2007 VOORSTELLEN Nr. 07015 (1)
Afdeling: Beleid en Projecten Leiderdorp, 9 januari 2007 Onderwerp: Stichting openbaar onderwijs Aan de raad.
Beslispunten ten aanzien van de stichtingsvorming:
1. Het college te mandateren de bestuursleden van de stichting openbaar onderwijs te be- noemen;
2. Aan de nieuwe stichting een bruidsschat administratie, beheer en bestuursmiddelen (ABB) mee te geven van € 520.000;
3. De onderhoudsvoorziening voor de locatie Hasselbraam van € 151.496 terug te geven;
4. Dit bedrag € 151.496 te dekken uit de onderhoudsvoorziening onderwijsgebouwen;
5. De benodigde financiën voor de bruidsschat administratie, beheer en bestuur van
€ 520.000 te onttrekken uit de algemene reserve. Dit bedrag te doteren in een voorzie- ning stichtingsvorming.
6. De algemene reserve aan te zuiveren uit het subprogramma Onderwijs en kinderop- vang zoals beschreven onder ‘kosten, baten en dekking’ van bijbehorend voorstel.
Beslispunt ten aanzien van de verordening:
7. De Verordening Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Leiderdorp in te trekken mid- dels bijgevoegde intrekkingverordening welke inwerking treedt na oprichting van de stichting openbaar onderwijs.
Inleiding
In september ‘06 is door de gemeente Leiderdorp en de Bestuurscommissie openbaar onder- wijs Leiderdorp een intentiebesluit genomen om te streven naar de oprichting van een stichting openbaar onderwijs per 1 januari 2007.
Alle hierbij van toepassing zijnde aspecten op vooral financieel terrein zijn onderzocht en de resultaten daarvan zijn weergegeven in bijgevoegde notitie (zie bijlage 1). Op basis van dit on- derzoek kan een besluit worden over de stichtingsvorming. In dit raadsvoorstel wordt hieraan vorm gegeven.
Beoogd resultaat
Bestuurlijke verzelfstandiging van het openbaar primair onderwijs.
Argumenten
Een stichting voldoet aan de doelstellingen
Dit fusieproces is gestart met als doel het op afstand plaatsen van het bestuur van het open- baar primair onderwijs. Hiermee wordt een belangenverstrengeling voorkomen tussen de ge- meente als lokale overheid en de gemeente als schoolbestuur. Voorts ontstaat door de schaal- vergroting meer financiële armslag en mogelijkheden om het onderwijs professioneler aan te sturen.
De vorming van een stichting voldoet aan deze doelstellingen. De nieuwe organisatie moet financieel gezond zijn en zelfstandig kunnen functioneren.
De onderzoeksnotitie geeft geen belemmeringen om een stichting te vormen
Het onderzoek heeft zich gericht op een aantal financiële aspecten. De andere mogelijke as- pecten op terrein van bestuur, management, personeel, huisvesting en onderwijs zijn niet on- derzocht. Dit omdat al sinds de vorming van de bestuurscommissie gewerkt is aan bijvoorbeeld de kwaliteitsverbetering van het bestuur. Zo is de administratie al geprofessionaliseerd, er is sprake van een bovenschools management en verdere bovenschoolse ondersteuning. De om- vorming tot een stichting verandert niet de manier van werken van het schoolbestuur. Een aan- tal zaken moet door bestuurscommissie c.q. de stichting wel nog gedaan worden, zoals het opstellen van een managementstatuut. Maar dit is geen belemmering voor de stichtingsvor- ming.
De bestuurscommissie en GMR zijn akkoord
Zoals verderop in het raadsvoorstel is aangegeven bij het kopje (extern) draagvlak, is met de bestuurscommissie constructief toegewerkt naar deze stichtingsvorming. Er is op alle punten overeenstemming bereikt.
Ook de GMR heeft positief geadviseerd.
Gemeentelijke bevoegdheden na de fusie
Bij de stichtingsvorm worden alle bestuurlijke bevoegdheden overgeheveld naar de stichting.
De gemeenteraad blijft echter verantwoordelijk voor de instandhouding van de scholen (de stichting mag bijvoorbeeld geen school opheffen), de benoeming van de bestuursleden, de wijziging van de statuten en houdt toezicht op de financiën middels periodieke verslaglegging, c.q. beoordeling van begroting en jaarrekening (zie artikel 48 van de Wet op het Primair onder- wijs).
Statuten zijn nodig om het stichtingsbestuur te kunnen oprichten
Om het stichtingsbesluit te kunnen uitvoeren, moet de stichting als nieuw bestuur worden opge- richt. Aan de oprichting van een stichting liggen statuten ten grondslag (zie bijlage 2). Voor de opstelling van de voorliggende statuten is gebruik gemaakt van de door de besturenorganisatie Vos-abb gemaakte modelstatuten. Na instemming met de statuten zal de stichting per notariële akte worden opgericht.
