Bijlage
22-02-2000
Samenvatting van reacties van marktpartijen op de discussienotitie Internettoegang
De discussie over Internettoegang heeft zich toegespitst op twee centrale vragen, namelijk of OPTA tariefdifferentiatie van eindgebruikerstarieven moet afdwingen en hoe uitkoppelen van Internetverkeer plaats kan vinden zonder marktverstorende effecten teweeg te brengen. Deze laatste vraag is voor het college van belang om juist in de huidige groeifase in de markt voor Internettoegang te zorgen voor een gelijk speelveld tussen de marktpartijen. De verwachtingen van marktpartijen voor Internettoegang kenmerken zich door vooralsnog blijvend hoge
groeicijfers.
Met betrekking tot tariefdifferentiatie van eindgebruikerstarieven heeft OPTA vragen gesteld over welke belemmeringen marktpartijen zien op de ontwikkeling van concurrentie op de markt voor Internettoegang, of differentiatie van eindgebruikerstarieven op dit moment leidt tot meer marktwerking in de Internettoegangsmarkt, wat volgens marktpartijen het beste
interconnectiemodel is voor de toegang tot Internet en welke andere aandachtspunten vanuit eindgebruikersperspectief bij tariefdifferentiatie er zijn te onderscheiden.
Met betrekking tot Internetuitkoppelen heeft OPTA de reactie van marktpartijen gevraagd op een aantal stellingen over hoe uitkoppeling Internetverkeer tot stand kan komen zonder
marktverstorende effecten teweeg te brengen. In de stellingen is OPTA ingegaan op vragen of uitkoppeling van Internetverkeer een technisch logische stap is, of het een positieve bijdrage aan het oplossen van de schaarste levert, of marktpartijen de vrijheid hebben te bepalen op welke plaats en in welke vorm ze Internetverkeer op kunnen pakken, over het belang van het tijdig bekend zijn van de 06760-dienstbeschrijvingen en over zaken als kostengeorienteerde tarieven en een non-discriminatoir aanbod van verschillende uitkoppeldiensten. Hierbij heeft het onderstaande schema als referentie gediend.
Vooraf: De door KPN Telecom in het kader van het uitkoppelen van Internetverkeer te
ontwikkelen dienstverlening kan bestaan uit één of meer van de volgende diensten (nummers corresponderen met de nummers in figuur):
1. Uitkoppelen op LAP-niveau (local access point, laag in het telefoonnet, op niveau
nummercentrale; NRC) zonder conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld verkeer
2. Uitkoppelen op LAP niveau met conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld
verkeer
3. Uitkoppelen op RAP- niveau (regional access point, midden in het telefoonnet, op niveau
verkeerscentrale; EVKC) zonder conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld verkeer
4. Uitkoppelen op RAP niveau met conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld
verkeer
5. IP (Internet protocol, een standaard voor datacommunicatie) transitdienst (alleen mogelijk
na conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld verkeer) vanaf LAP naar Telco of ISP
6. IP transitdienst (alleen mogelijk na conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld
Bijlage 22-02-2000 EVKC/RAP 5 ISP Telco NRC/LAP Eindgebruiker 1 2 3 4 6 modem modem Internet
1. Sommige partijen vragen om een actief toezicht van OPTA rond de toegang tot Internet, andere partijen vragen juist om een terughoudende opstelling van OPTA. Enkele partijen spreken hun wens uit voor het opstellen van beleidsregels voor de toegang tot Internet. 2. Uit de reacties is gebleken dat er in brede kring onduidelijkheid bestaat over de
bevoegdheden van OPTA en andere organisaties, met name de Nederlandse
Mededingingsautoriteit (NMa) en het Directoraat Generaal Telecommunicatie en Post van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (DGTP), met betrekking tot Internetuitkoppelen.
3. Op de vraag welke belangrijke belemmeringen marktpartijen zien in de ontwikkeling van concurrentie op de markt voor Internettoegang zijn de meest genoemde belemmeringen de vele aspecten rond de schaarste en de vrees voor een zogenaamde “price-squeeze” die bij Telco’s kan ontstaan bij het verlagen van retailtarieven en het verhogen van
interconnectietarieven van KPN.
4. Een centrale vraag in de discussie Internettoegang is of OPTA door tariefdifferentiatie af te dwingen de markt voor Internettoegang een impuls moet geven. Marktpartijen hebben sterk uiteenlopend en tegengesteld op deze vraag gereageerd. Telco’s zijn in het algemeen tegen het doorvoeren van tariefdifferentiatie op dit moment. Zij ervaren het invoeren van
tariefdifferentiatie als bedreigend. Hierbij zijn partijen ondermeer uitvoerig ingegaan op het risico van het fenomeen “price-squeeze” .
Bijlage
22-02-2000
moet vinden maar pas na een voorbereidingstermijn.
6. Het mogelijke negatieve punt van onduidelijkheid van te betalen tarieven bij eindgebruikers voor toegang tot Internet is door de meeste partijen genuanceerd met als strekking dat het geen potentieel knelpunt is.
7. Uitkoppelen van Internetverkeer uit het openbare vaste telefonienetwerk van KPN via een 06760 nummer ziet men in het algemeen als een technisch logische stap en wordt positief ontvangen. De noodzaak hiervan als maatregel ter bestrijding van de capaciteitsschaarste krijgt echter veel kritiek.
8. Alle marktpartijen zijn het eens met de stelling dat Telco’s zelf mogen beslissen waar ze het uitgekoppelde 06760-Internetverkeer dat voor hen bestemd is oppakken.
9. Vrijwel alle marktpartijen vinden dat Telco’s de keuzevrijheid moeten krijgen om te kiezen in welke vorm ze het uitgekoppelde Internetverkeer dat voor hen bestemd is oppakken; dat wil zeggen met of zonder conversie van circuitgeschakeld naar pakketgeschakeld.
10. Het tijdig en breed bekend zijn van de dienstbeschrijvingen, voorwaarden en
implementatieaspecten van de uitkoppeldiensten wordt door vrijwel alle partijen als een belangrijk punt onderstreept. Partijen hebben uiteenlopende meningen over wat een redelijke termijn voor de tijdige bekendmaking is; reacties lopen uiteen van 3 maanden tot 24 maanden. Een veelgenoemde reactie van partijen is dat deze redelijke termijn pas ingaat na het tot stand komen van een overeenkomst tussen marktpartijen.
11. Vrijwel alle partijen zijn het eens met de stelling dat de uitkoppeldiensten 1 t/m 6 (zie schema hierboven) door KPN non-discriminatoir aangeboden zouden moeten worden.
12. Vrijwel alle partijen zijn het eens met de stelling dat de tarieven voor de uitkoppeldiensten 1 en 3 (zie schema hierboven) kostengeorienteerd moeten zijn.
13. Onvoldoende steun krijgt de stelling dat de discussie over de tarieven voor toegang tot Internet ermee gediend is wanneer de eindgebruikerstarieven voor oproepen aan ISP’s via het vaste openbare telefonienetwerk van KPN Telecom met gebruikmaking van 06760xxxxx nummers voorlopig gelijk blijven aan die wanneer van geografische nummers gebruik gemaakt wordt.
14. Veel partijen zijn het eens met de stelling dat de tarieven voor de uitkoppeldiensten 2 en 4 (zie schema hierboven) niet onder het prijsniveau van de uitkoppeldiensten 1 respectievelijk 3 aangeboden mogen worden.
15. Enkele partijen hebben de wens voor vormen van flat rate tarieven (op zowel wholesale als retail niveau) geuit.
