De Natuurbeschermingswet (Nb-wet)geeft aan dat projecten en andere handelingen die de kwaliteit van habitats en de habitats van soorten kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op soorten waarvoor het gebied is aangewezen, alleen mogen als daar een vergunning of een verklaring van geen bedenkingen voor is verleend.
De vereiste toestemming in het kader van de Nb-wet kan worden gevraagd door voorafgaand aan de aanvraag om een omgevingsvergunning, een Nb-wetvergunning aan te vragen. Als al een omgevingsvergunning is aangevraagd, haakt de Nb-wet aan. Dat betekent de gemeente een verklaring van geen bedenkingen aanvraagt bij het bevoegde gezag Nb-wet. De gemeente mag de omgevingsvergunning pas verlenen als deze verklaring is afgegeven. Bij een Nb-wetvergunning of een verklaring van geen bedenkingen, wordt op dezelfde manier beoordeeld of toestemming kan worden gegeven en welke voorwaarden daarvoor gelden.
Wat wordt er van een initiatiefnemer verwacht?
De eerste, aan te bevelen, stap in de beoordeling is een vooroverleg tussen initiatiefnemer en bevoegd gezag (oriëntatiefase). De hoofdvraag tijdens de oriëntatiefase is of er een kans op een (significant) negatief effect bestaat. Een ‘voortoets’ is een globaal onderzoek dat daar inzicht in kan geven. Op de vraag zijn drie antwoorden mogelijk:
Als het project of de handeling niet van invloed is op ecologische vereisten zoals beschreven in hoofdstuk 3 (afzonderlijk of in combinatie met andere projecten), dan is er zeker geen negatief effect. Dit betekent dat er geen vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 nodig is. Denk hierbij aan de bouw van een dakkapel of een nieuwe mountainbikeroute net buiten het Savelsbos. Er is wel sprake van een negatief effect, maar dit is geen significant effect. Om
zeker te zijn dat de negatieve effecten niet significant zijn kan een aanvullende toetsing gevraagd worden in de vorm van een zogenaamde ‘verslechtering’. Indien sprake is van verslechtering van de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied, kan vergunningverlening aan de orde zijn.
Er is een kans op een significant negatief effect. Dit betekent dat
vergunningverlening aan de orde is. Omdat er een kans op een significant negatief effect bestaat, is een ‘passende beoordeling’ vereist. In een passende beoordeling worden alle gevolgen van de activiteit voor het gebied in kaart gebracht. Het bevoegde gezag kan een vergunning verlenen als uit de passende beoordeling blijkt dat er zekerheid is dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zullen worden aangetast. Als deze zekerheid er niet is, dan kan er alleen een vergunning worden verleend als er aan de ADC-criteria
(Alternatieven, Dwingende reden en Compensatie) wordt voldaan: alleen als alternatieven ontbreken en de activiteit doorgang moet vinden om dwingende redenen van groot openbaar belang, kan een activiteit alsnog doorgang vinden. Er kan dan een vergunning worden verleend onder de voorwaarde dat tijdig (lees: eerst) compenserende maatregelen worden getroffen. Voor prioritaire soorten en habitats geldt aanvullend dat bij significante effecten voor projecten met sociaal-economische belangen, er eerst advies gevraagd wordt aan de Europese Commissie.
In de hier als nummer twee en drie bedoelde gevallen volgt op de oriëntatiefase een vergunningaanvraag door de initiatiefnemer. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het aanleveren van de informatie die het bevoegd gezag nodig heeft om de effecten te kunnen beoordelen en eventueel een vergunning te kunnen verlenen, inclusief een eventuele passende beoordeling. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen of de diepgang van het onderzoek van de initiatiefnemer naar de effecten voldoende is. Deze gevallen zijn niet op voorhand te beschrijven.
Waar let de vergunningverlener op?
Bij de toetsing van nieuwe projecten of handelingen (Nb-wet 1998, art 19d) zal de vergunningverlener specifiek letten of aangetoond wordt dat het project of handeling het bereiken van de instandhoudingsdoelstellingen zoals in dit beheerplan
uitgewerkt, niet belemmert. Dit gebeurt aan de hand van eventuele invloed op de ecologische vereisten die in hoofdstuk 3 zijn geformuleerd. Daarbij zal gebruik gemaakt worden van de meest recente informatie over de kwaliteit en voorkomen van de habitattypen en soorten in het gebied én de laatste stand van zaken met betrekking tot dosis-effectrelaties. Daarbij kan de vergunningverlener ook rekening houden met de natuurlijke ontwikkelingen binnen het gebied. Ook mag de
effectiviteit van de maatregelen die in dit beheerplan zijn beschreven, niet beperkt worden door nieuwe activiteiten.
Wat is er belangrijk bij het Savelsbos?
Gezien de gevoeligheid van de soorten en habitats in het Savelsbos zullen
activiteiten die van invloed zijn op de volgende aspecten zeker onderzocht worden. Deze lijst is vanwege onvoorziene ontwikkelingen niet limitatief:
activiteiten die de toevoer van voedingsstoffen en bodemmateriaal vanaf het plateau versnellen;
activiteiten die zorgen voor een opdeling van het gebied in kleinere delen of een barrière opwerpen voor de verspreiding van Spaanse vlag en vliegend hert en zaden van planten (waaronder de typische soorten);
activiteiten die leiden tot een verhoging van de depositie van stikstof;
activiteiten van invloed zijn op de temperatuur, luchtvochtigheid en rust in de groeves in verband met het leefgebied van vleermuizen.
Landbouw
Bij nieuwe van agrarische bedrijfsvoering of verandering daarvan, zal getoetst worden aan de voorschriften die in de provinciale verordeningen zijn vastgelegd (of wanneer deze ontbreekt aan het convenant over stikstof of de landelijke afspraken uit de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)).
Recreatie
Als derden excursies of andere activiteiten waarbij van de wegen en paden afgeweken wordt, willen verzorgen, zal daarvoor eerst overleg met de beheerder gevoerd worden. Afhankelijk van de wensen kan vervolgens een
vergunningprocedure nodig zijn. Ook kan ervoor gekozen worden om afspraken om effecten op andere wijze vast te leggen. Dit geldt ook voor de groeves.
Verkeer en vervoer en industrie
Ook bij de ontwikkeling in verkeer en vervoer en industrie is een afname van de depositie van stikstof gewenst. Voor deze sectoren worden op landelijk niveau afspraken gemaakt in de PAS. Bij nieuwe initiatieven zal daaraan voldaan worden. Daarnaast zal in de beoordeling in ieder geval ook gekeken worden of de rust niet verder verstoord wordt.
Bij verbreding of verandering van wegen en paden zal nagegaan worden of dit leidt tot versnippering.