Vraag nr. 10 van 1 oktober 1997
van mevrouw GERDA RASKIN
Composteringsinstallatie Compobel Ronse – Milieuvergunning
De vraag van Compobel voor een milieuvergun-ning om in Ronse een composteringsinstallatie op te zetten, werd zowel door de Openbare A f v a l-stoffenmaatschappij voor het Vlaams Gewest ( OVAM) als door de bestendige deputatie van Oost-Vlaanderen in een bezwaarschrift afgewezen. OVAM verwees in zijn argumentatie naar het uit-voeringsplan GFT en groenafval (GFT : g r o e n t e - , fruit- en tuinafval), waarin staat dat de "bestaande installaties moeten worden uitgebouwd" en "opti-maal benut". Voor Oost-Vlaanderen, zo verduide-lijkt OVA M , "moet de verwerkingscapaciteit wor-den ingevuld door de bouw en uitbreiding van de G F T-installaties van ILVA (Intercommunale Land van Aalst) en DDS-IDM (Dendermonde). D e bouw van dergelijke installatie voor de IVLA (Intercommunale Vlaamse Ardennen) is niet in de planning opgenomen”.
Hierbij moet worden opgemerkt dat ILVA nog een bijkomende capaciteit heeft van 20.000 ton en dat Compobel zich richt naar een capaciteit van amper 9.000 ton. Tegen de desondanks toegekende minis-teriële milieuvergunning werd door ILVA eind juli protest aangetekend.
1. Op welke punten strookt de afgeleverde milieu-vergunning met :
– het uitvoeringsplan GFT- en groenafval ; – de beginselen van een behoorlijk bestuur,
wat een doelmatig en zuinig gebruik van de overheidsmiddelen impliceert en derhalve het prioritair gebruiken van de restcapaciteit van 20.000 ton van de composteringsinstalla-tie van ILVA ?
2. Op welke wijze werden, overeenkomstig de wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen, w a a r-van de draagwijdte reeds herhaaldelijk door de Raad van State werd geëxpliciteerd, op een juri-disch onderbouwde wijze volgende bezwaren van OVAM weerlegd :
– de opmerking dat de bestaande installatie moet worden "uitgebouwd" en "optimaal
benut", en dat "het uitvoeringsplan GFT- en groenafval bepaalt dat de benodigde verwer-kingscapaciteit voor GFT-afval voor Oost-Vlaanderen (70.000 ton dient verder inge-vuld door de bouw en uitbreiding van de G F T-composteringsinstallatie van de ILVA (Land van Aalst) en DDS-IDM (Dender-m o n d e ) , en dat de bouw van een dergelijke installatie voor de IVLA (Vlaamse A r d e n-nen) niet in de planning is opgenomen” ; – de opmerking dat "de installatie van de
ILVA beschikt, buiten de verwerking van het ingezamelde GFT-afval in het eigen wer-kingsgebied, over een beschikbare capaciteit van ca. 20.000 ton. Die restcapaciteit moet volgens het uitvoeringsplan GFT- en groen-afval aangewend om selectief ingezameld GFT van de omliggende regio's (waaronder die van IVLA) te verwerken" ?
Dat IVLA niet kan worden gedwongen de rest-capaciteit van ILVA te gebruiken, is in dit ver-band juridisch niet correct, vermits de minister van Leefmilieu dit wel kan door eenvoudigweg geen milieuvergunning toe te kennen voor de composteringsinstallatie van Compobel.
3. Wat is de geraamde investering voor de geplan-de composteringsinstallatie door Compobel in Ronse (basisinvestering in infrastructuur en nadien verwerkingskosten per ton) ?
Wat zouden de verwerkingskosten zijn indien dit GFT-afval zou worden verwerkt door gebruik te maken van de restcapaciteit van de installatie van de ILVA ?
Antwoord
1. Het sectoraal uitvoeringsplan GFT- en groenaf-val werd vastgesteld bij besluit van de Vlaamse regering van 6 april 1995. De bepalingen van dit plan zijn bindend voor de administratieve over-heden van het Vlaams Gewest,de provincies, de intercommunales, de gemeenten en de publiek-rechterlijke en privaatpubliek-rechterlijke instellingen die belast zijn met taken van openbaar nut inza-ke het milieubeleid, voorzover aangegeven in het plan. Dit betekent dat wat niet in het plan werd bepaald, uiteraard niet bindend is.
Het uitvoeringsplan bepaalt dat uiterlijk tegen 1997 voor de provincie Oost-Vlaanderen een composteringscapaciteit van 70.000 ton GFT-afval per jaar beschikbaar moet zijn, v e r d e e l d
over 2 installaties, voor ongeveer 570.000 inwo-ners verspreid over de regio's van ILVA, DDS, I D M , de Intercommunale Vereniging voor Afvalbeheer in Gent en Omstreken (Ivago) en de Intercommunale voor Huisvuilverwijdering voor Burcht en Omliggende Gemeenten (Ibo-gem) en omliggende gemeenten. Bij de bepaling van de minimale capaciteitsbehoefte voor Oost-V l a a n d e r e n , Bij de bepaling van de minimale capaciteitsbehoefte voor Oost-Vlaanderen, d e reeds aangehaalde 70.000 ton, werd dus geen rekening gehouden met een aanbod uit de regio van IVLA, maar enkel met het aanbod uit de reeds genoemde regio's ILVA, DDS, Ivago, Ibo-gem.
