Ondertussen in het buitengebied
Bestuurskracht en de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit
Inhoud
Vooraf 3
1 Inleiding 5
2 Onderzoek naar handreikingen voor bestuurskracht 7 3 Waar gaat ondermijning in het buitengebied over? 11 4 Bestuurskracht en ondermijnende criminaliteit 15
5 Hoe gemeenten werken aan bestuurskracht 19
Pijler 1: Bestuurlijk bewustzijn 19
Pijler 2: Bestuurlijke verankering en weerbaarheid 22
Pijler 3: Organisatorische verankering 27
WŝũůĞƌϰ͗^ĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĐŽĂůŝƟĞƐ ϯϬ
Pijler 5: Instrumentarium 33
6 Hoe provincies bijdragen aan bestuurskracht 37
7 Vervolgaanpak 47
Bronnen 49
ĞĮŶŝƟĞƐ ϱϭ
Begeleidingscommissie 52
Vooraf
tĞĞƌďĂƌĞŽǀĞƌŚĞŝĚ͗ĞĞŶǁĞĞƌďĂƌƐƟŐĞƉƌĂŬƟũŬ
Ontkennen dat er grote maatschappelijke problemen zijn met ondermijnende criminaliteit, ook in het buitengebied, is onmogelijk. Dat de overheid in de bestuurlijke aanpak een belangrijke rol ŚĞĞŌƚĞǀĞƌǀƵůůĞŶĞǀĞŶŵŝŶ͘ ŶƚŽĐŚ͘/ŶĚĞƉƌĂŬƟũŬǀĂůƚŚĞƚŶŽŐŶŝĞƚŵĞĞŽŵƚĞŬŽŵĞŶƚŽƚĞĞŶ
ĚĂĂĚŬƌĂĐŚƟŐĞĂĂŶƉĂŬ͘tĞnjŝĞŶǀĞĞů͚ŵĞĞƌǀĂŶŚĞƚnjĞůĨĚĞ͛͗ŶŽŐŚĂƌĚĞƌŝŶnjĞƩĞŶŽƉŚĞƚƐƚƌĂĨƌĞĐŚƚĞ- ůŝũŬŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂƌŝƵŵ͘KŶŽŶƚŬŽŽŵďĂĂƌĞŶŶŽŽĚnjĂŬĞůŝũŬ͕ŵĂĂƌŶŝĞƚĂĨĚŽĞŶĚĞ͘/ŶƚĞŐƌĂůĞƌ͕ƐůŝŵŵĞƌ
ĞŶĐƌĞĂƟĞǀĞƌŵŽĞƚŚĞƚǁŽƌĚĞŶ͘DĂĂƌŚŽĞĚĂŶ͍>ŽŬĂůĞďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐůŽƉĞŶŝŶĚĞĚĂŐĞůŝũŬƐĞƉƌĂŬƟũŬ
ƌĞŐĞůŵĂƟŐƚĞŐĞŶŵƵƌĞŶĞŶĂŶĚĞƌĞďĂƌƌŝğƌĞƐŽƉ͘
;KŶͿďĞǁƵƐƚŽŶďĞŬǁĂĂŵ
ƌŝƐĂůƟũĚǁĞůĞĞŶƌĞĚĞŶƚĞǀŝŶĚĞŶŽŵŶŝŬƐƚĞĚŽĞŶ͕ŽŵǁĞŐƚĞŬŝũŬĞŶ͘,ĞƚŶŝĞƚǁŝůůĞŶǀĞƌƐƚŽƌĞŶ
ǀĂŶŚŝƐƚŽƌŝƐĐŚŐĞŐƌŽĞŝĚĞƐŽĐŝĂĂůͲĐƵůƚƵƌĞůĞŵŽƌĞƐĞŶŶĞƚǁĞƌŬĞŶ͕ŚĞƚĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚďĞůĂŶŐǀĂŶůŽŬĂůĞ
ŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐĚŝĞĚĞŐƌĞŶƐŽƉnjŽĞŬĞŶĞŶĚĂĂƌƐŽŵƐŽǀĞƌŚĞĞŶŐĂĂŶ͕ďĞĚƌĞŝŐŝŶŐĞŶŝŶƟŵŝĚĂƟĞ͘
ŽůůĞŐĞƐǁĂĂƌʹǀĂĂŬŽŶƵŝƚŐĞƐƉƌŽŬĞŶʹŚĞƚǀĞŝůŝŐŚĞŝĚƐďĞůĂŶŐďŽƚƐƚŵĞƚŚĞƚĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚďĞůĂŶŐ͘
/ŶƚĞŐƌŝƚĞŝƚĞŶŝŵĂŐŽǀĂŶůŽŬĂĂůďĞƐƚƵƵƌƐƚĂĂŶŽƉŚĞƚƐƉĞů͘
ĞĞĞŶnjĂŵĞĐƌŝŵĞĮŐŚƚĞƌ
/ĞĚĞƌĞĞŶŬĞŶƚĚĞďĞƌŝĐŚƚĞŶŽǀĞƌĚĞŵŝůũĂƌĚĞŶĚŝĞŝŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĞĐŽŶŽŵŝĞŽŵŐĂĂŶ͘ ĞŶƐĐŚƌŝů
ĐŽŶƚƌĂƐƚŵĞƚĚĞĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚĞŶďƵĚŐĞƩĞŶĚŝĞŝŶĚĞŐĞŵŝĚĚĞůĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞďĞƐĐŚŝŬďĂĂƌnjŝũŶ͘Ğ- ƐƚƵƵƌĚĞƌƐŬƌĂĐŚƚŝƐĞĞŶǁĞnjĞŶůŝũŬŽŶĚĞƌĚĞĞůǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚ͕ŵĂĂƌĚĞƐƚƌŝũĚŝƐďŝŶŶĞŶĚĞ
ŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞǀĞŝůŝŐŚĞŝĚƐŬŽůŽŵĂůůĞĞŶŶŽŽŝƚƚĞǁŝŶŶĞŶ͘,ĞƚŬĂŶŶŝĞƚĂŶĚĞƌƐĚĂŶĚĂƚĚĞŽƉůŽƐƐŝŶŐ
ſſŬďƵŝƚĞŶĚŝĞŬŽůŽŵůŝŐƚ͘sĞƌďƌĞĚŝŶŐ͕ĚŽĞůǀĞƌǀůĞĐŚƟŶŐ͕ƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐ͗ǀĞŝůŝŐŚĞŝĚĂůƐǀĂŶnjĞůĨƐƉƌĞ- ŬĞŶĚŽŶĚĞƌĚĞĞůǀĂŶĂŶĚĞƌĞƚŚĞŵĂ͛ƐĞŶƉĂƌƟũĞŶ͘DĂĂƌĚĄĄƌǁĂƌĞŶnjŝũƚŽĐŚŶŝĞƚǀĂŶ͍
ƌŝŵŝŶĞůĞŶŽƉĞƌĞƌĞŶŶŝĞƚǀŽůŐĞŶƐĚĞůŽŐŝĐĂǀĂŶĚĞŽǀĞƌŚĞŝĚ
ĞŽǀĞƌŚĞŝĚŝƐŝŶƚƌĂŶƐŝƟĞ͘ ĞŶƐĂŵĞŶůĞǀŝŶŐĚŝĞĞĞŶŐƌŽƚĞƌďĞƌŽĞƉĚŽĞƚŽƉďƵƌŐĞƌƐ͕ďĞĚƌŝũǀĞŶ
ĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐǀƌĂĂŐƚŽŵƌĞƐƉŽŶƐŝĞǀĞĞŶǀĞĞƌŬƌĂĐŚƟŐĞƉƵďůŝĞŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐ͘
ĞnjĞǁĞŶĚďĂƌĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐǁĞƌŬĞŶǀĂŶďƵŝƚĞŶŶĂĂƌďŝŶŶĞŶ͗njĞnjŝũŶŽŶƚǀĂŶŬĞůŝũŬǀŽŽƌŝŶĨŽƌŵĂƟĞ
ĞŶƐŝŐŶĂůĞŶĞŶŬƵŶŶĞŶnjŽŶŽĚŝŐƐŶĞůĞŶŇĞdžŝďĞůŝŶƐƉĞůĞŶŽƉŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐĞŶ͘ĞŶŬĞŶĞŶŚĂŶĚĞůĞŶ
ŝŶĚĞŐĞĞƐƚǀĂŶĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶŝƐǀƌĞĞŵĚ͕ŽŶǁĞŶŶŝŐŽĨnjĞůĨƐŶŽƚĚŽŶĞ͘DĂĂƌŽŽŬŽŶŽŶƚ- ŬŽŽŵďĂĂƌ͘sĞƌŬŽŬĞƌĚďĞůĞŝĚ͕ďƵĚŐĞƩĞŶĞŶĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚĨƌƵƐƚƌĞƌĞŶĞĞŶǁĞĞƌďĂƌĞŽǀĞƌŚĞŝĚ͘
ĞŽŶǁŝŶďĂƌĞƌĂĐĞ
ůƟũĚĞĞŶƐƚĂƉƚĞůĂĂƚ͕ŽŶǀŽůĚŽĞŶĚĞŵĞŶƐĞŶ͕ƚĞŬŽƌƚƐĐŚŝĞƚĞŶĚĞŵŝĚĚĞůĞŶ͘ĂƚĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶ- ĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶĞĞŶŝŶŐĞǁŝŬŬĞůĚĞĞŶǀĂŶůĂŶŐĞĂĚĞŵŝƐ͕ŝƐĞǀŝĚĞŶƚ͘,ĞƚǀĞƌŽŶ- ĚĞƌƐƚĞůĚĞŐĞďƌĞŬĂĂŶĞīĞĐƟǀŝƚĞŝƚǀĂŶĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬĚƌĞŝŐƚŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚƚĞǁĞƌŬĞŶ͘Ğ
ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬǁŽƌĚƚnjŝŶůŽŽƐĂůƐŚĞƚŝĚĞĞǁŽƌĚƚǀĞƌůĂƚĞŶĚĂƚĚĞnjĞĞīĞĐƟĞĨŬĂŶnjŝũŶ͘ ĐŚƚnjŝĐŚƚ
ŽƉĚĞĞīĞĐƟǀŝƚĞŝƚŝƐĞƌĞĐŚƚĞƌŶĂƵǁĞůŝũŬƐ͖ŚĞƚƉĞƌĚĞĮŶŝƟĞĨƵnjnjLJŬĂƌĂŬƚĞƌǀĂŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝ- ƚĞŝƚĞŶůŝũŬƚĞƌǀŽŽƌƚĞnjŽƌŐĞŶĚĂƚŽŽŬŚĞƚďĞĞůĚǀĂŶǁĂƚĞīĞĐƟǀŝƚĞŝƚƺďĞƌŚĂƵƉƚďĞŚĞůƐƚŽŽŬĨƵnjnjLJŝƐ͘
1 Inleiding
ĞŶŽƉĞŶďĂĂƌďĞƐƚƵƵƌĚĂƚŶŝĞƚŝŶƐƚĂĂƚŝƐĚŽĞůƚƌĞīĞŶĚŽƉƚĞƚƌĞĚĞŶƚĞŐĞŶĨĞŶŽŵĞŶĞŶǀĂŶŐĞŽƌ- ŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐ͕ǀĞƌůŝĞƐƚƵŝƚĞŝŶĚĞůŝũŬŚĞƚǀĞƌƚƌŽƵǁĞŶǀĂŶĚĞďƵƌŐĞƌƐĚŝĞ
ŐĞĂĐŚƚǁŽƌĚĞŶƚĞnjŝũŶďĞƐĐŚĞƌŵĚƚĞŐĞŶĚĞĚĂĂƌŵĞĞŐĞƉĂĂƌĚŐĂĂŶĚĞƵŝƚǁĂƐƐĞŶǀĂŶŐĞǁĞůĚ͕ǁŝů- ůĞŬĞƵƌ͕ǀĂůƐĞĐŽŶĐƵƌƌĞŶƟĞĞŶŐĞǀŽĞůĞŶƐǀĂŶŽŶǀĞŝůŝŐŚĞŝĚ͘sĞŝůŝŐŚĞŝĚŝƐǀŽŽƌďƵƌŐĞƌƐĞĞŶĐŽŶƐƚĂŶƚĞ
ĨĂĐƚŽƌĂůƐŚĞƚŐĂĂƚŽŵŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞǁĂĂƌĚĞŶĞŶƉƌŝŽƌŝƚĞŝƚĞŶ͘
ůƐďŽǀĞŶĚŝĞŶůŽŬĂůĞďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐĞŶƌĂĂĚƐůĞĚĞŶŝŶŚƵŶĨƵŶĐƟŽŶĞƌĞŶǁŽƌĚĞŶďĞĚƌĞŝŐĚĚŽŽƌĐƌŝŵŝ- ŶĞůĞŶĞƚǁĞƌŬĞŶ͕ĚĂŶŝƐĚĞĚĞŵŽĐƌĂƟĞnjĞůĨŝŶŐĞǀĂĂƌ͘ůƐĞƌĠĠŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬƉƌŽďůĞĞŵŝƐĚĂƚ
ǀƌĂĂŐƚŽŵĚĞŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚĚĂŶŝƐŚĞƚǁĞůŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘
ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŝƐĞĞŶŝŶŐĞǁŝŬŬĞůĚƚŚĞŵĂ͕ŵĞƚǀĞůĞŬĂŶƚĞŶ͘sĞĞůƐƵĐĐĞƐĨĂĐƚŽƌĞŶĞŶŵŝƐƐĐŚŝĞŶŶŽŐ
ǁĞůǀĞĞůŵĞĞƌĨĂĂůĨĂĐƚŽƌĞŶ͘ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƟŐŽƉƚƌĞĚĞŶŝƐŚĞƚƌĞƐƵůƚĂĂƚǀĂŶĚĞĐŽŵƉůĞdžĞǁŝƐƐĞů- ǁĞƌŬŝŶŐƚƵƐƐĞŶǀĞƌƐĐŚŝůůĞŶĚĞĂƐƉĞĐƚĞŶ͗ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬďĞǁƵƐƚnjŝũŶ͕ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞǀĞƌĂŶŬĞƌŝŶŐ͕ŽƌŐĂŶŝƐĂ- ƚŽƌŝƐĐŚĞǀĞƌĂŶŬĞƌŝŶŐ͕ƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĐŽĂůŝƟĞƐĞŶŝŶnjĞƚǀĂŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂƌŝƵŵ͘
ĞŶĂůŐĞŵĞĞŶƌĞĐĞƉƚǀŽŽƌƐƵĐĐĞƐŝƐĞƌŶŝĞƚ͕ƐĐŚĂŬĞůŬƌĂĐŚƚƚƵƐƐĞŶĚĞnjĞĂƐƉĞĐƚĞŶŝƐŶŽĚŝŐŽŵ
ďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƟŐĞŶĞīĞĐƟĞĨŽƉƚĞŬƵŶŶĞŶƚƌĞĚĞŶ͘ ƌnjŝũŶǁĞůŚĂŶĚƌĞŝŬŝŶŐĞŶƚĞĚŽĞŶ͕ƐƵŐŐĞƐƟĞƐ
ǀĂŶƵŝƚĚĞďĞƐƚĂĂŶĚĞƉƌĂŬƟũŬ͘tĂŶƚĚŝĞƉƌĂŬƟũŬůĂĂƚnjŝĞŶĚĂƚĞƌŵĠĠƌƚĞŚĂůĞŶŝƐƵŝƚĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶ
ŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶ͘
KƉǀĞĞůƉůĞŬŬĞŶŝŶƌĂďĂŶƚǁĞƌŬĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶĂĂŶŚƵŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŽŵĚĞĚŝůĞŵŵĂ͛ƐƌŽŶĚŽŵ
ĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶƚĞŽǀĞƌǁŝŶŶĞŶ͘,ƵŶǀĞƌŚĂůĞŶŬƵŶŶĞŶĂŶĚĞƌĞ
ŐĞŵĞĞŶƚĞŶǁĞůůŝĐŚƚŚĞůƉĞŶŝŶŚƵŶnjŽĞŬƚŽĐŚƚ͘
ĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŝƐǀĞƌŚŽƵĚŝŶŐƐŐĞǁŝũƐŶŽŐŶŝĞƚnjŽǀĞƌŽŶƚǁŝŬ- ŬĞůĚ͘^ƚĞĚĞŶĞŶĚŽƌƉĞŶƐƚĂĂŶǀĞĞůĂůŶŽŐĐĞŶƚƌĂĂůŝŶĚĞĂĂŶƉĂŬ͘/ŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŝƐĞǀĞŶǁĞů
ƐƉƌĂŬĞǀĂŶƵŝƚĞĞŶůŽƉĞŶĚĞƉůĞŬŬĞŶĚŝĞďŝũƵŝƚƐƚĞŬĞĞŶŐĞůĞŐĞŶŚĞŝĚƐƐƚƌƵĐƚƵƵƌďŝĞĚĞŶǁĂĂƌǀŽƌŵĞŶ
ǀĂŶĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚnjŝĐŚŬƵŶŶĞŶŵĂŶŝĨĞƐƚĞƌĞŶ͘ŽǀĞŶĚŝĞŶůŝũŬƚĞƌƐƉƌĂŬĞƚĞnjŝũŶǀĂŶǀĞƌƉůĂĂƚƐŝŶŐǀĂŶ
ĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶǀĂŶƐƚĞĚĞůŝũŬŶĂĂƌůĂŶĚĞůŝũŬŐĞďŝĞĚ͘^ƚĞĞĚƐŵĞĞƌŐĞŵĞĞŶƚĞŶǁŽƌĚĞŶĞƌŵĞĞ
ŐĞĐŽŶĨƌŽŶƚĞĞƌĚ͘ĞƉƌŽďůĞŵĂƟĞŬŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚǀƌĂĂŐƚŽŵĞĞŶƐƉĞĐŝĮĞŬĞĨŽĐƵƐĞŶǁĞƌŬǁŝũ- njĞǀĂŶďĞƚƌŽŬŬĞŶƉĂƌƟũĞŶ͘
2 Onderzoek naar handreikingen voor bestuurskracht
ĂŶůĞŝĚŝŶŐ͗ĂĨƐƉƌĂĂŬŽŵůŽŬĂůĞďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚƚŚĞŵĂƟƐĐŚŝŶďĞĞůĚƚĞďƌĞŶŐĞŶ
ĞĚŝƌĞĐƚĞĂĂŶůĞŝĚŝŶŐǀŽŽƌĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬǀŽƌŵƚŚĞƚŚƵŝĚŝŐĞĞƐƚƵƵƌƐĂŬŬŽŽƌĚǀĂŶĚĞƉƌŽǀŝŶ- ĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚǁĂĂƌŝŶĚĞĂŵďŝƟĞŝƐǀĞƌǁŽŽƌĚŽŵƐĂŵĞŶŵĞƚĚĞsĞƌĞŶŝŐŝŶŐǀĂŶƌĂďĂŶƚƐĞ
'ĞŵĞĞŶƚĞŶ;s'ͿĚĞŬǁĂůŝƚĞŝƚǀĂŶĚĞƌĂďĂŶƚƐĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶŝŶƚĞŐƌĂĂůĞŶǀŽŽƌĂůůĞƌĂďĂŶĚĞƌƐŝŶ
beeld te brengen.
ĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞĞŶĚĞs'ŚĞďďĞŶĞƌǀŽŽƌŐĞŬŽnjĞŶŽŵŝŶŚĞƚŬĂĚĞƌǀĂŶŚĞƚWƌŽŐƌĂŵŵĂsĞĞƌŬƌĂĐŚƟŐ
ĞƐƚƵƵƌŝŶƌĂďĂŶƚƚĞŬŽŵĞŶƚŽƚĞĞŶǀĞƌĚĞƌĞƵŝƚǁĞƌŬŝŶŐ͘ĨŐĞƐƉƌŽŬĞŶŝƐŽŵďŝŶŶĞŶĚĞnjĞďĞ- ƐƚƵƵƌƐƉĞƌŝŽĚĞĞůŬũĂĂƌĞĞŶƚŚĞŵĂƚĞŬŝĞnjĞŶǁĂĂƌnjŽǁĞůŐĞŵĞĞŶƚĞŶĂůƐƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐŵĞĞǀĂŶĚŽĞŶ
ŚĞďďĞŶĞŶǀĞƌǀŽůŐĞŶƐŝŶďĞĞůĚƚĞďƌĞŶŐĞŶŽƉǁĞůŬĞǁŝũnjĞnjĞ͕ƚĞŶĂĂŶnjŝĞŶǀĂŶĚĞŐĞŬŽnjĞŶƚŚĞŵĂ͛Ɛ͕
ŚƵŶƌŽůƵŝƚŽĞĨĞŶĞŶ͘ŽŶĐƌĞĞƚŐĂĂƚŚĞƚĞƌŽŵĚĂƚĂĂŶƐĐŚŽƵǁĞůŝũŬǁŽƌĚƚŐĞŵĂĂŬƚŽƉǁĞůŬĞǁŝũnjĞ
ŵĞŶƵŝƚǀŽĞƌŝŶŐŐĞĞŌĂĂŶŚĞƚďĞƚƌŽŬŬĞŶƚĂĂŬǀĞůĚŽĨǁĞƌŬƚĂĂŶĞĞŶŽƉŐĂǀĞǀĂŶƵŝƚĚĞŽƉƟĞŬǀĂŶ
bestuurskracht.
,ĞƚŽŶĚĞƌŚĂǀŝŐŽŶĚĞƌnjŽĞŬŝƐƵŝƚŐĞǀŽĞƌĚŝŶŽƉĚƌĂĐŚƚǀĂŶĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚĞŶĚĞs'
ĚŽŽƌDĚǀŝĞƐŝŶƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐŵĞƚŚĞƚĞŶƚƌƵŵǀŽŽƌƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚƐƉƌĞǀĞŶƟĞĞŶsĞŝůŝŐŚĞŝĚ
;sͿ͘tĞŚĞďďĞŶŽŶĚĞƌnjŽĞŬŐĞĚĂĂŶŶĂĂƌĚĞďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĂŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶďŝũĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞ
ĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͕ƐƉĞĐŝĮĞŬŝŶƌĞůĂƟĞƚŽƚƌĞĐƌĞĂƟĞƉĂƌŬĞŶ͕ůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞ
ŐĞďŽƵǁĞŶĞŶĂŶĚĞƌĞŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐ͘
,ĞƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬƌŝĐŚƚnjŝĐŚŽƉƚǁĞĞƐƉŽƌĞŶ͗
A. ĞǁŝũnjĞǁĂĂƌŽƉŐĞŵĞĞŶƚĞŶŝŶƌĂďĂŶƚĞĞŶƌŽůƉĂŬŬĞŶŝŶĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶĚĞŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞ
criminaliteit in het buitengebied bezien door de bril van bestuurskracht.
͘ ĞǁŝũnjĞǁĂĂƌŽƉĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚ͕ĞĞůĂŶĚ͕>ŝŵďƵƌŐĞŶ'ĞůĚĞƌůĂŶĚŚƵŶƌŽů
vervullen in de aanpak van ondermijnende criminaliteit in het buitengebied en de manier ǁĂĂƌŽƉƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶĞůŬĂĂƌĚĂĂƌďŝũǀĞƌƐƚĞƌŬĞŶ͘
,ĞƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬŝƐďĞŐĞůĞŝĚĚŽŽƌĞĞŶĐŽŵŵŝƐƐŝĞďĞƐƚĂĂŶĚĞƵŝƚďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐĞŶĂĚǀŝƐĞƵƌƐĚŝĞĚĂŐĞ- ůŝũŬƐƚĞŵĂŬĞŶŚĞďďĞŶŵĞƚŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚĞŶǀĞƌƚĞŐĞŶǁŽŽƌĚŝŐĞƌƐǀĂŶĚĞŽƉĚƌĂĐŚƚ- ŐĞǀĞƌƐ͕WƌŽǀŝŶĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚĞŶs'͘ĞŽŶĚĞƌnjŽĞŬĞƌƐĚĂŶŬĞŶĚĞďĞŐĞůĞŝĚŝŶŐƐĐŽŵŵŝƐƐŝĞ
ǀŽŽƌŚƵŶŶŝĞƚĂŇĂƚĞŶĚĞĐŽŶƐƚƌƵĐƟĞǀĞŚŽƵĚŝŶŐĞŶǁĂĂƌĚĞǀŽůůĞďŝũĚƌĂŐĞŶ͘
Doelstelling: handreikingen voor de ontwikkeling van bestuurskracht
ĞĚŽĞůĞŶǀĂŶŚĞƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬnjŝũŶĂůƐǀŽůŐƚ͗
• /ŶnjŝĐŚƚǀĞƌƐĐŚĂīĞŶŝŶĚĞƌĞĂůŝƚĞŝƚĞŶŽŵǀĂŶŐǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶŚĞƚůĂŶĚĞůŝũŬ
ŐĞďŝĞĚ͖
• /ŶnjŝĐŚƚǀĞƌƐĐŚĂīĞŶŝŶƐƵĐĐĞƐǀŽůůĞĞŶŵŝŶĚĞƌƐƵĐĐĞƐǀŽůůĞĂĂŶƉĂŬŬĞŶǀĂŶƐƉĞĐŝĮĞŬĞŽŶĚĞƌŵŝũ- ŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚƵŝƚŽŽŐƉƵŶƚǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚ͕njŽĂůƐĚŝĞnjŝĐŚǀŽŽƌĚŽĞƚŽƉƌĞĐƌĞĂƟĞƉĂƌ- ŬĞŶ͕ůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞƉĂŶĚĞŶĞŶŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐŝŶŚĞƚůĂŶĚĞůŝũŬŐĞďŝĞĚ͖
• /ŶnjŝĐŚƚǀĞƌƐĐŚĂīĞŶŝŶĨĂĐƚŽƌĞŶŐĞƌĞůĂƚĞĞƌĚĂĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚĚŝĞĂĂŶƉĂŬŬĞŶƐƵĐĐĞƐǀŽůŽĨ
ũƵŝƐƚŶŝĞƚƐƵĐĐĞƐǀŽůŵĂŬĞŶ͖
• ,ĂŶĚǀĂƩĞŶƚĞŬƌŝũŐĞŶǀŽŽƌĞĞŶǀĞƌǀŽůŐĂĂŶƉĂŬ͘
sĂŶƵŝƚĚĞďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚďĞŶĂĚĞƌŝŶŐŐĞǀĞŶǁĞŚĂŶĚƌĞŝŬŝŶŐĞŶŽŵŵĠĠƌƚĞŚĂůĞŶƵŝƚĚĞŐĞnjĂŵĞŶ- lijk bestuurlijke aanpak dan nu het geval is.
Reikwijdte: bijdrage aan voortgaand debat met focus op bestuurlijk spoor
,ĞƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬƌŝĐŚƚnjŝĐŚŽƉĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶŚĞƚďƵŝ- ƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘ĞĨŽĐƵƐůŝŐƚŽƉĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬ͘ĂĂƌǁĂĂƌŚĞƚďĞƐƚƵƵƌůŝũŬƐƉŽŽƌƌĂĂŬƚĂĂŶĚĞ
ũƵƐƟƟģůĞ͕ĮƐĐĂůĞĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞƐƉŽƌĞŶnjŝũŶĚĞnjĞŽŽŬďĞƚƌŽŬŬĞŶ͘ĞǁŽƌĚĞŶĞǀĞŶǁĞůǀĞƌĚĞƌ
ŶŝĞƚƵŝƚŐĞĚŝĞƉƚ͘ĞĂĂŶƉĂŬĚŽŽƌĂŶĚĞƌĞƉĂƌƚŶĞƌƐ͕njŽĂůƐƉŽůŝƟĞ͕KƉĞŶďĂĂƌDŝŶŝƐƚĞƌŝĞĞŶĞůĂƐƟŶŐ- ĚŝĞŶƐƚǀĂůƚĞǀĞŶĞĞŶƐďƵŝƚĞŶĚĞƌĞŝŬǁŝũĚƚĞǀĂŶĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬ͘
KŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŬĂŶƌĞŬĞŶĞŶŽƉǁĂƌŵĞďĞůĂŶŐƐƚĞůůŝŶŐƵŝƚƉƌĂŬƟũŬĞŶǁĞƚĞŶƐĐŚĂƉ͘/Ŷ
EŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚŚĞĞŌĚĞdĂƐŬĨŽƌĐĞƌĂďĂŶƚĞĞůĂŶĚĂůƐĂĂŶũĂŐĞƌǀĞĞůŝŶŐĂŶŐŐĞnjĞƚƌŽŶĚŽŵĚĞďĞ- ƐƚƌŝũĚŝŶŐǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͕ĞĞƌƐƚŝŶĚĞǀŝũĨŐƌŽƚĞƐƚĞĚĞŶ͕ůĂƚĞƌŽŽŬĚĂĂƌďƵŝƚĞŶ͘,Ğƚ
ZĞŐŝŽŶĂůĞ/ŶĨŽƌŵĂƟĞĞŶ džƉĞƌƟƐĞĞŶƚƌƵŵ;Z/ ͿƐƟŵƵůĞĞƌƚĞŶŽŶĚĞƌƐƚĞƵŶƚĚĞƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐ
ƚƵƐƐĞŶǀĞƌƐĐŚŝůůĞŶĚĞƉĂƌƚŶĞƌƐďŝũĚĞŝŶƚĞŐƌĂůĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘,ĞƚZ/
ƉƵďůŝĐĞĞƌƚƌĞŐĞůŵĂƟŐŽǀĞƌŽŶĚĞƌnjŽĞŬĞŶĞŶƉƌĂŬƟũŬĞƌǀĂƌŝŶŐĞŶ͘
KŽŬůĂŶĚĞůŝũŬǁŽƌĚƚǀĞĞůŐĞƉƵďůŝĐĞĞƌĚŽǀĞƌŚĞƚŽŶĚĞƌǁĞƌƉ͘/ŶĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬŝƐŽŶĚĞƌŵĞĞƌŐĞ- ďƌƵŝŬŐĞŵĂĂŬƚǀĂŶĂĐƚƵĞůĞŐĞŐĞǀĞŶƐƵŝƚĚĞDŽŶŝƚŽƌĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂŶƉĂŬǀĂŶŚĞƚtĞƚĞŶƐĐŚĂƉƉĞ- ůŝũŬKŶĚĞƌnjŽĞŬͲĞŶŽĐƵŵĞŶƚĂƟĞĐĞŶƚƌƵŵ;tKͿǀĂŶŚĞƚDŝŶŝƐƚĞƌŝĞǀĂŶsĞŝůŝŐŚĞŝĚĞŶ:ƵƐƟƟĞ͘
ŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬǀŽĞŐƚŝŶƚǁĞĞģƌůĞŝŽƉnjŝĐŚƚĚĂĂƌĂĂŶƚŽĞ͗ĚŽŽƌĚĞŬĞƵnjĞǀŽŽƌďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚĂůƐ
ŝŶǀĂůƐŚŽĞŬŬŽŵƚƐƉĞĐŝĮĞŬĚĞƌŽůǀĂŶŚĞƚůŽŬĂĂůĞŶƉƌŽǀŝŶĐŝĂĂůďĞƐƚƵƵƌŝŶďĞĞůĚ͘ŽŽƌĚĞĨŽĐƵƐŽƉ
ŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚƚĞůĞŐŐĞŶ͕ĞĞŶƚŽƚŶƵƚŽĞŵŝŶĚĞƌĞdžƉůŝĐŝĞƚďĞůŝĐŚƚŽŶĚĞƌĚĞĞůǀĂŶĚĞƐĂŵĞŶůĞ- ǀŝŶŐ͘,ŝĞƌŵĞĞďŝĞĚƚĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬĞĞŶŶŝĞƵǁĞďŽƵǁƐƚĞĞŶŝŶŚĞƚǀŽŽƌƚŐĂĂŶĚĞĚĞďĂƚŽǀĞƌďĞ- stuurskracht en de bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit.
