Jaarverslag 2008 Toezicht en Handhaving omgevingsrecht
Toezicht en Handhaving
Versie: 19 mei 2009
1. Inleiding... 2
2. Bouwen ... 3
2.1 Toezicht na vergunningverlening
... 3
2.2 Projecten
... 4
2.3 Reguliere woningtoezicht (bestaande woningvoorraad)
... 4
2.4 Meldingen / verzoeken om handhaving
... 4
2.5 Gedoogbeschikkingen
... 4
3. Gebiedstoezicht ... 5
3.1 Buitengebied
... 5
3.2 Beschermd dorpsgezicht
... 5
3.3 Bedrijventerreinen
... 5
3.4 Woongebieden
... 5
3.5 Strand
... 5
3.6 Overige taken
... 6
3.7 Bewoning van recreatiewoningen
... 6
3.8 Bouwverordening gemeente Bergen
... 6
4. Gebruiksvergunningen ... 6
4.1 Inhaalslag / beheersfase
... 7
4.2 Wijziging prioriteitstelling
... 7
5. APV ... 10
5.1 Meldingen
... 10
5.2 Hondenpoep
... 11
5.3 Verwijderen aanhangers e.d. uit de openbare ruimte
... 11
5.4 Overig
... 11
5.5 Wijkgericht werken
... 11
6. Handhaving (juridisch) ... 12
6.1 Bestuursdwang- en dwangsombeschikkingen
... 12
6.2 Spoedshalve bestuursdwang
... 12
6.3 Stilleggen van de bouw
... 12
6.4 Afhandelingstermijnen
... 12
7. Conclusie / Slotopmerking ... 13
1. Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag 2008 Toezicht en Handhaving Gemeente Bergen. In dit verslag wordt inzicht gegeven in de uitgevoerde taken, binnen het juridisch/wettelijk kader, op het gebied van toezicht en handhaving van de ruimtelijke regelgeving in 2008. Dit jaarverslag geeft een
impressie van activiteiten die, nadat de Beleidsvisie, het Plan van Aanpak, de Uitvoeringsnota en het werkprogramma 2008-2009 zijn vastgesteld, zijn opgepakt. Genoemde documenten treft u als bijlagen 1 t/m 4 bij dit jaarverslag aan.
Om het jaarverslag inhoud te kunnen geven, is gebruik gemaakt van informatie uit het Corsa- postregistratiesysteem. Dit systeem is sinds 2007 in gebruik genomen door Toezicht en Handhaving. Alle meldingen en formele verzoeken om handhaving worden in dit systeem geregistreerd.
Ingevolge artikel 100c lid 2 Woningwet en artikel 10.1 lid 1 Wet ruimtelijke Ordening zijn burgemeester en wethouders jaarlijks verplicht om verslag te doen aan de Gemeenteraad van de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke
handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I t/m IV van de Woningwet en de WRO, alsmede van het door hen gevoerde beleid bij de uitvoering van de hoofdstukken I t/m IV van de Woningwet en de hoofdstukken 3, 3a en 4 van de WRO. Burgemeester en wethouders zenden gelijktijdig met de aanbieding van het verslag aan de Gemeenteraad een afschrift aan de inspecteur (Inspectie-VROM).
Wettelijk is ons college derhalve verplicht om verslag te doen van onze handhavingstaken op grond van de hoofdstukken 1 t/m 4 Woningwet en de WRO. In het Werkprogramma Toezicht en Handhaving 2008-2009 zijn naast de wettelijke taken ook de taakvelden Algemene controles (APV) en Gebruiksvergunningen geprogrammeerd. In het jaarverslag wordt derhalve ook verslag uitgebracht van deze taakvelden.
Het jaarverslag dient twee doelen. Ten eerste is het de wettelijk verplichte verantwoording aan uw raad van de wijze waarop wij als college uitvoering hebben gegeven aan onze wettelijke taak (communicatie richting de raad). Ten tweede is het een periodieke evaluatie van het beleid, die kan leiden tot aanvullingen en aanpassingen van dat beleid.
2. Bouwen
Het werkprogramma voor het taakgebied bouwen heeft als belangrijkste onderwerpen het toezicht op verleende bouwvergunningen. Voor de verwachtingen omtrent het aantal vergunningen is uitgegaan van 2007 als referentie met een lichte groei op alle fronten.
