunning als de aannemingsvoorwaar-den bepalen ? Zo ja, op welke bepalingen is dat dan gebaseerd ?
2. Wat wordt exact begrepen onder het begrip "dagelijks beheer" ?
Hoe ruim kan dat begrip worden opgevat ? Welke richtlijnen werden er dienaangaande aan de lokale besturen gegeven ?
Antwoord
Artikel 122 van het koninklijk besluit van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor de aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken stelt dat een opdracht via de onderhandelingsprocedure tot-standkomt bij wijze van een aangenomen factuur wanneer het goed te keuren bedrag van de op-d r a c h t , zonop-der BTW, niet hoger ligt op-dan 200.000 frank.
– er moet een toewijzing gebeuren door middel van een vergunningsbesluit, waarna een bestel-bon wordt afgeleverd (een bestelbestel-bon op zichzelf is geen beslissing doch slechts de materiële uit-voering van een collegebeslissing) ;
– de afgeleverde factuur moet worden aangeno-men.
Wat de problematiek van de delegatie van op-drachten inzake het dagelijks beheer van de ge-meente betreft, bepaalt artikel 234, eerste lid van de Nieuwe Gemeentewet dat de gemeenteraad de wijze kiest waarop de opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden gegund en de voorwaarden ervan vaststelt. De gemeente-raad kan die bevoegdheden voor de opdrachten die betrekking hebben op het dagelijks beheer v a n de gemeente overdragen aan het schepencollege, binnen de perken van de daartoe op gewone be-groting ingeschreven kredieten.
Hieruit volgt dat de opdrachten die op de b u i t e n g e -wone begroting ingeschreven zijn, niet onder deze delegatiemogelijkheid vallen en derhalve het voor-werp moeten uitmaken van een gemeenteraadsbe-s l i gemeenteraadsbe-s gemeenteraadsbe-s i n g. De enige uitzondering hierop igemeenteraadsbe-s het geval van dringende spoed die voortvloeit uit niet te voorziene omstandigheden (cf. artikel 234, d e r d e lid, van de Nieuwe Gemeentewet).
Vele gemeentebesturen interpreteren het begrip "dagelijks beheer" als alles wat op de gewone dienst van de begroting is ingeschreven. Die inter-pretatie is echter niet helemaal juist : in de gewone begroting komen namelijk uitgaven voor die niet op het dagelijks beheer slaan, zodat voor die uitga-ven de gemeenteraad de wijze van gunnen en de voorwaarden ervan moet vaststellen.
Een voorbeeld hiervan zijn de contracten die voor meerdere jaren worden afgesloten, zoals : b e g e l e i-ding van de boekhoui-ding, c o n s u l t a n cy o p d r a c h t e n , contracten voor selectie en rekrutering, voor het renten of leasen van wagens, enzovoort.
