Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
ir. H.R. de Kleijn OPTA/EGM/2001/203320 (070) 315 35 83
Datum Onderwerp Bijlage(n)
7 november 2001 resultaten consultatie tariefregulering huurlijnen 1
«BRFAANHEF»,
In de periode van juli tot en met september heeft het college van de Onafhankelijke Post en
Telecommunicatie Autoriteit (hierna: OPTA) marktpartijen geconsulteerd omtrent de wijze waarop de tarieven van retail-huurlijnen van KPN in de toekomst gereguleerd zouden moeten worden. Ik wil u bij deze hartelijk danken voor uw inbreng bij deze consultatie. Met deze brief stel ik u op de hoogte van resultaten van de consultatie en de verdere aanpak van OPTA.
Op 5 september heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarbij 11 partijen aanwezig waren. Acht
partijen hebben schriftelijk gereageerd. De volledige schriftelijke reacties van deze partijen staan op de website van OPTA (www.opta.nl). Een korte samenvatting van de reacties van de partijen is opgenomen als bijlage bij deze brief. Het belangrijkste punt in de reacties, dat zowel in de hoorzitting als de schriftelijke reacties door de meerderheid van de partijen werd gedeeld, was dat OPTA prioriteit zou moeten geven aan het realiseren van een goed aanbod voor interconnecterende huurlijnen
(Interconnecting Leased Lines – hierna: ILL’s) en dat marktpartijen daarbij willen worden betrokken. Hiervoor zijn twee belangrijke argumenten. Ten eerste blijkt uit de in verhouding met andere Europese lidstaten hoge tarieven van huurlijnen dat er sprake is van marktfalen. Dat marktfalen kan het beste bestreden worden aan de bron, te weten het gebrek aan een aanbod van interconnecterende
huurlijnen. Immers, indien interconnecterende huurlijnen tegen kostengeoriënteerde, non-discriminatoire en transparante voorwaarden beschikbaar worden gesteld, zal de concurrentie in
downstreammarkten zoals de markt voor retailhuurlijnen, telefonie en datacommunicatiediensten
-toenemen, waardoor de tarieven zullen dalen.
Tweede argument is dat, naast het probleem van de absolute hoogte van huurlijnentarieven, partijen aangeven te worden geconfronteerd met squeeze-effecten. Volgens marktpartijen die klanten niet met eigen infrastructuur aansluiten en gebruikmaken van huurlijnen van KPN, is het nauwelijks mogelijk om landelijk, economisch rendabel downstream-diensten aan te bieden. Het tarief dat zij aan KPN dienen te betalen voor het inkopen van de korte huurlijnen teneinde een klant aan te sluiten, is volgens deze partijen namelijk vaak al hoger dan het tarief van de downstream-dienst die KPN aan zijn klanten in rekening brengt. Het prioriteren van het verlagen van de retail-tarieven zou potentiële squeeze-problematiek versterken.
Het college heeft er daarom voor gekozen eerst de problemen aan de kant van interconnecterende huurlijnen te adresseren. OPTA gaat mede naar aanleiding van deze reacties prioriteit geven aan het tot stand brengen van een ILL-aanbod en marktpartijen daarbij betrekken. U zal daarover op korte termijn separaat worden geïnformeerd. Bij de beoordeling van de tarieven van het ILL-aanbod zal ook de marge tussen ILL-tarieven en tarieven (squeeze) worden beoordeeld. Het traject voor retail-tariefregulering van huurlijnen zal een vervolg krijgen nadat OPTA heeft ingestemd met het ILL-aanbod. Voor retail-huurlijnen zal tot die tijd de thans geldende rendementsregulering toegepast worden.
Mocht naar aanleiding van het bovenstaande vragen hebben, dan verzoek ik u contact op te nemen met dhr. H.R. de Kleijn (telefoon: 070 – 315 35 83).
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt
Bijlage bij brief OPTA/EGM/2001/203320 (volledige reacties op www.opta.nl)
vraag
BT Ignite Energis Essent Global One KPN
1. price cap gewenst?
Retail price cap is niet gewenst met uitzondering van analoge huurlijnen
Wellicht te vroeg om retail price cap in te voeren.
Tariefverlagingen door een price cap-systeem zijn voor Essent nadelig.
Price cap is niet gewenst, omdat het niet leidt tot meer concurrentie.
Indien wordt gekozen voor tariefregulering, dan heeft price cap-regulering in principe de voorkeur boven
rendementsregulering. Invulling van price cap-systeem dient zorgvuldig te gebeuren.
2. welke typen opnemen?
Zie vraag 1 Ook nieuwe typen opnemen. Internationaal niet opnemen.
Typen waarvoor geen kostenoriëntatie plicht geldt, niet opnemen.
Capaciteiten tot en met 2Mb.
Typen waarvoor de markt concurrerend is of wordt, niet opnemen. Het 2Mb segment is nu reeds op delen
concurrerend. Het price cap-systeem dient verschillen in concurrentie tussen stedelijke en landelijke gebieden te onderkennen.
3. typen verwijderen tijdens looptijd?
Zie vraag 1 Indien, gebaseerd op gedegen marktanalyse, de kostenoriëntatieplicht voor bepaalde typen vervalt, betreffende typen verwijderen.
Eens met OPTA-voorstel. Verwijderen van typen uit de price cap, alleen op transparante wijze na marktconsultatie.
Typen waarvoor wordt verwacht dat de markt concurrerend wordt, dienen niet te worden opgenomen. Er dient rekening te worden gehouden dat het uit het mandje nemen van typen invloed heeft op X.
gewenst? submandjes. huurlijnen <2Mb, submandjes zijn dan niet nodig.
mandjes beperken de noodzakelijk flexibiliteit. Kruissubsidie wordt reeds voorkomen door marktwerking.
5. aparte mandjes gewenst?
Een apart mandje voor analoog lijkt zinvol.
Eens met OPTA-voorstel Aparte mandjes niet gewenst.
Hoe minder mandjes, hoe beter.
Typen met een sterk uiteenlopende
kostenontwikkelingen kunnen in principe in verschillende mandjes worden opgenomen.
6. lengte Kort, bijvoorbeeld 2 jaar. 3 jaar, indien langer wellicht met evaluatiemoment.
3 jaar. 2 jaar. 3 jaar. Gezien de snelle ontwikkelingen in de markt voor huurlijnen, niet te lang.
7. samenhang retail wholesale regulering (squeeze)
BT is er niet van overtuigd dat met een price cap anti-competatiefgedrag van KPN kan worden voorkomen.
Een squeeze-toest is noodzakelijk om voldoende marge te garanderen. Squeeze-toets is belangrijk. Definitie van interconnecterende huurlijn is niet duidelijk.
Geen mening, gezien onduidelijkheid omtrent tariefstructuur en tariefbasis van interconnecterende huurlijnen.
overig OPTA zou zich moeten richten op tot stand brengen ILL-aanbod
Het waarborgen van een goed ILL-aanbod lijkt op dit moment beter op zijn plaats
Volumekorting is een belangrijk aspect dat geadresseerd moet worden.