2.1 Toezicht na vergunningverlening
In tabel 1 is het aantal geprogrammeerde vergunningen over het jaar 2008 afgezet tegen de feitelijk uitgevoerde controles.
In 2008 is niet alleen toezicht gehouden op bouwvergunningen die in 2008 verleend zijn. Ook is toezicht gehouden op bouwvergunningen die verleend zijn vanaf 2001 t/m 2007. In totaal komt dit neer op het aantal geprogrammeerde toezichtsmomenten. Uiteraard liggen er op dit moment nog vergunningen uit 2008, waarvan de werkzaamheden pas in 2009 zullen aanvangen. In 2009 zullen deze vergunningen gecontroleerd worden conform het Werkprogramma Toezicht en Handhaving 2008-2009.
Tabel 1
Programmering 2008
Feitelijk uitgevoerd
Bouwvergunning licht 114 114
Bouwvergunning regulier 166 166
Projecten 2008 8
Nieuwe Bergense School Controle/2009
Kogendijk 91-97 (nog) niet vergund
Breelaan 75 2009
’t Haasje Egmond Binnen 2009
Bregtdop 2de fase controle/2009
Landweg 20 2009
Zuidlaan 59 2009
Altamira 2009
Projecten uit 2007 9
Bregtdorp Controle/2009
Sunny en Jive Gereed
Bredeschool Controle/2009 Langeveld Gereed
Rondelaan 28 Gereed
De Tuinen Gereed
Breelaan 35 Ligt stil
Buurweg 31 Gereed
Blooming Bezig/2009
Tijdelijke bouwvergunningen 4 4
Sloopvergunningen 70 50
Monumentenvergunningen 8 0
Aanlegvergunningen 4 4
2.2 Projecten
In bovenstaand tabel staat aangegeven welke projecten in 2008 afgerond zijn en welke doorgeschoven zijn naar 2009. 6 projecten zijn in 2008 gestart en lopen door in 2009. De
overige projecten zijn niet in 2008 gestart. Verwacht wordt dat zij in 2009 gaan starten. Uiteraard is daarbij bepalend of voor sommige projecten al dan niet een bouwvergunning verleend wordt.
Het toezicht op de bouw van de bungalowparken heeft in 2008 veel aandacht opgeëist van de controleurs. Vooral de brandveiligheid en de bereikbaarheid voor hulpdiensten op de parken waren een punt van aandacht. Daarnaast zijn er ook diverse meldingen binnengekomen over het niet uitvoeren van de groenstroken rondom de parken. Ook hier is in 2008 extra aandacht aan besteed.
2.3 Reguliere woningtoezicht (bestaande woningvoorraad)
Er zijn 2 meldingen ingediend die betrekking hadden op de staat van een bestaande woning.
Eén melding is middels een civielrechtelijke procedure opgelost en één melding hebben wij nog in behandeling.
2.4 Meldingen / verzoeken om handhaving
In 2008 zijn er 108 verzoeken om handhaving ingediend ten aanzien van bouwen zonder vergunning of strijdig gebruik met het bestemmingsplan. Hiervan zijn er 77 afgehandeld. 31 dossiers zijn nog in behandeling. Uit het registratiesysteem is op te maken dat in het voorjaar en in de zomermaanden de meldingen toenemen.
2.5 Gedoogbeschikkingen
Vanaf januari 2008 zijn er door ons college 2 gedoogbeschikkingen verleend. In beide gevallen was er sprake van een concreet en reëel zicht op legalisatie. Volgens de "Uitvoeringsnota Toezicht en Handhaving" komen dergelijke gevallen in aanmerking voor een
gedoogbeschikking.
3. Gebiedstoezicht
Bij het gebiedstoezicht is het onderscheid in deelgebieden gemaakt zoals dat in de Beleidsvisie 2005 is vastgelegd en verantwoord.
3.1 Buitengebied
In 2008 zijn er in het totale buitengebied geen actieve toezichtsmomenten geweest. Veelal is er gereageerd op meldingen. Wel hebben een aantal eigen waarnemingen geleid tot een
handhavingstraject. In 2009 zal het buitengebied meer aandacht krijgen.
3.2 Beschermd dorpsgezicht
Eind 2008 zijn 2 dossiers in het beschermd dorpsgezicht opgepakt. Beide zijn inmiddels afgehandeld.
