PROVINCIE
OOST - VLAANDEREN ARRONDISSEMENT GENT GEMEENTE WAARSCHOOT ______________________________________________
Ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Groen recreatieve as “ deelzone 4 ”
DEEL I - MEMORIE VAN TOELICHTING
Arthur Standaert Lise Standaert
Ruimtelijke planner Ir. architect - Ruimtelijke planner
______________________________________________________________________________________
Opgemaakt door het studiebureel AWP Engineering Molenstraat 15/002
9950 Waarschoot telefoon: 09/377.13.16
e-mail: info@awp-engineering.be
INHOUDSTABEL
1. VOORAF 4
2. SITUERING VAN HET RUP 5
2.1. Ligging 5
2.2. Motivering tot opmaak RUP 5
3. BESTAANDE TOESTAND 9
3.1. Huidige feitelijke situatie 9
3.2. Huidige juridische situatie 9
4. BELEIDSMATIGE SITUERING – 11
RELATIE MET RUIMTELIJKE STRUCTUURPLANNEN
4.1. Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen 11
4.2. Provinciaal ruimtelijk structuurplan 11
4.3. Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan 12
5. RUIMTEBALANS 13
5.1. Bestaande toestand 13
5.2. Ontworpen toestand 13
6. ONDERZOEK TOT MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE 13
DEEL I.
MEMORIE VAN TOELICHTING
1. VOORAF
Het voorliggend RUP is een onderdeel van het RUP Groen Recreatieve as, met name de deelzone 4. Met deze Groen Recreatieve as beoogt de gemeente Waarschoot een multifunctionele ontwikkeling door te voeren op een vrij omvangrijk gebied dat niet allen betrekking heeft op de kern van Waarschoot maar ook binnendringt in het aanpalende open ruimtegebied.
Voor deze Groen Recreatieve as is reeds in 2008 een Masterplan opgemaakt. Dit plan tracht in eerste instantie een algemene visie te geven voor het RUP. Vervolgens wordt er in het Masterplan ook een opdeling gemaakt van 7 deelzones, die in een latere fase verder uitgewerkt dienden te worden in deelRUPS. Binnen dit Masterplan wordt dus de differentiatie tussen de verschillende deelzones vastgelegd en wordt er een (juridisch) kader gecreërd waarop toekomstige voorzieningen en technische ontwerpen zich dienden te richten.
Fig. 1: Gewenste ruimtelijke structuur GRS Waarschoot
2. SITUERING VAN HET RUP
2.1. Ligging
Het RUP Groen Recreatieve as – deelzone 4 situeert zich nabij het centrum van Waarschoot, langs de Nijverheidsstraat (gemeenteweg), alsook langs de spoorweg die de verbinding vormt tussen Gent en Eeklo.
Fig. 2: Situering van het RUP: het donkere deel van de luchtfoto geeft het plangebied aan
2.2. Motivering tot opmaak RUP
In het GRS van Waarschoot worden voor de gemeente een aantal ruimtelijke concepten gedefinieerd:
• De noord-westelijke openruimte met de Kwadebossen en de Stuiverbossen op de zuidrand van de stuifzandrug Maldegem-Stekene
• De open ruimte in het zuid-oosten
• De Burggravenstroom, Eecloo’s Leiken, Brakeleiken, de Lieve en Het Klein Brakeleiken
• De Groen-recreatieve as als bindend element
• N9 gericht op verbinden, landschappelijk geïntegreerd
• Verdichte woonkern
In de nabijheid van de kern bestaan 2 overgangsgebieden, welke gecreëerd worden door de spanning tussen de open ruimte en de kernfuncties. Binnen deze zones situeren zich verschillende functies en/of bestemmingen die complementair zijn aan de kern, zoals sportcomplex, milieupark, jeugdverenigingen, maar die nog op een goede wijze moeten geordend en geïntegreerd worden.
Hierbij wordt een verweving van functies nagestreefd met een gedifferentieerde verschijningsvorm op het gebied van bebouwing, beplanting en publieke ruimte. Het creëren van een groen-recreatieve as doorheen deze 2 gebieden omvat en verbindt deze verschillende functies.Op deze wijze kunnen functies beter bereikbaar gemaakt worden voor de zwakke weggebruikers.
