LAPORAN HASIL PENEUTIAN
MAJElIS ULAMA DAERAH ISTIMEWA ACEH FUNGSI DAN ORGANISASINYA
Mohammad Rofai Sut peogajar Pada IAIN Sunan Kaliiaga
Fakultas Tarbiyah Yogyakarta
DARUSSALAM _ BANDA ACEH
1979
MAJLIS ULAr'IA DAERAR ISTlMEWA ACEH. FUNGSI DAN ORGANISASINYA
Jllo hammad Re f a I i
Pusat Latihan Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial. Aceh
DnTUssalam Banda /.cch 1'979
,
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahrnanirrahim.
Dengan seeala puji bael 1I11ah seru sekalian alam yan!.
telah melimpahkan berkah dan rahn,at Nya kepada hamba Nya yang taat. Sernoga solawat dan salam bagi Rasul Muhammad
saw dan keluarc;anya Berta para sohabat dan pengikutnya.
Laporan yang ada di h?dapan pembaca in! merupakan ber- kah dan rahmat Allah bael penyusunnya atas segala jerih payah yang telah ia tempuh. Akan tetapi wujud laporan ini sebenarnay ada, karena adanya bantuan dari berbagpi pihak.
Terhadap bantuan tersebut, rasanya penyusun laporan iui tidak akan mungkin membalasnya dengan halasan yang se- timpal. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati dan sepenuh keikhlasan. penyusun hanya dapat menghaturkan te- rima kasih kepada: Bapak Dr. Syamsuddin Nahmud selaku Di- rektur PLPIIS Aceh yang telah memberikan oimbingan dan pengarahan-pengarahannya, Bapak Dr. l-lichael Leibh selaku Tenaga Ahli Utama PLPIIS Aceh yang telah memberikan saran- sarannya dan Bapak Dr. Lance Castles yar telah berkenan memberikan kritik-h~itiknya yang sangat berguna.
Ucapan terima kaaih juga penulis sampaikan kepada: Ba- pak Sekretaris PLPIIS Aceh dan stafnya serta kepada pega- wni perpustakaan induk Unsyiah, perpustakaan induk IArN Jawitah Ar Raniry dan perpustakaan Fakultas Da'wahnya atas segala kebaikannya.
Kepad:a Bapak-bapak Pimpinan dan Anggota lolajlis Ulama Propinsi Daerah Istimewa Aceh, Kabupaten Aceh Besar, Aceh Timur, Kecaoatan Peukan Bada, Darussalamf Peureulak dan Ko- ta Kuala Simpang yang dengan segala senang hati rnenerima penyusun dan memberikan apa saja yang penyusun perlukan., penyusun menghaturkan terima kasih banyak; juga kepada Ba-
pê~-bapak Pejabat Perneri~~ Daerah Propinsi Daerah Isti- mewa Aceh, Pemerintah Daerah Tingkat 11 Aceh Besar, Aceh Tirnur, serta Bapak-bapak Camat Peukan Bada, Darussalam, Peureulak, dan Kotn Kuala Simpang YaP~ telah memberikan
.ti
•
Terima kasih juga penyusun sampaikan kepada: Bapak-ba- pak Pimpinan
BHA
Propinsi Daerah Istimewa Aceh, Pimpinan Nahdlatul Ulama (NU), Muhammadiyah, Al Washliyah, PerU dan Bapak Kajati, Penerangan serta Bagian Sejarah Kodam I Iskandar l-luda, Bap2k Sekretaris DPRD Propinsi Daerah Isti- mewa Aceh, al mukarrom para ulama dan tokoh-tokoh masyara- kat Daerah Istimewa Aceh yang telah memberikan keterangan- keterangan dan bantuan-bantuan yang sangat bcrharga.Kepada Bapak Drs.A.R.Ali dnn keluarganya, Bapak Zae- nal Arifin Siregar, Bapnk Zaenuddin Saman Langea dan kelu- arganya Berta Bapak Ahmad Cut Kota Kunla Simpang, rekan- rekan peserta PLPIIS Acch angkêtan ke VI serta Bapak Pim- pinan Fakultas Tarbiyah TAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
dan segenap civitas acadcmicanya yang telah membcrikan dota dan harapannya, pcnyusun ucapkan terima kasih banyak.
Ucapan terima kasih yang tiada tcrbingga penyusun sam- paikan kepada iateri tercinta Ny.D.Roîa'i~ ibunda yang terhormat dan anak-anak tersayang: Sofik, Ima dan Idloh yang aelama s€tabun telah rela umelepas1t kasihnya. demi masa depan yang didarnbakan.
Semoga bantuan dan pEngorbanan dari acmua pihak itu menjadi amal solehnya dan mendapat balasan yang setimpal dari Allah swt. Bantuan dan pcngorbanan yang dcmikian be- sar manfaatnya bagi p~nyusun, bukanlah merupakan satu-sa- tunya jaminan atas bobot dan tajamnya laporan dan analisa- nya. Akan tetapi Iaporan ini merupakan pencenninan kemam- puan penyusun sendiri.
Merasakan atas segala keterbatasan dan kekurangan pada dir! penyusun, maka dengan sega1a senang hati penyusun mengharapkan kritik-kritik yang membangun dari mana pun datangnya. Semoga laporan ini bermanfaat hendaknya. Amin.
Darussalam, akhir tahun 1979 Penyusun,
Mohammad Rofa'i
Hi
•
lCATA PENGA~l'TAR ... ..
MFTl .. R Lj\1"IPIR~ ... ..
ABSTR.iCT ... ..
RINGKASAN BAB I
BAH II
BAB III
...
PENDAHULUiili ... ..
A. Later belakang masalah •••••••••••• • B. Hipotcsa ... ..
C. Tujuan pcnclitian ••••••••••••••••••
D. KGgunaan pGDclitian •••••••••••••••• E. Obyck pcpclitian ••••••••••••.•• ••••
F. Metode pcnclitian ••••••••••••••••••
1. Tchnik sampling ... . 2. T~hnik pengumpulan data ••• ••• •••
a. Wawancara m~ndalam •••••••••••
b .. Observasi ... ..
c. Dokumcntasi ••••••••••••••••••
d. Kucsionur ... ..
3. PûDgolahan data •••••••• 0 • • • • • • • •
G. Sistimatika l3poran ••••••••••••••••
PERAlIAll ULllMA DALAl'l M;lSY!JUJ(i,T ••••••••
A. Pcngertian ulama dan kritc:ianya ....
B. Pengaruh ulama terhadap masyarakat ••
C .. Kerjasama ulama d.:.:ngan unara I ~ . . . . . .
ORGANlSiiliI I'LlJLIS ULAJ-IA D!~.H ISTIMEI-IA
hlm.
i i vi
1 2 14 14 18 19 19 19 20 20 21 21 21 21 21 21 22 24 24
28
33
ACEH ... ... 36
BAB IV
V
A." Sejarah t.:!rbentuknya Majl.:Ls Ulama
Daerah Isticcwa Aceh ••••••••••. •••• 36 B .. Struktur organisasi !'lajlis Ulama
Daerah Istim~wa .\.ceh dan pcrsonalia-
nya ....................... 39 C. Fungsi dan program k0rja t'lajlis Ula-
ma Dacrah Istine\va ACGb ........ 44 POLL-POL. PEL:Ji:S:,llnAN FUNGSI IL.JLIS
ULAI'l" D.'-ER..·"j ISTIMEWA .lCm ••••••••••••
r t . Pcnaschat dan pertimbangan dalem bi-
dang agama dan kcmasyarakatan . .... . . B. Lcnbaga fatwa p,-'In()rintah da~rah di
bidang agama ... ..
c. Aist pcracrsatu UI:1ut ... ... . D. H~batan-hambatan pülaksanaan fungsi
1'1aj lis Ulama Daerah Istincwo. Aceb ...
KEsn-;:pur.,;LN ... ..
48 48 51 53
DAFTAR KEPUST.~N ... " ... ".
56 62
65
68UI·IPIRAN-L~'J1PIILiN ... " ... " ... ..
v
hlm. 1. Peraturan Daerah Propinsi Duerah Istimewa Aceh
Namar : 1/1966 ... . . ... . . . .. . . .. .
00. ' . . .. . ..