3.3 Bedrijventerreinen
In 2008 zijn er geen actieve toezichtsmomenten geweest op de bedrijventerreinen. Wel is er een aantal meldingen ingediend die betrekking hebben op de bedrijventerreinen. In 2009 zullen de bedrijventerreinen meer aandacht krijgen.
3.4 Woongebieden
Door Toezicht en Handhaving zijn in 2008 26 eigen waarnemingen geregistreerd op het gebied van bouwen zonder vergunning en de gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan.
Tabel 2
Aantal geconstateerd Afgehandeld
Illegale bouw 15 10
Strijdig gebruik 4 3
Toezicht vergunningvrije bouw 3 3
Illegale ingebruikname gemeente grond
4 2
3.5 Strand
Conform ons besluit van december 2007 is er vanaf begin maart 2008 extra toezicht op het strand aanwezig geweest. De controleurs hebben o.a. gelet of de bebouwing op het strand al dan niet gewijzigd is ten opzichte van de situatie in 2007. In 2008 zijn er geen
bebouwingsovertredingen geconstateerd.
Daarnaast heeft u op 24 juni 2008 de Strandnota aangenomen, waardoor in de toekomst verschillende activiteiten op de “activiteiten stranden” mogelijk worden gemaakt. Deze activiteiten waren in 2008 op grond van de geldende APV nog niet toegestaan. Pas nadat de APV is gewijzigd, zijn deze activiteiten toegestaan. Wij hebben dan ook besloten om gedurende het strandseizoen 2008 de geldende APV te handhaven. Activiteiten, zoals: kitesurfen, surfen en honden tussen 09:00 uur en 19:00 uur op het strand, waren in 2008 dan ook niet toegestaan.
Op 24 juni 2008 heeft uw raad het Strandbeleid vastgesteld. U heeft met het vaststellen van het
Strandbeleid besloten het bedrijfsmatig of anders dan om niet schenken van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse bij de verkooppunten toe te staan. Reeds op 11 december 2007 hebben wij besloten dat, indien uw raad conform het concept Strandbeleid zou beslissen, de verkooppunten vanaf dat moment toe te staan alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse te verstrekken. Hiervoor moesten zij echter wel een Drank- en Horecavergunning aanvragen en aan de daaraan gestelde voorwaarden voldoen. Een tweetal verkooppunten hebben na vaststelling van het Strandbeleid een drank- en horecavergunning aangevraagd en gekregen.
Ook werden er meer algemene controles op het strand uitgevoerd in 2008 door de
Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA). In totaal waren de controleurs 556 uur aanwezig op het strand.
Begin mei hebben de controleurs overtreders alleen aangesproken en gewaarschuwd. Door de BOA’s zijn, na de waarschuwingen begin mei, voor meerdere overtredingen processen-verbaal opgemaakt. In totaal zijn er voor overtredingen op het strand 102 processen-verbaal opgemaakt.
De processen-verbaal zijn onder te verdelen in de volgende categorieën:
Tabel 3
Aantal Processen-
verbaal
honden 94
blowkarts 2
paarden op het strand 6
De controleurs hebben aan het begin van het nieuwe strandseizoen 2008 actief de hotels en strandpaviljoens c.q verkooppunten benaderd met een brief waarop inzichtelijk is gemaakt wat er al dan niet toegestaan is op het strand. Derhalve zijn ook de toeristen actief door de
werkeenheid Toezicht en Handhaving geïnformeerd.
Deze verscherpte controles en actieve communicatie richting de bezoekers hebben geresulteerd in een meer norm conform gedrag van de APV regels door de gebruikers van het strand. Er zijn in 2008 minder honden, paarden, blowkarts, kitesurfers etc. op het strand geconstateerd op tijden dat dit niet is toegestaan in vergelijking met 2007. Daarnaast hebben deze verscherpte controles een hoeveelheid vragen opgeroepen bij verschillende organisaties en huurders van het strand, zoals: de Kitevereniging, organisaties die activiteiten op het strand organiseren en de strandpaviljoenhouders. Deze vragen zijn allemaal beantwoord.
3.6 Overige taken
In 2008 is er 1 maal een controle geweest op het innemen van een ligplaats.