Via het nieuwe fietspad langs de spoorweg Eeklo-Gent komt men Waarschoot binnen. Rechts ligt het woonuitbreidingsgebied Jagerpad dat gefaseerd vanuit de kern aangesneden wordt. Links passeert men de site van de Priorij die op een termijn een nieuwe functie krijgt. De groen-recreatieve as slingert zich vervolgens langs de voorliggende deelzone 4, waar er een vlotte trage verbinding kan gemaakt worden met de sportvelden en het station. Voorts loopt deze verbinding naar de Oostmoer waar de jeugdlokalen ondertussen zijn ingeplant, om vervolgens in een groene vinger te eindigen aan de Maat.
Via een diversiteit aan deelgebieden doorkruist men op een veilige en aangename manier Waarschoot. De gemeente wil op deze manier het groene karakter van een landelijke gemeente versterken en in de woonkern binnentrekken, het fietsgebruik stimuleren en het recreatieve binnen deze as stimuleren.
Deelzone 4 zet specifiek in op de sportinfrastructuren en de aansluiting van de multifunctionele zone met de groen recreatieve as, met bebouwingsmogelijkheid langsheen de Nijverheidsstraat.
De uitbouw van de sportinfrastructuur naar een “gemeentelijk park” wordt ondermeer gerealiseerd door de aanleg van een vlotte fiets- en voetgangersontsluiting ter hoogte van de spoorlijn 58 Eeklo- Gent. Deze ontsluiting wordt gezien als een recreatieve as wat zal bijdragen tot het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit van de publieke ruimte.
De verdere uitbouw van de sportinfrastructuur is gezien de centrale ligging en de goede bereikbaarheid op deze locatie ten zeerste aangewezen.
a. Bijkomende sportruimte met groene vingers
Onze maatschappij is sterk geëvolueerd onder de invloed van o.m. arbeidsduurverkorting, het streven naar (individuele) levenskwaliteit, de exponentieel gestegen mobiliteitsmogelijkheden, enz...
De high-techontwikkelingen en de stijgende productiviteit- en effectiviteitdruk doen de nood aan kwaliteitsvolle ontspanning alleen maar toenemen. Deze indicatoren verantwoorden meer aandacht voor de sportieve en recreatieve sector. Bovendien zijn we actief met onze gezondheid bezig en bewegen, fit blijven door sport, hoort daar ontegensprekelijk bij.
Iedereen ervaart het sportgebeuren anders. De waarden die aan de sport kunnen toegekend worden, zijn dan ook enorm divers en zeer uiteenlopend en allemaal bijzonder waardevol. Dit impliceert dat de sport vanuit diverse hoeken georganiseerd en benaderd moet worden.
Waarschoot is een gemeente die wil investeren in sport, want investeren in sport is investeren in gezondheid. Sport is meer dan je lichaam bewegen, het is heel je persoonlijkheid mee helpen ontwikkelen. De sport heeft naast een belangrijke economische impact ook een grote educatieve, sociale en culturele meerwaarde.
Het uiteindelijke doel van het sportbeleid is dan ook om een zo groot mogelijk deel van de bevolking tot een actieve, gezonde en verantwoorde sportbeoefening aan te zetten, naar ieders wensen en vermogen. Hiertoe wil Waarschoot een complementair sportbeleid voeren met als doel de kwantiteit en de kwaliteit te bevorderen, en dit uit zich in verschillende domeinen waarbij het aanbieden van een gemeentelijke sportinfrastructuur één van de cruciale onderdelen is.
Uit een bevraging (Sportbeleidsplan, 2007) blijkt duidelijk dat o.a. bijkomende sportinfrastructuur aan de orde is:
• Waarschoot is een actieve sportende gemeente. Het aanbod dat de sportdienst biedt is gevarieerd en trekt wekelijks diverse sporters naar de sportterreinen.
