722. Op grond van de voorgaande effectenanalyse van het opleggen van de voorgestelde
maatregelen, in aanvulling op de eerdere vaststelling dat de voorgestelde maatregelen geschikt en noodzakelijk zijn, komt het college tot de conclusie dat de voorgestelde maatregelen
passend zijn in de zin van artikel 6a.2 jo. artikelen 6a.6 tot en met 6a.10 van de Tw.
723. In het onderstaande Tabel 15 worden deze verplichtingen van KPN op de relevante markten voor gespreksafgifte nogmaals opgesomd, en gerelateerd aan de mededingingsproblemen die zij – al dan niet volledig – oplossen. Eenzelfde overzicht wordt in Tabel 16 gegeven voor de verplichtingen die de overige vaste aanbieders hebben bij aanbieden gespreksafgifte.
190 Deze welvaartswinsten en verschuivingen van producenten- naar consumentensurplus bedragen de helft van de in randnummer 701 genoemde totalen doordat zowel wholesale als retailregulering beiden evenveel bijdragen.
Verplichtingen:
toegang transparantie referentie aanbod non- discriminatie tarief- regulering gescheiden boekhouding Mededingingsproblemen:
gerelateerd aan toegang
- discriminatoir gebruik of
achterhouding van informatie
•
- vertragingstactieken
•
- onbillijke voorwaarden
•
- kwaliteitsdiscriminatie
•
- strategisch productontwerp
•
- oneigenlijk gebruik van informatie
•
gerelateerd aan prijs
- prijsdiscriminatie
•
- buitensporige prijzen
• •
- marge-uitholling
• •
Tabel 15. Overzicht van verplichtingen van KPN bij gespreksafgifte in relatie tot de geïdentificeerde mededingingsproblemen.
Verplichtingen:
toegang transparantie referentie aanbod non- discriminatie tarief- regulering gescheiden boekhouding Mededingingsproblemen:
gerelateerd aan toegang
- discriminatoir gebruik of
achterhouding van informatie
•
- vertragingstactieken
•
- onbillijke voorwaarden
•
- kwaliteitsdiscriminatie
•
- strategisch productontwerp
•
- oneigenlijk gebruik van informatie
•
gerelateerd aan prijs
- prijsdiscriminatie
•
- buitensporige prijzen
•
- marge-uitholling
Tabel 16. Overzicht van verplichtingen van overige aanbieders bij gespreksafgifte in relatie tot de geïdentificeerde mededingingsproblemen.
724. De invloed van deze wholesaleverplichtingen zal worden meegewogen bij het bepalen van de noodzaak om, naast de opgelegde verplichtingen op de bovenliggende wholesalemarkten, nog
aanvullende maatregelen op te leggen op de retailverkeersmarkten met het oog op het tot stand brengen van effectieve mededinging.
12 Besluit
Het college heeft op grond van artikel 6a.1, eerste lid, van de Tw onderzocht welke relevante markten overeenkomen met de in de aanbeveling van de Commissie vermelde markten voor gespreksafgifte op het openbare telefoonnetwerk.
i. Het college stelt vast dat voor het afleveren van verkeer op nummers van eindgebruikers de volgende relevante productmarkten voor gespreksafgifte op openbare vaste
telefoonnetwerken zijn te onderscheiden:
a. Gespreksafgifte op geografische nummer op een afzonderlijk vast netwerk; b. Gespreksafgifte op 088-nummers op een afzonderlijk vast netwerk;
c. Gespreksafgifte op 084- en 087- nummers op een afzonderlijk vast netwerk; d. Gespreksafgifte op 112 op het afzonderlijke vaste netwerk van KPN.