3.7 Bewoning van recreatiewoningen
Na het besluit van uw raad op 6 december 2008 zijn wij gestart met de invulling van de uitvoering van het project “Permanente bewoning van recreatiewoningen”.
3.8 Bouwverordening gemeente Bergen
Ten aanzien van het toezicht op de Bouwverordening gemeente Bergen (ongedierte en overige overlast, open erven en terreinen) zijn er 2 meldingen geweest. 1 melding is afgehandeld en 1 melding is nog in behandeling.
4.1 Inhaalslag / beheersfase
In 2002 is de gemeente Bergen begonnen met de inhaalslag voor de gebruiksvergunningen. Op dit moment is de inhaalslag voor het grootste gedeelte uitgevoerd. De gebruiksvergunningen zijn vanaf 2008 in een beheersfase terechtgekomen. In de afgelopen 5 jaar zijn een groot aantal gebruiksvergunningaanvragen gecontroleerd door de gebruiksvergunningen controleurs, waarna de vergunningen zijn verleend. Hiernaast hebben zij het grootste deel van de reeds verleende gebruiksvergunningen jaarlijks gecontroleerd. Hieruit blijkt dat een groot aantal
gebruiksvergunningplichtige objecten jaarlijks voldoen aan de gebruiksvergunning. In tabel 4 staat aangegeven hoeveel objecten er in 2008 gecontroleerd zijn ten opzicht van het
geprogrammeerde aantal te controleren objecten.
Tabel 4
aantal te controleren objecten in
werkprogramma 2008
Feitelijk aantal gecontroleerde objecten
Catégorie 1 t/m 6 289 166
De reden dat er minder objecten gecontroleerd zijn dan geprogrammeerd, ligt in het feit dat de controleurs ook de overige controleurs ondersteunen bij brandveiligheidszaken. Dit gebeurt vooral bij de grotere bouwprojecten. Ook hier zijn vaak meerdere brandveiligheidscontroles noodzakelijk. Grotere bouwprojecten die door de controleurs in 2008 bezocht zijn, zijn onder andere: Scorlwald, Frankestate, De Rekere, Oudtburgh, Zuiderduin, Oude Raethuys, Prins Hendrik Stichting, Blooming. Genoemde objecten zijn allen gebruiksvergunningsplichtig.
Gekozen is om bij de bouw van dergelijke grote projecten naast de constructieve veiligheid prioriteit te leggen bij de brandveiligheid. Op deze manier kunnen knelpunten ten aanzien van de brandveiligheid in een vroeg stadium opgelost worden. Daarnaast voorkomt een dergelijke werkwijze tegelijkertijd eventuele knelpunten voor het verlenen van de gebruiksvergunning.
Ook hebben de controleurs de afdeling Brandweer ondersteund bij het controleren van diverse brandveiligheidsklachten en loze brandmeldingen.
4.2 Wijziging prioriteitstelling
Uw raad heeft in 2005 de prioriteiten ten aanzien van de gebruiksvergunningsplichtige objecten vastgesteld. Er zijn sindsdien meerdere vergunningen aangevraagd, getoetst, verleend en gecontroleerd. In 2008 is bekeken of de prioriteitstelling nog steeds actueel is en/of de prioriteiten overeenkomen met de praktijksituatie. Wij hebben geconstateerd dat sommige categorieën meer aandacht verdienen dan andere categorieën. Dit heeft geleid tot een bijstelling van de prioriteiten in het werkprogramma 2008-2009 en wijkt dus af van de prioriteitstelling zoals door u in 2005 vastgesteld is. Volgens ons college dient de toezichtfrequentie dan ook op de hierna te noemen categorieën aangepast te worden.
Gezondheidszorg / Huisvesting minder zelfredzaam
Uit ervaring is ons gebleken dat veel verzorgingstehuizen c.q. verpleegtehuizen niet voldoen aan de gebruiksvergunning. De gebruiksvergunningen controleurs komen dan ook regelmatig bij
deze verzorgingstehuizen c.q. verpleegtehuizen. Aangezien hier minder zelfredzame personen aanwezig zijn en het daardoor juist noodzakelijk is dat dergelijke gebouwen voldoen aan de gebruiksvergunning, zijn de gezondheidszorg gebouwen en gebouwen voor de huisvesting van minder zelfredzame personen in 2008 minimaal 1 maal gecontroleerd.
