COMMISSIESTUK Wensen en bedenkingen
Voorstel voor de COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL Agendanummer 4 d.d. 17 januari 2012
De leden van
COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN CONTROL van de gemeente Asten
Onderwerp : Ondernemersfonds Centrummanagement Asten Portefeuillehouder : WII
Centrummanagement Asten (CA) is momenteel aan het onderzoeken of er voldoende draag- vlak bij de ondernemers in het centrum van Asten is om middels reclamebelasting op basis van OZBG-waarde van panden te komen tot een Ondernemersfonds.
Indien er sprake is van voldoende draagvlak dan zal CA de gemeenteraad verzoeken om per 1 juli 2013 deze belastingmaatregel in te stellen. Voor die tijd wordt er een zorgvuldig informa- tie- en draagvlaktraject door CA doorlopen om iedere ondernemer in staat te stellen kennis te nemen van de plannen en een afgewogen stem ‘voor’ of ‘tegen’ uit te brengen.
CA wenst tijdens de vergadering van de commissie AZ/C d.d. 17 januari 2013 de commissie over het afgelegde en nog af te leggen traject te informeren.
Sinds een aantal jaren is Centrummanagement Asten (CA) actief. Zij redeneren vanuit de ge- dachte dat ondernemers, eigenaren en de gemeente gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het economisch functioneren van het centrum van Asten. Onder meer de vereniging van vast- goedeigenaren, de OVA, de horeca, de Rabobank en de een groep van dienstverleners in het centrum hebben de afgelopen jaren op vrijwillige basis Centrummanagement Asten gefinan- cierd. De gemeente Asten heeft ook drie maal een incidentele subsidie gegeven, te weten een opstartsubsidie van € 4000,- en twee subsidies van € 18.000,- en € 24.000,-. Ook belangen- partijen hebben de afgelopen jaren telkens een vrijwillige bijdrage gedaan. De belangenpartij- en zijn vertegenwoordigd in het bestuur van CA.
Recent heeft CA een nieuw beleids- en activiteitenplan (2013 en verder) opgesteld waarin een groot aantal acties zijn benoemd om de aantrekkingskracht van het centrum van Asten nog verder te verbeteren. In dit plan wordt voortgebouwd op de recent opgezette structuur van werkgroepen (Verkeer en Inrichting, Veiligheid, Communicatie / PR en Evenementen).
In het plan wordt ook een nieuwe richting gekozen voor de toekomstige financieringsconstruc- tie: CA is de mogelijkheden aan het onderzoeken om te komen tot financiering via de heffing van reclamebelasting op basis van de OZBG-waarde (de OZB-gebruikers waarde).
Samenvatting
Inleiding
-2-
Het Ondernemersfonds
In vele andere steden en dorpen (in Noord-Brabant bijvoorbeeld Deurne, Geldrop, Veldhoven, Best, Bergen op Zoom, Oosterhout, Eindhoven, etc.) is reeds een Ondernemersfonds ingesteld of ligt het verzoek tot instelling daarvan na een positieve draagvlakmeting voor bij de raad.
CA wil onderzoeken of er bij de ondernemers in het centrum van Asten ook draagvlak is om voor geformuleerde plannen ook gezamenlijk te betalen uit een in te stellen Ondernemers- fonds. Zo wordt gezamenlijk geïnvesteerd in het economisch functioneren en wordt het “free- riders”probleem opgelost. Bij een ondernemersfonds gaat het om financiering van activiteiten door en voor ondernemers. Ondernemers bepalen zelf voor welke activiteiten geld nodig is.
Omdat een systeem van vrijwillige bijdrage bijna nergens goed werkt zijn modellen bedacht waarbij iedereen bijdraagt aan een verplichte heffing. CA kiest voor het financieren van het Ondernemersfonds middels reclamebelasting. CA heeft alle modellen voor een verplichte hef- fing onderzocht en geconcludeerd dat een reclamebelasting met als grondslag de OZBG- waarde van het zakelijk onroerend goed (gebruikersdeel) het meest geschikt is. De gemeente zal bij gebleken draagvlak worden gevraagd om per 1 juli 2013 een reclamebelasting in te stel- len voor het centrumgebied en de opbrengsten van deze heffing onder aftrek van perceptie- kosten door te zetten naar de CA die hiermee het meerjarenplan zal uitvoeren. In navolging van Veldhoven wil CA voorstellen dat inning van de reclamebelasting te baseren op de OZBG- waarde van panden. Hiermee kan het meelopen met de jaarlijkse OZB-aanslag, kunnen de perceptiekosten laag blijven en wordt een differentiatie in de tarieven aangebracht: gebruikers van panden met een hoge OZBG-waarde betalen meer dan gebruikers met een lage OZBG- waarde vanuit de gedachte dat gebruikers in duurdere panden meer van de inspanningen van CA profiteren dan gebruikers van goedkopere panden.