682. Surat Koputusun Gub~rnur/Kepala Daerah Propin- si Daerah Istimewn Acch Nomor : 038/1968 tang- gal 18 Juli 1968 jonto Per3tur~ Dccrah Nomor:
1/1966 ... D .. .. .. G . . . . D .. 0 . . . . D . . . D . . . . D .. D D . . . . co .. .. .. .. .. .. 73 3. Keputusan-koputuS:tD f1usyawa.rnb. Alim Ulama se
Daerah Istimewa Acch tahun 1965 tcntang kcsim-
pulan mengen~i PKI/G 30 S •••••••••••••••••••• 77
4. Struktur Organisasi I fnjlis Ul::una Daerah Istime
wa Acch Bcrdnsar PCr3turun D3crili lio. 1/1966.. 78 5. Struktur Organis"J.si f1ajlis Ulama D~lcr,'.lh Istime
wa Aceh Berdasar BK Gubernur/K~paln Dacrah No.
038/1968 ... 0"... 79
6. Struktur Orgcnisasi yang discsuaik~D dcng~
r1ajlis Ulama Indoncsia (Pusat) , bcrdasar J1usya war'lh Majlis Ul:una D,'1crah Istimc ... ,.3. Acch 28-~O
Juni 1976 . ...
DD...
806a.Bagan Hubungan Majlis Ul~ma Indoncsiu (Pusat)
dengnn Majlis Ulama Dncrah Tingkat I ••••••••• 81 7. Susunun Pcrsono.lia f'lajlis Ulama Propinsi Dacrllh
Istimcwa Aceh SK Gubcrnur/Kepala Dnc_~ No.437/
1974 tgl . 26 Agustus 1974 ••••••••••••••••••• • 82 7"'-.Daftar Nama- nama Pcgawai Sckrctnrio.t: Vli1ayc.hl
Daerah 1stimewa Ac~h yang diperb~ntukan p3da Sekretariat H~jlis Ulama Propinsi Daernh 19-
timcwn Aceh, Keadaun per 20 Desembcr 1978... 85 7b.Daft ar Nama-~a Pegawai Majlis Ulama Propinsi
Daer:J.h Istimcwa Acch.. Dibiayai olch Anggo.ran Rutin Majlis Ul~~a Docrah 1stimcwa Acch.
Kcadaan per 20 Dcs~~ber 1978 ... 86 8. 1krar Ber sama. Pesertu 1'1usya"/aro.h Alim Ulama Se
Daerah Istimewa Aceh, Nop,nb,r 1967 •••••••••• 87
vi
'I'he presence of th0 Council of .ifiar.la (I1ajlis Ulama) in the Province of Ace!1 i3 1'0t surpri e:ng as i t is a continua- tion of Acehnese history s:':-:.ce tht": 1Gtr.. ~l1d 17th centuries.
Socety and goverruEen-t ru'n'o n~t been s€:parated from their U- lama. The Keuchik in ?üs ctut;y is ;teeG d by an ulama, the Teungku Neunasah. SÜ!iilal'ly the ~,'..!.~im is accompanied by the Imeum Mesjid. In fOrr.'lE:' ti~oe~ th: Uleebalang alae p..ad his ulama, the Kali al.d t:1.e 1?oteu (Sultan} hls' Kali ~1alikon
Ade. - - --- -
Following th" attemt9u "OUP of September 30, 1965. the local Mill tary CoulTI!andel" '\2;';:~d the ulama to give fatwa (bin ding decision of relig;ouB cha:,actcr;- about the Indonesian Communist Party. ~he Co [ll!.;'J:ti st Party 3.nd i ts supporters were subsequently totally eliminated throur;haut the Province of Aceh.
In return for thG co-oI,-'>:L~"'~lon vi t;l€: ulama the govern- ment permi tted thcm to f,)-·;i; 2!l ()fii~ial orzanizatian Damed the Najlie UJ.~ma. ('Il:e .in."!: h . ..::.(~ lJOt: te~n permitted to form an organization si!1cC tile ~)",:·cSr:-!'i:)"l·.i·.)r: of PUSA in 1953).
Given the importa11t role c~ tIi.(; .";.~m 1 5_~
û3ëlï,""
the Hili tary commander of the 'J iX·s·:, \-lex 7- -1 '21 ')'1.~ particularly eager to obtain tbeir co-ope::.." .. tiol"'.Bath the histary a.."'1J ·.:iL0 r: :·.cu ·tu=c of the Ma;ili l? Ulama of Aceh is differen'" to ·~L.:'t 0"; th~ lnlofJesian Cauncil of Ulama. Since 1968 tbe ;.;n.rIJ"" fl..:.:~_'1:"'l ..in .J.ceh has been represen ted in the governmcn!-, . _t ;"yovi ',;\;i,Ü, Ko.ç.~IP..?-ten and Xecamatan levels. The functia:lr- ( ! f "':.hc _~Toyinci~l Ma;ilis Ulama is:
1. Ta act as an adv.i::3Ûl.'S .~,d C'JDSU..;.'i;:lt.ive body for the re- gian in religious ar,d flc~i·ü :-".1tters.
2. Tc act as a fat\·'i.:-. t,:c..: ... ! ... l l of t;1::: ';;"Sbional government in religious matters.
3. Tc unify the mus),i.r.J C::"1.1r:":l.':ti ty.
The Majlis Ulama of thr I;2.~:.u-:x".tc:l'-:i..oJ!~Jil3;I:ya and at the Kec.ê:.- matan level 18 onl.y give1: "th.:: la""ttc:c ·i;' .... o t·unctions.
The legality a~6 th~ ~t&tus ai the Drrjlis Ulama in Aceh does not guara."l1tee thc fluency 0:;:' its fnnctions. Of cuorse,
the first function can l,,(.- ff,!C·dV"p.ly CPl.:criûG. out because the ulama are alvays involvcè in ]\-aci2rsiüp of regional go- vernment. But i ts ::uo.:-ti.on to act ";':J ::"I fé"'twa cauneil is not so smaotht part1cularly '.'Ii th thc g~nc.r~l~twa. Because the Mi?jlis tJlU.!Q.ê. canfirms S~:~!!.E:.. in fl,"";,~oTj wi. tb religious demoera
cy i t does not adh€l'e .~_ éWi o~e .:;;chool 0""':' line of thought.
In reali ty, most !.cBlmc ~ fo7.:iow~h~ 5y<;:f1 I i school of inter oretation. Wher: the f8.t\.'8 -toes T.·;+ ac~:,rrl \,'1 th their line of thouth, they simply do--;ï"ö-t:: c,"!:;~-:v i T,. !-!o· . .,' ;:-ju~h more SQ as the îatwa is not enforceà b." :'t:~n .. '1".icn'i- :~'~:...i:rclly .. i ta function te unify the muslim commun-.ty _ '"' imp·.;;.J.c~ "2y P. difference af re- ligious approaches Ë:l]d .~t ... ·_~t. t~. 2u 1:>e Y'Îajlis Ulama of Aceh must stand before t.he: ei: :t.çclc;J I"EC2'1~e i t want ta re- form the religious lifc i!l ' Prc"Tir:c~ 0: Aceh. There are risks every reforn::is'~ rms~~ fr·cl' \'i.1C~! r;-ht:lllenging aId esta- blished farces.
I
Tujuan penelitian ln! adalah untuk melukiBkan status dan struktur organiBasi Majlis Ulama Daerah Istimewa Aceh dan akibat-akibat yang muncul karenanya. Di samping ·itu akan melukiskan pula tentang pola-pola pelaksanaan fung- 51 Majlis Ulama Daerah Istimewa Aceh dalem kaitannya de- ngan struktur dan statuBnya dan dalam kai tannya dengan masyarakat keagamaan yang ada di Daerah I stimewa Aceh.
Adapun obyek penelitian in! adalah Majlis Ulama Dae- rah Istimewa Aceh yang struktur linier Majlis ini terdi- ri atas: Majlis Ulama Tingkat propinsi (Tingkat I), Maj- lis Ulama Tingkat kabupaten/kotamadya (Tingkat 11) dan Majlis Ulama Tingkat kecamatan. Berarti peneli tian ini akan diadakan pada Majlis Ulama ketiga tingkat itu, de- ngan mengambil sampel Majlis Ulama Aceh Timur yang diang gap maju dengan dua kecamatannya yaltu Peureulak (maju) dan Kota Kuala Simpang (kurang maju), dan Majlis Ulama kabupaten Aceh Besar yang dlanggap kurang maju, dengan dua kecarnatannya pula, yaitu Kecamatan Peukan Bada (ma -
ju) dan Kecamatan DaruBsalam (kurang maju). Oleh karena obyek penelltlan in! berupa suatu lembaga yang bersifat keagamaan, maka dalam penelitian dan pembahasannya meng- gunakan pendekatan historis dan Boaiologi agama.