ii. Deze relevante markten omvatten geheel Nederland, en beperken zich tot Nederland; iii. Het college bepaalt dat deze (wholesale)markten relevante markten in de zin van artikel 6a.1,
eerste lid van de Tw zijn;
iv. Het college stelt op basis van onderzoek in de zin van artikel 6a.1 van de Tw vast dat de onder i van dit dictum genoemde markten voor het afleveren van verkeer op nummers van eindgebruikers niet daadwerkelijk concurrerend zijn;
v. Het college stelt op basis van onderzoek in de zin van artikel 6a.2 van de Tw vast dat de aanbieders van gespreksafgifte op deze markten beschikken over aanmerkelijke marktmacht. Het college wijst de hierna genoemde aanbieders van vaste gespreksafgifte aan als partij met aanmerkelijke marktmacht op de hierna genoemde wholesale markten voor gespreksafgifte:
De relevante markten voor gespreksafgifte op:
geografische
nummers 088-nummers nummers 084/087- 112
Koninklijke KPN N.V. • • • •
Overige vaste aanbieders
BT Nederland N.V. • • Casema B.V. • • Colt Telecom B.V. • • Eager Telecom B.V. • • Edutel B.V • • • Enertel N.V • • • Essent Kabelcom B.V. • •
Infonet Services Europe B.V. • •
MCI Nederland B.V. • • •
Novaxess Telecom Carrier B.V. • •
Plex Telecom B.V. • •
Priority Telecom B.V. • • •
Tiscali B.V. • •
UPC Nederland B.V. • •
Ventelo Nederland B.V. • •
Versatel Nederland B.V. • •
Via Net.Works Nederland B.V. • • •
Vocalis Telecom Diensten B.V. • • •
Tabel 17. Partijen met aanmerkelijk marktmacht op de relevante markten voor gespreksafgifte
Verplichtingen Voor KPN
vi. Ter adressering van de in hoofdstuk 8 van dit besluit geïdentificeerde (potentiële)
mededingingsproblemen legt het college KPN voor het afleveren van verkeer op de markten voor gespreksafgifte op haar afzonderlijke netwerk, waarop KPN onder besluitonderdeel v is aangewezen als partij met aanmerkelijke marktmacht de volgende verplichtingen op:
Toegang
vii. KPN dient op grond van artikel 6a.6 van de Tw te voldoen aan redelijke verzoeken tot
toegang, zodanig dat afnemers in staat worden gesteld om gespreksafgifte af te nemen. Deze verplichting houdt in dat KPN:
a. aanbieders van elektronische communicatiediensten toegang verleent tot netwerkelementen of faciliteiten, die nodig zijn om gespreksafgifte te realiseren; b. bij toegang behorende diensten dan wel diensten die onlosmakelijk verbonden zijn
met de te leveren toegangsvormen, levert. Dit impliceert dat KPN verplicht is de volgende diensten te leveren:
i. collocatie of andere vormen van gedeeld gebruik van faciliteiten, (inclusief gedeeld gebruik van kabelgoten, gebouwen of masten);
ii. directe interconnectie (in de vorm van een directe fysieke koppeling) opdat het netwerk van de toegangsverzoekende partij rechtstreeks gekoppeld kan worden aan het netwerk van KPN.
c. open toegang tot technische interfaces, protocollen of andere kerntechnologieën die onmisbaar zijn voor de interoperabiliteit;
d. toegang tot operationele ondersteuningssystemen of vergelijkbare softwaresystemen die nodig zijn om eerlijke concurrentie bij het aanbieden van elektronische
communicatiediensten te waarborgen;
e. verzoeken om toegang tijdig en adequaat in behandeling neemt en zo nodig met de toegangsverzoekende partij te bespreekt en de reactie op het verzoek om toegang binnen een redelijke termijn aan de toegangsverzoekende partij verstrekt
f. te goeder trouw onderhandelt met aanbieders van elektronische communicatiediensten die verzoeken om toegang;
viii. Op grond van artikel 6a.6 derde lid, van de Tw verbindt het college aan de toegangsverplichting, tevens de volgende voorschriften.
ix. KPN dient:
a. informatie die een toegangsverzoekende partij nodig heeft om een voldoende specifiek verzoek om toegang te kunnen doen, desgevraagd tijdig en volledig te verstrekken;
b. zich te onthouden van het verbinden van onbillijke voorwaarden aan de te verlenen toegang;
c. zich te onthouden van het opleggen van beperkingen indien daarvoor geen objectiveerbare redenen aanwijsbaar zijn;
d. informatie die zij ten behoeve van het verlenen van toegang verkrijgt slechts te gebruiken voor dat doel en niet voor andere doeleinden;
e. zich te onthouden van het strategisch ontwerpen van toegangsdiensten, zodanig dat toegang voor andere aanbieders nodeloos bemoeilijkt wordt;
f. zich te onthouden van het onnodig bundelen van toegangsdiensten, zodanig dat afnemers worden gedwongen meer af te nemen dan zij wensen.
