Vraag nr. 48 van 17 januari 1996
van de heer ETIENNE VAN VAERENBERGH Ambtenaren – Contractueel of statutair
Ik stel vast dat tegenwoordig functies in de Vlaamse administratie op willekeurige wijze ofwel statutair, ofwel contractueel worden toegewezen.
Het is algemeen aanvaard dat taken waarvoor de bestaande personeelsformatie ambten bevat, gelijke of gelijkwaardige, alsook nieuwe taken die moeten bijdra-gen tot het verwezenlijken van nieuwe permanente organieke doelstellingen, in principe moeten worden vervuld door statutaire personeelsleden.
Onder meer en met name blijkt dat de Vlaamse rege-ring herhaaldelijk projecten heeft goedgekeurd waarin permanente functies zijn vastgelegd die ook reeds aan statutaire ambtenaren waren toevertrouwd.
1. Is er in die gevallen geen sprake van dubbel gebruik en van benadeling van statutaire ambtenaren ? Welke maatregelen heeft de minister getroffen om aan zulke situaties een einde te stellen en ze, voor de toekomst, te voorkomen ?
2. Welke criteria worden nu in praktijk eigenlijk gehanteerd m.b.t. het aanwerven van contractuele in plaats van statutaire ambtenaren ?
Antwoord
In het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap wor-den geen statutaire of contractuele betrekkingen wille-keurig toegewezen. De toewijzing van contractueel per-soneel gebeurt op basis van de bepalingen in het Vlaams personeelsstatuut die het aanwerven van con-tractueel personeel mogelijk maken.
Ik ben het met het Vlaams parlementslid volkomen eens dat permanente taken in het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap dienen uitgeoefend te worden door de statutaire ambtenaren. Dit neemt echter niet weg dat in bepaalde gevallen ook contractuele perso-neelsleden kunnen worden aangesteld in het kader van de organieke regeling van het Vlaams personeelssta-tuut, artikel XIV 2.
1. Projecten waarin zowel statutaire als contractuele personeelsleden worden tewerkgesteld
In verband met de opmerking omtrent projecten waarin zowel statutaire als contractuele personeels-leden worden tewerkgesteld, wijs ik het parlements-lid erop dat het Rekenhof in zijn brief van 28 juli 1995 als principe aanvaardt dat voor bijkomende of specifieke opdrachten die een permanent karakter hebben, contractuele personeelsleden kunnen wor-den aangeworven.
Indien het echter gaat om "projecten", dan spreekt men in wezen over tijdelijke en uitzonderlijke per-soneelsbehoeften (in de tijd beperkte acties of een
uitzonderlijke toename van het werk). Artikel XIV 2 van het Vlaams personeelsstatuut staat toe dat hiervoor contractuele personeelsleden in dienst worden genomen. Men kan echter niet uitsluiten dat in het kader van bepaalde projecten ambtena-ren naast contractuele personeelsleden tewerkge-steld worden. In dit geval behoort het tot de taak van de ambtenaar tijdelijk mee te werken aan een project, en moet het project zelf worden beschouwd als tijdelijk deel uitmakend van de permanente opdracht van de ambtenaar in kwestie. Men mag uit het feit dat contractuele personeelsleden en ambte-naren samenwerken aan hetzelfde project, en in dit kader dezelfde functies uitoefenen, niet de conclu-sie trekken dat het contractuele personeelslid ook een permanente functie uitoefent. De functie van de ambtenaar en het contractueel personeelslid is in dit geval alleen dezelfde voor de duur van het project. Ik geef hierbij een lijst van projecten waarin con-tractuele personeelsleden in het kader van tijdelijke en uitzonderlijke behoeften tewerkgesteld zijn. Er bestaat ook geen dubbel gebruik, omdat de aan-werving van contractuele personeelsleden in het kader van tijdelijke en uitzonderlijke personeelsbe-hoeften alleen plaatsvindt in geval van een uitzon-derlijke toename van het werk, of voor een in de tijd beperkte actie die niet door het gewone perso-neel kan worden opgevangen.
De ambtenaren zelf worden in deze situatie niet benadeeld tegenover contractuele personeelsleden, vermits zij in het kader van een functionele loop-baan kunnen doorstoten naar een hogere salaris-schaal, terwijl contractuele personeelsleden steeds in de beginsalarisschaal van een bepaalde graad worden doorbetaald.
2. Criteria voor het aanwerven van contractuele en statutaire personeelsleden
Voor het aanwerven van contractuele personeelsle-den kan worpersoneelsle-den teruggevallen op de organieke regeling voor het in dienst nemen van contractueel personeel (artikel XIV 2 van het Vlaams perso-neelsstatuut), met name voor :
– bijkomende of specifieke opdrachten ;
– tijdelijke en uitzonderlijke personeelsbehoef-ten ;
– vervanging van afwezige ambtenaren of ambte-naren die hun betrekking slechts deeltijds bekle-den.
De toelatingsvoorwaarden voor het aanwerven van contractueel personeel zijn vastgelegd in artikel XIV 7 van het Vlaams personeelsstatuut.
De toelatingsvoorwaarden voor een statutaire betrekking zijn vastgelegd in artikel VI 1 e.v. van het Vlaams personeelsstatuut.
Er kan dus in deze aangelegenheid moeilijk sprake zijn van enige willekeur.
Aantal personeelsleden per tijdelijk of uitzonderlijk project
Omschrijving Aantal
Aangeworven personeelslid ten behoeve van het
Vlaamse wateroverleg 1
Contractuelen cel kabinetsbeheer 2
Contractuelen Europese projecten 20
Contractueel personeel voor de bediening van
de veren 10
Contractuelen regionale luchthavens 27 Contractuelen van de ecologische
impulsgebie-den – Aminal 8
Contractuelen in dienst van de opdrachthouder
Emancipatiezaken 4
Contractuelen in dienst voor de bediening van
de kunstwerken 29
Contractuelen voor het structuurplan Vlaanderen 7
Diensten afzonderlijk beheer WVC 4
Gesubsidieerde contractuelen
jeugdwerkgaran-tieplan 58
Ondersteuning gemeenschapsattaché 1
Overgeheveld van de Nationale Dienst voor
Afzet van Land- en Tuinbouw 6
Project Archief (OND) 8
Project mobiel team werkstations 22
Tewerkstelling binnen de
gemeenschapsinstel-lingen 32
Tewerkstelling binnen de sector Bijzondere
Jeugdbijstand 28
Value Relais Center 2
Vlaamse Codex 1
Vlaamse Raad voor Wetenschapsbeleid 1 Vroegere occasionele personeelsleden 5