Cafés, discotheken, restaurants > 50 personen
Uit de risico-inventarisatie van 2005 blijkt dat dit onderwerp door uw raad een hoge prioriteit heeft gekregen. Indien wij conform de risico-inventarisatie deze controles zouden
programmeren, dan zou dit uitkomen op een toezichtsfrequentie van 2 maal per jaar. Door de gebruiksvergunningen controleurs zijn de afgelopen 5 jaar alle gebruiksvergunningsplichtige Cafés, discotheken en restaurants bezocht. Zij hebben op dit moment allemaal een
gebruiksvergunningen. Uit ervaring is ons gebleken dat een toezichtfrequentie van 2 maal per jaar op de gebruiksvergunning te hoog is, aangezien zij allemaal redelijk de voorwaarden van de gebruiksvergunning naleven. In dit licht bezien is het redelijk om in ieder geval deze categorie 1 maal per jaar te controleren. Op deze manier wordt in ieder geval gewaarborgd dat elk jaar de brandveiligheid gecontroleerd wordt. In 2008 is deze categorie dan ook 1 maal gecontroleerd.
Club- en Buurthuizen > 50 personen
Bij gebruiksvergunningsplichtige club en buurthuizen zou conform de risico-inventarisatie een toezichtsfrequente passen van 1 maal per jaar. Op dit moment zijn er nog diverse club en buurthuizen die niet voldoen aan de gebruiksvergunning. Veelal heeft dit te maken met het niet kunnen uitvoeren van de brandveiligheidsvoorzieningen vanwege o.a. financiële redenen. In het jaar 2008 zijn de club- en buurthuizen dan ook 2 maal bezocht.
Kerken > 50 personen
Kerken krijgen binnen de risico-inventarisatie een hoge prioriteit. Deze hoge prioriteit komt vooral doordat uw raad de punten veiligheid, gezondheid, omgevingswaarden, cultuurhistorische waarden en recreatieve waarde een hoge score heeft gegeven. In de praktijk blijkt dat
verschillende kerkgebouwen reeds een gebruiksvergunning hebben en dat deze goed wordt nageleefd. Ook komen bezoekers van kerken geregeld in het gebouw en is men dus meer bekend met de omgeving, waardoor men sneller kan ontvluchten. Een toezichtsfrequentie van 1 maal per jaar voor deze categorie ligt dan ook meer voor de hand. Kerken zijn dan ook 1 maal gecontroleerd.
Strandpaviljoens en overige
Aangezien door ons college besloten is om in 2008 actief de bouwwerken op het strand te controleren, ligt een toezichtsfrequentie van minimaal 1 maal per jaar bij opbouw op het strand meer voor de hand. De bouwwerken op het strand zijn dan ook 1 maal in 2008 bezocht.
Tabel 5 wijzigingen controle frequentie 2008 (in vet aangegeven)
Cat.
1. Soort inrichting Prio. Controle frequentie vastgesteld
Controle frequentie gewijzigd
1.1 Gezondheidszorg 1 0,5 1
1.2 Huisvesting minder
zelfredzaam 1 0,5 1
1.3 Café's, discotheek,
restaurant > 50 pers 3 2 1
Kinderopvang 2 1 1
1.4 Hotel/Pension/nachtver
blijf > 10 pers 2 2 2
2.
2.1 Club- en buurthuizen
> 50 pers 3 0,5 1
2.2 Gymzaal (bijv. ballet)
> 50 pers?????? 4 0,5 0,5 2.3 Sportaccommodatie
> 50 pers 3 0,5 0,5
3.
3.1 Scholen 2 0,5 1
3.2 Kerken > 50 pers 3 2 1 3.3 Winkelgebouwen > 50 4 0,5 0,5
4.
4.1 Markt 4 1 1
4.2 Strandpaviljoens en overige
1 0,5 1
4.3 Kermissen en
circussen 2 1 1
Rest
Overig Kantoren / bedrijven / bibliotheken
> 50 pers
3 0,5 0,5
5. APV
Door de werkeenheid Toezicht en Handhaving zijn de in tabel 6 aangegeven algemene controles uitgevoerd.