x. Daarnaast verplicht het college KPN om, op grond van artikel 6a.6 derde lid, van de Tw ten behoeve van het kunnen afnemen van toegangsdiensten en bijbehorende faciliteiten die behoren tot de markt voor gespreksafgifte tenminste in een aantal aspecten te voorzien. Deze aspecten zien met name op het hanteren van procedures en garanties ten aanzien van kwaliteit. KPN dient te voorzien in het volgende:
a. Het hanteren van technische voorwaarden/standaarden ten aanzien van het netwerk en/of de toegangsdienst en bijbehorende faciliteiten;
b. Het hanteren van procedures voor verkeers- en netwerkmanagement ter waarborging van het ordelijk verloop van verkeer in geval van storing of overflow.. Dit omvat in elk geval een procedure voor verkeersroutering om dienstverlening te herstellen bij storing of overflow, een procedure voor overflow bij blokkering en overbelaste verbindingen;
c. Het hanteren van flexibele procedures voor (prognosticeren), bestellen en leveren,die KPN in staat stellen te kunnen inspelen op veranderende omstandigheden in vraag en aanbod. Dit omvat het het hanteren van transparante testprocedures;
d. Het garanderen van een minimum kwaliteit aan de hand van serviceniveaus voor bestelling, levering en exploitatie van diensten. Dit impliceert het hanteren van expliciete kwaliteitsparameters inzake de te verstrekken diensten, een
resultaatsverplichting voor de minimum serviceniveaus en een hieraan gekoppeld boetebeding in geval van niet-nakoming van de gestelde kwaliteitsniveaus; e. Het hanteren van redelijke contractuele bepalingen. Hieronder vallen in elk geval
betalingsvoorwaarden met inbegrip van facturerings- en betalingsprocedures, een transparante wijzigingsprocedure met in ieder geval bepalingen die betrekking hebben op de mogelijkheden tot wijziging van diensten, tarieven en voorwaarden die in een referentieaanbod zijn opgenomen, bepalingen inzake contractherzieningen,
contractuele aansprakelijkheid indien KPN tekortschiet in de nakoming van een of meer verplichtingen, een geschilbeslechtingsprocedure met adequate
reactietermijnen zonder inbreuk te maken op de rechten van aanbieders om gebruik te maken van de mogelijkheid om een geschil bij het college in te dienen.
xi. De toegangsverplichting, zoals genoemd onder besluitonderdelen vii tot en met x, ziet niet op het aanbieden van gespreksafgifte op 084/084-nummers op een afzonderlijk netwerk door KPN en op het aanbieden van gespreksafgifte op 112-nummer voor noodhulpoproepen.
Non-discriminatie
xii. KPN dient op grond van artikel 6a.2 jo. artikel 6a.8 van de Tw toegang ten behoeve van gespreksafgifte onder gelijke omstandigheden onder gelijke voorwaarden te verlenen. Deze verplichting houdt tevens in dat KPN ten opzichte van derden gelijke voorwaarden toepast als die welke onder gelijke omstandigheden gelden voor zichzelf en haar dochterondernemingen.
Referentieaanbod
xiii. KPN dient op grond van artikel 6a.2 juncto artikel 6a.9, tweede lid, van de Tw alle diensten en bijbehorende faciliteiten die KPN levert in het kader van de toegangsverplichting op grond van artikel 6a.6, eerste lid, van de Tw op te nemen in een referentieaanbod.