Daarnaast zal CA ook middels privaatrechtelijke overeenkomsten bijdragen van andere partijen worden gevraagd. Te denken valt aan de Vereniging van Vastgoedeigenaren en de Rabobank.
Een speciaal geval is het MIDAS-winkelcentrum: om reclamebelasting te kunnen heffen moet de reclame-uiting zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. Dat is niet bij alle winkels het geval.
Daarnaast speelt nog het praktische probleem dat van het MIDAS-complex maar één OZBG- waarde bekend is. Inning via de reclamebelasting is daardoor complex. CA is op moment van schrijven vergaand in overleg met de eigenaar van MIDAS om hem via een privaatrechtelijke overeenkomst mee te laten betalen die de eigenaar vervolgens op de MIDAS-winkeliers kan verhalen. Naar verwachting komt men spoedig tot overeenstemming.
OVA
De OVA / sectie detailhandel vertegenwoordigt detaillisten uit de gemeente Asten. Net als an- dere gemeenten in Nederland neemt het draagvlak voor ondernemersverenigingen af. Steeds minder ondernemers voelen zich verantwoordelijk voor het gemeenschappelijke belang van een sterk centrum. Er blijft een kleine groep ondernemers over die zich wel willen inspannen voor het gezamenlijk belang maar die door gebrek aan financiële middelen geen resultaten kunnen boeken.
Zodra ondernemers wordt gevraagd mee te denken en mee te betalen geven velen niet thuis maar profiteren wel van de inspanningen van de actieve ondernemers. Ook de OVA – die mo- menteel via de leden op basis van vrijwilligheid meebetaalt aan CA - kampt met dit probleem en wil een Ondernemersfonds invoeren. Doen ze dit niet dan verzwakt de concurrentiepositie van de centrum van Asten ten opzichte van andere steden en dorpen die wel gezamenlijk in- vesteren, is de gedachte.
Reclamebelasting ten behoeve van de financiering van een Ondernemersfonds
Artikel 227 van de Gemeentewet biedt gemeenten de mogelijkheid een reclamebelasting in te stellen. Het artikel luidt:
“Ter zake van openbare aankondigingen zichtbaar vanaf de openbare weg kan een reclamebe- lasting worden geheven.”
De gemeenteraad kan ten behoeve van een ondernemersfonds een reclamebelasting instellen in nader te omschrijven gebieden, bijvoorbeeld het centrum. Vooraf moet wel duidelijk worden afgesproken en vastgelegd dat de opbrengsten van de belasting naar een ondernemersfonds
-3-
gaan, dat verder door de ondernemers(organisaties) wordt beheerd. Dit houdt in dat iedere ondernemer met een reclame-uiting zichtbaar vanaf de openbare weg, in een vooraf vastge- steld gebied kan worden aangeslagen. Reclamebelasting kan alleen door de gemeente worden ingesteld. De heffing kan geschieden op basis van winkelvloeroppervlak of de grootte van de gevoerde reclame-uiting. Ook kan gekozen worden voor een vast bedrag per onderneming. CA wil kiezen voor reclamebelasting voor gebruikers van panden op basis van de OZBG-waarde.
De komende periode dient CA dit nog verder uit te werken. Men gaat uit van een minimum- en maximumbijdrage per pand met een opslag per €1000,- OZBG-waarde. Naar verwachting zal de minimumbijdrage op €300,- worden gesteld en de maximumbijdrage op € 750,-.
Draagvlak
Cruciaal voor CA is voldoende draagvlak bij ondernemers. Bij onvoldoende draagvlak zal CA de gemeenteraad geen verzoek doen voor het instellen van reclamebelasting. Voor het instellen van reclamebelasting ten behoeve van een Ondernemersfonds wordt door de wetgever de voorwaarde gesteld dat de belastingplichtigen zorgvuldig en laagdrempelig worden geïnfor- meerd.
Verder wordt de eis gesteld dat bij een stemming voor of tegen het Ondernemersfonds de on- dernemers weten waarvoor ze stemmen, gelegenheid krijgen om hun stem uit te brengen en indien men niet in de gelegenheid is om te stemmen men bij machtiging kan stemmen.
Om bezwaren tegen een reclameverordening te kunnen weerleggen dienen stappen van “zorg- vuldig handelen” te worden doorlopen.