• Het sportcomplex is ideaal gelegen in de gemeente: in het centrum, op wandelafstand van de scholen, de kinderopvang en het station.
• Er worden naast de traditionele sporten ook veel nieuwe sporten aangeboden (andere doelgroepen).
• De huidige sporthal is te klein en een uitbreiding dringt zich op om aan de huidige vraag te kunnen beantwoorden. Bovendien moet de infrastructuur aangepast worden conform de huidige normen.
• De capaciteit van de buitenterreinen is verzadigd. Er rijzen heel wat vragen naar
bijkomende sportvelden / buitenterreinen (voetbal, tennis, beach-volleybal, skateterrein, ...).
• Programma’s als “start to run” vragen naar aangepaste pistes.
Door het voorzien van bijkomende ruimte ter hoogte van de huidige sportinfrastructuur wordt de hele omgeving opgewaardeerd tot een gemeentelijk park, waar sport en recreatie perfect hand in hand gaan. Bijkomend voordeel zijn de “groene vingers” tot in de kern van de gemeente (via diverse wandel- en fietspaadjes) waarlangs de fietser en wandelaar vlot zijn weg vindt naar alle hoeken van de gemeente. Deze groene vingers komen ten goede van de “groene long”, de veiligheid en de mobiliteit.
Fig. 3 Gewenste ruimtelijke structuur deelzone 4
b. Ontsluiting sporttereinen
Door de bijkomende ruimte zal het gemeentelijk park met de fiets en te voet verschillende ontsluitingen kennen. Om met de wagen de sportinfrastructuur te bereiken of te verlaten is er momenteel enkel de Sportstraat, een smalle weg, die momenteel dient als in- en uitrit van het sportcomplex. Dit is te weinig, zeker wanneer er grote evenementen (verkiezing, tornooi, ...) georganiseerd worden. In het kader van de veiligheid (brand, evacuatie gekwetste, ...) zijn bijkomende ontsluitingen geen overdreven luxe.
De gemeente wil een eerste bijkomende ontsluiting voorzien ter hoogte van de Tuinbouwstraat en een tweede ontsluiting ter hoogte van de nieuwe parking aan het station. Omwille van de veiligheid wordt geopteerd om de 30km-zone, zoals die vandaag geldt in de Nijverheidsstraat, door te trekken op deze ontsluitingsweg. Deze visie is in overeenstemming met het Mobiliteitsplan.
c. Bijkomende parking aan het station
De sportinfrastructuur beschikt momenteel over 132 afgelijnde parkeerplaatsen. De voorliggende optie uit de mobiliteitsstudie om de sportinfrastructuur te ontsluiten via een bijkomende baan die zal lopen over een deel van de bestaande parking, zal een groot aantal parkeerplaatsen doen sneuvelen.
Als alternatief voor het verlies aan parkeerplaatsen wordt ter hoogte van het station een nieuwe parking gecreëerd op een deel van de huidige locatie van het milieupark. Het milieupark is aan uitbreiding toe. Milieuwetgeving en te krappe behuizing dwingen de gemeente Waarschoot uit te kijken naar een grotere oppervlakte om de verschillende restfracties ordentelijk te stockeren en op te halen. Ook de bereikbaarheid (smalle toegang die zowel in- als uitrit is) is een belemmerende factor om het milieupark op deze locatie uitbreidingsmogelijkheden te geven. De gemeente opteert om het milieupark te herlocaliseren naar de KMO-zone van de Oostmoer. De ruimte aan het station welke hierdoor vrijkomt zal deels gebruikt worden voor de aanleg van een nieuwe parking. Deze optie creëert heel wat voordelen: bijkomende (én noodzakelijke) parkeergelegenheid voor het centrum, parkeergelegenheid voor de sportinfrastructuur, treinreizigers kunnen op korte wandelafstand van het station vlot hun wagen kwijt en de overlast van geparkeerde auto’s op het beschermde dorpsgezicht van het Statieplein verdwijnt. Via de bijkomende ontsluiting van de sportinfrastructuur zal deze parking bijkomende ontsluiting naar de Nijverheidsstraat en Statieplein mogelijk maken.