Ir
Kehadiran Majlis Ulama di Daerah IBtimewa Aceh sebe- narnya bukan suatu hal yang sangat mengejutkan, karena dalam sejarahnya maByarakat Aceh memang tidak dapat lepas dengan ulamanya. Sudah sejak abad
16/17
Masehi semua la-pisan masyarakat diwarnai oleh pandangan ulamanya.
!!!!! -
~, Bebagal kepala pemerintahan tingkat terbawah, di dalam menjalankan 1:u<;asnya didampingi ol eh "ulama" gam-
2
wng: teungku r.lCunasaJ,. Sedangkan kepala (imeum) mukim sebagai kepala pemerintahar: di atas tingkat gampang da- lam menjalankan tugasnya didampingi oleh lIularnall pemukim an: .;imeum mes jid,_ DeJ1likian juca kep .... la perr.erintahan di él tasnya, uleebalang di:!.~t:Jpingi olch .. ulamali : kali, sedang pgteu/sultan sebagai l:epala penerintahan tertinggi didam pingi olell uularr:a'f kali malikol1 ad~.
Para pendampir~ kepala pemerintahan tersebut di atas hanya terdiri dari seorang, kecuali kali malikon ade se- bagai Kepala MahkamaJl Agung dibantu Dleh empat Drang muf ti. Kiranya kondis! 3aat i tl! suJah depat terpenuhi bahwa pendamping para kepala pemerintahan ilanya terdiri orang seorang i tu, kecuali pada i;ingkat pe-nerintahan pusat.
Fada uraian di atas nampak, bahwa tiap kelompok ma - syarakat akan meI!:. rlukan lIular:la H seL.:v?;ai pemuka mereka • Akan tetapi yang jelas, anggon~n Ruatu kelompok akan ber bed a dengan kelompok 1ail1 t~nt;_ng f'ic..pa ulama itu. Nasya rakat elite cla~ d~ pusat p~hlerintahan akan berbeda de-
nean masyaraka"'t &..amu.'1.!lli di. d,.Üê'!D fil'~mberlkan p:!'edikat ten tang Si apakah ulama i tu~4kan tetapi yang Jelas, predi - ka t ulama i tu di beri~(an olch mFJ.f:'yarakat i tu sendiri, bu- kan oleh penguasa. AJanya gerb~aan di dalam memberikan predikat tentang :;1a 1a ulétr:ia 1 tu, ka=ena adanya perbeda- an pengalaman dan caÀ:raw~la P?ilgf-tahu.anriya serta disebab kan ol eh arti kata-k-î.t2 ulama itu senèiri.
Ulama, berasal drt1:'i kat.a-k8 ta Arab ber.tuk jamak dar!
kata mui'rod aliI:" (...-.... t~ bukan ~\v;) yang ar~illya: orang , yang berpengetahuan luas ~tau menu 1e~ ~taupun arang ber pengetahuan tinggi. Dari kata-k~ta luas, mendalam atau- pun tinggi i tu kiranyu juga 3cbFleai penyeb3b adanya per- bedaan di dalam memb~rik~n prcdi~at ul&rna kepada seBeO - rFtng i tu. Perbedaan di dal,ffi mel!lbcrikan predikat ulama i
tu nampaknya rcasih t,atap a~~ dan l.>cl"laku sampai saat se- karang, bahkan pada ólla1;.u s':\2.t fldo!1ya perbedaan itu nam-
pak tajam.
Perbedaan dalam memberikan predikat ulama itu sebe - narnya bukan masalah yan[! prinsip. Akan tetapi perbedaan i tu nampalmya terletak pada penekanan kepentingan terten tu, baik kepentingan kelompok, prestise ataupun poli tik.
Oleh karena itu, ketika kelompok-kelompok Islam dihadap- kan kepada kepentingan-kepentingan bersaoa, seolah-olah perbedaan i tu t~dak ada, uél!l sebaliknya ketika ada perbe daan kepentingan yang tajar:l, maka !Jerbedaan di dalam mem
berikan predikat ulama itupun nam pak dengan jelas pula.
III
~1elihat sejarah masyarakat Aceh seperti tersebut di atas, maka pemba ca tidak menjadi heran kiranya ketika ma syarakat Aceh berhadapalJ dengan ancanan G 30 S/PKI, me re ka menjadi terint·at l{e[!lbali kcpada kemampuan ulama. Pe- nguasa Pelaksana Perang Daerah (Pepelrada) Kodam lIskan dar ~!uda meminta penèapat para ulama tentang hukum PKI.
Keputusan musyawarall alim ulama se Dacrah Istirnewa Aceh
yang di3ponsori oleh pemerintah itu ternya ,a diterima 0- leh seluruh lapisan rr,asyarakat dan G 30 S/PKI di Daerah Istimewa Acel':. dapa t merl~ka tumpas hDbiE.
Bersumber pada pertanyaar. pemerintah dan kenyataan yang dihadapi , maka para ulama Aceh menjadi eadar ten-
tang betapa penting paranan mereka di dalam kehidupan so sial dan poli tik. Dengan lcesadaran i tu maka para ulama menghimpun diri dalam cuatu wadah yai tu Majlis Ulama Dae rah Istimewa Aceh. Adapun tujuan utama rada awal lahir - nya 1 tu adalah untuk mempersatukan potensi ulama dan u- mat Islam. Di samping itu para ulama tersebut "berkei- nginan" untuk membina kerjasama dengan pemerintah.
Atas r.jasaOi para ulama dalam menumpas G 30 S/PKI dan keinginan para ulama tersebut, maka pemerintah dan DPRD. Propinsi Daerah Istimewa Aceh dapat menerima kehadiran Hajlis Ulama dengan menempatkannya sebagai lembaga pem-
bantu pemerintah daerah. Sebagai suatu lembaga pemerin- tab, Majlis Ulama mendapat tugas (fungsi):
1. Badan Penasehat dan Pertimbangan Daerah dalam bidang agama dan kernasyarakatan.
2. Lembaga Fatv·;a Pemerintah Daerah Propinsi Daerah Isti mewa Aceh di bidang agama.
3. Alat Pemersatu Umat.
IV
Status ~~ajlis Ulama sebagai lembaga pembantu pemerin tah daerah sudah barang tentu strukturnya di tentukan 0- leh pernerintah daerah itu sendiri. Kehidupannya pun men-
jadi berban~~ng kepada pemerintah. Dengan Surat Keputus- an Gubernur/Kepala Daerah No. 038/1968 jonto Peraturan Daerah No. 1/1966s ~1a;Jlis Ulama Daerah Istimewa Aceh dia dakan juga pada pemerintah daerah tingkat 11 dan tingkat kecamatan. Hanya saja Majlis Ulama tingkat II dan ting - kat kecamatan tidak berfungsi sebagai Lembaga Fatwa bagi daerahnya. ~1ereka 1 tu hanya berfungsi sebFlc;ai Badan Pena sehat dan Pertimbangan Daerah dalam bidang agama dan ke- masyarakatan serta sebagai t~at Pemersatu Umat. Jadi ti- ga fungsi secara utuh hanya dimiliki oleh Majlis Ulama Daerah Istiffiewa Aceh tingkat
r . l /
Hajlis IDama Daerah Istimewa Aceh sebagai lembaga resmi pemerintah daerah, maka dana dan personalianya die tur oleh pemerintah daerah. Akan tetapi yang jelas, dana Najlis Ulama pada daerah tingkat 11 yang surplus akan Ie bih besar dibanding dengan ~lajlis Ulama yang berada di daerah minus. Di samping faktor surplus dan minus, besar kecilnya dana juga ditentukan oleh ada dan tidaknya akti vi tas ~Iajlis i tu sendlri serta Jalinan kerJasama antara
pimpinan Hajlis dengan kepala daerah.
1/ Untuk melaksanakan 3 fungsi i111 Pimpinan fl1ajlis Ulama dilengkapi dengan Kornisi-komisi dan sekretariat (peri ksa lampiran) .