1.1 Benoeming van de bestuursleden is een bevoegdheid van de raad
De benoeming van de bestuursleden is een bevoegdheid van de raad. Ook na de oprichting van de stichting dient de gemeenteraad de bestuursleden te benoemen, op voordracht van het schoolbestuur. Voorgesteld wordt de benoeming van bestuursleden van de stichting openbaar onderwijs te mandateren aan het college.
Door de sollicitatiecommissie bestaande uit, voorzitter van de bestuurscommissie, de alge- meen directeur, voorzitter van de GMR en een vertegenwoordiger van de gemeente, heeft in- middels de werving en selectie van de bestuursleden plaatsgevonden.
Voorgesteld wordt in te stemmen met de benoeming van de volgende bestuursleden:
Mevrouw L.E.M. Weber-Teuben (voorzitter), de heer P. Mulder (penningmeester), de heer W.A.M. Vreeburg (plv-voorzitter), mevrouw Th. M. Butter – de Wit (lid) en mevrouw C. Hensen – van de Wiel (lid).
De eerste drie bestuursleden zijn huidige leden van de bestuurscommissie. De laatste twee bestuursleden zijn door de sollicitatiecommissie voorgedragen als nieuwe bestuursleden voor de stichting (zie bijlage 3). Hiermee komt het volledige stichtingsbestuur op vijf personen uit.
Hiermee zijn alle bestuursleden benoemd en is het stichtingsbestuur ingericht.
2.1 Aan de stichting een bruidsschat meegeven
Om de overgang naar de stichting en de opbouw daarvan soepel te laten verlopen, wordt voor- gesteld gebruik te maken van de bruidsschatregeling. Hoewel dit niet verplicht is, is het vrijwel onmogelijk om een stichting op te zetten zonder de bruidsschatregeling. Met behulp van deze
financiële injectie gedurende de startfase kan het schoolbestuur een efficiënte en betaalbare organisatie continueren en opbouwen.
Conform de wettelijke bruidsschatregeling bedraagt de maximaal mogelijke bruidsschat totaal 17 maal de normvergoeding die de scholen ontvangen voor administratie, beheer en bestuur (ABB). De bruidsschatregeling is een overgangsregeling en kan voor maximaal vijf jaar worden meegegeven. De middelen kunnen uitsluitend worden aangewend voor die posten die vallen binnen het begrip administratie, beheer en bestuur. De uitbetaling dient gefaseerd en in afbouw te worden gedaan. Verantwoording dient plaats te vinden middels het jaarlijks overleggen van een accountantsverklaring over de uitgaven en ontvangsten voor administratie, beheer en be- stuur. Overigens heeft de mee te geven bruidsschat ABB geen consequenties voor de over- schrijdingsregeling (zie nadere toelichting in de bijgevoegde onderzoeksnotitie).
De bruidsschat mag conform de regeling nooit meer bedragen dan € 745.260,62 op basis van berekening met het leerlingaantal en de rijksvergoeding voor ABB.
Met de bestuurscommissie is onderhandeld over een reële hoogte van de bruidsschat op basis van een door hun ingediende meerjarenbegroting en de uitgaven die tot en met 2006 zijn uit- gegeven door de gemeente op dit terrein.
Uitgekomen is op een bruidsschat van € 520.000. Op basis van de begroting van het school- bestuur zijn de kosten voor het administratiekantoor en het bovenschools management als ba- sis genomen voor de bruidsschatberekening . Deze worden begroot op respectievelijk € 35.000 en € 85.000 in 2007. Met inachtneming van de systematiek van de regeling zijn de middelen in de laatste drie jaar een kwart deel lager.
Extrapolatie hiervan leidt tot het volgende betaalritme:
2007 2008 2009 2010 2011 totaal Bruidsschat
ABB € 120.000 € 120.000 € 100.000 € 90.000 € 90.000 € 520.000 Met deze middelen heeft het schoolbestuur een vijftal jaar de tijd om te komen tot volledige (financiële) verzelfstandiging.
3.1 Onderhoudsvoorziening van de Hasselbraam moet op peil gebracht worden
In 2004 is door gemeente en bestuurscommissie vormgegeven aan de financiële verzelfstandi- ging. Hierbij zijn ook de reserves en voorzieningen overgedragen aan het schoolbestuur.
Ten aanzien van het schoolbestuurlijk onderhoud zijn de onderhoudsvoorzieningen voor de locaties Hobbit en Koningin Julianaschool ook overgedragen. Echter niet voor de Prins Willem Alexanderschool en niet voor de Hasselbraam. Dit omdat er voor beide locaties sprake zou zijn van nieuwbouw in de nabije toekomst. Dit is inmiddels wel het geval voor de Prins Willem Alexanderschool, maar is voorlopig niet aan de orde voor de Hasselbraam.
Daarom wordt voorgesteld de in 2004 teruggestorte onderhoudsvoorziening van € 151.496 terug te storten.
Dit betekent dat het schoolbestuur de voorzieningen verder op peil zal brengen door reserve- ring van de toekomstige rijksinkomsten.