d. Bebouwingsmogelijkheden langsheen de Nijverheidsstraat
Aan de Vennegoedstraat/Nijverheidsstraat, ter hoogte van het station, ligt een driehoekig stukje grond dat op het gewestplan als “agrarisch gebied” (geel) ingekleurd is. Als landbouwgebied heeft deze beperkte oppervlakte hier geen toekomstperspectieven.1 Gezien de uitzonderlijke ligging van dit stuk – vlakbij de kern, aansluitend bij bestaande bebouwing én vlakbij het station – is het een zeer verantwoorde keuze om in deze zone een aantal nieuwe woningen te bouwen.
Via het RUP en de geactualiseerde woonbehoeftestudie wordt hiervoor verantwoording afgelegd. In de actuele woonbehoeftestudie (zie deel II) wordt aangetoond dat er nood is aan een 45-tal woningen aangepast aan de specifieke doelgroep zijnde ouderen en kleine gezinnen. Deze woningnood wordt dan ook aangenomen als leidraad voor deze zone in het RUP. Ook worden de voorschriften binnen het RUP aangepast zodat de woningen specifiek kunnen ingezet worden voor deze doelgroep.
1 Advies van de Vlaamse Overheid, Departement Landbouw en Visserij, Duurzame Landbouwontwikkeling, kenmerk LLS/4265/2007340/RUPG dd 18/12/2007 stelt “Deelzone 4: de sportinfrastructuren en de aansluiting op de
multifunctionele zone met bebouwingsmogelijkheden langsheen de Nijverheidsstraat: deze zone ligt deels in woonuitbreidingsgebied en deels in een geïsoleerd stukje agrarisch gebied. Het terrein is reeds deels ingenomen sportvelden en zonevreemde woningen. Dit geisoleerde stukje agrarisch gebied heeft geen toekomst meer voor de beroepslandbouwer. Het voorstel in dit gebied is aanvaardbaar vanuit landbouwkundig standpunt.”
3. BESTAANDE TOESTAND
3.1. Huidige feitelijke situatie Zie plannen deel IV
3.2. Huidige juridische situatie a. Gewestplan
Het bestaande plangebied bestaat volgens het gewestplan uit twee zones, namelijk een deel woonuitbreidingsgebied en een deel landbouwgebied.
Fig.4 Uittreksel gewestplan b. BPA / RUP
Het betreffende perceel is niet gelegen binnen de grenzen van een plan van aanleg, noch binnen de grenzen van een ander gewestelijk, provinciaal of gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.
c. Beschermde monumenten en erfgoedinventaris
Binnen het plangebied zijn er noch beschermde monumenten noch bebouwing op de lijst van erfgoed gekend.
Het station, gelegen net buiten het plangebied is een beschermd monument en de site errond staat gekend als een beschermd stad- dorpgezicht. Met voorliggend RUP kan de bestaande site behouden en bestendigd blijven.
Fig. 4 Aanduiding beschermde monumenten en erfgoed – bron: www.geopunt.be d. Verkavelingen
Langs de Nijverheidsstraat bevinden zich 2 verkavelingen (zie aangeduid op de plannen in deel IV) – één verkaveling dd. 28.08.1972 en één dd. 24.08.1993. De verkavelingsvoorschriften en latere verkavelingswijzigingen blijven behouden in voorliggend RUP.
e. Overstromingsgevoelig gebied
Binnen het plangebied bevinden zich noch overstromingsgebieden, noch recent overstroomde gebieden en noch risicozones voor overstromingen.
f. Biologisch waardevolle gebieden
In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen gekarteerde biologisch waardevolle gebieden.