Adapun syarat personalia yang ditentuKan pemerintah bagi pimpinan dan anggota ~lajlis Ulama adalah : orang yang mau bekerjasama dengan pemerintah, ulama dan menon
jol dalam masyarakat. Jadi personalia Majlis Ulama i tu tidak mewakili organisasi-organisasi Islam yang ada, se hingga ada gejala bahwa organisasi Islam yang memi lik1 basis yang kuat di masyarakat merasakan tidak ikut "me_ mili ki u Majlis Ulama yang ada sekarang.
Ketergantungan ~lajlis Ulama terhadap pemerintah bu- kan hanya ten tang dana dan personalia yang harus dipe -
n~. tetapi pengisian formasi yang ada dan penyesuaian strukturnya kepada Majlis Ulama Indonesia (Pusat) juga bergantung kepada pemerintah daerah. Dengan demikian,wa laupun keglatan dan usaha Hajlis Ulama nampaknya mengen dor. akan tetapi eksistensinya masih tetap kuat karena masih didukung oleh pemerintah daerah.
v
Di atas telah disebutkan bahwa di antara fungsi Maj lis Ulama adalah: sebagai Badan Penaseha' dan. Pertim- bangan Daerah dalam bidang agama dan kemasyarakatan. Pe ngertian badan penasehat 1alah: badan yang memberikan tuntunan pengaturan dengan maksud menunjukkan tentang a pa dan bagaimana yang semestinya dilakukan. Sedangkan pengertian pertimbangan ialah pemberian alternatif-al - ternatif dengan menunjukkan untung-rugi dan baik- buruk tentang alternatif-alternatif itu. Adapun daerah yang di maksud di sim adalah: badan-badan yang ada di Daerah Is time wa Aceh, baik itu badan eksekutif, legislatif, peja bat-pejabat pemerintah dalam menjalankan tugasnya atau- pun masyarakat pada urnumnya. Nasehat dan pertimbangan tersebut di atas diberikan kapan sa ja diperlukan, baik diminta maupun kalau dipandang perlu oleh Hajlis Ulama i tu sendir1.
Eengenai pelaksanaan funf,si t'enarc:h~t .. an pertirngang- an untuk daerah tir.g'Y t ! i :Sp"l+ +e:,&,"la:-s'.na secûra efektif karena sudah s(jak bsrdirinYd ProI'~_nsi Aceh, unour ulama selalu dilibatk::!.n c'.alarn pililp5.n3.ll daeraJl. Apala[i latar be lakang aktivi teE; organ.lsasi SE'Tllua GUbernu.r/Kepala Daerah - kecuali sE.orang - 8.dal.ih FJSA., Y2:1€ i tu berart! sama dengan latar b!'~lajr...ang ore"1::li ' ... .:;i !r:01);..r.yaknn anggota pim - pinan Majlis Ulama. !3ahk..:n Gllbl;r:~nr/l~fmala Dacrah yang se karang (Prof . :Jrs. A.MiljiJ !hr~him) tolaJ1 I'l"ngadakan pen- dekatan-pendekatan yan" rorsir,.t pr'.badi yaitu ketua ~!aj
lis Ulama sering d undaTlp l:,a\''"'''1 SL1TI:r bcrsnma.
Adapun pclaksanl3.aJ"I :t'll!'lr.:i p'JlIQEcl:zt don pcrtimbangan ini di dat:rah tingkat 11 d'l,l tiT'lg:L-~ót 'J.:cc:'=!niata.n kurang SE:- kali digunakar. karL;na ar"n:ya \l pcrL '3az.n 'jarak" antara ang- gota pimpinan r~o..:li::- lna~~~ f'rb: .... Eti IIr.J~-:yat biasall dcngan
penguasa, atau k.::.rcna ei}''',? '1.pr; ()::-~" k2pa:ia pCjabat kepala daerah. Kurang bcrrungr.i:"y:t t,J.':;~'.! tE.r ... ;.t:~ naRchat dan pcr timbangan di tinglcat l'f rla1 t,' .. e1..:rt l;;( cd1J1at.eln 1.tu, di sam ping adanya 3cbz.b 8E:':çcrti ~;t;; .. -;:,(,.but di ._t~"':, tetapi scbe - narnya: karena mas:D.él". /~':' r t- mbu1 di c..; __ ~~ra.h i tu scndiri boleh d~katakan .}aral'1 =- k,J.l~ I "3,",h~n;~<: p€vlah-olah tidak ada yang akan dijacU~"':l:' · ... b~·ck 113.cch;: .. t -3.ta:ilpu.n pertimbang- an. Sikap dan panrlangu~ pirrpi::-:}r r:a:lis 1aama tBrhadap tu gas ini adalah karen<:: kt'T'~Tlt' jo::-L: 611]:" v,L.'IIl;.l"'w[, te.ntanb se jauh mana Najlic Ulrun';,;, diberi. 'k.k nnï,;u}: hlf'nasehati kepada
daerah i tu, a"k"!.u !!'kmarg: Ka:f"enn !,j ~ri r . .::l.!'! i tu 3c'mdiri me:mpu nyai terjemahan bnh','IP: Y!<:"I3cr.a dê,n pE:rti!..!bangan i tu me - nUllfgu sctclah ad ~~ly3 K.c. u •
Mcngenai Jk1.Slö!~at dnn pcrti;.'h~n.:fo.n :'-:ep.?oa m::.lsyarakat u mum Hajlis Ulama rne~ÉL.1.1nvkn.;: FU' acml E"t:ru' ,n densan scle - baran, bai k S€TUaf!. i t i à.l:"i·,'i; li ('lloP. 'PC'r!lyata~,n ataupun ti
dak. Adapun cara r:::en€: .... Elmb: 1 k. putn:::::m
:'anr
akan dinas€:hat- kan ataupun diGerulmn~ Ël,I .. 'l11~nya In.!>:.o!3u:1F, d_i,zampaikan 0- leh ketua Najlis Ula!7la~ ·'"!.d, ,~' l.:myc. dimu.:.y-?warahlcan lebih dahulu olch Sel'.1nlh m~t;:'lt~ p.ll"'· i Yl8.l1.•
Dalam melaksanakan fungsi sebagai penasehat dan per timbp.ngan daerah lni, nampaknya r.:ajli R Ulama Daerah Isti mewa Aceh lebih taat dan ucrpeg.?..ng lc€pada nilai-nilai Is lam itu sendiri. Dia scolah-olah tidak terikat oleh keda
~rahan saJa dalam ~emperjuangkan nilai-nilai, tetapi ju~
tru berorientasi kepada nilai ajaran itu sendiri.
VI
Maksud Majlis Ulama Dacrah Istimewa Aceh sebagai lern baga fatwa di bide.ng agama ialah: bahwa l1ajlis Ulama di bert tugas untuk mcmberi fat\l8 yang be-rkenaan dengan aga
ma. Pembatasan i!1i. diperlul-:an karenn J('!ng dimaksud fatw;::'
i~lah: penetapan ketentua~ huk~r Islac dcngan penelitian secara cermat atas masalahnya, sebclum ketetapan itu di-
keluarkan. Fatwa ini juga dl.b(,-l'~kal'l k~pan eaja diperlu - kan dan kepadn siapa s0ja yang mcnchendakinya. Jadi mak- sud Majlis Ulaca Daerah Istimc',<{a Aceh sebagai lembaga fatwa pet:lerintah daerah buy..an be-rarti Majlis i tu merupa- kan telilpat atau ealuran fatw? IIpesanan:: bagi pemerintah daerah. Akan tctapi maksudnya ialah oahwa _Jemerintah dae rah Propinsi Dae;rah Istimev:::l !:ceh mcnyediakan atau mela- yani dan menerima p€rmlntaan fai\va dari rnanapun datangnya
Dilihat dari sasarannyaf fatwa ~lajlis Ulama adakala- nya bersifat khusus dan adnlr..alanya bcreifat Ulilum dan mu- tlak. Maksl.1d bersifat kbusu~ ialah bah .... ·J. fatwa i tu ditu jukan kepada suatu kaslls tertentu, sedang fatwa yang ber sifat umum dan nntlak muk:::ud1ya ialah: bahwa fatwa i tu harus diberlakukan sepanjanr \>Jaktu dan dilé1ksanakan oleh s€tiap orang. Pelnksanaan fat ... :a yang b€rsiîat khuE'uS itu boleh dikata tidak banyak mene:alan~; t:_esuli tnn karcna ma- sé\lahnya terbatas dan yanp terlihat pun terbatas pula.