4.1 Dekking onderhoudsvoorziening Hasselbraam
De in 2004 door de bestuurscommissie teruggestorte onderhoudsvoorziening van € 151.496 is destijds opgenomen in de voorziening onderwijsgebouwen en kan daar dus ook weer uitge- haald worden. Oftewel volledige dekking vindt plaats via de voorziening onderwijsgebouwen.
5.1 Dekking bruidsschat ABB-middelen
Dekking van de bruidsschat ABB-middelen van € 520.000 wordt ten laste van de algemene reserve in 2007 gebracht.
6.1 Aanzuiveren algemene reserve
In de meerjarenbegroting zijn budgetten opgenomen voor de kosten van het openbaar onder- wijs, die vallen onder het subprogramma Onderwijs en kinderopvang. Hoe hiermee de algeme- ne reserve voor de jaren 2007 t/m 2009 weer kan aangevuld worden, leest u onder “kosten, baten en dekking”.
7.1 De huidige verordening van de bestuurscommissie moet ingetrokken worden
De verordening Bestuurscommissie Openbaar Onderwijs Leiderdorp regelt de instelling, taak bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de bestuurscommissie voor de openbare ba- sisscholen in Leiderdorp. De intrekkingverordening treedt in werking na oprichting van de stich- ting openbaar onderwijs.
(Extern) draagvlak Standpunt bestuurscommissie
Met de bestuurscommissie is het afgelopen halfjaar intensief gesproken over en constructief samengewerkt aan de stichtingsvorming. Met de bestuurscommissie is dan ook overeenstem- ming bereikt over de beslispunten, zijnde de statuten, de te benoemen bestuursleden, de hoog- te van de bruidsschat ABB en de teruggave van de onderhoudsreserve van de Hasselbraam.
Standpunt GMR
Aan de medezeggenschapsraden is om advies gevraagd. Instemming is niet van toepassing omdat de stichtingsvorming geen gevolgen heeft voor het personeel- en ouders. In feite veran- dert alleen de bestuursvorm. Het standpunt van de GMR zal worden nagezonden. Zij vergade- ren half januari over dit onderwerp. De GMR heeft destijds positief geadviseerd over het inten- tiebesluit.
Aanpak / uitvoering
Door besluitvorming in de gemeenteraad kan de stichting met terugwerkende kracht per 1 ja- nuari 2007 van start gaan. Dit heeft de voorkeur omdat zowel het schoolbestuur als de ge- meente werkt met een administratief jaar dat loopt van 1 januari t/m 31 december.
Voortgegaan wordt met de verdere implementatie van de stichting. Een aantal zaken die ge- daan moeten worden zijn bijvoorbeeld het opstellen van de notariële akte en het benoemen van alle personeelsleden in de stichting (dit betreft een formaliteit, aangezien er aan de ar- beidsvoorwaarden niets wijzigt).
De ouders van de scholen zullen door het schoolbestuur worden geïnformeerd.
Kosten, baten en dekking 1. onderhoud Hasselbraam
Dekking van € 151.496 vindt plaats uit onderhoudsvoorziening onderwijsgebouwen.
2. bruidsschat ABB middelen
Dekking van de € 520.000 vindt volgens onderstaand schema plaats:
dekking 2006 2007 2008 2009 totaal
product openbaar onderwijs 63.726 122.724 122.724 122.724 saldo voorziening overschrijdingsregeling 69.390
dotatie voorziening overschrijdingsregeling 69.338 69.338 69.338
taakstelling lokaal onderwijs 50.000- 50.000-
beschikbaar 261.45263.726 142.062 142.062
dotatie in algemene reserve 63.726- 261.452- 142.062- 52.760- 520.000-
toelichting op bovenstaand overzicht:
Het product openbaar onderwijs bevat de middelen die tot en met 2006 aan de bestuurscom- missie openbaar onderwijs beschikbaar worden gesteld. Door stichtingsvorming vervalt deze verplichting.
Met de komst van de stichting in 2007 kan er geen aanspraak meer gedaan worden op de overschrijdingsregeling. Doorrekening van de jaren 2001 t/m 2006 levert op dat er geen nabe- taling aan het bijzonder onderwijs gedaan hoeft te worden. Het aanwezige saldo in de voorzie- ning overschrijdingsregeling alsmede de dotaties vanaf 2007 kunnen dan ook vrijvallen.
In dit voorstel wordt de in de begroting 2007-2010 opgenomen taakstelling van € 50.000 vanaf 2008 op het lokaal onderwijs gerealiseerd.
Het College van burgemeester en wethouders van Leiderdorp,
de burgemeester, de secretaris,
M. Zonnevylle A.H. Schouten
Bijlagen
1. Onderzoeksnotitie ten behoeve van stichtingsvorming;
2. Statuten Stichting OBSG Leiderdorp;
3. Brief d.d. 18 december ’06 ten behoeve van benoeming nieuwe bestuursleden;
4. Standpunt GMR (wordt nagezonden)