g. Verordeningen
Het goed ligt in een gebied dat valt onder de volgende bouwverordeningen:
1. Verordening beplantingen;
2. Gemeentelijk reglement op het vellen van bomen.
Het goed ligt in een gebied dat valt onder de volgende stedenbouwkundige verordeningen:
1. Algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer, goedgekeurd op 29 april 1997;
2. Gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie- voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater, goedgekeurd op 1 oktober 2004, en gewijzigd op 5 juli 2013;
3. Gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake openluchtrecreatieve verblijven en de inrichting van gebieden voor dergelijke verblijven, goedgekeurd op 8 juli 2005;
4. Gewestelijke stedenbouwkundige verordening betreffende toegankelijkheid, goedgekeurd op 2 september 2009;
5. Provinciale stedenbouwkundige verordening betreffende weekendverblijven, goedgekeurd op 4 juli 2012.
4. BELEIDSMATIGE SITUERING - RELATIE MET RUIMTELIJKE STRUCTUURPLANNEN 4.1. Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen (RSV – 23 september 1997 en latere wijzigingen)
Waarschoot wordt in het Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen aangeduid als buitengebied.
“ De ruimtelijke invulling van het buitengebied wordt in hoofdzaak bepaald door het fysisch systeem.
Het vormt als het ware de ruggengraat van het buitengebied. Dit fysisch systeem en de bestaande ruimtelijke structuur bieden het raamwerk waarbinnen dynamische activiteiten met steeds wijzigende omgevingsvereisten op een flexibele manier moeten kunnen functioneren.
Deze dynamiek moet op schaal en tempo van het buitengebied worden gehouden. De specifieke eigenheid van het landelijk wonen en werken moet erkend en gerespecteerd worden, en moet tevens in relatie gebracht worden met het duurzaam functioneren van de agrarische, natuurlijke en bosstructuur.”
De doelstellingen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen voor het buitengebied zijn onder meer:
1. Het vrijwaren van het buitengebied voor de essentiële functies (landbouw, bosbouw, wonen en werken.)
2. Tegengaan van versnippering van het buitengebied.
3. Inbedden van landbouw, natuur en bos in goed gestructureerde gehelen.
4. Bereiken van gebiedsgerichte ruimtelijke kwaliteiten.
5. Afstemmen van het ruimtelijk beleid en het milieubeleid op basis van het fysisch systeem.
6. Bufferen van de natuurfunctie in het buitengebied.
4.2. Provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen (18 februari 2004 en latere wijzigingen)
Waarschoot behoort volgens het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan tot het “Westelijk Open – ruimte gebied”, dat afgebakend wordt door de dekzandrug met stedelijke verdichting Maldegem/Eeklo en de stedelijke verdichting aan de E17/Leie.
Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan Oost-Vlaanderen selecteert Waarschoot als structuurondersteunend hoofddorp. Een structuurondersteunend hoofddorp is de groeipool van de nederzettingstructuur van het buitengebied, waar de lokale groei inzake wonen, voorzieningen en lokale bedrijvigheid gebundeld wordt. Bijkomende woonmogelijkheden dienen enerzijds voorzien te worden door inbreiding binnen woongebied, anderzijds is er de mogelijkheid, indien nodig, uitbreiding te voorzien door middel van het aansnijden van woonuitbreidingsgebied.
Het straatdorpengebied van Waarschoot en het Meetjesland zijn één van de belangrijkste gebieden van de agrarische structuur in de provincie.
4.3. Gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (GRS – Dep. 18 mei 2006)
a. Het RUP “Groen Recreatieve As” zoals beschreven in het GRS
In het bindende gedeelte staat er in het hoofdstuk 1.3. RUP – Groen-recreatieve as het volgende:
“Een globaal ruimtelijk uitvoeringsplan betreffende de totale groen-recreatieve as zal opgemaakt worden. Hierbij is het de bedoeling dat de differentiatie van de verschillende deelzones vastgelegd wordt en op die wijze een juridisch kader gecreëerd wordt waarnaar toekomstige voorzieningen en technische ontwerpen zich moeten richten. Beperkte infrastructuren, zoals bijv. jeugdlokalen en/of kleinschalige recreatieve voorzieningen, terreinen, polyvalente zaal, enz. kunnen opgericht worden in aansluiting bij de bestaande bedrijven (en/of in nieuw in te richten gedeelte van de KMO-zone) aan Oostmoer.