Akan teté!pi dal am p(l:o!.ks~n?'[ln fatwa y;m .... cersifat umum dan mutl"lk menr-alami bE'be-rr.-pa hambatan.
Adapun proses penentuan suatu îat\'/o i tu berpola demo krasi keagamaan (religious d€MOCracy). Ini berarti bahwa
fatwa itu ada (diputuskan) setelah melalui proses musya- warah antara anggot~ Komisi A (Hukum/Fatwa) serta tidak terikat oleh aliran, faham ataupun mazhab yang manapun • r-1ueya'ftarah dalam sidang i tu berkisar dari prasaran sese- orang yang di tunjuk oleh Hajlis Ulama Daerah Istimewa P.-
ceh. Setiap peserta musyawarah mempunyai hak yang sama untuk mengemukakan pernbahasannya, dan bagi mereka ini di sediakan sumber-sumber bêcaan yang relatif cukup di per- pustakaan Hajlis Ulama i tu sendiri maupun di perpustaka- an Jami'ah Ar Raniry. Dari hasil diskusi atau musyawarah itulah baru ditetapkan fntwa secara mufakat.
Fatwa Majlis Ulama itu dilihat dari masalahnya dapat dikategorikan menjadi tiga yaitu!
1. Masalah agarna dalam kaitannya dengan masalah politik, yai tu masalah kOfflunisme;: fatwa ini hanya ada sekali 4
2. t-iasalah agal!léJ yang ada kai tanny a d engan kemasyaraka t- an; fatwa ini sebanyak 7 kali, haik karena istifta' I!lau- pun tidak.
3. Masalah agama yang ada kaitannya dengan ekonomi dan kemasyarakatan sebanyak 10 kali dan semuauya karena ada i stifta' •
VII
PeTsatuan umat islam adalah suatu nilai ajaran Islam yang harus diwujudkan dalam kehidupan masyarakat dalarn wujud pcrsaudaraan. Almn tetapi kenyataannya di Aceh, ti daklah demikian. Suatu kelornpok atau golongan serine kon flik dengan kelompok atau golonban lain karena masalah khilafiyah, masalah-masalah furu ' ataupun masalah politik
Pcrtentangan-pertentanban di antara kel orupok-kelom - pok ataupun golontan ~er~ebut, bukan saja tidak sesuai dengan tuntunan ajara:! Islam, akan tetapi juga menggang- gu ketertiban dan keananan bersama. Oleh karena itu dih~
rapkan [vlajlis Ulama da~:Jat menf:atasi adanya pertentangan
f
tentangan tadi, sebab masyarakat Aceh lebih dapat mende- ngarkan ucapan dan ajakan para ulama daripada yang lain.
Apalagi sumber konflik i,u boleh dikatakan berpusat pada masalah-rnasalah keagamaan yang digunakan untuk kepenting an-kepentingan politik.
r'IDsyawarah Alim Ulama se Daerah Propinsi Daerah Isti mewa Aceh tanggal 21 s/d 26 Kopernber 1967, telah dapat menghilangkan suasana pertentangan itu dengan mencipta - kan sikap akomodasi di antara kelornpok masyarakat yang a da. Sikap akomodasl yang diciptakan itu mendapat dukung- an dari semua pir~k karena:
1. Pi hak pemerintah ffienerima keuntungan yaitu suasana menjadi stabil yang berarti jalannya pemErintahan akan menjadi lancar.
2. Masyarakat merasa aman dan damai karena peribadatannya menjadi tidak terganggu.
3. Keputusan yang menciptakan suasana akomodasl itu dibu at oleh ulama yang betul-betul mewakili ulama dari go - longan yang ada di seluruh Daerah IstimEw~ Aceh.
Suasana akomodasi ini sampai sakara~~ masih bertahan karena sudah "diambil alihll oleh pemerintah. Artinya, ba rang siapa yang melanggar kctentuan di atas, tentu akan beruruaan dengan yang berwaji b. Oleh karena pelanggaran terhadap keputusan tersebut di atas~ berart1 merusak kea manan dan kestabilan.
Langkal1 lain yang di tempuh oleh f.iajlis Ulama ialah melalui pendidikan. Yaitu mengintegrasikan kurikulum SD. dengan MIN. dan menciptakan dayah modern. Akan tetapi nampak belum berfungsinya alat pEmer~atu in1 secara efek t i f adalah karena apa yang dinamakan perpatuan dan bagai mana langkah-Iangkah yang harus di tempuh i tu nampaknya masih kabur bagi pimpinan dan anggota l·;ajlis Ulama Dae - rah Istimewa Aceh.
Masala.l1 persatuan ini adalah masalah integrasi yang
barus melalui fase-fase: akomodaei r koperasi, koordinasi.
Dengan koperasi dan kardinasi yang terus menerus i tu diha rapkan akan tercipta norma-norrna baru yang disepakati ber sama. Ral ini ternyata bclum ditempuh oleh Hajlis Ulama. Menurut tokoh-tokoh Majlis Ulama, untuk ~emper8atukan u- mat itu dengan cara membina anak-anak rouda dari kelompok
(eo1ongan) yang beraliran pikiran lItertutupIl dan menunggu IIhabianya" kaum tua yang reaktif. ltu berarti bahwa Majl is
Ulama Daerah Istimewa Aceh dalam melaksanakan fungel seba gai pemersatu ini berpola pasif dan idealis.
VIII
Status Majlis Ulama sebagai lembaga reemi pemerintah, bukanlah satu-satunya jaminan bErhaall dan lancarnya fung si-fungsi r-lajlis Ulama i tu. 'lErnyata fo1ajlis Ulama menemui harnbatan-hambatan di dalam mengemban tugasnya itu, baik dari dalam oaupun dari lu ar dirinya.
Hambatan dari dalam ialah berupa dana dan personalia.
Dana Majlis Ulama sepenuhnya menggantungkan uluran tangan pemerintah yang sudah ditentukan oleh APBD. sehingga ke - cil kemunl;kinan semua keperluan ~~ajlis Ulama dalarn melak- sanakan fungsinya :::tkan terpenuhin,ya. Di sampinE,r i tUI tidak adanya tenaga full time p3da ,impinan foiajlis Ulama Daerah Istimewa Aceh, merupakan satu hambatan Y~~E cukup besar. Apala[i tenaga-tenaga yang adn sEkarang kebanyakan sibuk dengan tugas-tug?snya di luar t-1njlis, atau karena Ul!lurnya sudah uzur, ataupun sudah ada yang pindah dan r.Jeninggal dunia.
Adapun hambatan-hambatan yang dialami oleh r~ajlis UIa mA di dalam melaksanakan fungsinya sebagai lernbaga fatwa
ialah:
1. Kurang cermatnya Majlis Ulam~ itu sendiri, sehingga pernah terjadi suatu kekhilafan yan[ rnembawA. aki bat agak berlarut-larut.
2. Tidak adanya saTlgsi hukum atas orang yang tidak mau me laksanakan fatwa. Ternyata pemerintah dalam hal ini hanyé'"
mau membantu memberikan sangsi hukum m~nakala pelanggaran fatwa itu jelas-jelas mengeang[U kctertiban umum, atau ~l lau fatwa i tu sudah menjadi }:eputusan r"uspida seperti raz zie penjual makanan yang terbuka di bulan Puasa.
3. Tidak adanya socla1 control atas pelaksanaan fatwa, se bab fatwa itu seringkali masih bersifat "baruLl bagi masye.
rakat, sehingga masyarakat belurn mantap menerimanY8" atau mungkin juga bel~ siap M€nerimanya.
4. Najlis Ulama sendiri tidak mampu memberikan contoh kong krit di dalam melaksanakan fatwa itu.
5. Adanya pcrbedaan pendekatrul dalam menetapkan hukum Is- lan antara Majlis Ul~na dengan sebagian masyarekat, yang sebagian masyarakat i tu tidak ten'Bkili dalam Hajlis Ula-
m~, schingga keputus~n fatwa tersebut menurut mereka ti - dak ~~ru5 diikutinya.
