II lll

G E M E E N T E B E U N I N G E N

Raadsvoorstel

Onderwerp Overdracht BRIKS-taken (team VTH) naar de ODRN

Raadsvergadering 14juni 2016

Nummer(agenda) Commissie 1 Ruimte

Registratienummer BW16.00255 Datum 24 mei 2016

Registratiecode lll llľl lllľl II lll lllll II Commissie 2

Auteur Harm Bekker Datum

Status Beperkt openbaar (bijlage 2 niet) B&W-vergadering 10 mei 2016

Persgesprek 10 mei 2016 Portefeuillehouder P.J.M. de Klein

Samenvatting

In de opgestelde projectopdracht door het college is de belangrijkste onderzoeksvraag, in hoeverre zijn Beuningen, Druten, Heumen en Wijchen in staat om de Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Sloop (hierna:

BRIKS) taken in de toekomst zelfstandig of in samenwerking uit te voeren of uit te laten voeren door de OmgevingsDienst Regio Nijmegen (hierna: ODRN). De kwaliteit van de uitvoering, de kosten, de kwetsbaarheid, de kansen voor de medewerkers en de controle op de uitvoering vormen daarbij het toetsingskader. Het is daarbij van belang dat er een robuuste toekomstbestendige invulling van de BRIKS- taken binnen de gemeente Beuningen gegarandeerd wordt. Uit de conclusie van deze projectopdracht is gebleken dat een overdracht van de BRIKS-taken naar de ODRN voor de gemeente Beuningen de beste oplossing is.

Besluit om

1. De BRIKS-taken per 1 januari 2017 over te dragen naar de ODRN.

2. De asbesttaken per 1 januari 2017 over te dragen naar de ODRN.

Inleiding

In 2009 zijn door het VNG, IPO en het Rijk (I&M) afspraken gemaakt om de uitvoering van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving ('package deal' VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. De gemeente Beuningen heeft de evaluatietool ingevuld. Uit de resultaten van evaluatietool is gebleken dat wij niet zelfstandig kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria die het Rijk stelt. Er is onderzocht hoe de gemeente Beuningen aan de kwaliteitscriteria kan voldoen. Hiervoor zijn 3 varianten onderzocht:

1. De taken zelfstandig uitvoeren.

2. De taken met de gemeenten Druten, Heumen en Wijchen oppakken 3. De taken overdragen aan de ODRN.

In de business case (bijlage 1) is te lezen waarom het zelfstandig uitvoeren van de taken of de taken oppakken met andere gemeenten niet de beste opties zijn. In dit voorstel leest u waarom een overdracht van de BRIKS-taken naar de ODRN de beste optie is.

Beoogd effect

Door de taken over te dragen naar de ODRN zorgt de gemeente Beuningen ervoor dat de uitvoering van de BRIKS-taken professionaliseren. De gemeente Beuningen borgt de kwaliteit van de BRIKS-taken en voldoet op deze manier aan de wettelijke kwaliteitscriteria.

Argumenten

1.1 Wij voldoen niet aan de kwaliteitscriteria als wij de taken alleen of in een samenwerking uitvoeren.

Zelfstandig kan de gemeente Beuningen niet voldoen aan de wettelijke kwaliteitscriteria. Door

samenwerking te zoeken met Druten, Wijchen en Heumen kan er op papier gemotiveerd worden waarom wij vinden dat we met de samenwerking voldoen aan de zorgplicht maar niet voldoen aan de

kwaliteitscriteria. De samenwerking levert geen robuuste organisatie op. Het college van Heumen heeft

inmiddels besloten de taken over te dragen naar de ODRN. Dit is nadelig voor de samenwerking omdat eventuele achtervang vanuit Heumen verdwijnt.