Tabel 6
Programmering 2008 Feitelijk uitgevoerd
Terrasvergunningen 10 10
Uitstallingen (melding overlast) 20 20 Reclamevergunningen Alleen op meldingen 3 Evenementenvergunningen 191 (alleen indien
nodig)
13 (n.a.v.
incidenten of meldingen) Te controleren evenementen
2008
Hargen aan Sail 1 1
Halve Marathon 1 1
Wandelmarathon Egmond 1 1
Groet uit Schoorl Run 1 1
Koninginnedag 1 1
Kermis 1 1
Lichtjesavond 1 1
Karavaan 1 1
Carribean Night 1 1
Jazz&SAIL 1 1
Kofferbakmarkt groot 1 1
Harddraverij 1 1
Mountainbike wedstrijd 1 1
5.1 Meldingen
In 2008 zijn er 196 meldingen ingediend ten aanzien van overtredingen van de APV of andere verordeningen, zoals de Afvalstoffenverordening. Daarvan zijn er 12 schriftelijk, 78 telefonisch, 63 per e-mail, 1 per fax en 37 intern ingediend. Hiervan zijn 184 meldingen afgehandeld. Uit het registratiesysteem is op te maken, dat vooral in het voorjaar en in de zomermaanden de
meldingen aanzienlijk toenemen. Als voorbeeld zijn de maanden maart en april te noemen. In deze maanden zijn respectievelijk 8 en 22 meldingen ingediend. In een maand tijd zijn de klachten bijna verdrievoudigd. Deze trend heeft zich voortgezet tot eind september.
Het is ons gebleken dat de extra toezichtscapaciteit op de algemene controles zijn vruchten begint af te werpen. Op het strand en tijdens evenementen kan meer toezicht worden
gehouden, wat geresulteerd heeft in een meer norm conform gedrag van de strandbezoekers en de evenementenvergunninghouder.
De consequentie van deze extra controles op het strand en tijdens evenementen is wel, dat er meer in het weekend gecontroleerd moet worden door de Algemeen controleurs.
5.2 Hondenpoep
De Werkeenheid Toezicht en Handhaving heeft meerdere meldingen binnen gekregen die te maken hebben met hondenpoepoverlast. In 2008 hebben de Algemeen Controleurs meerdere controles uitgevoerd op de gebruikelijke uitlaattijden bij de verschillende "overlast gebieden". Dit heeft geresulteerd in diverse bekeuringen (de APV biedt de overtreder overigens de
mogelijkheid om eerst het uitwerpsel zelf op te ruimen, alleen bij weigering kan bekeurd worden). Daarnaast werken deze controles preventief. De controleurs zijn visueel aanwezig tijdens de controles.
5.3 Verwijderen aanhangers e.d. uit de openbare ruimte
Door de controleurs zijn in 2008 in totaal 32 objecten middels het toepassen van bestuursdwang uit de openbare ruimte verwijderd. Gedacht kan worden aan: aanhangers, caravans,
autowrakken etc.
5.4 Overig
Ook zijn in 2008 andere kleine ergernissen in de openbare ruimte meer (wijk)gerichter aangepakt. Dit zijn o.a. het uitbreiden van de terrassen, uitstallingen en voorwerpen aan de openbare weg.
5.5 Wijkgericht werken
Ook voor het wijkgericht werken zijn tot nu toe meerdere meldingen opgelost. Door middel van wijkschouwen wordt geïnventariseerd welke kleine ergernissen er spelen binnen de openbare ruimte van de gemeente. Bij de wijkschouwen is in principe altijd een Algemeen controleur aanwezig om eventuele vragen over het toezicht en de handhaving direct te beantwoorden.
Indien nodig treden zij direct verbaliserend op.
6. Handhaving (juridisch)
6.1 Bestuursdwang- en dwangsombeschikkingen
Een aantal ‘oude’ dossiers is in 2008 afgehandeld. Daarnaast wordt in eerste instantie getracht overtreders zover te krijgen overtredingen eerst zelf ongedaan te maken. Dit is in een groot aantal gevallen gelukt. Zie o.a. het aantal ingekomen en afgehandelde meldingen genoemd in de kopjes “meldingen” bij de hoofdstukken 2 (APV) en 5 (bouwen). Hieruit valt op te maken dat in de meeste gevallen een formeel handhavend optreden niet noodzakelijk is. Het dreigen met een handhavend optreden is in de meeste gevallen wel noodzakelijk geweest.
