G emeente B euningen Raadsvoorstel
Onderwerp Kaders MGR 2017 en 2018 Raadsvergadering 24 januari 2017
Nummer(agenda) Commissie 1 Samenleving
Registratienummer BW16.00774 Datum 9 januari 2017
Registratiecode Commissie 2 Fin en AZ
Auteur Mare Haasjes Datum 11 januari 2017
Status Openbaar B&W-vergadering 3 januari 2017
Persgesprek 3 januari 2017 Portefeuillehouder J.J. Driessen
Samenvatting
De MGR heeft een brief gestuurd met daarin de kaders voor de op te stellen begrotingswijziging 2017 en de op te stellen begroting 2018 van de MGR. Door de MGR wordt aangegeven dat op verschillende terreinen budgetruimte is, maar dat zij dit, vanwege verschillende uiteenlopende redenen, niet vrij willen laten vallen ten gunste van de gemeente. In de concept zienswijze geeft de gemeente Beuningen aan dat zij vasthoudt aan het uitgangspunt dat financiële voordelen terug horen te vloeien naar de gemeente. Voor eventuele nieuwe ontwikkelingen kan de MGR een apart voorstel aanbieden aan de gemeenteraden met daarin een financiële onderbouwing._______________________________________________________________________________
Besluit om
1. In de zienswijze in te stemmen met de gestelde kaders, waarbij wordt aangegeven dat financiële voordelen standaard terugvloeien naar de gemeenten.___________________________________
Inleiding
In de brief van de MGR worden de financiële kaders gegeven voor de op te stellen begrotingswijziging 2017 en de begroting 2018. De gemeente Beuningen kan haar zienswijze geven over de geformuleerde kaders. De beschreven kaders betreffen beleidsinhoudelijke onderdelen en financiële onderdelen:
Beleidsinhoudelijke kaders:
« Aan de platformfunctie van de MGR wordt verder invulling gegeven;
« Dienstverlening aan kandidaten Werkbedrijf wordt verder geïnnoveerd om te komen tot 1 participatieketen;
» Binnen de SW wordt gestuurd op ziekteverzuim, leegloop en omzet;
« Ten laste van het maakwerkbudget worden door het Werkbedrijf een drietal projecten voorgesteld voor gemeenten om uit te kiezen, gebaseerd op de lokale wensen;
» Voor de iRvN ligt de focus in 2018 op centralisatie, harmonisatie en consolidatie van de systemen.
Financiële kaders:
« Kaders BRN (Begrotingsrichtlijnen Regio Nijmegen) worden gehanteerd;
« Voor de panden in eigendom van de MGR wordt een afzonderlijke exploitatie opgezet;
« Gemeenten leggen volledige inkomsten Participatiebudget en Loonkostensubsidie in;
« Voor het onderdeel van de SW wordt aan de gemeenten een kostendekkende bijdrage gevraagd.
« Gemeente leggen volledige budget arbeidsmatige dagbesteding in;
» Financieel voordeel bij de iRvN dat ontstaat als gevolg van verlenging afschrijvingstermijnen wordt ingezet voor de additionele kosten van de migraties en de infrastructurele transities.
De in de brief gestelde financiële kaders zullen financieel nadelig uitpakken voor de gemeente Beuningen.
In de zienswijze (zie bijlage) wordt aangegeven dat de begroting van de MGR moet opgesteld worden op basis van de minimaal noodzakelijke gemeentelijke financiële bijdrage, teneinde dit nadeel te beperken. Dit standpunt wijkt af van het gestelde basisuitgangspunt dat het volledige participatiebudget en de volledig berekende rijksbijdrage voor de loonkostensubsidie wordt overgedragen aan het Werkbedrijf. In de zienswijze van de gemeente Beuningen wordt dit basisuitgangspunt losgelaten.
Aanvullende ontwikkelingen van de MGR kunnen financieel apart in de begroting van de MGR worden
meegenomen, waardoor de gemeente de keuze heeft om aan te geven of zij beleidsinhoudelijk en
financieel wil bijdragen aan deze ontwikkelingen.
Beoogd effect
Goedgekeurde en bestuurlijk vastgestelde begrotingen 2017 en 2018 te verkrijgen.
Argumenten
1.1 Beleidsinhoudelijke kaders zijn passend binnen beleid gemeente Beuningen
De in de brief van de MGR geformuleerde kaders passen beleidsinhoudelijk bij de visie van de
gemeente Beuningen rondom de wijze van gemeentelijke samenwerking en de dienstverlening aan de kandidaten van het Werkbedrijf.