De uitvoering van dit RUP kan echter gefaseerd gebeuren en dit volgens eventueel vast te leggen prioriteiten bij de opmaak van dit RUP.
Over volgende deelzones moet in het RUP uitspraak gedaan worden:
• Het fietspad langsheen de spoorweg en de landschappelijke integratie ervan .
• De groen-recreatieve as ter hoogte van de kern, zijnde aan het woonuitbreidingsgebied
‘Jagerpad’, met bijhorende randvoorwaarden naar integratie binnen toekomstige verkavelingen en recreatieve mogelijkheden.
• De sportinfrastructuren en de aansluiting op de multifunctionele zone.
• Bebouwingsmogelijkheid langsheen de Nijverheidsstraat.
• De ruimte tussen de Molenstraat en de spoorweg.
• KMO-zone Arisdonk-Oostmoer met de oprichting van beperkte infrastructuren zoals bijvoorbeeld terreinen, polyvalente zaal, enz. in aansluiting van de bestaande bedrijven (en/of in nieuwe in te richten gedeelte van de KMO-zone) aan de Oostmoer.
• De Maat.
Om over een globale visie van deze groen-recreatieve as te beschikken, wordt het RUP als 1 geheel opgemaakt voor de totale groen-recreatieve as. De uitvoering echter kan in verschillende fases gebeuren.”
b. Het RUP “Groen Recreatieve As”: aangepaste aanpak
Bij de opmaak van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan had de gemeente Waarschoot de ambitie één RUP op te maken voor de groen recreatieve as. Een mooie zaak op papier, doch moeilijk realiseerbaar in de praktijk. Diverse functies met mekaar combineren, gaande van cultuur, naar wonen, milieu, sport, jeugd en bedrijvigheid is een goede zaak. Op voorhand een lange termijnvisie beschrijven, is een goede zaak. Het allemaal tegelijkertijd willen realiseren is een andere zaak.
Budgettaire redenen, haalbaarheid en zin voor realiteit hebben het gemeentebestuur overtuigd om het geweer van schouder te veranderen. Niet in de strategie, maar wel naar aanpak. Het RUP “Groen recreatieve as”wordt opgemaakt én uitgevoerd op basis van vooraf gedefinieerde deelruimtes. De globale visie, uitgeschreven in dit masterplan legt de krijtlijnen vast waaraan de deelruimtes van dit RUP zich geheel moeten aan houden. Op basis van deze motivatie zal het RUP gefaseerd opgemaakt worden, in relatie tot het masterplan, om het nadien per deelruimte uit te voeren, dit in tegenstelling tot de gekozen optie in het GRS.
5. RUIMTEBALANS
5.1. Bestaande toestand: (gemeten op plan volgens kadaster)
Gewestplan Eeklo – Aalter KB 24/03/1978
Woonuitbreidingsgebied 53.445 m2
Agrarisch gebied 42.687 m2
Totaal 96.132 m2
5.2. Ontworpen toestand (gemeten op plan volgens kadaster)
Artikel RUP (afgewerkte toestand)
ARTIKEL 1: Zone voor sport en recreatie 63.075 m2
ARTIKEL 2: Zone voor woningen 15.212 m2
ARTIKEL 3: Zone voor groepswonen 7.254 m2
ARTIKEL 4: Zone voor openbaar domein 10.102 m2
ARTIKEL 5: Zone voor openbare bestemming 489 m2
Totaal 96.132 m2
6. ONDERZOEK TOT MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
Voor voorliggen RUP is er op 30/11/2010 door de gemeente Waarschoot een schrijven ontvangen ( met ref. LNE/MER/OHPL0880) met volgende mededeling :
“Gezien het bovenvermelde kunnen wij concluderen dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke milieugevolgen en dat de opmaak van een planMER niet nodig is”.
Op 4 juli 2017 is er door de Dienst MER bevestigd dat er op deze beslissing geen vervaltermijn staat.
Zolang voorliggend RUP onderdeel is van het plan zoals beschreven in de oorspronkelijke screening, is de beslissing nog steeds geldig.