പ
Onderzoeksverantwoording
tĞŚĞďďĞŶŝŶĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬŐĞƐƉƌŽŬĞŶŵĞƚŵĞĞƌĚĂŶϱϬďĞƚƌŽŬŬĞŶďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐĞŶŵĞĚĞǁĞƌŬĞƌƐ
ŽŵnjŝĐŚƚƚĞŬƌŝũŐĞŶŽƉĚĞĨĂĐƚŽƌĞŶĚŝĞŚĞƚǀĞƌƐĐŚŝůŵĂŬĞŶďŝũĞĞŶƌŽďƵƵƐƚĞŝŶnjĞƚƚĞŐĞŶŽŶĚĞƌ- ŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘tĞƐƉƌĂŬĞŶƵƌŐĞŵĞĞƐƚĞƌƐ͕ŐĞŵĞĞŶƚĞƐĞĐƌĞƚĂƌŝƐƐĞŶ͕ŵĞĚĞǁĞƌŬĞƌƐ
KƉĞŶďĂƌĞKƌĚĞĞŶsĞŝůŝŐŚĞŝĚĞŶƉƌŽũĞĐƚůĞŝĚĞƌƐǀĂŶϭϬƌĂďĂŶƚƐĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶ͘,ƵŶĞƌǀĂƌŝŶŐĞŶ
ďĞƐƉƌĂŬĞŶǁĞŵĞƚďĞƚƌŽŬŬĞŶĞŶǀĂŶŚĞƚZ/ ͕ƉŽůŝƟĞͲĞĞŶŚĞĚĞŶĞŶŽŵŐĞǀŝŶŐƐĚŝĞŶƐƚĞŶ͘ŝũĚĞǀŝĞƌ
ƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐƐƉƌĂŬĞŶǁĞŵĞƚ;ŐƌŽĞƉĞŶͿŵĞĚĞǁĞƌŬĞƌƐ͕ǁĂĂƌŽŶĚĞƌĂĚǀŝƐĞƵƌƐǀĞŝůŝŐŚĞŝĚ͕ŝŶƚĞŐƌŝƚĞŝƚ͕
ƌƵŝŵƚĞůŝũŬĞŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐ͕ŵŝůŝĞƵ͕ƚŽĞnjŝĐŚƚĞŶŚĂŶĚŚĂǀŝŶŐĞĐŽŶŽŵŝĞĞŶƌĞĐƌĞĂƟĞ͘
,ĞƚďĞĞůĚǀĂŶĚĞĂĂƌĚĞŶŽŵǀĂŶŐǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŝŶƌĂďĂŶƚŝƐƐĂŵĞŶ- ŐĞƐƚĞůĚƵŝƚŐĞĂŶŽŶŝŵŝƐĞĞƌĚĞƉĂƌĂŐƌĂĨĞŶƵŝƚĚĞŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐďĞĞůĚĞŶǀĂŶĚĞƉŽůŝƟĞĚŝƐƚƌŝĐƚĞŶ
DĂƌŬŝĞnjĂƚĞŶ͕ ŝŶĚŚŽǀĞŶ͕ĞĂƌŽŶŝĞ͕,ĂƌƚǀĂŶƌĂďĂŶƚĞŶĚĞĂƐŝƐƚĞĂŵƐǀĂŶWĞĞůůĂŶĚ͕ŽŵŵĞ- ůĞŶƐƚƌŽŽŵ͕͛ƐͲ,ĞƌƚŽŐĞŶďŽƐĐŚ͕DĞŝĞƌŝũ͕DĂĂƐůĂŶĚĞŶDĂĂƐΘ>ĞŝũŐƌĂĂĨ͘/ŶŐĞƐƉƌĞŬŬĞŶŵĞƚĂĐĐŽƵŶƚ- ŵĂŶĂŐĞƌƐǀĂŶŚĞƚZ/ njŝũŶĚĞďĞĞůĚĞŶĂĂŶŐĞǀƵůĚ͘
tĞƌĞŇĞĐƚĞƌĞŶŽƉĚĞƉƌĂŬƟũŬĞƌǀĂƌŝŶŐĞŶǀĂŶŽŶnjĞŐĞƐƉƌĞŬƐƉĂƌƚŶĞƌƐĞŶĐŽŵďŝŶĞƌĞŶĚŝĞŵĞƚŝŶnjŝĐŚ- ƚĞŶƵŝƚƌĞĐĞŶƚĞƐƚƵĚŝĞƐĞŶƉƵďůŝĐĂƟĞƐŽǀĞƌĚŝƚŽŶĚĞƌǁĞƌƉ͘
tĞŚĞďďĞŶǀĞƌĚĞƌŐĞďƌƵŝŬŐĞŵĂĂŬƚǀĂŶŝŶnjŝĐŚƚĞŶƵŝƚĞĞŶĞŝŶĚϮϬϭϲĂĨŐĞƌŽŶĚŽŶĚĞƌnjŽĞŬǀĂŶŚĞƚ
tĞƚĞŶƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬKŶĚĞƌnjŽĞŬͲĞŶŽĐƵŵĞŶƚĂƟĞĐĞŶƚƌƵŵ;tKͿǀĂŶŚĞƚDŝŶŝƐƚĞƌŝĞǀĂŶsĞŝůŝŐ- ŚĞŝĚĞŶ:ƵƐƟƟĞ͘ĞnjĞƉĞƌŝŽĚŝĞŬĞDŽŶŝƚŽƌĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂŶƉĂŬƐĐŚĞƚƐƚĞĞŶďĞĞůĚǀĂŶĚĞƐƚĂŶĚǀĂŶ
njĂŬĞŶƌŽŶĚŽŵĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶϮϬϭϲ͘tĞŚĞďďĞŶŚĞƚ
ŽŶĚĞƌůŝŐŐĞŶĚĞĐŽŶĐĞƉƚƵĞĞůŵŽĚĞůǀĂŶĚĞtKDŽŶŝƚŽƌďĞŶƵƚĂůƐďƌŽŶǀŽŽƌĚĞďĞƐĐŚƌŝũǀŝŶŐǀĂŶ
aspecten van bestuurskracht.
sĂŶďĞůĂŶŐŝƐƚĞŵĞůĚĞŶĚĂƚĚĞtKDŽŶŝƚŽƌnjŝĐŚŶŝĞƚƐƉĞĐŝĮĞŬƌŝĐŚƚŽƉ;ĚĞĚƌŝĞŽŶĚĞƌƐĐŚĞŝĚĞŶ
ůŽĐĂƟĞƐŝŶͿŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘ĂŶŚĞƚtKŽŶĚĞƌnjŽĞŬŝŶϮϬϭϲŚĞďďĞŶϰϲƌĂďĂŶƚƐĞŐĞŵĞĞŶ- ƚĞŶĚĞĞůŐĞŶŽŵĞŶ͕ĐŝƌĐĂϳϬйǀĂŶŚĞƚƚŽƚĂĂů͘ĞǀƌĂŐĞŶůŝũƐƚĞŶnjŝũŶŝŶŐĞǀƵůĚĚŽŽƌŵĞĚĞǁĞƌŬĞƌƐǀĂŶ
ŐĞŵĞĞŶƚĞŶ͕ĂĂŶǀƵůůĞŶĚnjŝũŶďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐĞŶŬĞƚĞŶƉĂƌƚŶĞƌƐŐĞŢŶƚĞƌǀŝĞǁĚ͘
ĞŐĞŐĞǀĞŶƐƵŝƚĚĞDŽŶŝƚŽƌĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂŶƉĂŬnjŝũŶĂĂŶŽŶƐǀĞƌƐƚƌĞŬƚĚŽŽƌŚĞƚtK͘,Ğƚ
tKŬĂŶŶŝĞƚǀĞƌĂŶƚǁŽŽƌĚĞůŝũŬǁŽƌĚĞŶŐĞŚŽƵĚĞŶǀŽŽƌĚĞǀŽůůĞĚŝŐŚĞŝĚ͕ĐŽƌƌĞĐƚŚĞŝĚĞŶŚĞƚŐĞ- bruik van de verstrekte gegevens.
Leeswijzer
ŝƚƌĂƉƉŽƌƚŝƐĂůƐǀŽůŐƚŽƉŐĞďŽƵǁĚ͗
• /ŶŚŽŽĨĚƐƚƵŬϯǀĞƌŬĞŶŶĞŶǁĞĚĞŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐǀĞƌƐĐŚŝũŶƐĞůĞŶĚŝĞŚŝĞƌĐĞŶƚƌĂĂůƐƚĂĂŶ͗ŽŶĚĞƌ- ŵŝũŶŝŶŐŽƉĞŶƌŽŶĚƌĞĐƌĞĂƟĞƉĂƌŬĞŶ͕ůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞŐĞďŽƵǁĞŶĞŶĂŶĚĞƌĞŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐŝŶ
het buitengebied.
• /ŶŚŽŽĨĚƐƚƵŬϰǁĞƌŬĞŶǁĞǀĞƌǀŽůŐĞŶƐŚĞƚďĞŐƌŝƉďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚƵŝƚĂĂŶĚĞŚĂŶĚǀĂŶĚĞǀŽů- ŐĞŶĚĞǀŝũĨƉŝũůĞƌƐ͗ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬďĞǁƵƐƚnjŝũŶ͕ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞǀĞƌĂŶŬĞƌŝŶŐĞŶǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚ͕ŽƌŐĂŶŝƐĂ- ƚŽƌŝƐĐŚĞǀĞƌĂŶŬĞƌŝŶŐ͕ƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĐŽĂůŝƟĞƐĞŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂƌŝƵŵ͘
• ,ŽŽĨĚƐƚƵŬϱďĞǀĂƚŽŶnjĞĂŶĂůLJƐĞǀĂŶĚĞďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĂŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶďŝũĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶ
ŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘tĞŐĂĂŶǀŽŽƌĞůŬǀĂŶĚĞŽŶĚĞƌƐĐŚĞŝĚĞŶƉŝũůĞƌƐŶĂǁĂƚĚĞ
ŽƉŐĂǀĞŝƐ͕ǁĞůŬĞŬŶĞůƉƵŶƚĞŶĞŶĚŝůĞŵŵĂ͛ƐnjŝĐŚǀŽŽƌĚŽĞŶŝŶĚĞŚƵŝĚŝŐĞƉƌĂŬƟũŬĞŶǁĞůŬĞŚĂŶĚ- ƌĞŝŬŝŶŐĞŶĞƌƵŝƚĚŝĞƉƌĂŬƟũŬŶĂĂƌǀŽƌĞŶŬŽŵĞŶ͘
• /ŶŚŽŽĨĚƐƚƵŬϲďƌĞŶŐĞŶǁĞŚĞƚŚĂŶĚĞůŝŶŐƐƌĞƉĞƌƚŽŝƌĞǀĂŶƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐŝŶďĞĞůĚ͘tĞďĞŶŽĞŵĞŶ
ǀĂŶƵŝƚĚĞƉƌĂŬƟũŬŝŶĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞƐĞĞůĂŶĚ͕'ĞůĚĞƌůĂŶĚ͕>ŝŵďƵƌŐĞŶEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚĂĂŶŐƌŝũ- ƉŝŶŐƐƉƵŶƚĞŶǀŽŽƌĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚŽŵĚĞƌŽůŝŶŚĞƚŽŶƚǁŝŬŬĞůĞŶǀĂŶůŽŬĂůĞďĞ- ƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĞƌĚĞƌƚĞŽŶƚǁŝŬŬĞůĞŶ͘
• ,ŽŽĨĚƐƚƵŬϳďĞǀĂƚĞĞŶǀŽŽƌƐƚĞůǀŽŽƌĚĞǀĞƌǀŽůŐĂĂŶƉĂŬ͗ŚŽĞŬƵŶŶĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶĞŶƉƌŽǀŝŶĐŝĞ
ĂĂŶĚĞƐůĂŐŵĞƚĚĞŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĂŶƵŝƚĚĞďĞǀŝŶĚŝŶŐĞŶǀĂŶĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬ͍
• De ďŝũůĂŐĞŶďĞǀĂƩĞŶĞĞŶŽǀĞƌnjŝĐŚƚǀĂŶŐĞďƌƵŝŬƚĞďƌŽŶŶĞŶ͕ĚĞĮŶŝƟĞƐĞŶƐĂŵĞŶƐƚĞůůŝŶŐǀĂŶĚĞ
begeleidingscommissie.
3 Waar gaat ondermijning in het buitengebied over?
KŵĞĞŶďĞĞůĚƚĞŬƌŝũŐĞŶǀĂŶŚŽĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŽŶƚǁŝŬŬĞůĞŶŝŶŚƵŶĂĂŶƉĂŬǀĂŶ
ŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶŚĞďďĞŶǁĞŽŶƐŐĞƌŝĐŚƚŽƉĚƌŝĞƐŽŽƌƚĞŶůŽĐĂƟĞƐ͘KƉĚĞnjĞ
ƉůĞŬŬĞŶŬƵŶŶĞŶnjŝĐŚʹũƵŝƐƚĚŽŽƌŚƵŶĂĂƌĚĞŶŬĂƌĂŬƚĞƌʹŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐǀĞƌƐĐŚŝũŶƐĞůĞŶǀŽŽƌĚŽĞŶ͘
,ĞƚŐĂĂƚŽŵƌĞĐƌĞĂƟĞͲĞŶǀĂŬĂŶƟĞƉĂƌŬĞŶ͕ůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞŐĞďŽƵǁĞŶĞŶĂŶĚĞƌĞŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐ
in het buitengebied, zoals natuurgebieden.
ĞĚƌŝĞůŽĐĂƟĞƐŚĞďďĞŶŐĞŵĞĞŶĚĂƚŚĞƚƉůĞŬŬĞŶďĞƚƌĞŌǁĂĂƌnjŝĐŚďĞƉĂĂůĚĞĂƐƉĞĐƚĞŶǀĂŶŽŶ- ĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŬƵŶŶĞŶŵĂŶŝĨĞƐƚĞƌĞŶ͘ĞďŝĞĚĞŶĞĞŶŐĞůĞŐĞŶŚĞŝĚƐƐƚƌƵĐƚƵƵƌĚŽŽƌŚĞƚ
ǀĞƌŚƵůůĞŶĚĞĞŶĐĂŵŽƵŇĞƌĞŶĚĞŬĂƌĂŬƚĞƌ͘ ƐƐĞŶƟĞĞůĚĂĂƌďŝũŝƐĚĂƚďĞƚƌŽŬŬĞŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͕ĞŝŐĞ- ŶĂƌĞŶĞŶďĞŚĞĞƌĚĞƌƐǁĞůŝƐǁĂĂƌŵŽŐĞůŝũŬŝŶĂĐƟĞǀĞǀĞƌďŝŶĚŝŶŐƐƚĂĂŶŵĞƚďĞƚƌĞīĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞůĞ
ŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐ͕ŵĂĂƌĚĂƚŚƵŶƌŽůĚĂĂƌďŝũǀĞĞůĂůƚĞŶŚŽŽŐƐƚĞĨĂĐŝůŝƚĞƌĞŶĚŝƐ͗njŝũŵĂŬĞŶŝŶĚĞŵĞĞƐƚĞ
ŐĞǀĂůůĞŶŐĞĞŶĚĞĞůƵŝƚǀĂŶĚĞŬĞƌŶŽĨĚŝƌĞĐƚĞŬƌŝŶŐĚĂĂƌŽŵŚĞĞŶǀĂŶĚĞďĞƚƌĞīĞŶĚĞŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶ- de criminaliteit.
KŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚnjŽƌŐƚǀŽŽƌǀĞƌŵĞŶŐŝŶŐƚƵƐƐĞŶĚĞŽŶĚĞƌͲĞŶďŽǀĞŶǁĞƌĞůĚ͘sŽŽƌŚƵŶ
ďƵƐŝŶĞƐƐnjŝũŶĐƌŝŵŝŶĞůĞŶĂĬĂŶŬĞůŝũŬǀĂŶĂůůĞƌůĞŝůĞŐĂůĞǀŽŽƌnjŝĞŶŝŶŐĞŶĞŶƐĞĐƚŽƌĞŶŝŶĚĞďŽǀĞŶǁĞ- ƌĞůĚ͘ĂĂƌďŝũŐĂĂƚŚĞƚďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚŽŵĚĞŶŽŽĚnjĂŬĞůŝũŬĞůĞŐĂůĞůŽŐŝƐƟĞŬĞǀŽŽƌnjŝĞŶŝŶŐĞŶ͕ŝŶĨƌĂƐƚƌƵĐ- ƚƵƌĞŶ͕ƚĞĐŚŶŝƐĐŚĞĞdžƉĞƌƟƐĞĞŶĚĞŽǀĞƌŚĞŝĚĂůƐǀĞƌŐƵŶŶŝŶŐǀĞƌůĞŶĞƌ͘
ZĞĐƌĞĂƟĞͲĞŶǀĂŬĂŶƟĞƉĂƌŬĞŶ͗ĞĞŶŬǁĂƌƚŚĞĞŌǀŝƚĂůŝƚĞŝƚƐƉƌŽďůĞŵĞŶ
ZĞĐƌĞĂƟĞͲĞŶǀĂŬĂŶƟĞƉĂƌŬĞŶnjŝũŶͲnjŽĂůƐĚĞŶĂĂŵĂĂŶŐĞĞŌͲƉƌŝŵĂŝƌǀŽŽƌnjŝĞŶŝŶŐĞŶďŝŶŶĞŶĚĞ
ƚŽĞƌŝƐŵĞͲĞŶǀƌŝũĞƟũĚƐƐĞĐƚŽƌ͘,ĞƚĚŽĞůǀĂŶĚĞŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐŝŶĚĞƐĞĐƚŽƌŝƐŚĞƚĂĂŶďŝĞĚĞŶǀĂŶĂĂŶ- ƚƌĞŬŬĞůŝũŬĞƉƌŽĚƵĐƚĞŶĚŝĞǀŽůĚŽĞŶĚĞŽŵnjĞƚŐĞŶĞƌĞƌĞŶŽŵĚĞĐŽŶƟŶƵŢƚĞŝƚǀĂŶĚĞŽŶĚĞƌŶĞŵŝŶŐƚĞ
ďŽƌŐĞŶ͘sŽŽƌŽǀĞƌŚĞĚĞŶĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞƉĂƌƟũĞŶŬƵŶŶĞŶĚĞnjĞƉĂƌŬĞŶĞĞŶďŝũĚƌĂŐĞůĞǀĞƌĞŶ
ĂĂŶĚĞŬǁĂůŝƚĞŝƚĞŶǀŝƚĂůŝƚĞŝƚǀĂŶĚĞůŽŬĂůĞĞŶƌĞŐŝŽŶĂůĞĞĐŽŶŽŵŝĞ͘
KƉĚŝǀĞƌƐĞƉůĞŬŬĞŶŝŶEĞĚĞƌůĂŶĚŝƐŐĞďůĞŬĞŶĚĂƚĚĞĨŽĐƵƐǀĂŶƌĞĐƌĞĂƟĞŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐŽƉƚŽĞƌŝƐ- ŵĞĞŶǀƌŝũĞƟũĚŽŶĚĞƌĚƌƵŬƐƚĂĂƚ͕ŽŶĚĞƌŝŶǀůŽĞĚǀĂŶŽǀĞƌĂĂŶďŽĚĞŶǀĞƌĂŶĚĞƌĞŶĚĞĐŽŶƐƵŵĞŶ- ƚĞŶǀŽŽƌŬĞƵƌĞŶ͘sĞƌƉĂƵƉĞƌĚĞǀĂŬĂŶƟĞƉĂƌŬĞŶnjŝũŶŬǁĞƚƐďĂĂƌĚŽŽƌĚĞŬŽŵƐƚǀĂŶŶŝĞƵǁĞůƵdžĞƌĞ
ƌĞĐƌĞĂƟĞƉĂƌŬĞŶĚŝĞďĞƚĞƌĂĂŶƐůƵŝƚĞŶďŝũĚĞǀƌĂĂŐ͘/ŶĞĞŶnjŽĞŬƚŽĐŚƚŶĂĂƌŝŶŬŽŵƐƚĞŶĂĐĐĞƉƚĞƌĞŶ
ŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞďĞǁŽŶŝŶŐ͘/ŶĞĞŶŶĞĞƌǁĂĂƌƚƐĞƐƉŝƌĂĂůǁŽƌĚĞŶƐŽŵŵŝŐĞƉĂƌŬĞŶĞĞŶ
ǀĞƌnjĂŵĞůƉůĞŬǀŽŽƌƐŽĐŝĂůĞƉƌŽďůĞŵĞŶĞŶĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘sĂŶĚĞƉĂƌŬĞŶŝŶEĞĚĞƌůĂŶĚŬĂŵƉƚϮϱƚŽƚ
ϯϬƉƌŽĐĞŶƚŶƵĂůŵĞƚǀŝƚĂůŝƚĞŝƚƐƉƌŽďůĞŵĞŶ;ŝŶŐƐ͕ϮϬϭϲͿ͘
Onderzoeken en controle- en handhavingstrajecten laten zien dat zich op parken misstanden en overtredingen voordoen met verbindingen met ondermijnende criminaliteit. Dit geldt van- njĞůĨƐƉƌĞŬĞŶĚůĂŶŐŶŝĞƚǀŽŽƌĂůůĞƉĂƌŬĞŶ͕ŵĂĂƌŚĞƚďĞĞůĚǀĂŶĂůůĞďĞƚƌŽŬŬĞŶƉĂƌƟũĞŶŝƐǁĞůĚĂƚĚŝƚ
hŝƟŶŐĞŶĞŶƐŝŐŶĂůĞŶǀĂŶǀĞƌďŝŶĚŝŶŐĞŶŵĞƚŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚnjŝũŶďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚ͗
• ŝůůĞŐĂůĞ;ƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞͿďĞǁŽŶŝŶŐ͕ŽŶĚĞƌŵĞĞƌĚŽŽƌĂƌďĞŝĚƐŵŝŐƌĂŶƚĞŶĞŶĐůŝĞŶƚğůĞǀĂŶnjŽƌŐŝŶ- ƐƚĞůůŝŶŐĞŶ͖
• ŝŶŚĞƚŐĞǀĂůǀĂŶŚƵŝƐǀĞƐƟŶŐǀĂŶĂƌďĞŝĚƐŵŝŐƌĂŶƚĞŶŬƵŶŶĞŶŵĂůĂĮĚĞƵŝƚnjĞŶĚďƵƌĞĂƵƐĞĞŶƌŽů
ƐƉĞůĞŶ͖ĚĞĐŽŵďŝŶĂƟĞƐǀĂŶĂĬĂŶŬĞůŝũŬŚĞĚĞŶĚŝĞnjŝĐŚĚĂĂƌďŝũƐŽŵƐǀŽŽƌĚŽĞŶ͕njŝũŶƚĞĚƵŝĚĞŶ
ĂůƐŵĞŶƐĞŶŚĂŶĚĞů͖
• ĂĂŶĚƌƵŐƐĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŐĞƌĞůĂƚĞĞƌĚĞĨĞŶŽŵĞŶĞŶnjŽĂůƐŚĞŶŶĞƉƉůĂŶƚĂŐĞƐ͕ƉƌŽĚƵĐƟĞƐŝƚĞƐǀĂŶ
ƐLJŶƚŚĞƟƐĐŚĞĚƌƵŐƐ͕ŽƉƐůĂŐĞŶŚĂŶĚĞů͖
• ǀĞƌďůŝũĨǀĂŶ͚dŽƉyͲĐĂƐĞƐ͛ǀĂŶƉŽůŝƟĞ͕ũƵƐƟƟĞĞŶďĞƐƚƵƵƌ͖
• ǀĞƌďůŝũĨǀĂŶĚĂĚĞƌƐͬĚĂĚĞƌŐƌŽĞƉĞŶŵŽďŝĞůďĂŶĚŝƟƐŵĞ͘
Leegstaande gebouwen en panden: omvangrijk arsenaal komt beschikbaar
/ŶƌĂďĂŶƚƐƚĂĂƚŵŽŵĞŶƚĞĞůĐŝƌĐĂϮŵŝůũŽĞŶŵϮĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞďĞĚƌŝũĨƐŐĞďŽƵǁĞŶůĞĞŐ͘ŝƚŝƐϭϬйǀĂŶ
ĚĞŚƵŝĚŝŐĞŽŵǀĂŶŐǀĂŶĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞŐĞďŽƵǁĞŶ͘ĞƉƌŽŐŶŽƐĞǀŽŽƌĚĞƚŽĞŬŽŵƐƚŝƐĚĂƚĚĞŽŵǀĂŶŐ
ŶŽŐŐƌŽƚĞƌǁŽƌĚƚĞŶĞƌƚŽƚϮϬϯϬďŝũŶĂϰŵŝůũŽĞŶŵϮůĞŐĞĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞďĞĚƌŝũĨƐŐĞďŽƵǁĞŶďŝũŬŽŵƚŝŶ
EŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚ͘dŽƚĂĂŶϮϬϯϬǁŽƌĚƚǀĞƌǁĂĐŚƚĚĂƚĞƌŶŽŐĞĞŶƐϰ͘ϱϬϬďĞĚƌŝũǀĞŶŽƉĐŝƌĐĂϱ͘ϬϬϬůŽĐĂ- ƟĞƐnjƵůůĞŶƐƚŽƉƉĞŶ͘ŝƚŝƐŽŶŐĞǀĞĞƌϰϬйǀĂŶŚĞƚŚƵŝĚŝŐĞĂĂŶƚĂůĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞďĞĚƌŝũǀĞŶ͘
>ĞĞŐƐƚĂŶĚŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŬĞŶƚǀĞƌƐĐŚŝůůĞŶĚĞĂĐŚƚĞƌŐƌŽŶĚĞŶ͘ĞƚƌĞīĞŶĚĞĞŝŐĞŶĂƌĞŶͲǀĂĂŬ
ĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐʹnjŝũŶďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚŐĞƉĞŶƐŝŽŶĞĞƌĚ͕ŚĞďďĞŶĚĞĨŽĐƵƐďŝŶŶĞŶŚƵŶďĞĚƌŝũĨƐ- ǀŽĞƌŝŶŐǀĞƌůĞŐĚ͕ŽĨŚĞďďĞŶŐĞŬŽnjĞŶǀŽŽƌĞĞŶĂŶĚĞƌƚLJƉĞŽŶĚĞƌŶĞŵŝŶŐĚĂŶǁĞůĂƌďĞŝĚƐďĞƚƌĞŬ- ŬŝŶŐ͘sĂƐƚƐƚĂĂƚĚĂƚůĞĞŐƐƚĂŶĚŝŶĂŐƌĂƌŝƐĐŚŐĞďŝĞĚĞĞŶƐLJŵƉƚŽŽŵŝƐǀĂŶǀĞƌƐůĞĐŚƚĞƌĞŶĚĞĮŶĂŶĐŝ- ĞĞůͲĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚĞŽŵƐƚĂŶĚŝŐŚĞĚĞŶǀĂŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͘&ĂĐƚŽƌĞŶnjŽĂůƐƐĐŚĂĂůǀĞƌŐƌŽƟŶŐŝŶĚĞƐĞĐƚŽƌ͕
ŶŝĞƵǁĞƌĞŐĞůŐĞǀŝŶŐ;ŽŶĚĞƌĂŶĚĞƌĞŵĞƚďĞƚƌĞŬŬŝŶŐƚŽƚŵŝůŝĞƵͿĞŶǀĞƌƉůĂĂƚƐŝŶŐŶĂĂƌůĂŐĞůŽŶĞŶͲůĂŶ- den spelen een rol.
