Besluit
Kenmerk: 806109/851563
Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008
Besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) betreffende het verzoek van Inspiration Network International B.V. om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese producties en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van het programmakanaal “Inspiration TV”.
A. Voorgeschiedenis en verloop van de procedure
1. Bij besluit van 25 november 2014, kenmerk 634404/637411, is Inspiration Network International B.V. toestemming verleend om met ingang van 25 november 2014 als commerciële media-instelling een televisieomroepdienst te verzorgen via het programmakanaal “Inspiration TV”.
2. Met besluit van 17 maart 2015, kenmerk 639566/643443, is Inspiration Network International B.V. tijdelijk gedeeltelijk ontheffing verleend van het percentage Europese producties en volledig ontheffing verleend van het percentage oorspronkelijk
Nederlands- of Friestalige producties. Aangezien het programmakanaal “Inspiration TV”
destijds als nieuwe zender kon worden aangemerkt, bestond de ontheffing van het percentage Europese producties uit een toegroeimodel waarin het percentage in de periode van 2015 tot en met 2018 van 10% tot 25% geleidelijk moest toenemen.
3. Inspiration Network International B.V. heeft op 25 september 2018 verzocht om
verlenging van de verleende ontheffing en het percentage Europese producties voor de resterende looptijd van de toestemming op 25% te stellen.
4. Met brief van 1 november 2018, kenmerk 713204/713442, is Inspiration Network International B.V. verzocht aanvullende informatie te verstrekken.
5. Met e-mail van 28 januari 2019 heeft Inspiration Network International B.V. het gevraagde Rapportageschema Programmaquota over het jaar 2018 toegezonden.
6. Met e-mail van 16 april 2019 heeft Inspiration Network International B.V. de overige gegevens verstrekt waarnaar in de brief als vermeld in randnummer 4 is gevraagd.
7. Met besluit van 31 oktober 2019, kenmerk 713204/730173, is Inspiration Network International B.V. gedeeltelijk ontheffing verleend door het percentage Europese producties tot het einde van de destijds geldende toestemming (25 november 2019) op 25% te stellen.
8. Bij brief van 31 oktober 2019, ontvangen door het Commissariaat op 1 november 2019, heeft Inspiration Network International B.V. (verlenging van de) toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van een commerciële televisieomroepdienst met de naam “Inspiration TV”.
9. Tevens verzoekt Inspiration Network International B.V. in voornoemde brief het aandeel Europese producties voor het programmakanaal “Inspiration TV” vast te stellen op 15%
voor de duur van de verleende toestemming.
10. Bij besluit van 3 december 2019, kenmerk 801450/802528, is Inspiration Network International B.V. toestemming verleend om met ingang van 25 november 2019 als commerciële media-instelling een televisieomroepdienst te verzorgen via het programmakanaal “Inspiration TV”.
11. Met brief van 28 januari 2020, kenmerk 806109/806113, heeft het Commissariaat meegedeeld dat met inachtneming van artikel 4:14, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht de beslistermijn op het ontheffingsverzoek met acht weken wordt verdaagd.
12. Met e-mails van 9 april 2020 en 28 mei 2020 is de beslistermijn verder verdaagd.
13. Met e-mail van 28 mei 2020 is Inspiration Network International B.V. ook om aanvullende informatie gevraagd.
14. Met brief van 29 mei 2020, ontvangen op 11 juni 2020, heeft Inspiration Network International B.V. aan dit verzoek voldaan en haar ontheffingsverzoek uitgebreid met een verzoek om verlenging van de ontheffing van het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties.
B. Relevante bepalingen
15. Artikel 3.20 van de Mediawet 2008
1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.
2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden.
Artikel 3.24 van de Mediawet 2008
1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties.
2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing
voorschriften verbinden.
16. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Beleidsregel van 26 februari 2019 over Europees, onafhankelijk, recent, Nederlandstalig of Friestalig programma-aanbod en oorspronkelijk Nederlandstalig of Friestalige programma-aanbod dat voorzien is van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna:
Beleidsregel programmaquota 2019). Voor de overige relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit.
C. Ontheffingsverzoek
Europese producties
17. Inspiration Network International B.V. verzoekt het Commissariaat het percentage Europese producties voor de duur van de toestemming (tot 25 november 2024) vast te stellen op 15%. Inspiration Network International B.V. voert daarvoor de volgende gronden aan.
18. Inspiration Network International B.V. wijst erop dat het Commissariaat in bijzondere gevallen een commerciële media-instelling ontheffing kan verlenen van het vereiste percentage van vijftig procent. Inspiration Network International B.V. meent dat er in haar geval sprake is van een bijzonder geval omdat het programmakanaal
programma-aanbod uitzendt voor een specifieke doelgroep van Engelstalige Christenen in Europa. Inspriration Network International B.V. geeft aan dat hiervoor moeilijk voldoende content te vinden is die voldoet aan de standaarden van de makers van “Inspiration TV”.
Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties
19. Inspiration Network International B.V. verzoekt voor het programmakanaal “Inspiration TV” het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor de duur van de huidige toestemming opnieuw vast te stellen op 0%. Inspiration Network International B.V. wijst erop dat de omstandigheden waarop het Commissariaat in 2015 zijn ontheffingsbesluit heeft gebaseerd, niet zijn gewijzigd. Zo is het
programmaformat van het programmakanaal nog hetzelfde en is het kanaal nog altijd niet mede op Nederland gericht.
D. Overwegingen
Europese producties
20. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50 procent van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.
21. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van
voornoemd artikel ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijk ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien.
22. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van het
programmakanaal (gericht op een zeer specifieke doelgroep – zoals kinderen – of een specifiek type aanbod zoals Amerikaanse series), het niet voldoende kunnen
verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van programmakanalen. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 5 van de Beleidsregel programmaquota 2019.
Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële media-instelling.
23. Het Commissariaat is van oordeel dat Inspiration Network International B.V.
voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het voor haar in ieder geval op dit moment niet mogelijk is gebleken om voldoende rechten voor Europese producties te
verkrijgen. Daarbij neemt het Commissariaat nadrukkelijk in aanmerking dat Inspiration Network International aangeeft dat het om een ontheffing gaat voor de duur van de huidige toestemming, die eindigt op 25 november 2024.
24. Inspiration Network International B.V. heeft bij de aanvraag tot ontheffing aangegeven dat het programmakanaal “Inspiration TV” programma-aanbod voor een specifieke doelgroep van Engelstalige Christenen in Europa bevat en dat hiervoor moeilijk voldoende content te vinden is die voldoet aan de standaarden van de makers van
“Inspiration TV”. Aldus is volgens het Commissariaat sprake van een bijzondere omstandigheid als bedoeld in artikel 3.20, tweede lid, van de Mediawet 2008 en artikel 5 van de Beleidsregel programmaquota 2019 die een tijdelijk gedeeltelijke ontheffing rechtvaardigt.
25. Inspiration Network International B.V. geeft in haar verzoek om ontheffing aan dat het niet mogelijk is een percentage van 50% Europees Christelijke content te halen. Om een percentage van 25% te halen moet zij voortdurend programmaonderdelen herhalen. Bij Inspiration Network International B.V. bestaat bezorgdheid dat dit van invloed is op haar kijkerspubliek. Zij verzoekt daarom de ontheffing te verlengen en het percentage Europese producties te verlagen naar 15%.
26. Het Commissariaat acht deze argumenten voor een verlaging van het percentage Europese producties naar 15% niet overtuigend. Naar het oordeel van het
Commissariaat kan een percentage van in ieder geval 25% Europese producties haalbaar zijn. Het Commissariaat baseert dit mede op basis van de behaalde
resultaten in een rapportage over vier tijdvakken in het jaar 2018. Uit deze rapportage blijkt dat Inspiration Network in die periode nog een percentage van circa 30%
Europese producties heeft gerealiseerd. Het Commissariaat wijst erop dat het percentage Europese producties sinds 2018 reeds op 25% is gesteld. Een verdere verlaging van dit percentage acht het Commissariaat op dit moment niet gewenst. Dit zou mede de stimulans kunnen verminderen tot het opnemen van dergelijk
programma-aanbod in het programmakanaal “Inspiration TV”.
27. Het Commissariaat verleent daarom gedeeltelijk ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor de duur van de huidige toestemming en stelt het percentage voor die periode vast op 25%. Deze ontheffing wordt verleend op voorwaarde dat het format van het programmakanaal niet wijzigt.
Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties
28. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 40% te bestaan uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van producties in de Nederlandse en Friese taal.
29. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum.
Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt.
30. In artikel 10, derde lid, van de Beleidsregel programmaquota 2019 is nader uitgewerkt wat kan worden verstaan onder een bijzonder geval. Zo kan bij de beoordeling of er sprake is van een bijzonder geval onder meer worden gekeken naar de aard van het programmakanaal, de programmering, de doelgroep en het territoriale bereik van programmakanaal. Daarnaast is in artikel 10, vijfde lid, van de Beleidsregel
programmaquota 2019 bepaald dat, zolang het format van het programmakanaal niet wijzigt, het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties gedurende de looptijd van de toestemming op nul kan worden gesteld wanneer een
programmakanaal nagenoeg geheel is gericht op een uitzendgebied buiten
Nederland. In de toelichting op voornoemde Beleidsregel staat aangegeven dat het Commissariaat het in een dergelijk geval niet reëel acht vast te houden aan het vereiste wettelijke percentage van 40%.
