B&W-vergadering Portefeuillehouder

G E M E E N T E L E U N I N G E N Routingformulier raadsvoorstel

Onderwerp

^{: Afwijz} en landgoedverzoek Christiaans

Auteur

B&W-vergadering Portefeuillehouder

: Carlijn : 12jun : P.J.M.

Crooijmans 2012 V de Klein

Besluit om

l . H e t verzoek van de heer Christiaans om medewerking te verlenen aan een landgoed af te wijzen.

Advies

Datum Akkoord Niet akkoord Bijlage

ū Inwoners

Afdelingshoofd:

^A

ū Openbare Ruimte d^Akkoord O Gezien Paraaf: ^ĻJ

iį/Ruimtelijke Ontwikkeling

Directie:

D Financiën

ff

O Akkoord O Gezien Paraafr'fV

D Personeel en Organisatie

ż Ondernemingsraad:

0 Sociale Zaken Paraaf:

D Brandweer

Georganiseerd Overleg:

ū Paraaf:

College burgemeester en wethouders

Burgemeester Wethouder Hendriks Wethouder Plaizier WethouMer de Klein Secretaris

Akkoord _Bespreken

Ct

^{K^J.—}

^ñ

f f

N -

ļ ^\ po

Vraag

Collegebesluit: į ^ - o t - 12-

Parafen

Commissie

Het college biedt d i t raadsvoorstel aan, aan het raadspresidium en stelt agendering voor i n de commissie:

Datum:

Raadspresidium agendeert voor de commissie:

• PAZ ū Ruimte ū Samenleving Datum: Raadd.d.:

Commissieadvies:

O unaniem O anders:

O aanvullend voorstel van het college gewenst over:

Paraaf raadsgriffier

Gemeenteraad Raadsbesluit:

Conform f niet akkoord

D a t u m : ^ / yⁿ 17 0/7 D Amendement

Paraaf raadsgriffier

Paraaf voorzitter

G E M E E N T E B E U N I N G E N Raadsvoorstel

Onderwerp Nummer(agenda) Registratienummer Registratiecode Auteur

Status

Publicatiedatum

Afwijzen landgoedverzoek Christiaans Raadsvergadering Commissie 1

BW12.00653 Datum

II MIN II II III IIIIIIII II

Commissie 2

Carlijn Crooijmans Datum

Openbaar B&W-vergadering Portefeuillehouder

02 oktober 2012 Ruimte

P.J.M. de Klein

Samenvatting

Op 2 april 2012 is een brief binnengekomen van de heer Christiaans met het verzoek medewerking te verlenen om een landgoed te realiseren aan de Binnenweg te Ewijk (IN12.01971). Hij vraagt hierin om dit initiatief dezelfde status te geven als het project Landgoed Beuningen (Berghege/ICE-ontwikkeling).

Besluit om

1. Het verzoek van de heer Christiaans om medewerking te verlenen aan een landgoed af te wijzen.

Inleiding

Op 2 april 2012 is een brief binnengekomen van de heer Christiaans met het verzoek medewerking te verlenen om een landgoed te realiseren aan de Binnenweg te Ewijk (IN12.01971). Hij vraagt hierin om dit initiatief dezelfde status te geven als het project Landgoed Beuningen (Berghege/ICE-ontwikkeling). In de commissie ruimte van 27 maart 2012 en 22 mei 2012 heeft H + N + S landschapsarchitecten namens de heer Christiaans een presentatie gegeven over zijn plannen voor het landgoed.

Beoogd effect

Door het afwijzen van het verzoek wordt voorkomen dat landgoedontwikkelingen in het oeverwalgebied gerealiseerd worden, voordat een uitvoeringsplan gereed is.

Historie/wat vooraf ging

Algemeen

Het oeverwalgebied, tussen de Dijk en de van Heemstraweg, wordt beschouwd als een zeer waardevol gebied. Omstreeks 2000 ontstond de wens om het landschap waar mogelijk te versterken, onder andere door nieuwe economische dragers te vinden of toe te staan. Verder was er de wens om de toeristisch recreatieve aantrekkelijkheid en toegankelijkheid verder te vergroten. Zo ontstond de visie 'Een buiten in Beuningen'. In deze visie was de basisgedachte dat landgoederen kunnen bijdragen aan de doelstellingen voor het gebied. Deze visie werd in de raadscommissie bekritiseerd: De nota ging onvoldoende in op de vraag hoe de samenhang in het gebied werd geborgd. Zou er een lappendeken aan landgoederen kunnen ontstaan? Eilandjes als het ware, zonder onderlinge ruimtelijke verbanden en een samenhangende ontsluitingsstructuur. De ontwikkelingen zouden ad hoe zijn. Er was behoefte aan een

gebiedsontwikkelingsvisie. De nota is daarna in de kast beland.

