OORDEEL VAN HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN
TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT INZAKE TARIEVEN VOOR NIT TESTEN
EN NUMMERIMPLEMENTATIE
OPTA/IBT/2002/204327
‘s-Gravenhage, 13 december 2002
A. Inleiding
1. Onderhavig oordeel van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) betreft de door KPN te hanteren kostengeoriënteerde tarieven voor Network Interconnection Test (hierna: NIT) testen en nummerimplementatie ten behoeve van interconnectie en bijzondere toegang.
B. Achtergrond
2. In de Nota van Bevindingen ‘Integrale tariefregulering voor eindgebruikers- en
interconnectiediensten’1 heeft het college toegelicht dat de zogenaamde biba-problematiek2
geadresseerd dient te worden via te nemen maatregelen op wholesale niveau. Meer in het bijzonder zoekt het college de oplossing voor de biba-problematiek in het wegnemen van belemmeringen die ten aanzien van (lokale) interconnectie bestaan.
3. Een van de maatregelen die het college in de nota van bevindingen aankondigt betreft het beschikbaar maken van een voldoende en redelijk aanbod voor lokale interconnectie. Dit is verder uitgewerkt in het slotdocument ‘Maatregelen op wholesale niveau’ van 8 mei 2002. In dit
slotdocument is als onderdeel van een voldoende en redelijk aanbod voor lokale interconnectie een aantal tariefelementen opgenomen waarvoor KPN kostengeoriënteerde en redelijke tarieven dient te hanteren. Het betreft hier onder andere de dienstverlening samenhangend met de voor
interconnectie op het niveau van nummercentrales benodigde testprocedures (hierna: NIT testen); alsmede de dienstverlening samenhangend met de voor interconnectie op het niveau van
nummercentrales benodigde aankiesbaarheidsstelling (hierna: nummerimplementatie).
4. De genoemde vormen van dienstverlening zijn het onderwerp van onderhavig oordeel. Hierbij geldt dat het college ervoor gekozen heeft om, waar van toepassing, bij de behandeling tevens de dienstverlening op regionaal niveau te betrekken.
1 OPTA/EGM-IBT/2002/201084 van 26 april 2002.
2 De biba-problematiek kan kortweg worden omschreven als het ‘onbereikbaar’ zijn van het lokale interconnectie
tarief voor partijen (behalve KPN), aangezien deze niet zijn uitgerold tot de lokale centrales van KPN. Concurrenten van KPN zijn hierdoor niet in staat om op met KPN vergelijkbare voet KPN’s biba-aanbod in prijsstelling te
C. Wettelijk en regelgevend kader
5. Artikel 6.1, eerste lid, van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw) legt aanbieders van openbare telecommunicatienetwerken de verplichting tot interconnectie op. Tevens is KPN aangewezen als partij met aanmerkelijke macht op de vaste telefoniemarkt3 als bedoeld in artikel 6.4 van de Tw.
6. Artikel 6.6 van de Tw stelt dat voor vaste aanbieders die zijn aangewezen krachtens artikel 6.4 Tw geldt dat de tarieven voor interconnectie op kosten georiënteerd dienen te zijn. Ingevolge artikel 6.9 van de Tw geldt voor aanbieders die zijn aangewezen krachtens artikel 6.4 Tw de vereiste van
kostenoriëntatie tevens voor bijzondere toegang.
7. KPN heeft aangegeven dat het testen van nieuwe verbindingen of diensten en de implementatie van nummers van een aanbieder noodzakelijk zijn voor interconnectie. Aangezien KPN dit als voorwaarde stelt voor het afnemen van de interconnectie- en bijzondere toegangsdienst, beschouwt het college deze daarom als met het aanbieden van interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten
onlosmakelijk verbonden voorzieningen. Het afnemen van deze diensten dan wel het verzoek hierom zou zonder deze voorzieningen feitelijk zinloos zijn. Het college is daarom van oordeel dat de dienstverlening samenhangend met NIT testen en nummerimplementatie tegen kostengeoriënteerde tarieven dient te worden aangeboden, aangezien deze onlosmakelijk verbonden is met de
interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten.
D. Overwegingen betreffende de tarieven voor NIT testen en nummerimplementatie
8. KPN heeft in brieven van 25 september 2002 (BUCS_ITTZ_25092002) en 8 november 2002 (02-029-PC/CS) tarieven voor een NIT op lokaal en op regionaal niveau en voor nummerimplementatie aan het college overgelegd en deze tevens voorzien van een kostenonderbouwing. Deze onderbouwing bestaat uit een naar het oordeel van het college in voldoende mate transparant en uitgesplitst overzicht van de voor de verschillende vormen van dienstverlening benodigde werkzaamheden, het voor deze werkzaamheden benodigde aantal uren, het uurtarief en de toerekening van de
verschillende kostenelementen aan het tarief.