De gemeente int de belasting voor het Ondernemersfonds. De gemeente moet dus de zeker- heid hebben dat de belastingplichtigen vooraf zorgvuldig zijn geïnformeerd en er “voldoende”
draagvlak voor een Ondernemersfonds is bij de ondernemers. CA vindt het overigens cruciaal voor het doorzetten dat alle ondernemers volledig geïnformeerd zijn en dat zij voldoende draagvlak kunnen creëren voor hun plannen.
Momenteel werkt CA aan een plan om aan deze “eis van zorgvuldigheid” te kunnen voldoen.
De komende maanden werkt CA aan het verkrijgen van draagvlak. Zij willen de commissie AZ/C over dit proces informeren op 17 januari 2013. Het ligt in de planning om op in februari 2013 de draagvlakmeting bij ondernemers te laten plaats vinden. Bij voldoende draagvlak zal direct daarna aan de gemeenteraad het verzoek worden gedaan tot heffing van de reclamebe- lasting op basis van de OZBG-waarde. Naar verwachting kan de heffing dan op 1 juli 2013 worden ingevoerd (heffing op basis van een half jaar). Vanaf 2014 loopt de heffing dan volle- dig synchroon met de jaarlijkse OZBG-aanslag.
Momenteel werkt CA aan een plan om aan het benodigde draagvlak bij ondernemers te ko- men. CA wenst tijdens de vergadering van de commissie AZ/C d.d. 17 januari 2013 de com- missie over het afgelegde en nog af te leggen traject te informeren. Wij willen hen in die gele- genheid stellen en de commissie in de gelegenheid stellen daarover vragen te stellen en een eerste reactie te geven.
In bijgevoegde brief van 26 november 2012 aan de leden van het college van b&w wordt op hoofdlijnen de wens aangegeven van CA om te komen tot een Ondernemersfonds en de wijze waarop men het benodigde draagvlak wenst te verkrijgen. Dit zal een uitgebreid traject wor- den (onder leiding van een externe procesbegeleider die door CA is aangetrokken) met onder meer bijeenkomsten, informatiebrochures en youtube-filmpjes en een notarieel vastgelegde stemming, voorzien in februari 2013. Indien een meerderheid van uitgebrachte stemmen voor Uitvoering
Wat willen we bereiken
-4-
het instellen van een Ondernemersfonds is, zal CA de gemeenteraad verzoeken de reclamehef- fing ten behoeven van het Ondernemersfonds in te stellen.
CA wil het beleid- / actieplan 2013 e.v. uitvoeren. Raadsleden hebben in november dit plan toegestuurd gekregen. CA werkt echter aan een aanscherping van dit plan. Dit aangescherpte plan zal tijdig aan de commissie worden toegestuurd. Het in de bijlagen toegestuurde plan is derhalve nog niet het eindproduct.
In dit stadium is het beschrijven van eventuele alternatieven nog niet aan de orde.
Belangrijk is dat alle ondernemers op een laagdrempelige wijze kennis kunnen nemen van het voornemen een ondernemersfonds in te stellen in de vorm van reclamebelasting, van de on- derliggende plannen en begroting en waar, hoe en waarvoor ze kunnen stemmen. Tegenstan- ders van het instellen van een Ondernemersfonds krijgen dienen voldoende mogelijkheden te krijgen hun stem te laten horen of wanneer de kans daar was om tegen te stemmen. Dit ver- kleint de kans op problemen tijdens bezwaar- en beroepsprocedures.
Van andere steden is bekend dat de opkomst en betrokkenheid vooraf gering is en de bekende
“free-riders” hun stem pas laten horen op het moment dat zaken geregeld zijn. Juist om dit probleem van “free-riders” op te lossen krijgen steeds meer gemeenten het verzoek van de ondernemersverenigingen in centrumgebieden om een collectieve heffing in te stellen in de vorm van reclamebelasting. Zo wordt iedereen verplicht bij te dragen aan diverse gezamenlijke activiteiten.
Centrummanagement heeft de voorkeur voor reclamebelasting op de grond van de OZBG- waarde van panden. Veldhoven werkt sinds enige tijd met een vergelijkbaar model. Een exter- ne juridische adviseur geeft aan dat dit een goed werkbaar model is. Er is er nog geen juris- prudentie op dit gebied bekend.
Indien de gemeente perceptiekosten in rekening brengt, kost het de gemeente geen geld.
- Brief d.d. 26 november 2012 Centrummanagement Asten - Beleid- /actieplan Centrummanagement Asten 2013 e.v.
- Beoogd aanslaggebied reclamebelasting
--
dict : J.vandermark.nl type : CV.RO.12.tk.015 coll :
Wat gaan we daarvoor doen
Mogelijke Alternatieven
Risico’s
Wat mag het kosten
Bijgaand treft u aan:
Voor u ligt ter inzage:
