1.1.1 De Raad gaat in 2020 en volgende jaren verder met de uitvoering van de Strategische Werkagenda
Toelichting In 2020 is de Strategische Werkagenda Raad benut om de positie van de raad te
versterken in zijn relaties met inwoners en met het college. De raad heeft de Werkagenda in 2020 krachtig ingezet voor het actief agenderen van thema’s en het doen van
interventies in bestuurlijke processen. Dit heeft onder meer geleid tot meer grip op PMA-agendering en tot het actief zelf organiseren van themabijeenkomsten met de
samenleving (Ontmoetingen en digitale Expertmeetings) over onder meer eenzaamheid, armoedebeleid en natuurwaarden. Het leidde ook tot het oprichten van de
raadswerkgroep Energietransitie. Reguliere projectgroepen uit de Werkagenda hielden zich in 2020 bezig met Mantelzorg (respijtzorg) en Verbonden Partijen.
In 2020 is de informatievoorziening van de gemeenteraad verbeterd met een nieuw informatieblad in het kader van Apeldoorn 2040. Bestaande informatiebladen worden stap voor stap aangepast en geüpdatet met het oog op het nieuwe Raadsinformatiesysteem en nieuwe privacyregels voor publicaties. Ook heeft de raad publieksrapportages
gepubliceerd over actuele onderwerpen, waarbij de samenleving om input was gevraagd, namelijk over de sluiting van de Hoenderloo Groep, over natuurwaarden en over
eenzaamheid in Apeldoorn.
1.1.2 Verbetering van de beleidscyclus is voor de Raad in 2020 en volgende jaren een speerpunt Toelichting Afgelopen jaren is de opzet van de begroting verbeterd. Er is een volledig digitale versie
die compact en op hoofdlijnen stuurinformatie levert en de mogelijkheid biedt met een linkje door te klikken naar detailinformatie. Ook is de verbetering van de doelenstructuur over alle programma's gerealiseerd. De verbetering van o.a. het stelsel van indicatoren in de begroting blijft een permanent proces, ook in het komende jaar. Dit is onderdeel van het meerjarig traject ‘Verbetering van de beleidscyclus’ voor de verbetering van inzicht en sturing op doelrealisatie. Zo zijn in de MPB 2021-2024 de prestaties aangescherpt, indicatoren aan programma’s toegevoegd en is programma 9 omgebouwd.
1.1.3 In 2020 zal het nieuwe raadsinformatiesysteem en de webcast zijn geïmplementeerd.
Toelichting De rol van de raadsgriffie is het ondersteunen van de raad zodanig dat deze zijn kaderstellende, volksvertegenwoordigende en controlerende functie kan uitoefenen. De raadsgriffie adviseert de raad en raadsleden over de werkprocessen en procedures, organiseert deze processen, waaronder het betrekken van burgers en instellingen bij de democratische besluitvorming en verzorgt daartoe de logistieke ondersteuning.
Daarnaast adviseert de raadsgriffie over vraagstukken met een meer inhoudelijk karakter.
Ook ondersteunt de griffie de raad op communicatief vlak door middel van de webcast en door advisering over vormen van communicatie. Het afgelopen jaar heeft de migratie van alle data naar het nieuwe raadsinformatiesytseem van Parlaeus ons veel tijd gekost.
Daarnaast heeft de ingebruikneming van de AV middelen in de vergaderzalen veel tijd in beslag genomen. Zeker daar waar we het afgelopen jaar over moesten stappen op het online vergaderen. Door middel van Teams, online streaming en de stemapp hebben we het online vergaderen kunnen verwezenlijken.
Daarnaast moest in eerste instantie de raadzaal gereed gemaakt worden voor fysieke vergaderingen op 1,5 meter afstand. Ook dit is met vereende krachten weer voor elkaar gekomen. Inmiddels is ook een tweede PMA-zaal gereed gemaakt; voordat deze gebruikt kon gaan worden, gooide de opleving van het virus echter roet in het eten.
Voor de gemeenteraad is van belang geweest dat de raad een traject met Berenschot heeft doorlopen om met elkaar in gesprek te gaan over cultuur en mores in de raad en daaromheen. Het traject zelf heeft hier en daar in de onderlinge omgang binnen de raad vruchten afgeworpen. Op andere vlakken vraagt de raad nog steeds veel inzet van zichzelf om de onderlinge verhoudingen goed te houden en een effectief bestuur van de stad te zijn. De borging van de afspraken die volgen uit dit traject zal in 2021 moeten plaatsvinden.
Tot slot zijn in 2020 twee grotere projecten opgestart: de gemeenteraad en
burgerparticipatie en een onderzoek naar de wensen van de raadsleden op het gebied van verdere digitalisering. De resultaten en uitvoering van beide projecten verwachten we in 2021
1.1.4 De raadswerkgroep Omgevingswet bereidt procedureel en procesmatig de besluitvorming door de Raad voor zodat in 2029 één gemeentelijk omgevingsplan kan worden vastgesteld.
Toelichting De Omgevingswet treedt naar verwachting per 1 januari 2022 in werking. Dit is een jaar later dan dat aanvankelijk was voorzien. De nieuwe wet betekent dat er nieuwe
(werk)afspraken moeten worden gemaakt tussen het college en de gemeenteraad. Ook de participatie tussen en met inwoners en andere betrokken zal daardoor wijzigen.
Om de invoering van de Omgevingswet voor de gemeenteraad te begeleiden heeft het presidium een raadswerkgroep ingesteld. Voornaamste taak van de raadswerkgroep is het procedureel en procesmatig voorbereiden van besluiten die uiteindelijk door de raad moeten worden genomen, zoals de vaststelling van de Omgevingsvisie en het
Omgevingsplan.
Naar verwachting wordt de Omgevingsvisie in 2021 vastgesteld, de vaststelling van het omgevingsplan is voorzien medio 2025. In het afgelopen jaar is de gemeenteraad op meerdere momenten betrokken geweest bij de invulling c.q. bijgepraat over de stand van zaken van de verschillende instrumenten. Zo zijn de uitgangspunten voor de
omgevingsvisie vastgesteld en wordt de binnenstadvisie (Het Stadspark van Apeldoorn) als onderdeel van de omgevingsvisie begin 2021 vastgesteld. Ook is de raad betrokken geweest bij het nieuwe welstandsbeleid en de benoeming van de leden van de nieuwe Commissie Omgevingskwaliteit. Voor het omgevingsplan geldt een ruime
overgangstermijn. Uiterlijk in 2029 moeten alle bestemmingsplannen en andere regels met betrekking tot fysieke leefomgeving zijn ondergebracht in één gemeentelijk omgevingsplan.
1.2 Wij werken voor en met de inwoners
Prestaties
Wat hebben we gedaan in 2020?
1.2.1 In 2020 komen we tot Vitaliteitsagenda’s
Toelichting In 2020 was de Gebiedsmonitor beschikbaar. De Buurtbelever (monitor voor de beleving van de leefbaarheid) is in september gereed gekomen. In 2020 zijn voor de gebieden Loenen, Hoog Soeren, Oosterhuizen, Ugchelen en Berg & Bos vitaliteitsagenda’s opgesteld. Hierbij is proefgedraaid met de inzet van de instrumenten en verschillende participatiebenaderingen. Helaas is het vanwege de coronamaatregelen niet mogelijk gebleken om in alle gebieden even intensief met de inwoners te spreken. Het is de bedoeling om de Vitaliteitsagenda’s door het college te laten vaststellen voor wat betreft de gemeentelijke punten en aan de raad te presenteren. Daaraan voorafgaand wordt momenteel bezien hoe de doorwerking in de organisatie moet plaatsvinden.
1.2.2 Begin 2020 presenteren wij een schets van een nieuw participatiemodel
Toelichting In mei 2020 heeft het college ingestemd met de uitgangspunten van een nieuw
participatiemodel en de daarmee wijzigende positie van de dorps- en wijkraden. Op 2 juli 2020 zijn de stukken in een consulterende PMA besproken en zijn wensen en
aandachtspunten meegegeven voor de uitwerking in formele stukken. Deze stukken hebben de vorm gekregen van een Subsidieregeling Gebiedsparticipatie die zich richt op verbreding en uitbreiding van (gebieds)participatie waarin een amendement van de raad is verwerkt. De raad heeft vervolgens ingestemd met intrekking van de Verordening Dorps- en Wijkraden per 1-1-2021.
De totstandkoming en invoering van de brede participatieverordening is op rijksoverheidsniveau vertraagd en doorgeschoven naar 2021 e.v.
1.2.3 Begin 2020 gaat het gemeentelijke initiatievenfonds van start
Toelichting De invoer van de Subsidieregeling Inwonersinitiatieven en de geboden ondersteuning door de Initiatievenmakelaar (in 2020 als nieuwe functie ingevoerd) is goed ontvangen. In totaal zijn er sinds de lancering in mei 2020 ruim 30 subsidieaanvragen ingediend en grotendeels toegekend. De initiatieven komen van zowel nieuwe als bekende partijen en richten zich op zowel sociale als fysieke onderwerpen.
1.3 Wij werken gebiedsgericht
Prestaties
Wat hebben we gedaan in 2020?
1.3.1. De gebiedsmonitor is in 2020 gereed, op basis hiervan zullen gedurende de bestuursperiode de vitaliteitsagenda’s worden opgesteld.
Toelichting De Gebiedsmonitor is ingevoerd en wordt actueel gehouden. De monitor, die een veelheid van met name objectieve data bevat, biedt niet alleen input voor de Vitaliteitsagenda’s maar ook voor andere plannen en beleid. In 2020 is ook de
‘subjectieve’ tegenhanger van de Gebiedsmonitor gereed gekomen in de vorm van de Buurtbelever. Deze biedt een veelheid aan subjectieve data over hoe inwoners hun leefomgeving beleven. Ook de Buurtbelever wordt gebruikt voor de totstandkoming van de Vitaliteitsagenda’s. Om de Buurtbelever actueel te houden dient hij regelmatig te worden herhaald. Uitgangspunt is dat dit elke twee jaar gebeurt.