6.2 Spoedshalve bestuursdwang
Door Toezicht en Handhaving is in 2008 in 3 gevallen met spoedshalve bestuursdwang opgetreden. Daarnaast zijn er ook een aantal zaken geweest waar Toezicht en Handhaving spoedshalve heeft opgetreden middels het dreigen tot het opleggen van een bestuursrechtelijk sanctiemiddel. Een overtreding zou in die gevallen op korte termijn plaatsvinden. Door de overtreder is in de meeste gevallen op het laatste moment afgezien van een met de wet strijdig handelen.
6.3 Stilleggen van de bouw
Door de controleurs is het afgelopen jaar getracht om illegale bouwwerkzaamheden op een vrijwillige basis stil te leggen. Deze werkwijze heeft een positief effect. In goed overleg met de aannemer en de opdrachtgever worden de werkzaamheden stilgelegd. Uiteraard wordt dit schriftelijk bevestigd. Derhalve is er in 2008 ‘maar’ 6 maal een formele bouwstop opgelegd ten opzichte van de 10 die in de programmering zijn opgenomen. Uiteraard blijven de
werkzaamheden dezelfde.
6.4 Afhandelingstermijnen
Voor schriftelijke verzoeken om handhaving geldt een afhandelingstermijn van 8 weken. Indien noodzakelijk kan deze termijn verlengd worden met een redelijke termijn.
Voor de interne organisatie is er een kwaliteitshandvest vastgesteld. In dit handvest staat, dat verzoeken om handhaving binnen een termijn van 8 weken afgehandeld worden. Eén maal per maand wordt aan de hand van managementrapportages gecontroleerd of voldaan wordt aan het kwaliteitshandvest. Gebleken is dat 90% van de verzoeken om handhaving binnen de wettelijke termijn worden afgehandeld. Onderzocht wordt hoe dit percentage verhoogd kan worden naar 100%. Er kan o.a. gedacht worden aan een geautomatiseerd systeem, om de termijnen te bewaken.
Tabel 7
Programmering 2008 Feitelijk uitgevoerd
Bestuursdwangbeschikkingen 5 3
Dwangsombeschikkingen 5 7
Spoedshalve bestuursdwang 3 3
Stilleggen van de bouw 6 6
7. Conclusie / Slotopmerking
In het jaar 2008 is gewerkt volgens een vaststaande planning zoals besloten in het
werkprogramma 2008-2009. Ook de werkelijke tijdsbesteding stemt in de meeste gevallen overeen met hetgeen in het werkprogramma is genoemd. In de praktijk is gebleken dat het werkprogramma een goed werkbaar instrument is. De reguliere werkzaamheden zoals genoemd in de hoofdstukken 1 t/m 6 van het werkprogramma zijn uitgevoerd.
De beschikbare technische en juridische capaciteit is voornamelijk passief ingezet; het zogenaamde piepsysteem. Indien de inspecteurs bij hun controles andere overtredingen
tegenkomen, dan worden deze uiteraard geregistreerd en op prioriteit in behandeling genomen.
In totaal zijn er in 2008 door de Werkeenheid Toezicht en Handhaving 344 meldingen
geregistreerd en zijn er 289 meldingen afgehandeld. Een goed resultaat voor de beschikbare capaciteit. De 55 nog niet afgehandelde dossiers zijn of van eind 2008 of de beslistermijn is in overleg met de verzoeker om handhaving uitgesteld totdat er een oplossingsrichting is
gevonden.
De prioriteiten die door uw raad bij de gebruiksvergunningsplichtige objecten zijn gelegd, zijn voor de volgende categorieën gewijzigd: Gezondheidszorg / Huisvesting minder zelfredzaam;
Cafés, discotheken, restaurants > 50 personen; Club- en Buurthuizen > 50 personen; Kerken >
50 personen; Strandpaviljoens en overige. Uw raad zal op een later tijdstip conform de
vastgestelde beleidscyclus voorgesteld worden de prioriteitstelling voor de hiervoor genoemde categorieën te wijzigen.
Helaas is er nog geen geautomatiseerd systeem aanwezig om de wettelijke afdoeningstermijnen te bewaken. Hiervoor moet een extra applicatie ontwikkeld en toegevoegd worden aan het B&RO systeem. Een onderzoek hiernaar is gestart.