xiv. Op grond van artikel 6a.9, vijfde lid, van de Tw, verplicht het college KPN om het
referentieaanbod uit te splitsen naar diensten en bijbehorende faciliteiten die behoren tot de markt voor gespreksafgifte en de daarbij gehanteerde tarieven en andere voorwaarden. De volgende onderwerpen in het referentieaanbod te worden opgenomen:
a. een beschrijving van de te verstrekken toegangsdiensten en bijbehorende faciliteiten zoals genoemd onder besluitonderdelen vii tot en met x met inbegrip van alle
(technische en operationele) voorwaarden;
b. een beschrijving van alle van toepassing zijnde processen en procedures, waaronder de processen en procedures vermeld onder besluitonderdeel x;
c. informatieverstrekking over de te verstrekken toegangsdiensten en bijbehorende faciliteiten, zoals genoemd onder besluitonderdeel vii, waaronder onder andere een overzicht valt van de locaties van punten waarop de diensten kunnen worden afgenomen, de wijze waarop de informatie verstrekt wordt, de wijze waarop bekendmaking van voorgenomen wijzigingen plaatsvindt, en voorwaarden ten aanzien van het vertrouwelijk behandelen van door een aanbieder aan KPN verstrekte informatie;
d. een overzicht van de tarieven van de te verstrekken toegangsdiensten en bijbehorende faciliteiten, zoals genoemd onder besluitonderdeel vii.
xv. Voorts gelden de volgende voorschriften ten aanzien van de wijze van bekendmaking van het referentieaanbod:
a. KPN dient het referentieaanbod op elektronische wijze bekend te maken op zijn website;
b. KPN dient een afschrift van het referentieaanbod en van elke wijziging hiervan aan het college te verstrekken;
c. KPN dient uiterlijk 10 weken na publicatie van dit besluit een referentieaanbod bekend te maken.
xvi. De verplichting van een referentieaanbod, zoals genoemd onder besluitonderdelen xiii tot en met xv, ziet bij het aanbieden van gespreksafgifte op 084/084-nummers op een afzonderlijk netwerk uitsluitend op de KPN gehanteerde tarieven en bijbehorende voorwaarden;
Tariefregulering
xvii. Op grond van artikel 6a.7 van de Tw legt het college KPN de verplichting op tot het hanteren van kostengeoriënteerde tarieven ten aanzien van gespreksafgifte en bijbehorende faciliteiten. xviii. Voor de nadere invulling van voornoemde tariefregulering is KPN voor toegangsdiensten ten
behoeve van gespreksafgifte gehouden aan kostenoriëntatie volgens variant 1 uit het wholesale pricecap systeem. Dit systeem is nader uitgewerkt en onderbouwd in Annex C. Daarbij is KPN eveneens op grond van artikel 6a.7 van de Tw verplicht om een door het college te bepalen en goed te keuren kostentoerekeningssysteem te hanteren. Dit systeem is nader uitgewerkt en onderbouwd in de Annexen A en B. Tevens heeft het college op grond van het vierde lid van artikel 6a.7 van de Tw aan onderhavige verplichting voorschriften verbonden met betrekking tot het overleggen van de resultaten van de toepassing van het kostentoerekeningssysteem. Ook deze voorschriften zijn nader uitgewerkt in de Annexen A en B. Zowel het kostentoerekeningssysteem als de toepassing daarvan voor de boekjaren 2004 (realisaties) en 2005 tot en met 2008 (prognoses) dient KPN binnen drie maanden na het van kracht worden van onderhavig besluit aan het college voor te leggen. Op grond van het vijfde lid onder a dient KPN binnen drie maanden na het van kracht worden van onderhavig besluit een beschrijving van het systeem bekend te maken, welke verplichting in de Annexen A en B nader is uitgewerkt.
xix. Ten aanzien van de bijbehorende faciliteiten komt de te gelden tariefregulering overeen met variant 2 in het WPC systeem. Op deze regel gelden twee uitzonderingen. In de eerste plaats zal ten aanzien van de onlosmakelijk verbonden diensten en faciliteiten individueel bekeken moeten worden of de resultaten van de comparatieve efficiëntie analyse toegepast kunnen worden. Het college zal dan ook voor iedere onlosmakelijk verbonden dienst en faciliteit onderzoeken of toepassing van de CEA geschikt is. In de tweede plaats geldt dat voor de dienstverlening terzake van co-locatie een andere invulling van tariefregulering wordt gekozen. Het college kiest daarom ter bepaling van de co-locatietarieven voor een jaarlijkse EDC-beoordeling langs de lijnen zoals deze in de voorgaande jaren is uitgevoerd. In dit verband wordt verwezen naar annex D.