Het plan bevat geen bindende bepaling wat de organisatie van de inzameling en verwerking van GFT-afval uit de regio IVLA betreft. H e t kan er derhalve ook niet in strijd mee zijn. De reden waarom de GFT-composteringsinstal-latie van ILVA vandaag een restcapaciteit heeft van 20.000 ton, moet worden gezocht in het uit-voeringsplan zelf. Dit plan voorziet in een aan-bod van ongeveer 68.000 ton komende uit de regio's ILVA , D D S, I v a g o, I b o g e m , en voorziet in een verwerking van 70.000 ton verdeeld over DDS/IDM (25.000 ton) en ILVA (45.000 ton). Het plan legt verder op dat de regio's Ivago en I b o g e m , goed voor een destijds ingeschat aan-bod van ongeveer 16.000 ton GFT, zich moeten richten naar de installatie van de V l a a m s e Maatschappij voor Afvalrecuperatie (VLAR) in Grimbergen. Hierdoor lijkt een onevenwicht te ontstaan. Het plan heeft echter een reservever-werkingscapaciteit ingebouwd die maximaal dient te worden benut. Zo mag ander organisch afval worden aangewend, of mag GFT-afval van I V L A , Ivago en Haviland-West worden benut. Ik benadruk wel dat niet werd opgelegd dat IVLA-GFT moet dienen om die reservecapaci-teit op te vullen. Het plan geeft slechts een voorlopige en niet-bindende denkpiste.
Voor de GFT-compostering in Ronse worden geen overheidsmiddelen gebruikt. Het betreft een initiatief genomen door een intercommuna-le vennootschap, dat zij in regie laat realiseren door een privaatrechterlijk organisme tegen de voordeligste prijs. Dit is in overeenstemming met de beginselen van doelmatig en zuinig gebruik van overheidsmiddelen.
2. Het sectoraal uitvoeringsplan GFT- en groenaf-val hield er rekening mee dat in 1994 de beschikbare verwerkingscapaciteit voor
GFT-afval 1.500 ton per jaar bedroeg voor de ganse provincie Oost-Vlaanderen. Deze capaciteit werd aangetroffen in de installatie van D D S / I D M . Deze installatie werd uitgebouwd tot een capaciteit van 25.000 ton per jaar. Voor 1997 voorzag het plan in een aanbod van 26.000 ton. De uitbouw van de bestaande installatie en de optimale benutting ervan blijken dus vol-doende te zijn gestaafd.
Het plan legt op dat er in de provincie Oost-Vlaanderen een tweede installatie moet komen, zodat de totale verwerkingscapaciteit 70.000 ton per jaar bedraagt. Ook dit is uitgevoerd door de bouw van de verwerkingseenheid in Schendel-beke. Het plan kon evenwel geen rekening hou-den met de GFT-problematiek in de regio I V L A , gelet op het feit dat zelfs omtrent de selectieve inzameling van GFT geen concrete plannen bestonden, laat staan omtrent de ver-werking ervan. Het plan legt dan ook geen con-crete verplichtingen op aangaande het IVLA-GFT. Het plan legt IVLA niet op de eventuele restcapaciteit bij ILVA op te vullen. Het IVLA-initiatief reikt dus een oplossing aan voor een probleem waarvoor in het plan zelf geen maat-regelen werden ingebouwd.
Dat IVLA niet kan worden gedwongen de rest-capaciteit van ILVA te gebruiken, is wel dege-lijk juridisch correct. Het niet toekennen van de milieuvergunning voor de composteringsinstal-latie van Compobel brengt niet automatisch met zich mee dat IVLA haar GFT-afval naar I LVA moet voeren. Dit is zo, omdat het plan niet oplegt waarheen IVLA zich moet richten voor de verwerking van haar GFT.
3. De kosten voor de verwerking van het GFT-afval door Compobel, bedragen 2.485 frank/ton. Er dienen geen overslag- of transportkosten te worden betaald.
Indien gebruik zou worden gemaakt van de restcapaciteit van de ILVA-installatie in Schen-d e l b e k e, Schen-dan zouSchen-den Schen-de kosten 2.600 frank/ton bedragen, te vermeerderen met de kosten voor het transport van het GFT van Ronse naar S c h e n d e l b e k e. Bovendien gaat de exploitant in Schendelbeke niet akkoord met de overslag op de terreinen van IVLA. Dit betekent dat de reeds genoemde, e f f i c i ë n t e, gescheiden en simultane ophaling van huishoudelijk afval in het gedrang komt.
De afvoer naar Schendelbeke betekent voor IVLA, rekening houdende met 9.000 ton te
ver-werken GFT per jaar, een meerprijs van 115 frank/ton voor de verwerking en de kosten voor de benodigde transporten, een meeruitgave die de 1 miljoen frank per jaar ruim overstijgt. Afgezien van meerkosten heeft de intercommu-nale, door te opteren voor de verwerking op de site van de stilgelegde verbrandingsoven, o o k een aantal nutteloze afvaltransporten verme-den.
De vergunning voor de GFT-compostering in Ronse door Compobel werd ook verantwoord door een maximale voorkoming van hinder door de efficiënte gescheiden ophaling en door het vermijden van nutteloze afvaltransporten.