Met de behoefte aan een gebiedsontwikkelingsvisie voor het waaloevergebied in gedachte, is in de voorbereiding van het regionaal plan (Beuningen nam ambtelijk deel aan de werkgroep) het thema geagendeerd en is in het Regionaal Plan 2005-2020 aangeduid als 'zoekzone landschapsversterking'.

Visie 'De oeverwal als landgoed'

Nadere uitwerking van de visie voor het waaloevergebied heeft vervolgens plaatsgevonden in de visie 'De oeverwal als landgoed'. In 2007 is begonnen met het opstellen van een gebiedsvisie voor dit gebied waar landschapsversterking leidend is. Beperkte bouwmogelijkheden met een bijzondere architectuur zijn mogelijk mits er wordt gewerkt aan een samenhangend groen-, blauw- en recreatief netwerk.

De visie 'De oeverwal als landgoed' is geen gebiedsdekkende visie. Ontwikkelingen die geen relatie hebben met de thematische insteek van de visie (landschapsversterking) zijn hierin niet opgenomen. De visie is op 18 november 2008 door de gemeenteraad vastgesteld

Uitvoeringsplan

De visie 'De oeverwal als landgoed' geeft op hoofdlijnen de gewenste ontwikkelingsrichting weer. De visie is nog indicatief en biedt nog geen concreet kader voor initiatieven. Er dienen nadere randvoorwaarden aan de ontwikkelingen te worden gesteld. Ook de haalbaarheid dient nader te worden uitgewerkt. Daarom is gestart met het opstellen van een uitvoeringsplan, waarin de kaders voor initiatieven en de koppeling met landschapsversterking worden vastgelegd: het uitvoeringsplan 'Nieuw Netwerk Landgoederen'. Er is gestart met het opstellen van het uitvoeringsplan, maar gezien de financiële positie van de gemeente en de crisis op de woningmarkt is onlangs in de raadsvergadering 8 mei 2012 (BW12.00178) besloten het uitvoeringsplan stil te leggen. Dit betekent dat er geen toetsingskader komt voor nieuwe initiatieven en de visie niet kan worden uitgevoerd.

Rol provincie

De provincie is bij het opstellen van de visie 'De oeverwal als landgoed' en bij het opstellen van het uitvoeringsplan steeds nauw betrokken geweest. De aanwijzing van het waaloevergebied tot 'zoekzone landschapsversterking' in het regionaal plan heeft een experimenteel karakter waarbij de kaders niet vastliggen. De provincie heeft subsidie verstrekt (C100.000,-) voor het opstellen van het uitvoeringsplan en heeft, door deelname in de projectgroep, over de schouder van de gemeente meegekeken. De provincie heeft de vastgestelde gebiedsvisie heel positief ontvangen. Het nog op te stellen uitvoeringsplan voor het waaloevergebied zou een voorbeeldproject kunnen zijn voor andere gemeenten i n de regio met een 'zoekzone landschapsversterking'.

'regulier' provinciaal landgoederenbeleid versus landgoederen in waaloevergebied Beuningen

Langzaam is het beeld ontstaan dat het oeverwalgebied als het ware wordt vrijgegeven voor de bouw van landgoederen waarbij moet worden voldaan aan 'reguliere' criteria voor landgoederen uit de provinciale verordening. Dit is een misvatting

De provincie Gelderland biedt in haar 'reguliere' landgoederenbeleid aan particulieren de mogelijkheid om nieuwe natuur te ontwikkelen, die duurzaam te beheren en daarmee de landschappelijke kwaliteit in hun eigen woonomgeving een impuls te geven. Om van een nieuw landgoed te kunnen spreken, moet tenminste een oppervlakte van vijf hectare cultuurgrond worden bestemd tot 'natuur'. Hierop is het mogelijk om een woongebouw 'van allure' met maximaal drie wooneenheden te realiseren.

Dit reguliere landgoedbeleid staat los van de visie voor het waaloevergebied, waar nu met de provincie over wordt gesproken. Met de zoekzone wordt op een geheel nieuwe wijze invulling gegeven aan landschapsversterking in combinatie met landgoederen/buitenplaatsen. Het gaat om de ontwikkeling van land-, lint- en kwelgoederen. De zoekzone landschapsversterking (en de mogelijke ontwikkeling van landgoederen/buitenplaatsen), betreft dus nadrukkelijk niet het 'reguliere' beleid van de provincie met betrekking tot landgoedontwikkeling.

Landgoed Beuningen

Voor het perceel aan de van Heemstraweg 2A wordt, vooruitlopend op de visie, al jaren nagedacht over de ontwikkeling van een landgoed: Landgoed Beuningen. Landgoed Beuningen heeft al vanaf het begin een speciale positie in de visie gehad. Het initiatief is aanleiding geweest voor het opstellen van de visie Nieuw Netwerk Landgoederen. Ook heeft mede door dit initiatief de voorwende als belangrijke structuur in het oeverwalgebied een plaats gekregen in de visie 'De oeverwal als landgoed'.