&ŝŐƵƵƌ͗ĚƵŵƉůŽĐĂƟĞƐƉĞƌƉƌŽǀŝŶĐŝĞ͕ϮϬϭϰʹϮϬϭϲ;ďƌŽŶ͗>ĂŶĚĞůŝũŬĞ ĞŶŚĞŝĚ͕ϮϬϭϲͿ
ĞůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞŐĞďŽƵǁĞŶʹŽŽŬǁĞůǀƌŝũŬŽŵĞŶĚĞĂŐƌĂƌŝƐĐŚĞďĞďŽƵǁŝŶŐŽĨs͛ƐŐĞŶŽĞŵĚʹ
spelen een rol bij bepaalde vormen van georganiseerde criminaliteit, in het bijzonder rond de ƉƌŽĚƵĐƟĞǀĂŶŚĞŶŶĞƉĞŶƐLJŶƚŚĞƟƐĐŚĞĚƌƵŐƐ͘KŽŬnjŝĞŶǁĞǀĞƌďĂŶĚĞŶŵĞƚŝůůĞŐĂůĞŚƵŝƐǀĞƐƟŶŐǀĂŶ
ŽŶĚĞƌŵĞĞƌĂƌďĞŝĚƐŵŝŐƌĂŶƚĞŶĚŽŽƌŵĂůĂĮĚĞƵŝƚnjĞŶĚŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐ͘EĞƚĂůƐǀŽŽƌĚĞƌĞĐƌĞĂƟĞƉĂƌŬĞŶ
ŐĞůĚƚŽŽŬǀŽŽƌĚĞs͛ƐĚĂƚĞƌůĂŶŐŶŝĞƚĂůƟũĚƐƉƌĂŬĞŝƐǀĂŶǀĞƌďŝŶĚŝŶŐĞŶŵĞƚŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝ- ŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘DĂĂƌŚĞƚďĞĞůĚǀĂŶďĞƚƌŽŬŬĞŶƉĂƌƟũĞŶŝƐǁĞůĚĂƚĞƌĞĞŶƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚĞŬĂŶƐŝƐŽƉĚĞƌŐĞůŝũ- ŬĞǀĞƌďŝŶĚŝŶŐĞŶ͕ŽŽŬŝŶĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚ͘
KǀĞƌŝŐĞŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐ͗EŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚŬŽƉůŽƉĞƌŝŶĚƵŵƉŝŶŐĞŶ
ĞĚĞƌĚĞůŽĐĂƟĞŝŶŚĞƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬŝƐŵŝŶĚĞƌĂĨŐĞďĂŬĞŶĚĚĂŶĚĞƚǁĞĞǀŽŽƌĂĨŐĂĂŶĚĞ͘,ĞƚŐĂĂƚŽŵ
ŶĂƚƵƵƌŐĞďŝĞĚĞŶĂŐƌĂƌŝƐĐŚŐĞďŝĞĚ͕ŝŶďĞnjŝƚĞŶďĞŚĞĞƌǀĂŶƵŝƚĞĞŶůŽƉĞŶĚĞƉĂƌƟũĞŶ͘
DĞƚƌƵŝŵĞĞŶŚĂůĨŵŝůũŽĞŶŚĞĐƚĂƌĞďĞƐůĂĂƚĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚĞĞŶĂĐŚƚƐƚĞǀĂŶĚĞŽƉƉĞƌ- ǀůĂŬƚĞǀĂŶŽŶƐůĂŶĚ͘ ƌǁŽŶĞŶƌƵŝŵƚǁĞĞģŶĞĞŶŚĂůĨŵŝůũŽĞŶŵĞŶƐĞŶĞŶĚĂĂƌŵĞĞŝƐĚĞƉƌŽǀŝŶĐŝĞ
ĚŝĐŚƚĞƌďĞǀŽůŬƚĚĂŶŚĞƚŐĞŵŝĚĚĞůĚĞǀĂŶEĞĚĞƌůĂŶĚ͗ϰϴϲŝŶǁŽŶĞƌƐƉĞƌŬŵϮƚĞŐĞŶŽǀĞƌϰϰϵŝŶǁŽ- ŶĞƌƐƉĞƌŬŵϮŝŶEĞĚĞƌůĂŶĚ͘ĞƌĂďĂŶƚƐĞďĞǀŽůŬŝŶŐǁŽŽŶƚŝŶĞĞŶŵŽnjĂŢĞŬǀĂŶĚŽƌƉĞŶĞŶƐƚĞĚĞŶ
ŝŶĞĞŶŐĞǀĂƌŝĞĞƌĚůĂŶĚƐĐŚĂƉ͘,ĞƚĂĂŶĚĞĞůǀĂŶĚĞďĞďŽƵǁŝŶŐŝƐŚŽŐĞƌĚĂŶŐĞŵŝĚĚĞůĚ͕ŵĂĂƌĚĂƚ
ŐĞůĚƚŽŽŬǀŽŽƌĚĞŐƌŽŶĚĞŶŝŶĂŐƌĂƌŝƐĐŚŐĞďƌƵŝŬĞŶŚĞƚĂĂŶĚĞĞůŶĂƚƵƵƌĞŶďŽƐŝŶƌĂďĂŶƚ͘
Noord-Brabant Nederland
й ;ŚĂͿ й ;ŚĂͿ
Verkeer ϯ͘ϱ ϭϳ͘ϴϰϳ Ϯ͘ϴ ϭϭϳ͘ϲϬϮ
ĞďŽƵǁĚ ϭϭ͘ϴ ϲϬ͘ϭϮϲ ϴ͘ϰ ϯϱϬ͘ϭϲϭ
^ĞŵŝͲďĞďŽƵǁĚ ϭ͘ϰ ϲ͘ϴϳϬ ϭ͘Ϯ ϱϭ͘ϮϬϮ
ZĞĐƌĞĂƟĞ Ϯ͘ϳ ϭϯ͘ϲϵϬ Ϯ͘ϰ ϵϴ͘ϴϯϰ
Agrarisch ϲϬ͘ϳ ϯϬϴ͘ϱϲϵ ϱϰ͘ϱ Ϯ͘Ϯϲϰ͘ϯϳϲ
ŽƐĞŶŶĂƚƵƵƌ ϭϲ͘ϲ ϴϰ͘ϮϱϬ 11.7 ϰϴϲ͘ϱϮϴ
ŝŶŶĞŶǁĂƚĞƌ 3.3 ϭϲ͘ϴϮϰ ϴ͘ϴ ϯϲϲ͘ϭϮϭ
ƵŝƚĞŶǁĂƚĞƌ Ϭ ;ͲͿ ϭϬ͘ϭ ϰϭϵ͘ϰϴϯ
Totaal 100 508.176 100 4.154.307
&ŝŐƵƵƌ͗ŐƌŽŶĚŐĞďƌƵŝŬŝŶEŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚ;ďƌŽŶ͗ZŝũŬƐǀĂƐƚŐŽĞĚďĞĚƌŝũĨ͕ϮϬϭϲͿ
ƵŵƉŝŶŐǀĂŶĚƌƵŐƐĂĨǀĂůŝƐĠĠŶǀĂŶĚĞŵĞĞƐƚŝŶŚĞƚŽŽŐƐƉƌŝŶŐĞŶĚĞƉƌŽďůĞŵĞŶŽƉĚŝƚƚLJƉĞůŽĐĂƟĞ͘
KŽŬǀŝŶĚĞŶĞƌŝůůĞŐĂůĞĨĞĞƐƚĞŶ͕ĐƌŽƐƐǁĞĚƐƚƌŝũĚĞŶ͕ƐƚƌŽƉĞƌŝũĞŶĚŝĞĨƐƚĂůǀĂŶŐƌŽŽƚ
;ůĂŶĚďŽƵǁͿŵĂƚĞƌŝĞĞůĞŶŝŶĐŝĚĞŶƚĞĞůĞĞŶĂĨƌĞŬĞŶŝŶŐƉůĂĂƚƐ͘
EŽŽƌĚͲƌĂďĂŶƚŝƐŬŽƉůŽƉĞƌŝŶEĞĚĞƌůĂŶĚŵĞƚŵĞĞƌĚĂŶĚĞŚĞůŌǀĂŶŚĞƚĂĂŶƚĂůŐĞƌĞŐŝƐƚƌĞĞƌĚĞ
ĚƵŵƉůŽĐĂƟĞƐŝŶϮϬϭϲ͘
&ŝŐƵƵƌ͗ĚƵŵƉůŽĐĂƟĞƐƉĞƌƉƌŽǀŝŶĐŝĞ͕ϮϬϭϰʹϮϬϭϲ;ďƌŽŶ͗>ĂŶĚĞůŝũŬĞ ĞŶŚĞŝĚ͕ϮϬϭϲͿ
<ĞŶŵĞƌŬĞŶĚnjŝũŶĚĞĂĨŐĞůĞŐĞŶŚĞŝĚĞŶ͚ƐƟůƚĞ͛ǀĂŶĚĞnjĞůŽĐĂƟĞƐ͘ŝƚďŝĞĚƚĐƌŝŵŝŶĞůĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞƐĚĞ
ŵŽŐĞůŝũŬŚĞŝĚƌĞƐƚƉƌŽĚƵĐƚĞŶǀĂŶĚƌƵŐƐƉƌŽĚƵĐƟĞŝůůĞŐĂĂůƚĞůŽnjĞŶŽĨƚĞĚƵŵƉĞŶ͘:ƵŝƐƚĚĞĂĂƌĚǀĂŶ
ĚŝƚƚLJƉĞůŽĐĂƟĞĚŽĞƚĞĞŶŐƌŽŽƚďĞƌŽĞƉŽƉďĞƐƚƵƵƌůŝũŬďĞǁƵƐƚnjŝũŶĞŶĚĞĂŵďƚĞůŝũŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞ͗ŝŶ
ĞĞŶƵŝƚŐĞƐƚƌĞŬƚŐĞďŝĞĚnjŝũŶŽƌĞŶĞŶŽŐĞŶŶŽĚŝŐŽŵĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶŽƉƚĞƐƉŽƌĞŶĞŶƚĞǀŽŽƌ- komen.
4 ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ
tĞŽŶĚĞƌnjŽĞŬĞŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŝŶƌĞůĂƟĞƚŽƚĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĞ- ůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘KŶĚĞƌďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĞƌƐƚĂĂŶǁĞ͗
͚^ůĂŐŬƌĂĐŚƚ͕ĞīĞĐƟǀŝƚĞŝƚ͕ǁĂĂƌďŝũŚĞƚďĞƐƚƵƵƌĂĬĂŶŬĞůŝũŬǀĂŶĚĞƐĐŚĂĂůĞŶĚĞĐŽŵƉůĞdžŝƚĞŝƚǀĂŶĚĞ
ŽƉŐĂǀĞŝŶƐƚĂĂƚŝƐĚĞũƵŝƐƚĞƉĂƌƚŶĞƌƐďŝũĞůŬĂĂƌƚĞďƌĞŶŐĞŶ͕ƉůĂŶŶĞŶĞŶŝĚĞĞģŶƚĞǀĞƌďŝŶĚĞŶĞŶĚŽŽƌ
ŚĞƚĂĂŶŐĂĂŶǀĂŶǁŝƐƐĞůĞŶĚĞĂůůŝĂŶƟĞƐŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĞīĞĐƚĞŶĞŶƌĞƐƵůƚĂƚĞŶǁĞĞƚƚĞďĞǁĞƌŬ- ƐƚĞůůŝŐĞŶ͘ ĞŶďĞƐƚƵƵƌĚĂƚŽŽŬǁĞĞƚǁĂŶŶĞĞƌĞĞŶŽƉŐĂǀĞnjŝũŶǀĞĞƌŬƌĂĐŚƚƚĞďŽǀĞŶŐĂĂƚ͕ŽŵĚĂƚĚĞ
ĚĂĂƌǀŽŽƌďĞŶŽĚŝŐĚĞŬǁĂůŝƚĞŝƚĞŶͬŽĨĞdžƉĞƌƟƐĞŽŶƚďƌĞĞŬƚ͕ĞŶĚĂĂƌŽƉƉĂƐƐĞŶĚĞŵĂĂƚƌĞŐĞůĞŶŶĞĞŵƚ͛͘
ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĞƌǁŝũƐƚŶĂĂƌŚĞƚǀĞƌŵŽŐĞŶŽŵƐƚĂƉƉĞŶƚĞnjĞƩĞŶďŝũŚĞƚŽƉƉĂŬŬĞŶǀĂŶŽŶŐĞ- ƚĞŵĚĞƉƌŽďůĞŵĞŶ͘ĂƚǀƌĂĂŐƚŽŵĂůĞƌƚŚĞŝĚ͕ďĞǁƵƐƚnjŝũŶĞŶŚĞƚŚĞďďĞŶǀĂŶĂĐƚƵĞůĞĞŶǀŽůůĞĚŝŐĞ
ŝŶĨŽƌŵĂƟĞ͘,ĞƚǀƌĂĂŐƚŽŵĞĞŶĂĚĞƋƵĂĂƚƚŽĞŐĞƌƵƐƚĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞ͕ĞĞŶŐŽĞĚƐĂŵĞŶƐƉĞůƚƵƐƐĞŶ
ŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞĞŶďĞƐƚƵƵƌĞŶƚƵƐƐĞŶĐŽůůĞŐĞĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞƌĂĂĚ͘,ĞƚǀƌĂĂŐƚŽŵŚĞƚŝŶnjĞƩĞŶǀĂŶĚĞ
ŵĞĞƐƚŐĞģŝŐĞŶĚĞŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶ͕ĂĨŐĞƐƚĞŵĚŽƉŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶǀĂŶƉĂƌƚŶĞƌƐ͘<ŽƌƚŽŵ͕ŚĞƚǀƌĂĂŐƚŽŵ
slagkracht en vermogen om door te pakken.
/ŶĚŝƚŽŶĚĞƌnjŽĞŬŐĂĂƚŚĞƚŽŵŚĞƚŽŶƚǁŝŬŬĞůĞŶǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŽŵŚĞƚƉƌŽďůĞĞŵǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũ- ŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚďĞƚĞƌŚĂŶƚĞĞƌďĂĂƌƚĞŵĂŬĞŶ͘ĞŐĞŵĞĞŶƚĞŚĞĞŌ͕ƐĂŵĞŶ
ŵĞƚĚĞƉŽůŝƟĞĞŶŚĞƚKƉĞŶďĂĂƌDŝŶŝƐƚĞƌŝĞ͕ĚĞŽƉĚƌĂĐŚƚŽŵĐƌŝŵŝŶĞůĞƉƌĂŬƟũŬĞŶŽƉůŽŬĂĂůŶŝǀĞĂƵ
ƚĞǀŽŽƌŬŽŵĞŶĞŶƚĞďĞƐƚƌŝũĚĞŶ͘ ĞŶŐĞnjĂŵĞŶůŝũŬĞ͕ĂĨŐĞǁŽŐĞŶŝŶnjĞƚǀĂŶŵŝĚĚĞůĞŶŝƐĚĞŐĞŢŶƚĞ- ŐƌĞĞƌĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶĐƌŝŵŝŶĞůĞƉƌĂŬƟũŬĞŶ͘tĞƐƉƌĞŬĞŶŚŝĞƌŽŽŬǁĞůǀĂŶĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬ͘
KŵƚŽƚĞĞŶĚŽĞůƚƌĞīĞŶĚĞĂĂŶƉĂŬƚĞŬŽŵĞŶŝƐďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŶŽĚŝŐ͘KĨĂŶĚĞƌŐĞnjĞŐĚ͗ĚĞĞŝŐĞŶŽƌ- ŐĂŶŝƐĂƟĞŵŽĞƚŽƌŐĂŶŝƐĂƚŽƌŝƐĐŚĞŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬŝŶƐƚĂĂƚnjŝũŶŽŵƚŽƚĞĞŶĞīĞĐƟĞǀĞĂĂŶƉĂŬƚĞŬŽŵĞŶ͘
sŽŽƌŚĞƚďĞƐĐŚƌŝũǀĞŶǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŽŶĚĞƌƐĐŚĞŝĚĞŶǁĞĚĞǀŽůŐĞŶĚĞǀŝũĨƉŝũůĞƌƐ͗
1. ĞƐƚƵƵƌůŝũŬďĞǁƵƐƚnjŝũŶ
,ĞƚŐĂĂƚŚŝĞƌďŝũŽŵŚĞƚŽƉďŽƵǁĞŶǀĂŶĞĞŶŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞŽĨǁĞůŚĞƚŽŶƚǁŝŬŬĞůĞŶ͕ďĞǁĞƌŬ- ƐƚĞůůŝŐĞŶĠŶŽŶĚĞƌŚŽƵĚĞŶǀĂŶŬĞŶŶŝƐĞŶďĞŐƌŝƉǀĂŶĂĂƌĚĞŶĨĞŝƚĞůŝũŬĞŽŵǀĂŶŐǀĂŶďĞƚƌĞīĞŶĚĞ
ŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐǀĞƌƐĐŚŝũŶƐĞůĞŶĞŶĚĞŬǁĞƚƐďĂĂƌŚĞŝĚĚĂĂƌǀŽŽƌǀĂŶĚĞĚƌŝĞƐŽŽƌƚĞŶůŽĐĂƟĞƐĞŶ
ĚĞďĞƚƌŽŬŬĞŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͕ĞŝŐĞŶĂƌĞŶĞŶͬŽĨďĞŚĞĞƌĚĞƌƐ͘ŶĚĞƌƐŐĞnjĞŐĚ͗ĂůĞƌƚŚĞŝĚŽƌŐĂŶŝ- ƐĞƌĞŶĚŽŽƌƚĞŬŝũŬĞŶĞŶďůŝũǀĞŶŬŝũŬĞŶ͘ŝƚŐĂĂƚŶĂĚƌƵŬŬĞůŝũŬǀĞƌĚĞƌĚĂŶŝŶĨŽƌŵĂƟĞĂůůĞĞŶ͗ŚĞƚ
ĞĐŚƚnjŝĞŶĞŶďĞŐƌŝũƉĞŶ͕ŶŝĞƚǁĞŐŬŝũŬĞŶ͕ŝŶƚĞŐƌĂĂůŬƵŶŶĞŶĚƵŝĚĞŶǀĂŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĨĞŶŽ- menen en de achterliggende, bestuurlijk relevante oorzaken.