De capaciteit van Druten, Wijchen en Beuningen is afgestemd op het binnenkomende werk en zit aan de ondergrens. Er is geen capaciteitsruimte om elkaar te vervangen of capaciteit uit te wisselen. Het is juist de bedoeling van de kwaliteitscriteria om robuustheid te versterken bij kleine gemeenten omdat deze

kwetsbaar zijn. Als achteraf blijkt dat de Druten, Wijchen en Beuningen de zorgplicht onvoldoende invullen, dan kan de minister alsnog een algemene maatregel van bestuur opleggen. Daarin wordt dan de criteria voor kritieke massa en het proces van vergunningverlening alsnog in een wet verankerd. Mocht de minister een maatregel opleggen dan moeten we de taken wel overdragen naar de ODRN. Bij het

overdragen van de taken naar de ODRN zullen wij voldoen aan alle eisen uit de kwaliteitscriteria. De ODRN heeft vastgesteld dat zij voor de BRIKS-taken de kwaliteitscriteria hanteren. De BRIKS-taken van de gemeente Beuningen zijn hierdoor toekomstbestendig. In de business case (bijlage 1) kunt u een uitvoerige onderbouwing lezen.

1.2 Hierdoor krijgen we een robuuste organisatie voor de BRIKS-taken.

De voordelen van het overdragen van alle taken naar de ODRN zijn verminderde kwetsbaarheid en het aansluiten bij reeds bestaande structuren. Een keuze voor de ODRN maakt dat wij vele jaren vooruit kunnen en dat wij ons veel minder zorgen hoeven te maken over de stroom van wettelijke ontwikkelingen en de gevolgen die dat op onze ambtelijke organisatie heeft. Deze keuze brengt rust en stabiliteit en we kunnen de regierol verder uitbouwen.

1.3 De ODRN vangt capaciteitsschommelingen door externe factoren makkelijk op.

De Omgevingswet komt eraan en de privatisering wordt naar verwachting binnen 1 a 2 jaar doorgevoerd.

Dit betekent dat bij het verlenen en inspecteren van omgevingsvergunningen voor bouwen het takenpakket wordt beïnvloed door de private kwaliteitsborging. Hieruit is gebleken dat voor de administratie, de

vergunningverlener, de inspecteur en de constructeur de besparing op Fte's na invoering van de

privatisering als volgt is: administratie: 20

Zo, vergunningverlener: 20

Ą, inspecteur: 22

7o, constructeur:

89

Zo. De ODRN kan deze besparing opvangen met de huidige flexibele schil (inhuur) die momenteel bij de ODRN werkzaam zijn. Wij kunnen deze besparing in Fte's niet opvangen waardoor onze prijs per product duurder zal worden. Het kan zelfs betekenen dat medewerkers andere taken moeten uitvoeren of dat er zelfs geen taken meer zijn voor deze medewerkers.

1.4 Deformatie gevolgen zijn te overzien

Er is formatie die niet overgedragen wordt naar de ODRN. De ODRN voert deze taken niet uit of er is bij de ODRN voldoende formatie voor. De formatie die achterblijft in Beuningen zijn: de applicatiebeheerder (0,72 fte), de Wabo4- vergunningverlener (APV/bijzondere wetten, 0,19 fte) en een deel van de taken van de senior Vergunningverlener (0,22 fte). Deze taken Z functies zijn boven formatief.

Er is 0,5 fte gereserveerd voor accountmanagement tussen de gemeente en de ODRN.

De totale frictieformatie is 0,63 fte. De verwachting is dat na uiterlijk 2 jaar de frictie opgelost is.

Werknemers hebben dan een andere functie gevonden of andere taken gekregen. De totale berekening is terug te vinden in bijlage 2 (niet openbaar).

1.5 De overdracht van de BR1KS - taken staat andere samenwerkingen niet in de weg

De BRIKS - taken dragen we over naar de ODRN. Dit wil niet zeggen dat toekomstige samenwerkingen met andere gemeenten niet mogelijk zijn. De BRIKS - taken zijn maar een klein onderdeel van onze organisatie.

