Besluit
Ons kenmerk: OPTA/EGM/2003/204079 Zaaknummer: E03209074
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie inhoudende de goedkeuring van het tariefvoorstel van Koninklijke KPN N.V.
voor twee Block of Time eindgebruikerstarieven voor 06760- internetinbelverkeer.
Samenvatting:
Koninklijke KPN N.V. (hierna KPN) heeft een tariefvoorstel ingediend bij het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) voor de introductie van twee nieuwe
eindgebruikerstarieven voor 06760-internetinbelverkeer. Het betreft twee Block of Time (hierna: BOT) tarieven voor verkeer naar het 06760 nummer van KPN DirectInternet voor een bundel van respectievelijk 500 en 1000 belminuten in de dal en weekendperiode. De aanbieding zal onder de naam Surftijd
DirectInternet worden geïntroduceerd.
Het college heeft het tariefvoorstel op basis van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (Hierna: Boht) op kostenoriëntatie beoordeeld. Het college besluit het tariefvoorstel goed te keuren.
Verloop van de Procedure:
Op 5 augustus 2003 heeft het college het tariefvoorstel, met het kenmerk 2003-U-00271-RvB, ontvangen.
KPN heeft op 12 augustus 2003 aanvullende informatie aangeleverd, waarna het voorstel door het college in behandeling is genomen.
Op 22 september 2003 heeft het college KPN bij brief, met het kenmerk OPTA/EGM/2003/203494, medegedeeld het onderhavige tariefvoorstel op basis van de op dat moment beschikbare informatie af te zullen gaan keuren. Naar aanleiding van deze mededeling heeft KPN op 2 oktober 2003 het voorstel mondeling nader toegelicht. Het college heeft KPN vervolgens op 9 oktober 2003 per brief, kenmerk OPTA/EGM/2003/203770, aangegeven zijn voorgenomen beslissing ten aanzien van het tariefvoorstel te heroverwegen en heeft daarbij KPN verzocht extra informatie aan te leveren. Op 17 oktober heeft KPN de betreffende gegevens aan het college verstrekt.
Feiten:
Het voorstel betreft twee eindgebruikerstarieven voor een BOT van 500 en 1000 minuten voor
respectievelijk € 4,20 en € 8,40 per maand, exclusief BTW. Het BOT geldt alleen voor minuten in de dal en weekendperiode en is exclusief starttikken. Voor gesprekskosten buiten de BOT-periode worden de standaard 06760-tarieven voor het nummer van DirectInternet in rekening gebracht. Het betreft een
1
Besluit
eindgebruikerstarief in het 06760-terminatingmodel dat door elke telco/ISP afgenomen kan worden en is derhalve een uitbreiding van KPN’s staalkaart voor 06760-internetinbelverkeer.
Het onderhavige tarief is samengesteld uit een BOT-retentie en een BOT-afdracht aan de telco of Internet Service Provider (hierna: telco/ISP). Omdat de BOT-aanbieding zowel de dal- als weekend/nachtperiode omvat, wordt achteraf de BOT-retentie bepaald op basis van het binnen het BOT gerealiseerde
verkeersprofiel. De BOT-retentie wordt vervolgens berekend aan de hand van het standaard 06760- retentietarief voor respectievelijk dal- en weekend/nachtminuten.1 De telco/ISP ontvangt als BOT- afdracht het verschil tussen het specifieke BOT-retentietarief en het BOT-eindgebruikerstarief. De BOT- retentie en BOT-afdracht wordt altijd berekend op basis van het maximale aantal BOT-minuten (500 of 1000), ongeacht het daadwerkelijke aantal binnen het BOT verbruikte minuten van een bepaalde eindgebruiker.
KPN heeft aangegeven dat het nieuwe tarief op gebruikelijke wijze aan de eindgebruikers
gecommuniceerd zal worden door middel van een staatscourantadvertentie en het vermelden op de website van KPN. Voorts heeft KPN aangegeven dat, indien een andere telco/ISP in de toekomst een Surftijd BOT-aanbieding via KPN aan wil bieden, KPN die aanbieding dan op dezelfde wijze als de onderhavige aanbieding aan haar eindgebruikers bekend zal maken.
Juridisch Kader:
Op grond van artikel 35, eerste lid van het Boht, dienen de tarieven van de aanbieder met aanmerkelijke macht op de markt, in casu KPN, voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en van de vaste openbare telefoondienst te voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie. Voor een aantal diensten heeft het college de kostenoriëntatie-eisen geconcretiseerd in onder meer de door OPTA en NMa
opgestelde Richtsnoeren Prijssqueeze.2
Voorgenomen tussentijdse wijzigingen van eindgebruikerstarieven behoeven, ingevolge artikel 36, tweede lid van het Boht, goedkeuring van het college. Hij beoordeelt of de voorgenomen tariefwijziging in overeenstemming is met het vereiste van kostenoriëntatie als bedoeld in artikel 35, eerste lid van het Boht.
Overwegingen:
Bevoegdheid
Op grond van artikel 36 Boht dient KPN voor wijziging van haar eindgebruikerstarieven voor 06760- internetinbelverkeer goedkeuring te verkrijgen van het college voordat KPN het tarief mag introduceren.
Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige tariefvoorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen.
1 Indien een eindgebruiker van een BOT 500 binnen zijn BOT 80% tijden daluren en 20% tijdens weekend/nachturen belt, dan volgt de BOT retentie uit: (80% * Retentietarief dal + 20%* Retentietarief weekend/nacht) *500.
2 Richtsnoeren Prijssqueeze, kenmerk OPTA/EGM/2001/200494, d.d. 28 februari 2001, aangepast op 1 augustus 2002.
2
Besluit
Beoordeling op kostenoriëntatie
Het college overweegt ten aanzien van het voorgestelde eindgebruikerstarief het volgende. Het onderhavige tariefvoorstel is een uitbreiding op de staalkaart voor 06760-tarieven en is opgebouwd uit een retentie vergoeding voor het gebruik van het vaste netwerk van KPN en een afdracht aan de telco/ISP. In het door KPN voorgestelde tarief beoordeelt het college het retentiegedeelte op
kostenoriëntatie. Voor de beoordeling van de mate van kostenoriëntatie van KPN’s retentie voor 06760- tarieven verwijst het college onder meer naar het besluit van 18 augustus 2003 met het kenmerk OPTA/EGM/2003/202912.3
De aanbiedingsvorm Surftijd wordt al geruime tijd door één ISP aangeboden via het terminating model.
Die aanbieding omvat alleen minuten in de dalperiode. Het onderhavige tariefvoorstel betreft een BOT dat in twee tariefperiodes, dal en weekend/nacht kan worden opgebruikt. De door KPN gehanteerde
methodiek, waarbij de BOT-afdracht aan telco/ISP bepaald wordt op basis van het daadwerkelijk gerealiseerde verkeersprofiel binnen het betreffende BOT, garandeert dat het BOT-retentietarief altijd is samengesteld uit de standaard, door het college goedgekeurde kostengeoriënteerde retentie. Het voorgestelde BOT-retentietarief is derhalve kostengeoriënteerd.
Ten aanzien van de hoogte van het voorgestelde BOT-eindgebruikerstarief concludeert het college dat dit tarief in geen geval lager is dan de standaard retentie tarieven voor respectievelijk 500 of 1000 minuten in de dal periode. Dat betekent dat de afdracht aan de ISP altijd positief is. Hieruit volgt dat het
voorgestelde BOT-eindgebruikerstarief dus is samengesteld uit het standaard retentie, vermeerderd met een positieve afdracht. De hoogte van deze afdracht aan KPN DirectInternet wordt door het college niet op kostenoriëntatie beoordeeld.
Overig
Bij elke uitbreiding van KPN’s staalkaart voor eindgebruikerstarieven voor 06760-internetinbelverkeer, acht het college het van groot belang dat de betreffende tariefstructuur voor een BOT op non-
discriminatoire wijze wordt aangeboden aan elke andere telco/ISP’s.4
Hierbij merkt het college het volgende op. In het terminating model koopt KPN de wholesale terminating minuten in bij de telco/ISP. Om het voor een Telco/ISP (die een BOT aanbiedt) mogelijk te maken de wholesale terminating minuten aan KPN te factureren dient de Telco/ISP te weten of bepaalde minuten binnen of buiten een BOT vallen. Hiertoe heeft deze telco/ISP inzage nodig in de retailbillinggegevens van KPN BU VT.5 KPN heeft aangegeven dat de betreffende BOT-billing gegevens door KPN BU VT via KPN CS op non-discriminatoire wijze worden verstrekt aan de telco/ISP die een BOT wil aanbieden. Het
3 06760-retentietarieven (exclusief BTW): starttarief: € 0,0134, ma-vr piek: € 0,0143, ma-vr avond: € 0,0073, nacht&weekend: € 0,0057.
4 Zie ONPCOM00-17 van de Europese Commissie van 15 maart 2000 inzake de toepassing van de ONP Richtlijnen 98/10/EC and 97/33/EC voor internetinbelverkeer.
5Dit betreffen de volgende gegevens: Aantal minuten binnen BOT per aanbiedingsvorm, het aantal BOT klanten per aanbiedingsvorm, de afdrachten die met deze minuten en aantallen klanten gemoeid zijn.
3
Besluit
verstrekken van deze gegevens is geen aparte dienst van KPN CS en kent daarom geen specifiek tarief of voorwaarden.
Het college concludeert vooralsnog op basis van de beschikbaar gestelde informatie dat het aanbod voor een Surftijd-tarief door elke telco/ISP onder dezelfde, non-discriminatoire voorwaarden kan worden afgenomen in het terminating model voor 06760-internetinbelverkeer.
Dictum
Het college keurt, ex artikel 36, lid 2 van het Boht, de voorgestelde Surftijd eindgebruikerstarieven voor 06760 internetinbelverkeer, goed.
Aldus besloten te Den Haag op 6 november 2003
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt
drs. K. Noorlag
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Stafafdeling Juridische Zaken
Postbus 90420 2509 LK Den Haag
onder vermelding van “bezwaarschrift”. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van bezwaar te bevatten.
Zo mogelijk dienen een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden.
4