6. Struktur organisasi Najlis Ulcmn dan sifat organisasi- nyé'l. y~.ng non operasion<.ll i tu jUgR ternsa ffi€nt;hambat dalam
memasyar~katk?n fatwa tersebut.
liambatan- hambatan lain yang dihadepi folajlis Ulama da- lam melaksanakan fungsinya sebagai qlat peoersatu ialah: 1. Adanya p(rbedaan dalam pendekatan agama antnra Majlis Ulama dengan kelompok Perti. Majlis Ulé'.ma tidak terikat dengan mazh..:'1b Syafi I i scdémg Perti tidak mau bergeser da- ri lJk""!zhab tel'sebut. Akibatnya Pert! tidak mau menuruti fatwa MajliB Ulé"Jna, sehingga oknum-oknurj Nujlis Ulama me-
nyalahk~ oknum-oknum kclompok Perti atau sebaliknya.
2. M~salrul pr0~tise dan berebut pen~~ruh. Pihak Perti yan[ didukunf oleh Per:"atuan Dp.yah Inshafuddin inGin mem- pertahankan dan l!!engembé'.nrkr'U1 dirinyn. Kdlê1diran fatwa
yan~ bernada "bêlruli dari Y.~ajli9 UINl'la rlirasa mengél.ncam ke lompoknya.
3. Fakta sc j:trah, yai tu 1'nda 'Naktu 'rgk • 1\1. Daud Beureu-eh b€r.ada dal run oeJT:E:rintahan, fêlt.wa ten tang zakat zuru r i tu
pernah dilaksanakan tctapi tidak bcrjalan sebagaimana mes tinya.
4. Rasa kuranc percaya dari o1mum-oknum yang berpengaruh dnlam masyarakat kGpada pclaksana-pclaksene fatwa i tu.
5.
Kumpulan-kumpulan perasaan dari otnum-oknwn tokoh rnasya rakat atas peristü;a sej?rah di I!:asa lalu yang menyangkut personalia Najlis Ulama dd= kc.1 tannya denpm paham ke- lompok tertentu dalan m~sy~rakat ten~ang pclaksanaan peri badatan ..Gejala-gejala yang ~erupakan dua arah yang polaristis di antara dua [olongan tcrsebut di ata'3 terjadi, nanpak -
nya suli t dipcrtemukan karcna masing-masing didukung 0-
leh dasar kepercayaan, pandangan kemasyarakatan dan kepen tingan prestise dan pengëruh. Akan tetapi kemungkinan hal itu dapat diperlunak atau bahkan dihilangkan manakala Maj lis U1~a tidak meffiulai d~ngan perbedaan yang dianggap e- s€nsial r.wnurut pihak lain. EajliE Ulaoa har!.ls mernulai de ngan persamaan-peraaJilaan baik tcnt<lne kepentingan-kcpen - tingan tE:rtentu P".aupUl1 dalam hal pcrsepsi-p"'rsepsi dari budaya masyarakat dan kenyataan kehidupan yang ada. Akan
tetapi mune:.kin pula t-:ajli sUlama ini mema.J\;.. harus fliengha- dapi rintangan-rintangan knrena Hajlis itu bcr keinginan untuk menradakan penbaharuan kehidupan bera6ama di Dcterah Istimewa Aceh, sEh1ncga rc..siko sctiap pcmbaharuan adéÛah tantangan dari pol? lama yan[ acl.a d2.l1 concangan masyarak2.t
DAERAR ISTIllEWA ACEH BERDASAR
SJ,.GUBERNUR/KEI'ALA DAERAH KO. 437/1974
!
Pimpinan HarianI
KabagSekrctariat
!
I ---
I
Kasubbag _J
KasubbagTt.Usaha
r- -
Keu/Bend .RutinKornisi Af -I Kornisi
B~-j I~ornisi è~-1
Kornisiol--{
KomisiEl
Keterangan:
garis pimpinan
-------- : garis kerjasama
Pimpinan Harian terdiri dari: Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris dan Wakil Sekretaris.
Bandin~kan dengan Pimpinan Harian Majlis Ulama Indonesia (Pusat) yang terdiri atas: Ketua Umum dan Ketua-ketua, Ang- gota-anggota yang terdiri dari Ulama dan Zu1ama yang meneer minkan unsur-unsur yang terdapat dalam masyarakat; Sekreta- ris Umum dan Sekretaris-sekretaris dan Benàahara.
Komisi A : Hukttm/Pab'a.
Kornisi B : Penelitian/Perencanaan.
Kornisi C ! KEsejahteraan~ Fendidikan dan Kebudayaan. Kornisi D Da 'wah/Bimbingan dar. Pembinaan f-1asyarakat ber
agama.
Komisi E Harta Agama.
Kepala bagian sekr€tariat adalah sekretaris Majlis Ulama. Fada bagian Tata Usaha ada10 orang pegawai (selain kepala bagian itu sendiri) dengan status: 3 orang pegawai Kantor Gubernur yang diperbantukan, 2 orang pcga .... 'ai harian lepas, 5 orang pegawai honorarium. _
l'E~1JAHUlUAN
A. Latar belakan[ masalah
11ajlis Ulama Daerah Istimewa Aceh berdiri pada tang - gal 18 Desember 1965 berdasar musyawarah alim ulama se Dé'- erah Istimewa Aceh tangral 17 s/d 18 Desember 1965. Jadi dia lamr 10 tahun lebih dahulu daripada ril.ajlis Ulama In- donesia (Pusat) . Adapun musyawarah yanr melahixkan Najlis
Inama i tu diprakarsai oleh Pepelrada/Pemcrintah dalatl ranglm ffiEnumpas G 30 S/PKI.
Pada mula berdirinya f-Jajlis Ulama ini b€rtujuan mer:! - persatukan potensi ulama dan umat Islam,ll serta struktur organizasinya lepas dari struktur Pernerintah Daerab. Akan
tetapi para ulama peserta musyawarah tersebut mempunyai keinginan untuk membina kerjaSaJil8 dent;:an P€Uerintah.
g/
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, akhirnya Pepel- rada sebagai pen[uasa tertinggi daerah, dapat menerima ke- hadira.n P-iajlis Ulama sebagairnana tersebut d:tl.é"'.ID Surat Kc- putusannya No. Kep./Pepelrada-4/1/1966 tanggal 8 Januari 1966. Sikap ini kemudian diikuti oleh Peraturan Daerah No. 1/1966 - jonto SK. Gubernur No.03S/1968 - yang menempatkan Majlis Ulama sebagai lembaca pembantu Pemerintah Daerah
(periksa Lampiran 1 dan 2).
Majlis Ulama sebagai lcmbaga pcmbantu pemcrintah, di- beri tugas (funf,si) sebagai:
1. Badan Penasehat d?n Pertimbangan Dasrah dalam bi-
g/ Ibid.; hlm. 3.
14
dang agama dan kemasyaraka~an.
2. Lembaga Fatwa Pemcrintah Daerah Propinsi Daerah Is- time wa Aceh di bidan~
aeama.
3. Alat PemErsatu Umat.l /
Kedudukan Majlis Ulama sebagai lcmbaea resm! p~merin
tah yang fungsi atau tugasnya telah jclns pula, maka su - dah selayaknya t-1ajlis Ulama i tu akan selalu beserta pemc-
rintah. Paling tidak Majlis Ulama itu tidak akan bersikap
scbé'lgai opos~.n terhndap pCffierintah. Apa1aei IIkeineirum-ke-
inginan" Majlis Ulama dapat diealurknn melalui funfsinya sebagai penasehat dan pertimbanean Da~rah. Akan tetapi hal yan& demikian dapat mcmbawa orientasi para pimpinan Najlis Ulama terlalu cendcrunr kepada pem€;rintah, sehing- ca aktivitasnya a~~n selalu menar,antungkan kepada fa5111- tas yang disediakan ol~h pemcrintah itu sendiri. Kerugian lain yanf dapat tin:bul atas ktcenderungan scperti itu ia- lah sangat mungkin Majlis Ulama akan menjadj saluran nke,-
incinan-keinginanU pt:..merintah bel:"1ka. r'~unGkin pula dalam melaksanakan fungsinya, r1ajliG UI aLla akan meng81nakan pen- dekatan kekuasaan dan bersifat instruktif - terutama yang
berhubunean dengan fatwa dan per~atuan uoa~ Islam.