De gemeente Beuningen kan op alle andere beleidsvelden in de toekomst nog steeds samenwerking zoeken met andere gemeenten. Door de BRIKS - taken over te dragen naar de ODRN is Beuningen niet voor andere samenwerkingen verbonden aan de ODRN of Nijmegen.

1.6 De dienstverlening wordt verbeterd

Bij de ODRN zijn veel vakspecialisten aanwezig. Bij de ODRN wordt de milieuexpertise weer gecombineerd met de BRIKS- expertise. Een vraag van onze inwoner wordt daarom integraler en met kennis van meer specialisten beantwoord. Een inwoner ontvangt hierdoor een betere dienstverlening.

2.1 Wettelijk is het verplicht om de asbesttaken over te dragen naar de ODRN

In het begin van de vorming van de Regionale Uitvoeringdiensten door de rijksoverheid was er onduidelijk of de asbesttaken onderdeel waren van het BRIKS-gedeelte of het milieugedeelte. De gemeente Beuningen heeft toen gekozen zolang deze onduidelijkheid er was de asbesttaken zelf uit te voeren en niet over te dragen naar de ODRN. Inmiddels is door het rijk de uitspraak gedaan dat de asbesttaken wettelijke verplicht zijn over te dragen naar de ODRN. Los van de gehele overdracht van de BRIKS-taken moeten de asbesttaken overgedragen worden naar de ODRN.

2.2 Hierdoor gaat een omgevingsinspecteur over naar de ODRN

Doordat de omgevingsinspecteur overgaat naar de ODRN (taak volgt functie) om daar de asbesttaken uit te voeren, zal in Beuningen een omgevingsinspecteur minder zijn. Hierdoor is de achtervang van de

omgevingsinspecteurs niet meer gegarandeerd. Bij een overdracht van de BRIKS-taken naar de ODRN zal de borging van capaciteit en achtervang er wel zijn.

Conclusie

De kosten voor de BRIKS-taken over te dragen naar de ODRN zijn budgetneutraal. Na twee jaren zijn er geen frictiekosten meer. Gelet op de cijfers en feiten is op de lange termijn de keuze om de BRIKS-taken onder te brengen bij de ODRN het best passend voor de situatie van Beuningen. Door de taken onder te brengen bij de ODRN is het zorg dat we ons dienstverleningsniveau voor onze klanten hoog houden en tegemoet komen aan de wens van onze inwoners om alles wat er speelt in de woon- en leefomgeving van onze inwoners dichtbij te houden. Hiervoor blijft de balie Bouwen, Wonen en Leefomgeving bemenst en zal een accountmanager de afstemming met de ODRN en de bestuurlijke wensen verzorgen. Omdat de lijntjes heel kort worden met de ODRN (we zijn dan de ODRN) krijgen inwoners een integraler antwoord op vragen over de woon- en leefomgeving.

Kanttekeningen

1.1 De overgang naar de ODRN is 'onomkeerbaar'.

Werknemers worden aangenomen bij de ODRN en voeren taken uit voor de ODRN. De werknemers kunnen niet zonder ontslag en sollicitatie opnieuw werknemer worden voor de gemeente Beuningen.

1.2 De BRIKS backoffice is minder snel fysiek te benaderen.

De werknemers voeren taken uit voor de gehele regio vanuit een locatie in Nijmegen. De voormalige backoffice is voor het bestuur en collega's niet meer snel fysiek te benaderen. Het 'binnenlopen' zal verdwijnen. De afstand tussen Nijmegen en Beuningen is niet zo groot. Bij spoedincidenten kan een werknemer ļ specialist binnen 20 minuten op het gemeentehuis in Beuningen staan. Is er geen spoed dan kan er een afspraak op het gemeentehuis gepland worden om te overleggen. Een accountmanager kan ervoor zorgen dat de afstemming tussen de

gemeente Beuningen en de ODRN soepel verloopt. Bij de eventuele overgang zal het accountmanagement een plaats krijgen.