31. Ten aanzien van het programmakanaal “Inspiration TV” heeft Inspiration Network International B.V. verklaard dat de omstandigheden waarop het Commissariaat in 2015 zijn ontheffingsbesluit heeft gebaseerd, niet zijn gewijzigd. Zo is het
programmaformat van het programmakanaal hetzelfde en richt het kanaal zich niet mede op Nederland. Daarnaast is in de statuten opgenomen dat geen
distributieovereenkomsten zullen worden gesloten die specifiek op Nederland zijn gericht. Het Commissariaat is van oordeel dat Inspiration Network International B.V.
voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het programmakanaal niet gericht is op Nederland.
32. Het Commissariaat verleent daarom volledige ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor de duur van de huidige toestemming en stelt het percentage voor die periode vast op 0 procent. Deze ontheffing wordt verleend onder de voorwaarden dat het format van het programmakanaal niet wijzigt en het programmakanaal zich niet mede op Nederland gaat richten.
E. Openbaarmaking
33. Het Commissariaat zal de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
E. Besluit
34. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt:
1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
I. het Commissariaat besluit Inspiration Network International B.V. voor het programmakanaal “Inspiration TV” gedeeltelijk ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage Europese producties voor het programma-aanbod op dit
televisieprogrammakanaal vast op 25 procent voor de duur van de verleende toestemming. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd;
II. het Commissariaat besluit Inspiration Network International B.V. voor het programmakanaal “Inspiration TV” volledige ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor dit programmakanaal vast op 0 (nul) procent voor de duur van de verleende toestemming. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het
programmakanaal niet wordt gewijzigd en het programmakanaal zich niet mede op Nederland gaat richten;
III. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin
vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.
Hilversum, 6 juli 2020
Hoogachtend,
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
mr. Margreet Verhoef
afdelingsmanager Onderzoek & Toegang
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
Bijlage: Overige relevante juridische bepalingen
Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur
1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering.
2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen.
Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur
1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit:
(…)
c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld;
2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:
(…)
g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de
aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden.
Artikel 5 van de Beleidsregel programmaquota 2019
1. Ontheffingen van het percentage Europese producties, bedoeld in artikel 3.20, eerste lid, van de wet kunnen in bijzondere gevallen, ten aanzien van een bepaald
televisieprogrammakanaal gedeeltelijk worden verleend.
2. Indien naar genoegen van het Commissariaat is aangetoond dat sprake is van een bijzonder geval waarin ten aanzien van een programmakanaal niet kan worden verlangd dat direct aan het percentage Europese producties wordt voldaan, kan dit percentage lager worden vastgesteld voor een periode van drie kalenderjaren.
3. Bij de vaststelling of sprake is van een bijzonder geval bedoeld in het eerste lid van dit artikel, worden tevens de aard van het programmakanaal, de programmering, de doelgroep, het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties en bijzondere economische omstandigheden betrokken.
4. Indien naar genoegen van het Commissariaat is aangetoond dat, gelet op de omstandigheden die in het derde lid worden genoemd, sprake is van een bijzonder geval waarin ten aanzien van een programmakanaal niet kan worden verlangd dat aan het percentage Europese producties wordt voldaan, kan het percentage genoemd in artikel 3.20, eerste lid, van de wet gedurende de looptijd van de toestemming lager worden vastgesteld, zolang het format van het programmakanaal niet wijzigt.
5. Het verzoek om ontheffing dient vooraf door de commerciële media-instelling te worden ingediend bij het Commissariaat.
Artikel 10 van de Beleidsregel programmaquota 2019
1. In bijzondere gevallen kan op grond van 2.122, derde lid en artikel 3.24, tweede lid, van de wet ten aanzien van een bepaald televisieprogrammakanaal desgevraagd en onder voorwaarden het aandeel oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties lager of op nul worden vastgesteld.
2. Indien naar genoegen van het Commissariaat is aangetoond dat sprake is van een bijzonder geval waarin ten aanzien van een programmakanaal niet kan worden verlangd dat direct aan het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties wordt voldaan, kan dit percentage lager worden vastgesteld voor een periode van drie kalenderjaren.
3. Bij de vaststelling of sprake is van een bijzonder geval bedoeld in het eerste lid van dit artikel, wordt tevens gekeken naar de aard van het programmakanaal, de
programmering, de doelgroep en het territoriale bereik van het programmakanaal.
4. Indien naar genoegen van het Commissariaat is aangetoond dat, gelet op de omstandigheden die in het derde lid worden genoemd, sprake is van een bijzonder geval waarin ten aanzien van een programmakanaal niet kan worden verlangd dat aan het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties wordt voldaan, kan het percentage genoemd in artikel 3.24, eerste lid, van de wet gedurende de looptijd van de toestemming lager of op nul worden vastgesteld, zolang het format van het programmakanaal niet wijzigt.
5. Wanneer een programmakanaal nagenoeg geheel is gericht op een uitzendgebied buiten Nederland kan het percentage bedoeld in artikel 3.24, eerste lid, van de wet gedurende de looptijd van de toestemming op nul worden gesteld, zolang het format van het programmakanaal niet wijzigt.
6. Het verzoek om ontheffing dient vooraf door de commerciële media-instelling te worden ingediend bij het Commissariaat.