Adapun keuntunran yang dapat dipcroleh dEngan status sepE;rti ter se but di atas ialah: bahwa dalam m€:Djalankan fungsi penasehat dan pertimbancan kepada pcmerintah, tidak akan banyak mengalani kcsulitan.
l1enurut Deliar roer, sclurub pimpinan r'!ajlis Ulama Da- earah Istimewa Aceh adalah ulama.
g/
Kalaum~mang
dcmikianberarti Majlis Ulama tersebut tidak mun[kin akan "dipcra- latU belaka oleh pemerintah, s<;:bab ulama i tu akan selalu
11
SK. Gubernur/Kepala Daerah Propinsi Daerah Istimewa A- ceh No.038/1968Bab
I pasal 3.
jonto Peraturan Daerah No.1/1966
Bab
I pasal 3.1J
Deliar Noer, Administration of Islam in Indonesia, Cor nell Univcrsity, Ithäca, tew York, 1978,hlm.
68.cornmittcd denean nilai-nilai ajaran Islam. Akan tetapi yang perlu dipertanyakan ialah bagaimana pola berfikir IJ"
ra ulama i tu. Hal ini pcrlu dipertanyakan scbab scbabaimz na diketahui bahwa pen[anut agama Islam di dalam umendeka tili dan menjabarkan sumber pokok ajaran mereka (Al Qur-an dan Al Hadits), timbul dua kelompok ntau golongan, yaitu golongan yang lIenggunakan pol2. anutan (mazhab) dan golone_ an yang menggunakan pola rasional (ijtihad) .
Dasar pikiran golongan yang menggunakan pola anutan i_ alah: seseorang yang berbak rneng-istimbath-kan (mengeluar_ kan hukum) atas Al Qur-an maupun Al Had i ts manzkala suèah memenuhi syarat- syarat yang cukup. Syarat-syarat itu anta_ ra lain: mengu8sai bahasa Arab, i lmu-ilmu Al Qur-an dan Al Hadits, kasue-kasue hukum pada IDaB8 khulafa-ur rasyi - din dan menguasai ilmu ushul fiqh. Nenurut galongan inl,
pada abad kc 8 dan 9 l-lasehi telah ada orans-orang yane me_ menw11 syarat-syarat tersebut dcngan sempurna.
1/
Untuk menghindari kesalahan-kesalahan dalam meng- istimbath-kanAl Qur-an maupun Al Hadits, maka golonGan ini berpendapat babwa cukup bagi se~eorang untuk menganut ui antara imam-
imam ye~g lalu itu. Akan tetapi tidak ter tutup bagi sese- orang untuk lanrsung kembali kepada Al Qur-an dan Al Ha- dits manakala ia telah memenuhi syarat-syarat tcrsebut di
atas. Golongan yang berpendirian seperti in! ialah: Perti, Al WaBhllyah dan Nahdlatul Ulama (NU. )
Adapun dasar pikiran golongan rasional ialah: sunber ajaran Islam itu Al Qur-an dan Al H~~its. Oleh karena itu segala persoalan umat Islam harus dikemb~Jikan ataupun di_ amb!l dari Al Qur-an ataupun Al Hadits itu sendiri. Untuk dapat melakukan yanG demikian, maka setiap orane- Islarn ha-
1/
l:ereka i tu adalah: al al al alimam imam imam imam
Hanafy
~6 99- 767 Mj
Maliky
712 - 798 M
Syafi'y
767 - 820 M
Hanbaly
780- 855 M
rus menggunakan akal fikiran ~ccarG maks1mal. rendirlan seperti ini dipe[angi oleh MWlammadiyah.
Dua pola sikap dan pendirian Bcrta pendekatan kepada Al Qur-an dan Al Hadits tersebut di atas kalau dilukiekan adalah seba[ai berikut:
1/
Pola I Pola II
. - - - - surnber - - - ,
I
Al Qur-an&
Al HaditoI
- - - sumber - - - ---;I
Al Qur-an & Al Hadi teI
, - - - -- - - mazhab - - - - Hé'.nafiy, f.ialikiy, S af!' i • Hanbaliy
I
~----~r---r7L-~r---_ 1
~ I
PartilI
Al l'IaShliyahl1I ~luhammad iyah
' - - - '
Kini timbul pertanyaan, menEgunakan jalur atau pola yang mana Majlis Ulama Daerah Istimewa Aceh dalam memberi kan fatwa di bidan[ agama itu 7 Penggunaan salah satu ja- lur atau pola secara teeas oleh Najlis Ulama di dalam r.t€:m bcrikan fatwa itu, kemunckinan d~pat oerueakkan fungsinyv sebagai alat pemersatu umat. Apalagi kalau îatwa-fatwany~
langsung rnenyentuh hal-hal yang dianggap berbeda dan meru gikan bagi golongan-golongan di ~tas. Di aamping kemung - kinan fatwa tadi tidak akan terlaksana, ia juga dapat men
1/
Catatan: 1) Perti dan Al Washliyah hanya menggunakan mazha b Syaf i I iy .2) ~~. rnenggunak~~ salah satu di antara maz- hab: Hanafiy, Nalikiy, Syafi 1iy ataupun Hanbaliy.
jadi sumber konflik 60sial keararaaan.
Dari ure.ian-uraian di atas mcnjadi jelas arah pemba -
haaan laporan ini yai tu: bFlgaimana hubunean statuE dê.n
struktur organisasi Hnjlis Ulama dengan aktivi tasnya dan pola-pola pendcketan yan: digunnkan dalnm melaksanakan fun[sinya.
B. Hip 0 t e s a
Berdasarkan pada latnr belakan[ mas~lah seperti terse- but di atas , maka penulie dapat mengajukan hipotesa seba- gai beriJmt:
1. struktur organi .... nsi f.~aJlis UlaJ!la Daerah Istlmewéi Acch
dan statusnya seba[a1 lembaga resm! pcmcrintah, akan me - warnai pola-pola aktivi tas Najlis di dalam menjalankan fungsinya.
2. Pemerintrul dan kelompok-kelompok kcacamaan yang ada da- lam masyarakat akan mcmbantu p:elaksanaan fungsi r'~ajlis U- lama, r.~akala mereka merasakan adanya kemanfaatan ~unC5i tadi baginya.
3. Fungsi Majlis Ulama sebagai badan penasr-hat dan pertim- bangan daerah dalam bidang at.runa dan kemasyarakatan, I!leru-
pakan saluranupenc:rembosan" bagi sikap oposan para ulama terhadap pemerint?~.
4. Fatwa-fa.twa ~;ajliB Ulamn 2kan merup2kan fatw<:\ pesnnan kehendak dBri pemerintah.
5. Funcsi Ma.jlis tnnmn seb;'!.gni Dlrtt pcmcrnatu umat akan terwujud manakala aktivi tzs f-Iajlis Ul2m:l dé'_pat memul~i d2n menunjukkan sL[i-sefi pexsamaan at~s kepentingan kelompok sosia1 ke~gamaan y~ne adR. Sebaliknya, fungsi ini ak~n g2- gal manakala aktivi tas fJ'iajlis Ulruna memu1é:ü dé'tn menunjuk- kan pcrbedêan-perbedaan atas kepentingan kelompok 80sial keagemaan yang ada.
6. Kemun[kinan fatwn Najlis Ulama dapat merue-akkan persa- tuan yang barus dibinanya manakala fatwa tcdi diresakan mengganl'&U kepentirlban lanrsung atas kelompok-kel ompok ke-
a(:"aIn?an yang ada dalam masy."~rakat.
c.
Tujuan penelitianTujuan peneli tian ini adnlah: aY-an r.1elukiskêUl status dan struktur Or[ani3:'!.si Majlis Vlam;} DaErah Istimewa Aceh dan akibat-akibat yang dappt muncul karcnanya. Di sampin[
itu akan melukiskan tentang pola-pola pelaksanaan fungsi Najlis Ulama DaErah Istimewa Acch dalrun &"11 tannya denGun mcosyarakat keagamaan yenf ada di Dacrah Istimewa Aceh. D. Kcgunaan pcnelitian
Ada~un kegunaan penelitinn ini secara ideal ialah apa bila penelitian dan pembaha&an ini nanti dapat mencapai hasil yang diharnpkan, kiranya akan dapat ikut menyumbang kan perkembanc;an llmu pengetabuan khususnya di bidang 50- siologi Agama. Oleh karema i tu dalam pembahasannya n~..nti akan terlihat bagaimana kenyataan yane ada tentant; pol~
pola berpikir y?nf! at:amis dari para ulama Islam di Aceh dan bagaimana pula penjabarannya dalam kenyataan 808ial.