1.3 De frontoffice-medewerker gaat over naar de ODRN.

De front­office medewerker gaat over naar de ODRN. Dit betekent dat de front­office medewerker zijn backoffice taken niet meer vanuit Beuningen uitvoert. Dit betekent niet dat er voor onze inwoners iets verandert. De front­

office medewerker blijft in Beuningen de balie bemensen. Voor onze inwoners blijven wij hetzelfde

dienstverleningsniveau houden. Onze inwoners merken in het klantencontact niet dat taken overgedragen zijn naar de ODRN.

Financiën

Bij overdracht van het Wabo­takenpakket krijgt de gemeente Beuningen van de ODRN een rekening voor de afgenomen producten. Deze kosten zijn gebaseerd op cijfers van de afgelopen vier jaren. De kosten om alle taken zoals wij die uitvoeren met onze processen en kwaliteit bij de ODRN af te nemen zijn:

3

Kosten gemeente

De all­in kosten voor de BRIKS­taken : C 999.474,- Kosten bij overdracht naar de ODRN

Kosten afname producten ODRN

Kosten voor achterblijvende werknemer (frictie) Kosten niet meer toerekenbare overhead

C 536.979,- C 63.920,- e 452.222.- - Totale kosten

Voorlopig tijdelijk nadeel

C 1.039.266,­

C 53.647,­

Bij de overdracht zal de gemeente Beuningen het eerste jaar een nadeel hebben van C 53.647,­. Dit komt door frictiekosten en achterblijvende overheadkosten. De frictiekosten ontstaan doordat taken niet over te dragen zijn naar de ODRN. De overheadkosten ontstaan doordat ruimten in het gemeentehuis leeg komen te staan.

De verwachting is dat de medewerkers die niet overgaan op termijn een andere functie krijgen of ergens anders werk vinden. Hierdoor nemen de frictiekosten af. Verhuren we de leegstaande ruimten en plaatsen we daar andere werknemers in dan worden de overheadkosten verlaagt. Het nadeel van C 53.647,­ zal op termijn (na 2 jaar) verdwijnen en een positief resultaat opleveren. De overgang naar de ODRN kan budgetneutraal uitgevoerd worden.

Tijdspad

Als u instemt met het voorstel wordt de overdracht van de BRIKS­taken geformaliseerd door 'Het Gelders Sociaal Plan' te volgen.

Separaat wordt een verordening opgesteld waarin wij aangeven te voldoen aan wettelijke kwaliteitscriteria door de BRIKS­taken over te dragen naar de ODRN.

Communicatie

De betrokken medewerkers worden geïnformeerd over dit besluit. Het positieve advies van de OR is als bijlage 3 toegevoegd. De aanbevelingen f kanttekeningen van de OR zijn al verwerkt in de business case.

De ODRN en de gemeenten Beuningen, Druten, Wijchen en Heumen worden over het raadsbesluit geïnformeerd.

Er wordt een persbericht opgesteld om onze inwoners te informeren over de overdracht van de BRIKS­

taken naar de ODRN. Dit persbericht wordt na goedkeuring van het raadsbesluit gepubliceerd.

Evaluatie

In elk jaar vinden er diverse accountgesprekken, operationele overleggen en strategische overleggen plaats tussen het management (en het bestuur van de gemeente Beuningen) en de ODRN. In deze gesprekken worden de geleverde producten en diensten geëvalueerd. Er wordt overlegd hoe er in te spelen is op nieuwe ontwikkelingen en wetgeving. Er is een continu proces van monitoring, terugkoppeling en verbetering.

Bijlagen

1. Bijlage 1: Business Case VTH ļ ODRN

2. Bijlage 2: Kostenberekening van Financien bij eventuele overdracht 3. Bijlage 3: Advies Ondernemings Raad

4. Nagekomen bijlage 1: Optelling raadsvoorstel Overdracht Briks­taken 5. Routingsformulier

INT16.0290 atl6001118 atl6001234 INT16.0359 atl6001117 Burgemeester en wethouders,

Dyanne Koeken secretaris

Carol van Eert

burgemeester

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 14 juni 2016.