1.2 Financiële kaders zullen jĩnancieel nadelig voor Beuningen zijn
Op basis van de recent vastgestelde begrotingswijziging 2016 van de MGR is gebleken dat de gemeente de komende járen tekort zal komen op het terrein van de SW. Dit nadeel komt ten laste van de
begroting van de gemeente Beuningen. Op andere terreinen zoals de arbeidsmatige dagbesteding, de loonkostensubsidie en het maatwerkbudget blijkt uit de recente managementrapportage 2016 dat de historisch afgesproken budgetten niet worden benut. De MGR geeft aan deze budgetten op het historische vastgestelde niveau te willen houden. Overschotten komen dan niet ten gunste van de gemeentelijke bijdrage. Indien aan dit kader wordt vastgehouden, dan zal de gemeente Beuningen meer moeten bijdragen aan de MGR dan dat nu in de (meerjaren)begroting 2017 van de gemeente Beuningen beschikbaar is.
Kanttekeningen
Door het terugbrengen van de budgetten arbeidsmatige dagbesteding, loonkostensubsidie en het maatwerkbudget naar het minimale niveau krijgt de gemeente de mogelijkheid om voor nieuwe
ontwikkelingen te kiezen. Echter is het goed mogelijk dat het ontstane voordeel kleiner is dan het nadeel van de SW, waardoor uiteindelijk weinig te kiezen valt. De lager vastgestelde budgetten geven mogelijk wel knelpunten ten aanzien van de genoemde beleidsvelden:
« Arbeidsmatige dagbesteding: de markt rondom de arbeidsmatige dagbesteding is op dit moment nog onvoldoende bekend. Mogelijk kan dit instrument breder worden benut. Om dit in beeld te
brengen is aanvullend onderzoek nodig. Het terugbrengen van de financiële middelen naar het minimale niveau zal de mogelijkheid voor dit onderzoek beperken.
» Loonkostensubsidie: het betreft hier een wettelijk instrument dat het Werkbedrijf zal moeten inzetten indien de vraag zich voordoet. Door het beperken van dit budget bestaat het risico op overschrijding in de loop van het jaar.
« Maatwerkgelden: bestuurlijk bestaat de wens om dit in te zetten voor lokale Beuningse initiatieven.
Toezeggingen zijn gedaan aan de stichting Perspectief voor het project Actief 2017. Daarnaast zijn er verschillende ideeën voor maatwerkprojecten met lokale ondernemers en organisaties. Het beperken van deze middelen beperkt de mogelijkheden om aan deze lokale wensen tegemoet te komen.
Financiën
De brief van de MGR geeft nog geen concreet financieel beeld. Dit beeld zal pas bekend zijn zodra de gemeente de begrotingswijziging 2017 en de begroting 2018 ontvangt. Duidelijk is dat de gemeente Beuningen tekort komt op de bijdrage SW. In de begroting 2016 van de MGR was het aantal Beuningse se’s (mensen dat werkzaam is binnen de SW) op een verkeerd uitgangspunt gehanteerd. Een bijstelling van dit aantal was noodzakelijk voor 2016, maar zal ook voor de járen na 2017 een financieel nadeel laten zien.
Aanvullend is gebleken dat de Beuningse SW populatie relatief jong is. De uitstroom zal naar verwachting langzamer gaan, dan de blijfkans die het rijk hanteert. Dit houdt in dat de rijksbijdrage in de toekomst sneller zal dalen, dan de werkelijke uitstroom. Naast deze nadelen blijkt uit de bij de begroting 2017 gepresenteerde meerjarenbegroting dat de kostendekkende bijdrage per se die de gemeente aan de MGR betaalt in de toekomst wel daalt, maar dat de bijdrage per se van de rijksbijdrage sneller daalt. In de zienswijze zal de MGR worden gevraagd een voorstel te ontwikkelen voor het regionaal verevenen van deze tekorten.
2
Tijdspad
Na vaststelling van de zienswijze in de gemeenteraad zal de zienswijze worden opgestuurd naar de MGR.
Evaluatie
In het raadsvoorstel bij de zienswijze begrotingswijziging 2017 en begroting 2018 (behandeling
gemeenteraad van 6 juni 2017) zal het effect van de ingediende Beuningse zienswijze worden geëvalueerd.
Bijlagen
1. Brief over kaders MGR voor opstellen begrotingswijziging 2017 en begroting 2018 (IN16.06488) 2. Zienswijze (concept) gemeente Beuningen (UI16.10877).
Routingformulier: AT17000014.
Burgemeester en wethouders,
Carol van Eert burgemeester Dyanne Koeken
secretaris
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 24 januari 2017
De griffier, e voorzitter.
3