Tujuan yang ideel itu juga akan menghaf'ilkan kegunaan yang praktis, yai tu d?pat dimanfaatkan ol€' t-!ajlis Ulama dan Pemerilltah Daerah Istimewa Aceh itu sendiri untuk ke- majuan selanjutnya. ~idak mustahil pul~ kalau hasil pene- li tian nanti dapat D'lenemukan model hubungan yang baik an- tara Hajlis Ulama dengan Pemerintah dan antara Majlis UIa ma dengan ~~atnya, sehinggga dapat diJadikan model percon
toban baLi perkembangan selanjutnya secara lebih luas. E. Obyekoenelitian
Obyek peneli tian ini adalah l-Iajlis UlaIilU Daerah Isti- mewa Aceh yanl ~truktur linier Majlis ini terdiri ata~: Majlis Ulama Tinrkat propinsi (Tin[kat I), Majlis Ulama
Tin~kat kabupaten/kotamodyu (Tin/kat 11) dan Mujlis Ulama Tingkat kccamatan. Berarti penelitian ini akan diadakan pa da Najlis Ulo.ma ketiga tingkf\t i tu. Akan tetepi den[an n- danya keterb?tasan-keterbatasan tentane waktu dan ~asili
tas-fasilitas lain yanG ada padr peneliti, maka obyek pe-
1itian Maj1is Ulama Tingkat kabupaten/kotamadya d~n kec~
matan hanya akan di2~bil beberapa saja.
Berdasarkan aktivitasnyaJ tata administrasinya, hu- bungannya dengan pemerintah da~ masyarakat, maka Majlis Ulama Tingkat 11 dan Tingkat kecarnatan dapat diklasifika- sikan menjadi Majlis Ulama yang maju dan kurang ma ju • ~laj
lis Ulama Tingkat 11 yang tergolong maju ada1ah Maj1is U- lama Aceh Timur dan Majlis Ulama Aceh Barat. Sedangkan yang 1ain
tu kurang
boleh dikatakan rata-rata atau hampir samaf ya!
maju.
1/
Dengan pertimbangan yang rnenyangkut tehnis dan metodo 10gis, maka ~lajlis Ulama Tingkat II yang diJadikan obyek penelitian ini adalah: Majlis Ulama Aceh Timur dengan dua kecamatannya (Peureulak - maju- dan Kota Kuala Simpang - kurang maju) serta Najlis U1ama Aceh Besar dengan dua ke- camatannya pula, yaitu Peukan Bada (maju) dan Darussalam
(kurang maju).
F. f-1etodc peneli tian
Fada pasal ini akan diuraikan 3 aspek yaitu:
1. Tehnik sampling.
Berdasar kenyataan dan jalan pikiran seperti diurai- kan di atas maka supaya penelitian ini tetap dapat diper tanggung jawabkan secara ilrniah, digunakanlah tehnik sam p1ing yang bersifat perpcsif, yaitu diambi1 satu Maj1is U lama Tingkat 11 yang berada di atas garis (maju) dan satu Maj1is Ulama Tingkat 11 yang berada di bawah garis (ku - rang maju). Demikian pu1a ha1nya dengan Maj1is Ulama Ting kat kecamatan.
Atas dasar peninjauan lapangan penelitian selama dua minggu (18 s/d 31 ~laret), maka diambillah:
a. Maj1is Ulama Aceh Besar (di bawah garis) dengan dua ke
1/
Wawancara dengan Tgk.H.Soufyan Hamzah dan Zaenal Ari- lin Siregar tanggal20-3 - 1979.
camatannya sebagai sampel, yaitu Kecamatan Darussalan (di- bawah garis) dan KeCeJDatan Peukan Bada (di atas garis) . b. Majlis Ulama Aceh ~imur (di 8tas garic) dengan dua ke- camatannya sebagai sampelnya, ya! tu Kecamatan Kota E.uala_
i;impang (di bawah garis) dan Kecamatan Peureulak (di ataG garis).
c. Majlis Ulama Tin!;kat I (prop:.nsi) . 2. Tehnik pengumpulan ~ata.
Tehnik pengumpulan data yang diguna}:ar. pada peneli ti- an in! ialah:
8. Wawt-lncara mendalarn (depth-1ntEt!:.{iew) kel'ada: 1) para pimpinan dan anggota i\'lajlis Ulamû, baik di i.ingkat propin si, kabupaten maupun kecamatan; 2) b~bera~a pejabat ins - trols1 pemerintah yang ada hubungcnnya deneqn Majlis Ulama seperti: Kepala Bagian Kesra t Bupati, Cama , Sekretaris dan beberapa anggota DPRD., Kejati, Penerarga~ dan Bagiru1 Sejarah Kodam I IzY.andar Huda; 3) beberapa ulama dan to - koh Clasyarakat dari kelompok Pcrti 1 Al WaEhliyah, 1u. dan
Muhammadiyah.
b. Observasi atas pola-pola tingkah laku ~'mpinan dan ang gota r-lajlis Ulama baik yang rnenyarl€kut car~-cara pengam - bilan keputusan (beberapa rapát, musya ... _.rah maupun perte- mUaJ]) I hubungan antara pimpinaJl d!1;l anggo;:'l Majlis Ulaoa dengan pegawai sekre"tarl?+ f''!hjlis Ulama maupun keciatan
sekretariat itu sendiri.
c. Dokumentasi baik yang dikeluarkan langsung 01 eh r';ajlis Ulama, maupun pemerintah serta d~ri majalcll, karall dan bu letin.
d. Kuesioner yang digunakan pada penelitin~ lapar.gan ta - hap I diperuntukkan bagi Majlis Ulama tingkat II se Daerah
Istimewa Aceh.
3. Pengolahan data.
Majlis Ulama adalah m~rupakan lembaga keagamaan, maka pembahasan dan pendckatan terhad:Jp. data peneli tian in!
menggunakan: pembahasan dan pendckatan historis d2n pende
katan dan pembahaEan sosiologi agama. G. Sistimatika Iaperan
Setelah penulis mengemukakan beberapa per~oalan daaar atas suatu penulisan hasil penelitian, yaitu yang berupa:
latar belakang rnasalah, hipotesa7 tujuan dan kegunaan pe- nelitian, obyek dan metode penelitian pada bab I, maka pa da bab 11 penulis menguraikan tentang peranan ulama dalam masyarakat.
Secara gari s besar, bab 11 ini berisi ten tang penger- tian ulama dan kri terianya, pengaruh ulama terhadap masye.
rakat dan kerJ8sama ulama denhan umara' . Uraian ini dirasa perlu, karena ~iajliB Ulama i tu inti geraknya terletak pada ulama itu sendiri. Oleh karena itu, dengan mengetahui i- denti tas ulama dalam hubunga~ya dengan kehidupan masyara kat dan pemerlntah ataupun pejabat pemerintah, maka anali sanya tentang apa dan bagaimana fungsi ~~ajlis Ulama i tu akan menJadi mudah dan teraraha
Pada bab 111 penulis menguraikan ten tang organisaei Hajlis Ulama Daerah Istimewa Aceh yang garis besarnya ber 1si! sejarah terbentulrnya !'jajlis Ulama, s\.ruktur organi sa sinya, danas program kerja serta pelaksanaannya dan fung- si Majlis Ulama itu sendiri.
Dari uraian sejarah terbentuknya l'1ajlis Ulama akan di peroleb latar belakang orientasl filsafatnya. Sedangkan dari struktur organisasinya akan diperoleh tentang kepe - mimpinannya secara struktural maupun secara staffing. Di sana akan ditemukan pula hubungan 11ajlis IDama dengan pe- merintah dan dengan NajliE~ Ulama Indonesia (Pusat) • Pada bagian ini akan didapat analisa tentang personalia Majl is Ulama dan mekanisme kerJanya, dana, program ker ja dan pe-
laksanaannya. Pada paaal sebelum terakhir akan dibahas po la-pola orientasi sebagaillukuran kemampuanll pengurus Maj- lis Ulama dalam memasyarakatkan nilai-nilai yang akan di- per juangkan dengan kond1si dan dana yang ada. Sedangkan
pada pasal terakhir akan melukiskan ten tang fungsi-fungsi Majli. Ulama itu.
23
Pada bab IV akan mpmbabas pelaksanaan fungsi -fungsi Majlis Ulama Daerah l stimewa Aceh dengan menitik beratkan pada faktor-faktor apa yang menunjang dan yang menghambat nya. A~~irnya, bab V merupakan kesimpulan atas pembahasan bab-bab sebelumnya.