Bij de vaststelling van de visie 'De oeverwal als landgoed' is daarom tevens besloten dat met de uitwerking van Landgoed Beuningen niet wordt gewacht tot het uitvoeringsplan gereed is, maar vooruitlopend hierop al wordt opgepakt. Landgoed Beuningen wordt als pilot beschouwd en de inzichten die bij dit project worden opgedaan kunnen van pas komen bij het uitvoeringsplan.

Op dit moment wordt de uitwerking van Landgoed Beuningen nader vormgegeven. Ook hierbij wordt nauw overleg met de provincie gevoerd. Landgoed Beuningen moet leiden tot een overtuigende meerwaarde voor het waaloevergebied.

Argumenten

a. Het verzoek is al eerder afgewezen

Tijdens het opstellen van de visie 'De oeverwal als Landgoed' en het uitvoeringsplan, hebben diverse initiatiefnemers hun interesse voor de ontwikkeling van landgoederen in het oeverwalgebied kenbaar gemaakt, zo ook de heer Christiaans. Omdat er nog een uitvoeringsplan moest worden vastgesteld, hebben de initiatiefnemers die een verzoek tot ontwikkeling van een landgoed/buitenplaats hebben ingediend i n 2008 een officiële afwijzing ontvangen (UI08.03607).

Aangezien de omstandigheden niet anders zijn (het uitvoeringsplan is nog niet gereed), ligt het voor de hand het plan van de heer Christiaans opnieuw af te wijzen.

Dat de locatie Christiaans in de toekomst (als uitvoeringsplan opnieuw wordt opgepakt) voor

landgoedontwikkeling in aanmerking komt, lijkt overigens niet voor de hand te liggen. De locatie ligt immers erg dicht bij Landgoed Doddendaal en Landgoed Beuningen, wat de openheid tussen de landgoederen aan kan tasten.

b. Het verzoek past niet in het woningbouwprogramma

In het meest recente woningbouwprogramma (vastgesteld 27 maart 2012) heeft de gemeente prioriteiten moeten stellen aan de voorhanden zijnde woningbouwlocaties. De prioriteit ligt bij ontwikkelingslocaties waarover reeds afspraken met ontwikkelaars zijn gemaakt en bij locaties op gronden van de gemeente. Nieuwe woningbouwplannen in het buitengebied cq oeverwalgebied heeft in de nieuwe woningbouwplannen op korte termijn geen prioriteit.

c. Eén pilotproject in het oeverwalgebied (Landgoed Beuningen) is voldoende

De heer Christiaans verzoekt om zijn project dezelfde status te geven als Landgoed Beuningen (Berghege/ICE-ontwikkeling). Landgoed Beuningen heeft in het project voor de oeverwallen een pilotstatus. Dit betekent dat vooruitlopend op het uitvoeringsplan met de ontwikkelaar wordt gesproken over het realiseren van een landgoed. Om een goede invulling te kunnen geven aan de toekomstige gebiedsontwikkeling is het noodzakelijk dat spelregels worden ontwerpen zoals criteria voor ruimtelijke/landschappelijke kwaliteit, beeldkwaliteit, financiële spelregels etc.

De inzichten die bij Landgoed Beuningen worden opgedaan kunnen van pas komen bij het uitvoeringsplan. Er is geen noodzaak en behoefte om het plan van de heer Christiaans als tweede pilotproject te benoemen. Het bemoeilijkt de zoektocht naar spelregels doordat het werkterrein complexer wordt als er meer partijen rechtstreeks betrokken worden. Bovendien is 1 pilotproject

voldoende, zeker wanneer er in het oeverwalgebied in totaal plaats is voor slechts enkele landgoederen

Kanttekeningen

1.1 Uitvoering van de oeverwalvisie laat lang op zich wachten

Vanwege de financiële positie van de gemeente en de crisis op de woningmarkt heeft het

uitvoeringsplan momenteel geen prioriteit. Aan de raad is een separaat voorstel voorgelegd om het uitvoeringsplan daarom stil te leggen. Dit betekent dat de komende jaren ontwikkeling van

landgoederen in het oeverwal gebied en de uitvoering van de visie 'De oeverwal als landgoed' niet aan de orde is. Initiatiefnemers, zoals de heer Christiaans, zullen nog jaren moeten wachten voor

mogelijke realisatie van hun plannen.

Financiën

Bij het afwijzen van dit verzoek worden de gebruikelijke leges in rekening gebracht.

Bijlage

- Verzoek Christiaans (IN12.01971)

- Afwijzing initiatieven oeverwalgebied 2008 (UI08.03607)

3

Burgemeester en wethouders,

A.H.W.M. Koeken RA secretaris

drs. C F . van Eert burgemeester

Niet ingestemd met het voorstel in de vergadering van de raad op 02 oktober 2012^y

Met dien verstande dat de fractie W D heeft toegezegd een initiatiefvoorstel aan de raad aan te bieden.

de voorzitter