Ϯ͘ ĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞǀĞƌĂŶŬĞƌŝŶŐĞŶǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚ͕ŵĞƚĂůƐĐŽŵƉŽŶĞŶƚĞŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĨĞƌŵŚĞŝĚ
ĞŶďĞƌĞŝĚŚĞŝĚƚŽƚĂĐƟĞĞŶĚĞǀĞƌƚĂůŝŶŐĚĂĂƌǀĂŶŝŶĞĞŶŚĞƌŬĞŶďĂƌĞĞŶĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚĞŬŽĞƌƐ͕ƚŽƚ
ƵŝƟŶŐŬŽŵĞŶĚŝŶďĞůĞŝĚƐŬĂĚĞƌƐĞŶͲƉƌŽŐƌĂŵŵĂ͛Ɛ͕ĐŽŶĐƌĞƚĞƉƌŽũĞĐƚĞŶ͕ĮŶĂŶĐŝģůĞŵŝĚĚĞůĞŶĞŶ
ŝŶƚĞƌŶĞŇĂŶŬĞƌĞŶĚĞǀŽŽƌǁĂĂƌĚĞŶŵĞƚďĞƚƌĞŬŬŝŶŐƚŽƚŝŶƚĞŐƌŝƚĞŝƚ͘
sŝĂƐƉĞĐŝĮĞŬĞďĞůĞŝĚƐŬĞƵnjĞƐ͕ƌĞŐƵůĞƌŝŶŐĞŶǀĞƌŐƵŶŶŝŶŐĞŶ͕ƐƵďƐŝĚŝĞƐĞŶĂŶĚĞƌĞŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶ
ŬƵŶŶĞŶďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚŐĞǁĞŶƐƚĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶƌŽŶĚĚĞůŽĐĂƟĞƐĚŝĞŚŝĞƌĐĞŶƚƌĂĂůƐƚĂĂŶ͕ŐĞƐƟŵƵ- ůĞĞƌĚǁŽƌĚĞŶĞŶĂŶĚĞƌĞͲŽŶŐĞǁĞŶƐƚĞͲĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶũƵŝƐƚĞĞŶŚĂůƚƚŽĞŐĞƌŽĞƉĞŶŽĨǀŽŽƌŬŽŵĞŶ
ǁŽƌĚĞŶ͘
ĞǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚǀĂŶŚĞƚďĞƐƚƵƵƌnjĞůĨƚĞŐĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞƉƌŽĐĞƐƐĞŶŝƐƐůƵŝƚƐƚƵŬĠŶƐƚĂƌƚ- ƉƵŶƚǀĂŶĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘ ƌŝƐĞĞŶŶĂƵǁĞƐĂŵĞŶŚĂŶŐŵĞƚ
ŬĞƌŶŬǁĂůŝƚĞŝƚĞŶĂůƐĂŵďƚĞůŝũŬĞĞŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞŝŶƚĞŐƌŝƚĞŝƚĞŶsĞŝůŝŐĞWƵďůŝĞŬĞdĂĂŬ͘ĞƐƚƵƵƌ͕
ŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞĞŶƉĂƌƚŶĞƌƐŵŽĞƚĞŶŚŝĞƌƉĂůǀŽŽƌƐƚĂĂŶŽŵŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐǀŝĂĚŝƌĞĐƚĞďĞŢŶǀůŽĞĚŝŶŐ
ƚĞďĞŚĞĞƌƐĞŶ͘tĞƌŬĞŶĂĂŶĂŵďƚĞůŝũŬĞĞŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚŬĂŶďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚǀŝĂǀĞƌ- klaringen van goed gedrag en protocollen.
3. Organisatorische verankering
ĞŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞŵŽĞƚŝŶƐƚĂĂƚnjŝũŶŽŵĚĂĂĚǁĞƌŬĞůŝũŬŝŶǀƵůůŝŶŐƚĞŐĞǀĞŶĂĂŶĚĞ
ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬ͘ŝƚǀĞƌĞŝƐƚǀŽůĚŽĞŶĚĞĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚĞŶĚĞƐŬƵŶĚŝŐŚĞŝĚ͕ŝŶƚĞƌŶĞƐĂŵĞŶǁĞƌ- ŬŝŶŐ͕ĞĞŶĚƵŝĚĞůŝũŬĞĂĂŶƐƚƵƌŝŶŐĞŶĞĞŶĂĚĞƋƵĂĂƚ;ĚŝŐŝƚĂĂůͿŝŶĨŽƌŵĂƟĞďĞŚĞĞƌĞŶ
ŝŶĨŽƌŵĂƟĞͲƵŝƚǁŝƐƐĞůŝŶŐ͘
ĞnjĞŵŝĚĚĞůĞŶŚĞďďĞŶĞĞŶĚŝƌĞĐƚĞƌĞůĂƟĞŵĞƚĚĞĂŶĚĞƌĞƉŝũůĞƌƐǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚ͘Kŵ
njŝĐŚƚďĂĂƌĞŶǀŽŽƌƐƉĞůďĂĂƌĂĂŶǁĞnjŝŐƚĞnjŝũŶĞŶďůŝũǀĞŶŽƉĚĞĚƌŝĞƚLJƉĞŶůŽĐĂƟĞƐŝƐďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚ
ǀŽůĚŽĞŶĚĞĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚŶŽĚŝŐ͘ĞĂĂŶǁĞnjŝŐŚĞŝĚƐƚĞƌŬƚďĞƚƌŽŬŬĞŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͕ĞŝŐĞŶĂƌĞŶĞŶ
ďĞŚĞĞƌĚĞƌƐŝŶŚƵŶǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚƚĞŐĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐĠŶǁĞƌŬƚƉƌĞǀĞŶƟĞĨŽƉŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞ
ĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘ĞƐƟůƚĞĞŶĂŶŽŶŝŵŝƚĞŝƚǁŽƌĚĞŶĚŽŽƌďƌŽŬĞŶĞŶŚĞƚĐĂŵŽƵŇĞƌĞŶĚĞŬĂƌĂŬƚĞƌǀĂŶ
ĚĞĚƌŝĞƐŽŽƌƚĞŶůŽĐĂƟĞƐǁŽƌĚƚǀĞƌŵŝŶĚĞƌĚ͘
ϰ͘ ^ĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐĞŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĐŽĂůŝƟĞƐ
,ĞƚŐĂĂƚďŝũĚŝƚĂƐƉĞĐƚǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŽǀĞƌŝŶͲĞŶĞdžƚĞƌŶĞƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐƚƵƐƐĞŶŽǀĞƌ- ŚĞĚĞŶ;ůŽŬĂĂůĞŶďŽǀĞŶůŽŬĂĂůͿĞŶĚĞƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐŵĞƚŬĞƚĞŶƉĂƌƚŶĞƌƐ;ƉŽůŝƟĞ͕KƉĞŶďĂĂƌ
DŝŶŝƐƚĞƌŝĞĞƚĐͿ͘^ĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐŝƐĞĞŶŵŝĚĚĞůŽŵƚĞŬŽŵĞŶƚŽƚďƵŶĚĞůĞŶǀĂŶĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚĞŶ
ŵŝĚĚĞůĞŶ͘ĞĞŝŐĞŶďĞƐĐŚŝŬďĂƌĞĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚŝŶŬǁĂŶƟƚĞŝƚĞŶŬǁĂůŝƚĞŝƚŬĂŶǁŽƌĚĞŶĂĂŶŐĞǀƵůĚ
ŵĞƚĚŝĞǀĂŶƉĂƌƚŶĞƌƐĞŶŝŶƚĞŐƌĂůĞŝŶnjĞƚǀĂŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶǀĞƌŐƌŽŽƚĚĞĞīĞĐƟǀŝƚĞŝƚ͘
ĞŶĂĂŶƉĂŬǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝƐĂůƟũĚŶŽƌŵĂƟĞĨ͗ŚĞƚŐĂĂƚŽŵŚĞƚƐƚĞůůĞŶĞŶŚĞƌƐƚĞůůĞŶǀĂŶ
een maatschappelijke norm. Daarom is ondermijning niet beperkt tot alleen de aanpak van de overheid en de partners. Ondermijning is een maatschappelijk vraagstuk dat slechts ge- ĚĞĞůƚĞщůŝũŬǀŝĂĚĞnjĞƐƉŽƌĞŶŬĂŶǁŽƌĚĞŶĂĂŶщŐĞƉĂŬƚ͖ŚĞƚŐĂĂƚŶĞƚnjŽnjĞĞƌŽŵĚĞǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚ
ǀĂŶĚĞƐĂŵĞŶůĞǀŝŶŐnjĞůĨ͘ŝƚĂƐƉĞĐƚǀĂŶǀĞƌŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬŝŶŐǀĂŶǀĞŝůŝŐŚĞŝĚƐnjŽƌŐŝƐǁĞnjĞŶůŝũŬ
ǀŽŽƌĚĞŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚ͘
ĞŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬƌŝĐŚƚnjŝĐŚǀŽŽƌŶĂŵĞůŝũŬŽƉƉƌĞǀĞŶƟĞ͕ĚŽŽƌŚĞƚǀĞƌŐƌŽƚĞŶǀĂŶ
ĚĞďĞǁƵƐƚǁŽƌĚŝŶŐǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶĚĞƐĂŵĞŶůĞǀŝŶŐ͘ŽŽƌ
ŵŝĚĚĞůǀĂŶďĞǁƵƐƚǁŽƌĚŝŶŐŬƵŶŶĞŶďƵƌŐĞƌƐĞŶďĞĚƌŝũǀĞŶŵĞĞƌǁĞĞƌďĂĂƌǁŽƌĚĞŶŐĞŵĂĂŬƚ
ŽŵǁĞĞƌƐƚĂŶĚƚĞďŝĞĚĞŶƚĞŐĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶ͘/ŶƚĞƌǀĞŶƟĞƐŚĞďďĞŶŚŝĞƌƚŽƚĚŽĞů
ƚĞǀŽŽƌŬŽŵĞŶĚĂƚĞĞŶĐŽŶƚĞdžƚŽŶƚƐƚĂĂƚǁĂĂƌŝŶĐƌŝŵŝŶĞůĞĞŶŝůůĞŐĂůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶŬƵŶŶĞŶŇŽƌĞ- ƌĞŶ;ďƌŽŶ͗E^K͕ϮϬϭϲͿ͘
ĞŬǁĞƚƐďĂĂƌŚĞŝĚǀĂŶĚĞĂĂŶĚĞĚƌŝĞƚLJƉĞŶůŽĐĂƟĞƐǀĞƌďŽŶĚĞŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐǁŽƌĚƚǀĞƌŬůĞŝŶĚ
ĚŽŽƌĂĨƐƚĞŵŵŝŶŐĞŶƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐŵĞƚŚĞŶ͕ŚĞƚďŝĞĚĞŶǀĂŶĂůƚĞƌŶĂƟĞǀĞ;ĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚĞͿ
ƉĞƌƐƉĞĐƟĞǀĞŶǀĂŶƵŝƚŇĂŶŬĞƌĞŶĚďĞůĞŝĚĞŶŚĞƚŽŶĚĞƌƐƚĞƵŶĞŶǀĂŶƐĂŶĞƌŝŶŐ͕ǀŝƚĂůŝƐĞƌŝŶŐĞŶ
ĂŶĚĞƌĞďĞůĂŶŐƌŝũŬĞƐƚĂƉƉĞŶ͘ĞƐƚƵƵƌĞŶŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐŚĞďďĞŶǀĞĞůĂůƉĞƌƐĂůĚŽŐĞůŝũŬŐĞƌŝĐŚƚĞ
ďĞůĂŶŐĞŶĞŶŬƵŶŶĞŶĞůŬĂĂƌĚĂĂƌŝŶǀĞƌƐƚĞƌŬĞŶ͘^ĂŵĞŶŬƵŶŶĞŶnjŝũĞĞŶĚĂŵŽƉǁĞƌƉĞŶƚĞŐĞŶĚĞ
ŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘KŽŬďƵƌŐĞƌƐnjŝũŶŽŶĚĞƌĚĞĞůǀĂŶŚĞƚƉƌŽďůĞĞŵĞŶĚĞŽƉůŽƐƐŝŶŐ͗
ǀĂŶǁĞŐŬŝũŬĞŶĚĞŶĂĂƌŵĞůĚĞŶĚĞďƵƌŐĞƌƐ͘
ϱ͘ Instrumentarium
ŝũďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŐĂĂƚŚĞƚǀŽŽƌĂůŽŽŬŽŵĞīĞĐƟĞĨŐĞďƌƵŝŬŵĂŬĞŶǀĂŶŚĞƚŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂƌŝƵŵ͘
,ŝĞƌŐĂĂƚŚĞƚŽŵĚĞŝŶnjĞƚǀĂŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶŝŶŽŶĚĞƌůŝŶŐĞƐĂŵĞŶŚĂŶŐŽŵŵĂdžŝŵĂĂůĞīĞĐƚƚĞ
ďĞǁĞƌŬƐƚĞůůŝŐĞŶ͘/ŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶĚŝĞĞůĚĞƌƐƐƵĐĐĞƐǀŽůnjŝũŶŝŶŐĞnjĞƚŬƵŶŶĞŶǁŽƌĚĞŶŽǀĞƌŐĞŶŽŵĞŶ
ǀŽŽƌƐŶĞůůĞĞŶƉĂƐƐĞŶĚĞŝŶƚĞƌǀĞŶƟĞ͘KŵŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶƵƉƚŽĚĂƚĞƚĞŚŽƵĚĞŶŝƐŝŶŶŽǀĂƟĞĞŶ