9. Hiermee heeft het college inzicht gekregen in de mate van kostenoriëntatie van de door KPN voorgestelde tarieven met betrekking tot de betrokken dienstverlening. Tevens heeft het college het adviesbureau Stratix de opdracht gegeven om een oordeel te vormen over de door KPN verstrekte onderbouwing en toerekening.4
10. Mede op basis van het door Stratix opgestelde rapport van bevindingen heeft het college de door KPN voorgestelde tarieven voor NIT testen en nummerimplementatie beoordeeld.
NIT test
11. Voordat nieuwe verbindingen of nieuwe diensten in gebruik kunnen worden genomen, eist KPN in het merendeel van de gevallen dat er een zogenaamde Network Interconnection Test (NIT) wordt
uitgevoerd. Deze bestaat enerzijds uit een technische controle en anderzijds uit een controle van de facturering. Het uitvoeren van een NIT is noodzakelijk voor het goede functioneren van de
interconnectie, waarbij tevens het functioneren van KPN’s eigen netwerk gewaarborgd dient te blijven.
3 AMM-aanwijzing vaste openbare telefonie (artikel 6.4 Tw), OPTA/EGM/2000/202722 van 15 november 2000. 4 Stratix is de opdracht gegeven om naast naar de kostenonderbouwing voor NIT testen en nummerimplementatie
12. Naar het oordeel van het college zijn de door KPN opgegeven tijden voor de werkzaamheden en het opleidingsniveau van de werknemers, welke ten grondslag liggen aan de bepaling van het tarief, redelijk en in overeenstemming met de Europese standaarden.
Nummerimplementatie
13. Om gesprekken correct te kunnen routeren en factureren, dient KPN de nummers van een aanbieder in het netwerk te implementeren. Geografische en mobiele nummers kunnen door middel van het IN-platform centraal worden geïmplementeerd, terwijl voor andersoortige nummers en codes geldt dat de aanpassingen direct in de centrales verricht moeten worden.
14. Naar het oordeel van het college zijn de door KPN opgegeven tijden voor de werkzaamheden en het opleidingsniveau van de werknemers in overeenstemming met de activiteiten die noodzakelijk zijn voor het uitvoeren van de nummerimplementatie.
Tarieven
15. Zoals hierboven beschreven is het college van oordeel dat KPN voor het uitvoeren van NIT testen en het implementeren van nummers van een aanbieder kostengeoriënteerde tarieven dient te hanteren. 16. Het college constateert dat KPN voor het redelijk rendement een waarde toekent die gebaseerd is op
de kosten van kapitaal. Voor arbeid dient een andersoortig rendement te worden bepaald. Deze waarden zijn afhankelijk van het type werk. Het college heeft in zijn overweging de rendementen van uitzendbureaus en consultantbureaus als uitgangspunt genomen. Een redelijk rendement behorende bij de arbeid van bovengenoemde activiteiten is 6 %. KPN dient daarom het redelijk rendement aan te passen van 17,6% naar 6%.
17. Het door KPN in haar kostenonderbouwing voor NIT testen gebruikte ‘mandje’ van diensten leidt weliswaar tot een eenheidsprijs, maar de transparantie wordt hierdoor sterk beperkt. Voor de berekening van het mandje moet een aantal aannames gedaan worden, gebaseerd op ervaringen in het verleden, die voor de toekomst weinig voorspellende waarde hebben. Daarom is het college van oordeel dat KPN per interconnectie- en bijzondere toegangsdienst dient aan te geven welke
onderdelen van de NIT test nodig zijn, en de daaruit volgende NIT tarieven die voor elke afzonderlijke dienst gelden.
18. Het college wenst nog op te merken dat het hier gaat om een beoordeling van de tarieven die KPN hanteert voor NIT testen en nummerimplementatie. Deze zijn daarmee van toepassing op de interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten van KPN. Het college doet in dit oordeel geen uitspraken over diensten van andere aanbieders en de tarieven die een aanbieder richting KPN voor het testen van diensten zou mogen hanteren.
E. Oordeel
19. Het college is van oordeel dat de door KPN gehanteerde tarieven voor NIT testen en
nummerimplementatie niet kostengeoriënteerd zijn. KPN dient derhalve, met ingang van dagtekening van dit oordeel, tarieven te hanteren die overeenkomstig de bovenstaande overwegingen zijn
aangepast.
21. Het college heeft de door KPN te hanteren tarieven opgenomen in de Bijlage. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de aanpassing zoals bedoeld onder randnummer 17 nog niet is doorgevoerd.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
dr. J. Huigen,
BIJLAGE bij OPTA/IBT/2002/204327
Tabel 1. De tarieven die KPN dient te hanteren voor NIT testen, waarbij de aanpassing als bedoeld onder randnummer 17 nog niet is doorgevoerd:
Tarief per Point of Interconnect Tarief (ex.BTW)
Vast tarief per NIT 1274 Euro
Variabel tarief per geteste dienst regionale NIT 295 Euro
Variabel tarief per geteste dienst lokale NIT 436 Euro
Tabel 2. De tarieven die KPN dient te hanteren voor nummerimplementatie:
Tarief per nummerblok/code/prefix Tarief (ex.BTW)
Geografische nummers 1957 Euro
Mobiele nummers 2031 Euro