Gescheiden boekhouding
xx. KPN dient op grond van artikel 6a.2 jo. artikel 6a.10 van de Tw een gescheiden boekhouding te voeren waarin de opbrengsten en de kosten van de toegang ten behoeve van
gespreksafgifte en bijbehorende faciliteiten gescheiden zijn van die van de door KPN verrichte overige activiteiten. De invulling hiervan dient te voldoen aan de in het onderhavige besluit genoemde specificaties. Hierbij wordt verwezen naar Annex A, B en F. In het kader van de
verplichting tot het voeren van een gescheiden boekhouding dient KPN jaarlijks uiterlijk in de eerste week van mei een rapportage aan het college op te leveren.
12.1.1 Voor de overige vaste aanbieders
xxi. Ter adressering van de in hoofdstuk 8 van dit besluit geïdentificeerde (potentiële)
mededingingsproblemen legt het college andere aanbieders dan KPN (hierna: de overige aanbieders) voor het afleveren van verkeer op de wholesale markten voor gespreksafgifte op een afzonderlijk vast netwerk, waarop deze aanbieders onder besluitonderdeel v zijn
aangewezen als partij met aanmerkelijke marktmacht de volgende verplichtingen op:
Toegang
xxii. De overige aanbieders dienen op grond van artikel 6a.6 van de Tw te voldoen aan redelijke verzoeken om toegang, zodanig dat afnemers in staat worden gesteld om gespreksafgifte af te nemen;
xxiii. De opgelegde toegangsverplichting, zoals genoemd onder besluitonderdeel xxii, wordt niet aan de overige aanbieders opgelegd voor het aanbieden van gespreksafgifte op 084/084-nummers op een afzonderlijk netwerk;
Transparantie
xxiv. Het college legt aan de overige aanbieders op grond van artikel 6a.9, eerste lid, van de Tw, de verplichting op om door het college hierna te bepalen informatie met betrekking tot alle
diensten die zij leveren in het kader van de toegangsverplichting op de markten voor gespreksafgifte (inclusief bijbehorende faciliteiten), bekend te maken. Elk aanbod tot gespreksafgifte en interconnectie ten behoeve van gespreksafgifte dat op verzoek van een andere aanbieder wordt gedaan, bevat tenminste de volgende informatie:
a. een overzicht van diensten, ontbundeld tot het niveau van afneembare
dienstverlening, die de vaste aanbieder voor gespreksafgifte en interconnectie ten behoeve van vaste gespreksafgifte kan aanbieden, met de daarbij behorende voorwaarden (technische en operationele voorwaarden), condities en tarieven; b. de technische kenmerken en andere eigenschappen van het vaste telefoonnetwerk,
voorzover de afnemer deze informatie voor gespreksafgifte en de interconnectie ten behoeve van vaste gespreksafgifte nodig heeft;
c. een overzicht van alle locaties van de toegangspunten van het vaste telefoonnetwerk waarop interconnectie kan worden afgenomen;
d. de voorwaarden van betaling en facturering. 1.
xxv. De verplichting tot transparantie, zoals genoemd onder besluitonderdeel xxiv, ziet bij het aanbieden van gespreksafgifte op 084/084-nummers op een afzonderlijk netwerk uitsluitend op de door de overige aanbieder gehanteerde tarieven en bijbehorende voorwaarden;
xxvi. Op grond van artikel 6a.7 van de Tw legt het college de overige aanbieders ten aanzien van gespreksafgifte een tariefmaatregel op. Deze tariefmaatregel bestaat er uit dat deze
aanbieders vanwege hun relatieve positie ten opzichte van KPN een tarief voor
gespreksafgifte mogen rekenen dat niet hoger is dan het tarief dat drie jaar tevoren voor KPN gegolden heeft (‘vertraagde reciprociteit’), conform de in de Beleidsregels inzake de
redelijkheid van vaste terminating tarieven191 neergelegde methodiek.
[BEROEPSCLAUSULE]