ĚŽŽƌŽŶƚǁŝŬŬĞůŝŶŐŶŽŽĚnjĂŬĞůŝũŬ͘ĞƐĐŚŝŬďĂƌĞŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶŝŶŚĞƚďĞƐƚƵƵƌůŝũŬƐƉŽŽƌnjŝũŶ͗
/ŶƐƚƌƵŵĞŶƚ dŽĞůŝĐŚƟŶŐ
,ĂŶĚŚĂǀŝŶŐǁďĞŶƉǀ >ĂƐƚŽŶĚĞƌďĞƐƚƵƵƌƐĚǁĂŶŐͬĚǁĂŶŐƐŽŵ͕ƉƌĞǀĞŶƟĞǀĞĚǁĂŶŐƐŽŵ͕ŝŶƚƌĞŬŬĞŶ
ďĞŐƵŶƐƟŐĞŶĚĞďĞƐĐŚŝŬŬŝŶŐ͕ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞďŽĞƚĞŽŐďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞƐƚƌĂĩĞƐĐŚŝŬŬŝŶŐ
^ůƵŝƟŶŐĞŶŽŶƚĞŝŐĞŶŝŶŐ Ž͘Ő͘ǀ͘ďŝũnjŽŶĚĞƌĞǁĞƩĞŶ
^ůƵŝƟŶŐŽƉŐƌŽŶĚǀĂŶ'ĞŵĞĞŶƚĞǁĞƚ͕tŽŶŝŶŐǁĞƚ͕KƉŝƵŵǁĞƚ͕ĞŶŽŶƚĞŝŐĞŶŝŶŐŽƉ
ŐƌŽŶĚǀĂŶKŶƚĞŝŐĞŶŝŶŐƐǁĞƚ
WƌĞǀĞŶƟĞǀĞŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶ sŽŽƌůŝĐŚƟŶŐ͕ƚŽĞnjŝĐŚƚ͕ƉƌĞǀĞŶƟĞǀĞĚŽŽƌůŝĐŚƟŶŐ͕ǁĞŝŐĞƌŝŶŐǀĞƌŐƵŶŶŝŶŐͬƐƵďƐŝĚŝĞ͕
gebruik bestuurlijke rapportage
>ŽŬĂůĞŝŶǀƵůůŝŶŐďĞůĞŝĚĞŶ ǁĞƚŐĞǀŝŶŐ
sĂƐƚƐƚĞůůĞŶǀĂŶďĞůĞŝĚŽĨŽƉŶĂŵĞǀĂŶŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶŝŶůŽŬĂůĞƌĞŐĞůŐĞǀŝŶŐŽŵ
georganiseerde criminaliteit tegen te gaan
tĞƚ/K hŝƚǀŽĞƌĞŶ/KƚŽĞƚƐŶĂĂƌĂĂŶůĞŝĚŝŶŐǀĂŶĂĂŶǀƌĂĂŐĞŶĞǀĞŶƚƵĞĞůŽƉďĂƐŝƐǀĂŶĚŝĞ
ƚŽĞƚƐŝŶƚƌĞŬŬĞŶ͕ǁĞŝŐĞƌĞŶ͕ƐƚĞůůĞŶǀĂŶǀŽŽƌǁĂĂƌĚĞŶĂĂŶĚĞďĞƐĐŚŝŬŬŝŶŐ
Overige instrumenten Opkopen van panden en gemeentelijke herstructurering
&ŝŐƵƵƌ͗ŽǀĞƌnjŝĐŚƚŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŝŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĂĂŶƉĂŬ;ďƌŽŶ͗tK͕ϮϬϭϲͿ
5 Hoe gemeenten werken aan bestuurskracht
^ĐŚĂŬĞůŬƌĂĐŚƚƉĞƌŽƉŐĂǀĞĞŶƚLJƉĞůŽĐĂƟĞǀŽŽƌďĂůĂŶƐƚƵƐƐĞŶǀŝũĨƉŝũůĞƌƐ
ĞďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚǀĂŶĞĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŝƐŚĞƚƌĞƐƵůƚĂĂƚǀĂŶĚĞǁŝƐƐĞůǁĞƌŬŝŶŐƚƵƐƐĞŶĚĞnjĞǀŝũĨƉŝũůĞƌƐ͘
^ĐŚĂŬĞůŬƌĂĐŚƚŝƐĞĞŶǀĞƌĞŝƐƚĞŽŵʹƉĞƌǀŽŽƌůŝŐŐĞŶĚĞŽƉŐĂǀĞʹĚĞũƵŝƐƚĞďĂůĂŶƐƚƵƐƐĞŶĚĞƉŝũůĞƌƐ
ƚĞǀĞƌŬƌŝũŐĞŶĞŶĞīĞĐƟĞĨŽƉƚĞŬƵŶŶĞŶƚƌĞĚĞŶƚĞŐĞŶŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘sĞƌƐĐŚŝůůĞŶĚĞ
ƐŽŽƌƚĞŶĐƌŝŵŝŶĞůĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚĞŶǀƌĂŐĞŶŽŵǀĞƌƐĐŚŝůůĞŶĚĞŝŶƚĞƌǀĞŶƟĞƐ͕ŐĞƌŝĐŚƚŽƉŚĞƚĨƌƵƐƚƌĞƌĞŶĞŶ
ǀŽŽƌŬŽŵĞŶǀĂŶĚŝĞĂĐƟǀŝƚĞŝƚ;ďƌŽŶ͗s͕ϮϬϭϬͿ͘
KǀĞƌĚĞƉƌĞĐŝĞnjĞŵĂƚĞǁĂĂƌŝŶĞŶǁŝũnjĞǁĂĂƌŽƉĚĞǀŝũĨƉŝũůĞƌƐǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŐĞƐƚĂůƚĞŵŽĞ- ƚĞŶŬƌŝũŐĞŶnjŝũŶŐĠĠŶĂůŐĞŵĞĞŶŐĞůĚĞŶĚĞƵŝƚƐƉƌĂŬĞŶŵŽŐĞůŝũŬ͘ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚŝƐŚĞƚĚLJŶĂŵŝƐĐŚĞ͕
ůŽĐĂƟĞƐƉĞĐŝĮĞŬĞƌĞƐƵůƚĂĂƚǀĂŶĚĞǁŝƐƐĞůǁĞƌŬŝŶŐƚƵƐƐĞŶĚĞǀŝũĨƉŝũůĞƌƐ͘^ƚĞĞĚƐŵŽĞƚĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶ
ďĞŬŝũŬĞŶǁĞůŬĞĞůĞŵĞŶƚĞŶǀĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚ;ĞdžƚƌĂͿĂĂŶĚĂĐŚƚďĞŚŽĞǀĞŶĞŶǁĞůŬĞƉĂƌƚŶĞƌƐĞŶ
ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĞŶŝŶŐĞnjĞƚŵŽĞƚĞŶǁŽƌĚĞŶ͘
/ŶĚŝƚŚŽŽĨĚƐƚƵŬŐĂĂŶǁĞǀŽŽƌĞůŬĞƉŝũůĞƌŶĂŚŽĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶǁĞƌŬĞŶĂĂŶďĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚĞŶǁĞůŬĞ
ŚĂŶĚƌĞŝŬŝŶŐĞŶĚĂĂƌƵŝƚƚĞĚĞƐƟůůĞƌĞŶnjŝũŶ͘tĞŐĂĂŶƚĞůŬĞŶƐŝŶŽƉĚĞĞƐƐĞŶƟĞǀĂŶĚĞŽƉŐĂǀĞ͕ŬŶĞů- ƉƵŶƚĞŶĞŶĚŝůĞŵŵĂ͛ƐŝŶĚĞƉƌĂŬƟũŬĠŶŽƉůŽƐƐŝŶŐƐƌŝĐŚƟŶŐĞŶĞŶŚĂŶĚƌĞŝŬŝŶŐĞŶƵŝƚĚŝĞnjĞůĨĚĞƉƌĂŬ- ƟũŬ͘
WŝũůĞƌϭ͗ĞƐƚƵƵƌůŝũŬďĞǁƵƐƚnjŝũŶ
ƐƐĞŶƟĞǀĂŶĚĞŽƉŐĂǀĞ
ĞƐƚƵƵƌƐŬƌĂĐŚƚďĞŐŝŶƚŵĞƚĞĞŶŐŽĞĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞ͘tĂĂƌďŝũŚĞƚŽŵŵĞĞƌŐĂĂƚĚĂŶĂůůĞĞŶ
ŝŶĨŽƌŵĂƟĞ͗ŶŽĚŝŐnjŝũŶĞĐŚƚnjŝĞŶĞŶďĞŐƌŝũƉĞŶ͕ŶŝĞƚǁĞŐŬŝũŬĞŶ͕ŚĞƚŝŶƚĞŐƌĂĂůŬƵŶŶĞŶĚƵŝĚĞŶǀĂŶĚĞ
ŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞĨĞŶŽŵĞŶĞŶĞŶĚĞĂĐŚƚĞƌůŝŐŐĞŶĚĞ͕ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬƌĞůĞǀĂŶƚĞŽŽƌnjĂŬĞŶ͘/ŶĚŝƚŐĞǀĂů
ĚƵƐŬĞŶŶŝƐĞŶďĞŐƌŝƉŚĞďďĞŶǀĂŶĚĞŐĞůĞŐĞŶŚĞŝĚƐƐƚƌƵĐƚƵƌĞŶǀŽŽƌĐƌŝŵŝŶĞůĞŶŝŶĞŶƌŽŶĚƌĞĐƌĞĂƟĞ- ƉĂƌŬĞŶ͕s͛ƐĞŶŽǀĞƌŝŐĞŬǁĞƚƐďĂƌĞůŽĐĂƟĞƐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͕ĚĞŵĂŶŝĞƌĞŶǁĂĂƌŽƉĚŝĞƐƚƌƵĐƚƵ- ƌĞŶŵŽŐĞůŝũŬĂůďĞŶƵƚǁŽƌĚĞŶĞŶǁĞůŬĞƌĞůĂƟĞƐĞƌnjŝũŶŵĞƚďƌĞĚĞƌĞĨĞŶŽŵĞŶĞŶǀĂŶĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘
<ĞŶŶŝƐĞŶďĞŐƌŝƉǀĂŶĚĞŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞƐĐŚĂĚĞĚŝĞĚĂĂƌĚŽŽƌŽƉƚƌĞĞĚƚ͕ŵĂƚĞƌŝĞĞůĞŶĨƵŶĚĂ- ŵĞŶƚĞĞů;ŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚͿ͘DĂĂƌŽŽŬŬĞŶŶŝƐĞŶďĞŐƌŝƉǀĂŶĚĞŽŽƌnjĂŬĞůŝũŬĞĨĂĐƚŽƌĞŶ͗
ĂĂŶǁĞůŬĞĚƌƵŬƐƚĂĂŶĚĞďĞƚƌĞīĞŶĚĞŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͕ĞŝŐĞŶĂƌĞŶĞŶͬŽĨďĞŚĞĞƌĚĞƌƐďůŽŽƚ͍tĞůŬĞ
ǀĞƌůĞŝĚŝŶŐĞŶnjŝũŶĞƌĞŶͲĂŶĚĞƌƐŽŵͲǁĞůŬĞŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚ͍ Ŷ͕ůĂƐƚďƵƚŶŽƚůĞĂƐƚ͗
ŬĞŶŶŝƐĞŶďĞŐƌŝƉǀĂŶĚĞƌŝƐŝĐŽ͛ƐďŝŶŶĞŶĚĞĞŝŐĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞ͘/ƐĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞ
ǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚŽƉƉĞŝů͍ŝũŶĚĞĂŵďƚĞůŝũŬĞĞŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞŝŶƚĞŐƌŝƚĞŝƚǀŽůĚŽĞŶĚĞŐĞďŽƌŐĚ͍
Wat zien we?
/ŶŚĞƚtKŽŶĚĞƌnjŽĞŬǀĂŶϮϬϭϲŐĞǀĞŶĂůůĞƌĂďĂŶƚƐĞƌĞƐƉŽŶĚĞŶƚĞŶĂĂŶnjŝĐŚĞƌǀĂŶďĞǁƵƐƚƚĞ
njŝũŶĚĂƚĞƌǀŽƌŵĞŶǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚĂĂŶǁĞnjŝŐnjŝũŶŝŶĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞ͘,ĞƚnjŝĐŚƚŽƉĚĞ
ĂĂŶǁĞnjŝŐŚĞŝĚǀĂŶƐƉĞĐŝĮĞŬĞƌĞǀŽƌŵĞŶǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝƐǁŝƐƐĞůĞŶĚ͘,ĞƚŵĞĞƐƚĞ
njŝĐŚƚŝƐĞƌŽƉĨLJƐŝĞŬnjŝĐŚƚďĂƌĞǀĞƌƐĐŚŝũŶŝŶŐƐǀŽƌŵĞŶĂůƐŚĞŶŶĞƉƚĞĞůƚ͕ŚĂŶĚŚĂǀŝŶŐƐŬŶĞůƉƵŶƚĞŶĞŶ
ŵŽƚŽƌĐůƵďƐ͘,ĞƚŵŝŶƐƚĞnjŝĐŚƚŝƐĞƌŽƉŵŝŶĚĞƌnjŝĐŚƚďĂƌĞǀĞƌƐĐŚŝũŶŝŶŐƐǀŽƌŵĞŶĂůƐŵĞŶƐĞŶŚĂŶĚĞů͕
ŵŝƐďƌƵŝŬǀĂƐƚŐŽĞĚĞŶǁŝƚǁĂƐƉƌĂŬƟũŬĞŶ͘
,ĞƚďĞƉĞƌŬƚĞnjŝĐŚƚŽƉŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐǀĞƌƐĐŚŝũŶƐĞůĞŶŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŚĞĞŌƚĞŵĂŬĞŶŵĞƚĚĞ
ŽŵǀĂŶŐǀĂŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚĠŶŚĞƚǀĞĞůĂůŶŝĞƚͲƉƌŝŽƌŝƚĂŝƌĞŬĂƌĂŬƚĞƌǀĂŶŚĞƚƚŚĞŵĂ͘ ƌǀŝŶĚƚŐĞĞŶ
ƐƚƌƵĐƚƵƌĞůĞŝŶnjĞƚƉůĂĂƚƐǁĂĂƌĚŽŽƌĞƌŽŽŬŐĞĞŶŝŶĨŽƌŵĂƟĞǁŽƌĚƚŽƉŐĞďŽƵǁĚ͘ŝƚŝƐĞĞŶǀŝĐŝĞƵnjĞ
ĐŝƌŬĞů͘sŽŽƌnjŽǀĞƌĞƌƐŝŐŶĂůĞŶnjŝũŶ͕ǁŽƌĚĞŶĚŝĞŶŝĞƚĂůƟũĚŚĞƌŬĞŶĚ͘^ŽŵƐǁŽƌĚĞŶnjĞnjĞůĨƐŐĞŶĞ- ŐĞĞƌĚ͕ďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐǁŝůůĞŶnjĞůŝĞǀĞƌŶŝĞƚnjŝĞŶ͘hŝƚŽŶŵĂĐŚƚ͕ŽĨŽŶǁŝů͘
/ŶĚĞƉƌĂŬƟũŬŚĞďďĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶĚƵƐůĂŶŐŶŝĞƚĂůƟũĚĞĞŶĂĚĞƋƵĂƚĞ͕ĚŽŽƌůĞĞĨĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞ
ŽǀĞƌŽŶĚĞƌŵŝũŶĞŶĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚŝŶŚƵŶďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͘<ŶĞůƉƵŶƚĞŶĞŶĚŝůĞŵŵĂ͛ƐĚŝĞǁĞŝŶĚĞ
ĐĂƐƵƐnjŝũŶƚĞŐĞŶŐĞŬŽŵĞŶnjŝũŶ͗
• ,ĞƚďĞǁƵƐƚnjŝũŶďŝŶŶĞŶĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞ;ďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞĞŶĂŵďƚĞůŝũŬĞͿŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞŝƐǀĂĂŬ
ĚŝīƵƵƐ͘ ƌnjŝũŶǀĂĂŬŐƌŽƚĞǀĞƌƐĐŚŝůůĞŶŝŶďĞǁƵƐƚnjŝũŶƚƵƐƐĞŶĞŶďŝŶŶĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞŶ͕njŽĂůƐĚĞ
ĐŽƂƌĚŝŶĞƌĞŶĚĞĂŵďƚĞŶĂƌĞŶŽƉĞŶďĂƌĞŽƌĚĞĞŶǀĞŝůŝŐŚĞŝĚ;KKsͿ͕ŚĞƚďĞƐƚƵƵƌ;ǁĂĂƌŽŶĚĞƌĚĞ
ďƵƌŐĞŵĞĞƐƚĞƌͿĞŶĚĞƌĞƐƚǀĂŶĚĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞ;ƐŽĐŝĂĂůĚŽŵĞŝŶ͕ďĞŚĞĞƌŽƉĞŶďĂƌĞƌƵŝŵƚĞ͕ĞĐŽ- ŶŽŵŝƐĐŚĞnjĂŬĞŶĞƚĐ͘Ϳ͘,ĞƚďĞǁƵƐƚnjŝũŶďŝũĚĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞĂůƐŐĞŚĞĞůŝƐǀĂŶďĞůĂŶŐŽŵƐŝŐŶĂůĞŶ
ǀĂŶŚĞƚďĞƐƚĂĂŶǀĂŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚĞĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚƟũĚŝŐŽƉƚĞŬƵŶŶĞŶƉĂŬŬĞŶ͖
• ĞŶŐŽĞĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞŽŶƚƐƚĂĂƚŵĞĚĞĚŽŽƌŝŶnjĞƚǀĂŶŚĞƚďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂƌŝƵŵ͕
met name toezicht en handhaving. Deze inzet komt echter veelal pas op niveau indien er vol- ĚŽĞŶĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞŝƐŽǀĞƌƌŝƐŝĐŽ͛ƐĞŶŵŝƐƐƚĂŶĚĞŶ͖
• ,ĞƚŽŶĚĞƌǁĞƌƉŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚŚĞĞŌŶŝĞƚĂůƟũĚďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞƉƌŝŽƌŝƚĞŝƚ͕ĞŶŝŶ
ĚŝĞŐĞǀĂůůĞŶŝƐĞƌŽŽŬŐĞĞŶďĂƐŝƐǀŽŽƌĚĞďĞŶŽĚŝŐĚĞĂŵďƚĞůŝũŬĞĐĂƉĂĐŝƚĞŝƚĞŶĂŶĚĞƌĞǀŽŽƌǁĂĂƌ- ĚĞŶǀŽŽƌŚĞƚǀĞƌŬƌŝũŐĞŶǀĂŶĞĞŶŐŽĞĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞ͖
• ĨǁĞnjŝŐŚĞŝĚǀĂŶďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞƉƌŝŽƌŝƚĞŝƚǀŽŽƌĚŝƚŽŶĚĞƌǁĞƌƉŵĂŶŝĨĞƐƚĞĞƌƚnjŝĐŚƐŽŵƐĂůƐŚĞƚŶŝĞƚ
ǁŝůůĞŶnjŝĞŶǀĂŶƐŝŐŶĂůĞŶǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐ͖
• ZĞůĞǀĂŶƚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞŝƐǀĂĂŬǀĞƌƐŶŝƉƉĞƌĚĂĂŶǁĞnjŝŐďŝŶŶĞŶĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞŽƌŐĂŶŝƐĂƟĞ͕
ŽŶĚĞƌŵĞĞƌďŝũĚĞĂĨĚĞůŝŶŐĞŶsĞŝůŝŐŚĞŝĚͬKKs͕ZƵŝŵƚĞ͕^ŽĐŝĂůĞĂŬĞŶ͘sĞƌŐƵŶŶŝŶŐǀĞƌůĞŶŝŶŐ͕
ƵƌŐĞƌnjĂŬĞŶĞŶdŽĞnjŝĐŚƚĞŶ,ĂŶĚŚĂǀŝŶŐ͖
• ,ĞƚďůŝũŬƚƐŽŵƐůĂƐƟŐĐŽŶĐƌĞƚĞƐŝŐŶĂůĞŶ͕ŝŶĨŽƌŵĂƟĞƚĞǀĞƌŬƌŝũŐĞŶƵŝƚĚĞƐĂŵĞŶůĞǀŝŶŐ͘ ƌŝƐƐƉƌĂ- ŬĞǀĂŶĞĞŶ͚ŐĞnjĂŵĞŶůŝũŬnjǁŝũŐĞŶ͛ŽĨǁĞŐŬŝũŬĞŶ͘
,ĂŶĚƌĞŝŬŝŶŐĞŶƵŝƚĚĞƉƌĂŬƟũŬ
ĂŶĚĞĂŶĚĞƌĞŬĂŶƚnjŝĞŶǁĞŽƉůŽƐƐŝŶŐĞŶ͕ǀŽŶĚƐƚĞŶŝŶĚĞƉƌĂŬƟũŬƚĞƌǀĞƌƐƚĞǀŝŐŝŶŐǀĂŶĚĞďĞƐƚƵƵƌ- ůŝũŬĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞ͘,ĞƚďĞŐŝŶƚŚĞĞůďĂƐĂĂůŵĞƚŚĞƚŽŶĚĞƌŚŽƵĚĞŶǀĂŶĂĐƟĞǀĞ͕ĐŽŶƐƚƌƵĐƟĞǀĞ
ĐŽŶƚĂĐƚĞŶŵĞƚŽŶĚĞƌŶĞŵĞƌƐ͕ĞŝŐĞŶĂƌĞŶĞŶďĞŚĞĞƌĚĞƌƐ͘ĂƚŬĂŶƉƌŝŵĂŝƌǀĂŶƵŝƚŐĞǁŽŶĞďĞƐƚƵƵƌ- ůŝũŬĞŝŶǀĂůƐŚŽĞŬĞŶnjŽĂůƐŽǀĞƌůĞŐĞŶƐĂŵĞŶǁĞƌŬŝŶŐŽŵƐĂŵĞŶĚĞĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚĞǀŝƚĂůŝƚĞŝƚŽƉƉĞŝůƚĞ
ĂĂƌŶĂĂƐƚŬƵŶŶĞŶĂŶĚĞƌĞŽŐĞŶĞŶŽƌĞŶŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚǁŽƌĚĞŶďĞŶƵƚĞŶnjŽŶŽĚŝŐďĞƚĞƌ
ǁŽƌĚĞŶŐĞŽƌŐĂŶŝƐĞĞƌĚ͘,ĞƚŐĂĂƚďŝũǀŽŽƌďĞĞůĚŽŵŐĞŵĞĞŶƚĞůŝũŬĞŚĂŶĚŚĂǀĞƌƐĞŶďƵŝƚĞŶĚŝĞŶƐƚŵĞ- ĚĞǁĞƌŬĞƌƐ͕ŶĂƚƵƵƌďĞŚĞĞƌĚĞƌƐĞŶŚĂŶĚŚĂǀĞƌƐǀĂŶĚĞŽŵŐĞǀŝŶŐƐĚŝĞŶƐƚĞŶ͘
sŽŽƌŚĞƚǀĞƌƐƚĞƌŬĞŶǀĂŶĚĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞnjŝũŶǁĞĚŝǀĞƌƐĞŵŽŐĞůŝũŬŚĞĚĞŶƚĞŐĞŶŐĞŬŽŵĞŶ͘ ĞŶ
ůĂĂŐĚƌĞŵƉĞůŝŐĞŝƐŚĞƚůŽŬĂĂůĚƵŝĚĞŶĞŶĚŽŽƌǀĞƌƚĂůĞŶǀĂŶďĞƐƚĂĂŶĚĞ͕ƌĞŐƵůŝĞƌĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉƌŽĚƵĐ- ƚĞŶnjŽĂůƐĚĞKŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐƐďĞĞůĚĞŶĞŶYƵŝĐŬ^ĐĂŶƐĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚǀĂŶŚĞƚZ/ ͘dĞƌ
ǀĞƌƐƚĞƌŬŝŶŐĞŶƐLJƐƚĞŵĂƟƐĞƌŝŶŐǀĂŶĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞŝŶƚĞůůŝŐĞŶĐĞŬĂŶǁŽƌĚĞŶƚŽĞŐĞǁĞƌŬƚŶĂĂƌůŽŬĂůĞ
ŝŶĨŽƌŵĂƟĞŬŶŽŽƉƉƵŶƚĞŶ͘
ŽŽƌǀĞƌǀŽůŐĞŶƐŽŽŬŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞƐǀĂŶƉĂƌƚŶĞƌƐŶĂĂƐƚĞůŬĂĂƌƚĞůĞŐŐĞŶŬĂŶŝŶnjŝĐŚƚĞŶďĞƐĞĨ
ǀĂŶĚĞƉƌŽďůĞŵĂƟĞŬǀĞƌĚĞƌǁŽƌĚĞŶŽŶƚǁŝŬŬĞůĚďŝũďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐĞŶŐĞŵĞĞŶƚĞƌĂĚĞŶ͘
hŝƚĚĞƉƌĂŬƟũŬ͗^ƚĂƉƐŐĞǁŝũnjĞƐĞůĞĐƟĞ͕͚ĂĨƉĞůůĞŶǀĂŶ͛ƌŝƐŝĐŽůŽĐĂƟĞƐŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ
/ŶĚĞnjĞŐĞŵĞĞŶƚĞŝƐĞĞŶŝŶƚĞŐƌĂĂůƉƌŽũĞĐƚŐĞƐƚĂƌƚŽŵďĞƚĞƌnjŝĐŚƚƚĞŬƌŝũŐĞŶŽƉĚĞŽŽƌnjĂŬĞŶǀĂŶĞĞŶĂĂŶƚĂůĚƌƵŐƐ- ĂĨǀĂůĚƵŵƉŝŶŐĞŶ͕ǀĞƌƐƚĞƌŬŝŶŐǀĂŶĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶŐĞŵĞĞŶƚĞĞŶƉĂƌƚŶĞƌƐĞŶǀĞƌƐƚĞǀŝŐŝŶŐǀĂŶŵĂĂƚƐĐŚĂƉƉĞůŝũŬĞ
ĂǁĂƌĞŶĞƐƐĞŶǁĞĞƌďĂĂƌŚĞŝĚ͘ĞƐƚƵƵƌůŝũŬǁĂƐĞƌƐƚĞǀŝŐĐŽŵŵŝƚŵĞŶƚŽŵĨĞƌŵĞƐƚĂƉƉĞŶƚĞnjĞƩĞŶŝŶĚĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶ
ĚƌƵŐƐĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘/ŶĞĞƌƐƚĞŝŶƐƚĂŶƟĞŝƐŽƉďĂƐŝƐǀĂŶďĞƐĐŚŝŬďĂƌĞŝŶĨŽƌŵĂƟĞǀĂŶŐĞŵĞĞŶƚĞĞŶƉĂƌƚŶĞƌƐĞĞŶůŽŶŐůŝƐƚ
ĂĂŶŐĞůĞŐĚǀĂŶnjŽ͛ŶϴϬs͛Ɛ͘,ŝĞƌďŝŶŶĞŶŝƐĞĞŶƐĞůĞĐƟĞĂĂŶŐĞďƌĂĐŚƚǀĂŶƚǁŝŶƟŐǀĞƌŽŶĚĞƌƐƚĞůĚĞƌŝƐŝĐŽůŽĐĂƟĞƐ͘KƉ
ĚĞnjĞƚǁŝŶƟŐƌŝĐŚƚnjŝĐŚĚĞĂĂŶƉĂŬ͗njĞnjŝũŶďĞnjŽĐŚƚĚŽŽƌƚĞĂŵƐǀĂŶƵŝƚŚĞƚƉƌŽũĞĐƚĞŶƚĞƌƉůĞŬŬĞŝƐŽŶĚĞƌnjŽĞŬǀĞƌƌŝĐŚƚ͘
YƵĂĚƌƵŐƐƉƌŽĚƵĐƟĞŝƐĞƌŶŝĞƚƐĂĂŶŐĞƚƌŽīĞŶ͘tĞůŬǁĂŵĞŶĞƌƚĂůǀĂŶŽǀĞƌƚƌĞĚŝŶŐĞŶĂĂŶŚĞƚůŝĐŚƚ͘&ůĂŶŬĞƌĞŶĚĞŵĞƟŶ- ŐĞŶǀĂŶŽŶĚĞƌŵĞĞƌƌŝŽŽůǁĂƚĞƌŚĞďďĞŶĞǀĞŶŵŝŶĂĂŶǁŝũnjŝŶŐĞŶŝŶƌĞůĂƟĞƚŽƚĚƌƵŐƐƉƌŽĚƵĐƟĞŽƉŐĞůĞǀĞƌĚ͘
hŝƚĚĞƉƌĂŬƟũŬ͗KǀĞƌƚƵŝŐŝŶŐĚŽŽƌŚĞƚďƵŶĚĞůĞŶǀĂŶŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞƐ
dǁĞĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶǀŽĞƌĚĞŶŝŶϮϬϭϲĞĞŶŐĞnjĂŵĞŶůŝũŬĞĐŽŶƚƌŽůĞͲĞŶŚĂŶĚŚĂǀŝŶŐƐĂĂŶƉĂŬƌŽŶĚŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐŝŶŚĞƚ
ďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚ͕ƐƉĞĐŝĮĞŬŝŶƌĞůĂƟĞƚŽƚůĞĞŐƐƚĂĂŶĚĞƉĂŶĚĞŶĞŶǀŽƌŵĞŶǀĂŶŵŝůŝĞƵĐƌŝŵŝŶĂůŝƚĞŝƚ͘ ĞŶďĞƉĂĂůĚĞĐĂƐƵƐ
ƐƚƌĞŬƚĞnjŝĐŚƵŝƚŽǀĞƌŚĞƚŐƌŽŶĚŐĞďŝĞĚǀĂŶďĞŝĚĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶ͘ĞĂĂŶƉĂŬǀĂŶĚĞnjĞĐĂƐƵƐǁĞƌĚŐĞŚŝŶĚĞƌĚ͕ǀĞƌƚƌĂĂŐĚ
ĚŽŽƌŽŶǀŽůĚŽĞŶĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĚƌĂĂŐǀůĂŬŝŶŚĞƚŽůůĞŐĞ͘ĂĂƌǁĂƐƉƌŝŵĂŝƌĂĂŶĚĂĐŚƚǀŽŽƌĚĞĞĐŽŶŽŵŝƐĐŚĞďĞƚĞŬĞŶŝƐ
ǀĂŶŚĞƚďĞĚƌŝũĨŝŶĚĞnjŝŶǀĂŶǁĞƌŬŐĞůĞŐĞŶŚĞŝĚ͘
ĞƐŝŐŶĂůĞŶǀĂŶŽŶĚĞƌŵŝũŶŝŶŐǁĞƌĚĞŶŶŝĞƚ͚ŚĞƌŬĞŶĚ͕͛ŐĞŢŶƚĞƌƉƌĞƚĞĞƌĚĚŽŽƌĚĞďĞƐƚƵƵƌĚĞƌƐ͘KŵĚĞďĞĞůĚǀŽƌŵŝŶŐ
ƚĞŽŶĚĞƌƐƚĞƵŶĞŶĞŶĚĞĂǁĂƌĞŶĞƐƐƚĞǀĞƌƐƚĞƌŬĞŶ͕ďƵŶĚĞůĚĞŶďĞƚƌŽŬŬĞŶƉĂƌƟũĞŶŝŶĚĞĂĂŶƉĂŬͲŽŶĚĞƌŵĞĞƌĞůĂƐ- ƟŶŐĚŝĞŶƐƚ͕KŵŐĞǀŝŶŐƐĚŝĞŶƐƚ͕KƉĞŶďĂĂƌDŝŶŝƐƚĞƌŝĞ͕Z/ ͲŚƵŶŝŶĨŽƌŵĂƟĞƉŽƐŝƟĞƐĞŶĨŽƌŵƵůĞĞƌĚĞŶŐĞnjĂŵĞŶůŝũŬĞĞŶ
ŽǀĞƌƚƵŝŐĞŶĚĞĚƵŝĚŝŶŐǀĂŶĚĞƌŝƐŝĐŽ͛ƐĞŶĚĞďĞŶŽĚŝŐĚĞŝŶƚĞƌǀĞŶƟĞƐ͘ĞnjĞĚƵŝĚŝŶŐŵĂĂŬƚĞĞŶĞƌŐŝĞůŽƐ͗ĚĞďĞƐƚƵƵƌůŝũŬĞ
ĂĂŶƉĂŬǁĞƌĚǀůŽƚŐĞƚƌŽŬŬĞŶĞŶĞƌǀŽůŐĚĞĞĞŶŚĂŶĚŚĂǀŝŶŐƐƚƌĂũĞĐƚ͘
ĠŶǀĂŶĚĞǀĞƌƚƌĞŬƉƵŶƚĞŶĞŶďĞůĂŶŐƌŝũŬĞƚƌŝŐŐĞƌǀĂŶĚĞŐĞnjĂŵĞŶůŝũŬĞŚĂŶĚŚĂǀŝŶŐƐĂĂŶƉĂŬǀĂŶĚĞnjĞƚǁĞĞŐĞŵĞĞŶƚĞŶ
ǁĂƐĚĞƐŝŐŶĂĂůŝŶĨŽƌŵĂƟĞǀĂŶĚĞďƵŝƚĞŶŐĞǁŽŽŶŽƉƐƉŽƌŝŶŐƐĂŵďƚĞŶĂĂƌ;KͿďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚǀĂŶĠĠŶǀĂŶĚĞƚǁĞĞ
ŐĞŵĞĞŶƚĞŶ͘ĞnjĞKŝƐǀƌŝũǁĞůƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞŶƌŽƵƚĞŝŶŚĞƚďƵŝƚĞŶŐĞďŝĞĚĞŶŚĞĞŌnjŝĐŚƚŽĞŐĞůĞŐĚŽƉŚĞƚŚĞƌŬĞŶŶĞŶ
van ondermijningssignalen.
